Đang tải... (xem toàn văn)
Vấn đề tam nông đang được Đảng, nhà nước và ngành nông nghiệp triển khai thực hiện nhằm tăng cường đầu tư cho lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn và nông dân. Chính sách miễn thuế nông nghiệp, chính sách miễn thủy lợi phí là những chính sách hướng tới vấn đề này.
Nguyễn Văn Song 2010 Tạp chí Kinh & tế Phát triển Số 155 trang 85 #90 tháng 5/2010 – Đại học Kinh tế Quốc dân Cơ sở kinh tế sách miễn thuế nơng nghiệp, miễn thủy lợi phí, thực tiễn mối quan hệ với vấn đề tam nông PGS.TS Nguyễn Văn Song Đại học Nông nghiệp Hà Nội Tóm tắt Vấn đề tam nơng Đảng, Nhà nước ngành nông nghiệp triển khai thực nhằm tăng cường đầu tư cho lính vực nơng nghiệp, nơng thơn nơng dân Chính sách miễn thuế nơng nghiệp, sách miễn thủy lợi phí sách hướng tới vấn đề Bài viết phân tích sở kinh tế sách miễn thuế nơng nghiệp, sách miễn thủy lợi phí đồng thời phân tích thuận lợi, khó khăn q trình thực thi hai sách liên quan tới chủ trương vấn đề tam nơng Từ khóa:cơ sở kinh tế, miễn thuế, miến thủy lợi phí, tam nơng ĐẶT VẤN ĐỀ Nông nghiệp, nông thôn nông dân đưa bàn thảo nhằm tìm hướng “cơng bằng’ “bền vững cho khu vực đông dân Việt Nam “Với 70% dân số, 57% lao động sinh sống làm việc khu vực nông thôn nơng thơn đóp góp 20% GDP” (Tăng Minh Lộc 2007) Theo báo cáo Bộ Tài Chính cho biết, tổng vốn đầu tư phát triển nông nghiệp nông thơn ước tính đáp ứng 17% nhu cầu chiếm khoảng 8,7% tổng đầu tư Nhìn vào danh mục 94 dự án trọng điểm quốc gia mời gọi vốn FDI giai đoạn 2006U2010 (gần 26 tỷ USD) thấy rõ cân đối khu vực công nghiệp U xây dựng với khu vực nông nghiệp U nơng thơn Trong danh mục có dự án dành cho nông nghiệp Uchăn nuôi U lâm nghiệp dự án dành cho thủy sản Chúng ta chưa sản xuất sản phẩm nông nghiệp chuẩn mực chưa có sản xuất lớn, tập trung, chưa có quy trình kỹ thuật chuẩn, chưa kết nối sản xuất tiêu thụ Cho đến nay, 90% sản phẩm nông nghiệp bán dạng thô 60% sản phẩm bị bán ép với giá thấp Sản xuất manh mún, nhỏ lẻ Bình qn hộ nơng dân có 2,5 lao động (phần lớn lao động nữ), có khoảng 0,7ha canh tác Theo điều tra Bộ Nơng nghiệp PTNT, có khoảng 25% nơng dân tiếp cận với thông tin thị trường Chuyển đổi cấu nông nghiệp, chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn vừa chậm vừa không đồng đều, nên đến có tới 77% số hộ nơng nghiệp tuý, giảm 1,6% so với 10 năm trước (Báo Kinh tế nông thôn tháng 1.2008) Cũng theo báo Kinh tế nơng thơn cho thấy, sách thuộc nhóm “hộp xanh” Việt Nam chiếm 84,5% tổng nhóm hỗ trợ nước, tập trung chủ yếu xây dựng kết cấu hạ tầng nông nghiệp, dịch vụ khuyến nơng, chương trình hỗ trợ vùng, hỗ trợ khắc phục thiên tai, dự trữ cơng mục đích đảm bảo an ninh lương thực Các sách hỗ trợ đào tạo, nghiên cứu khoa học, dịch vụ kiểm tra giám sát dịch bệnh sâu bệnh, hỗ trợ điều chỉnh cấu chiếm tỷ trọng nhỏ tổng số chi hỗ trợ nhóm “hộp xanh”, U 3% Theo Bộ trưởng NN & PTNT, vấn đề nông nghiệp, nông thôn, nông dân, thực tế khó tách rời trọng vấn đề mà cần có giải pháp tổng thể, tồn diện, lấy nơng dân trung tâm, động lực để giải vấn đề tam nông GS Tô Duy Hợp, Viện Xã hội học hội nghị “Cơng nghiệp hố nơng thơn phát triển nông thôn Việt Nam U Đài Loan", Viện Khoa học Xã hội Việt Nam Viện Nghiên cứu Trung ương Đài Loan tổ chức gần Hà Nội, đưa 10 vấn đề xã hội xúc, nan giải q trình đổi nơng nghiệp, nơng thôn, nông dân Việt Nam 20 năm qua: Khoảng cách giàu U nghèo bất bình đẳng xã hội; tình trạng thiếu việc làm, di dân tự phát, xung đột xã hội gia tăng; dân trí quan trí thấp; dịch vụ y tế, chăm sóc sức khoẻ yếu kém; đời sống văn hố có nhiều biểu tiêu cực, xuống cấp; lực quản lý xã hội, kết cấu hạ tầng thấp kém; môi Nguyễn Văn Song 2010 Tạp chí Kinh & tế Phát triển Số 155 trang 85 #90 tháng 5/2010 – Đại học Kinh tế Quốc dân trường bị nhiễm suy thối đến mức báo động Mức độ giảm nghèo chung Việt Nam diễn tiến liên tục, nhiên, xu hướng phân hoá giàu nghèo gia tăng nội khu vực nông thôn, đặc biệt nông thôn với đô thị tình trạng luẩn quẩn đói nghèo Tại hội thảo nông nghiệp, nông dân, nông thôn (tam nông) TPHCM (2008), GS Tương Lai đúc kết cách nghiệt ngã: Lâu nay, nông dân ta phải chịu nhiều "nhất": Cống hiến nhiều nhất, hy sinh nhiều nhất, giúp đỡ nhất, bị nhiều nhất, phải cam chịu nhiều nhất, biết tha thứ Thuế nông nghiệp miễn giảm từ tháng năm 2003 cho nơng dân Ngược lại, sách miễn thủy lợi phí thực vài năm gần cụ thể hóa Nghị định 154 (2007) Nghị định 115 (2008) Chính phủ Theo đại diện Bộ Tài chính, việc thu TLP khơng cịn phát huy tác dụng Cụ thể: năm 2006, nước thu 900 triệu đồng TLP; tổng nợ đọng TLP toàn quốc lên tới 377 tỉ đồng ước tính, năm nơng dân hưởng lợi 1.000 tỷ đồng nhờ sách Mục đích viết nhằm phân tích sở kinh tế sách miễn thuế nơng nghiệp, miễn thủy lợi phí, thực tiễn thực miễn thủy lợi phí hai năm qua nông nghiệp vấn đề tam nông hai sách mang lại NGUỒN SỐ LIỆU VÀ PHƯƠNG PHÁP PHÂN TÍCH VÀ XỬ LÝ SỐ LIỆU 2.1 Nguồn số liệu thứ cấp (đã công bố) Để phân tích tình hình thực thi sách miễn thủy lợi phí cấp nguồn số liệu tổng thể thuỷ lợi phí, hoạt động tổ chức dịch vụ thuỷ lợi điều tra từ phận như: Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh thuộc Đồng Bắc Nguồn số liệu sơ cấp (số liệu mới) Nhằm phân tích tác động trực tiếp gián tiếp q trình thực thi sách miễn thủy lợi phí tới cấp địa phương liên quan hộ nông dân số liệu điều tra điển hình thơng qua vấn trực tiếp chủ nhiệm HTX dùng nước, hộ nông dân thuộc bốn (4) tỉnh Đồng sông Hồng: Hải Dương, Hưng Yên, Vĩnh Phúc Nam Định Số mẫu điều tra 32 HTX dùng nước, 120 hộ nông dân chọn ngẫu nhiên phân tổ theo tiêu chí khác nhằm phục vụ làm bật mục tiêu nghiên cứu đề Phương pháp phân tích xử lý số liệu Phương pháp phân tích chi làm hai phần: thứ phần sở kinh tế phân tích dựa mơ hình tốn học; phần thứ hai, để phân tích tình hình thực thi sách miễn thuế, thủy lợi phí vấn đề tam nơng, nghiên cứu sử dụng chủ yếu phương pháp điều tra phân tích số liệu sau đây: Phương pháp hạch tốn chi phí tính giá thành sản phẩm, nhằm tính tốn giá thành số sản phẩm chủ yếu nông nghiệp (lúa, rau màu ) nhằm tính lợi ích tăng (giảm) chi phí sản xuất sản phẩm nơng nghiệp hạch tốn trường hợp miễn thuỷ lợi phí; Phương pháp so sánh, nghiên cứu sử dụng phương pháp nhằm so sánh lợi ích người nơng dân trước sau thực thi sách miễn thuỷ lợi phí; Phương pháp vấn có tham gia người dân, phương pháp nhằm tìm hiểu thuận lợi, khó khăn trực tiếp từ cộng đồng người dân hưởng lợi, không hưởng lợi từ sách miễn thuỷ lợi phí KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1 Cơ sở kinh tế sách miễn thuế nơng nghiệp miễn thủy lợi phí 3.1.1 Ảnh hưởng miễn thuế nông nghiệp đến nông nghiệp, nông thôn nông dân Nguyễn Văn Song 2010 Tạp chí Kinh & tế Phát triển Số 155 trang 85 #90 tháng 5/2010 – Đại học Kinh tế Quốc dân Thuế chuyển giao nguồn lực từ khu vực kinh tế tư nhân sang khu vực kinh tế công cộng dựa vào nguồn thu ngân sách từ thuế, Chính phủ phân phối lại phúc lợi xã hội S UTrước miễn Giá P Pt Mức thuế thuế nông nghiệp S sau miễn thuế A nông nghiệp P* * PS Phần trắng phúc lợi xã hội khơng cịn sau miễn thuế nông nghiệp B D C P QA Sản lượng ngành nơng nghiệp Q* Hình Miễn thuế nơng nghiệp làm tăng sản lượng tăng phúc lợi xã hội Khi thực sách miễn thuế nơng nghiệp, đường cung sản phẩm nông nghiệp chuyển từ Sthuế Ssau miễn thuế, mức sản lượng nông nghiệp tăng lên từ QA đến Q*, mức an toàn lương thực cao hơn, sức cạnh tranh sản phẩm nông nghiệp Việt Nam cao giá giảm từ Pt P* Tỉ lệ thất nghiệp khu nông nghiệp nông thôn giảm thu hút lao động vào ngành nơng nghiệp Đặc biệt, sách miễn thuế nông nghiệp tạo phúc lợi xã hội nhiều giảm phần trắng xã hội (diện tích có hình vảy cá) Một hạn chế miễn thuế nông nghiệp Nhà nước không thu phần doanh thu thuế (diện tích hình viên gạch) Như vậy, xét góc độ sách tam nơng, miễn thuế khuyến khích phát triển nơng nghiệp, tăng phúc lợi cho khu vực nông thôn đặc biệt tăng thu nhập cho nông dân giảm bớt tình trạng thiếu việc làm khu vực nơng nghiệp 3.1.2 Ảnh hưởng thủy lợi phí nơng nghiệp đến nông nghiệp, nông thôn nông dân Nghị định số 154/2007/NĐUCP (2007), Nghị định số 115/2008/NĐUCP(2008) ban hành thống sách miễn thủy lợi phí cho nơng nghiệp phạp vi tồn quốc Trên sở kinh tế sách ảnh hưởng tới lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn nông dân nào? Hình thể tác động sách miễn thủy lợi phí tới nơng nghiệp, nơng thơn nơng dân sau: S trước Giá P miễn TLP C S sau miễn TLP A P* PS B Q* D Qsau miến TLP Phần trắng phúc lợi hình thành sau miễn TLP Sản lượng ngành nơng nghiệp Hình Miễn TLP làm tăng sản lượng nông nghiệp làm giảm phúc lợi xã hội Nguyễn Văn Song 2010 Tạp chí Kinh & tế Phát triển Số 155 trang 85 #90 tháng 5/2010 – Đại học Kinh tế Quốc dân Sau miến thủy lợi phí thực hiện, sản lượng nơng nghiệp tăng lên từ Q* (điểm cân thị trường) tới Qsau miễn TLP Điều dẫn tới giá nông sản hạ so với giá thị trường, tăng sức cạnh tranh cho sản phẩm nông nghiệp Cũng miễn thuế nông nghiệp, lực lượng lớn lao động khu vực nông thôn thu hút vào lao động khu vực nơng thơn Nhưng xét góc độ phúc lợi xã hội miễn thủy lợi phí gây tổn thất phúc lợi cho toàn xã hội với hai lý phải tăng thuế từ ngành khác để trang trải cho chi phí thủy lợi phí, thứ tạo mức sản xuất Qsau miễn TLP không hiệu chi phí xã hội (điểm C) lớn lợi ích xã hội điểm B Xét góc độ sách tam nơng, sách miễn thủy lợi phí phân phối lại thặng dư xã hội, tăng cường đầu tư cho khu vực nông nghiệp, nông thôn tăng thu nhập cho khu vực nơng thơn Nhưng xét góc độ công phân phối thu nhập giảm khoảng cách giàu nghèo sách cần nghiên cứu kỹ càng, phân tích phần thực tiễn thực 3.2 Thực thi sách miễn thuế nơng nghiệp, miễn thủy lợi phí vấn đề tam nơng 3.2.1 Chính sách miễn thuế nơng nghiệp vấn đề tam nông Miễn thuế nông nghiệp th c từ cuối năm 2003, sách người nông dân (người hưởng lợi trực tiếp) hưởng ứng đồng tình ủng hộ mà cịn tránh méo mó giá thuế gây Hàng ngàn tỉ thuế nông nghiệp trước phải đóng cho Chính phủ lại tái đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn tăng thu nhập cho người nơng dân Chính sách mong mong muốn người dân công phân phối lại phúc lợi xã hội 3.2.2 Chính sách miến thủy lợi phí nơng nghiệp vấn đề tam nơng 3.2.2.1 Chi phí sản xuất hộ trước sau sách miễn thuỷ lợi phí Các hộ nhóm I (xem ghi bảng 1) giảm 2,18% tương đương 20.000 đồng nhóm II giảm 17.440,0 đồng (tức giảm 1,81%) Theo kết điều tra, mức độ giảm chi phí hộ nằm hệ thống tưới công ty nhiều so với hộ nằm ngồi hệ thống tưới cơng ty Trước có sách, chi phí thuỷ lợi chiếm 3,64% tổng CPSX, tiến hành miễn TLP chi phí thuỷ lợi giảm cịn 1,54% tổng chi phí sản xuất tiêu hộ nhóm II 5,10% 3,38% Bình quân sào lúa hộ giảm 17.420,0 đồng Tuy khoản tiền nhỏ góp phần giúp hộ nông dân giảm phần gánh nặng chi phí Bảng 1: Chi phí sản xuất lúa hộ điều tra vùng đồng sông Hồng năm 2008 (Tính bình qn cho sào) ĐVT: Đồng Hộ đầu Hộ cuối Nhóm I Nhóm II So sánh (lần) Diễn giải nguồn nguồn (1) (2) (3) (4) (2)/(1) (4)/(3) 1.CP vật chất 471.350,0 485.490,5 474.350,1 479.205,6 1,03 1,01 2.CP dịch vụ 430.000,0 447.200,0 442.000,3 430.000,2 1,04 0,97 3.Chi TLP Chưa miễn TLP 34.080,0 50.078,4 32.000,0 55.364,0 1,47 1,73 Miễn TLP 14.080,0 32.638,4 13.500,0 39.120,5 2,32 2,9 Nguyễn Văn Song 2010 Tạp chí Kinh & tế Phát triển Số 155 trang 85 #90 tháng 5/2010 – Đại học Kinh tế Quốc dân 4.Tổng CPSX* Chưa miễn TLP Miễn TLP 935.430,0 982.768,9 948.350,4 964.569,8 1,05 1,02 915.430,0 965.328,9 929.850,4 948.326,3 1,05 1,02 Nguồn: Tổng hợp từ điều tra hộ, 2009; Ghi chú: * Tổng chi phí sản xuất chưa tính lao động gia đình; Nhóm I nhóm hộ nơng dân có diện tích canh tác nằm vùng tưới cơng ty, “hưởng nước” từ cơng trình thuỷ cơng ty quản lý; Nhóm II nhóm hộ nơng dân có diện tích canh tác nằm ngồi vùng tưới cơng ty, “hưởng nước” từ cơng trình thuỷ lợi HTX quản lý Kết điều tra phân tích cho thấy, miễn TLP chi phí thuỷ lợi giảm chất lượng dịch vụ thuỷ lợi giảm sút dẫn đến hộ không chủ động việc tưới tiêu Và nguyên nhân làm tăng thêm chi phí khác người dân (chi tiền điện bơm nước, tiền máy bơm dầu) Khoản tăng thêm nhóm hộ I 10.000 đồng, nhóm hộ II tăng 12.560 đồng hộ đầu nguồn, cuối nguồn dao động từ 13.000 đồng đến 16.000 đồng Tóm lại: Chính sách miễn thuỷ lợi phí có tác động làm giảm chi phí sản xuất hộ nơng dân Nhưng điều gây công nhóm hộ việc hưởng lợi từ sách miễn TLP Miễn thuỷ lợi phí làm chi phí thuỷ lợi giảm song chất lượng dịch vụ thuỷ lợi đi, gây khó khăn cho người dân việc lấy nước, tác động xấu đến suất trồng 3.2.2.2 Ảnh hưởng sách miễn thủy lợi phí tới diện tích gieo trồng hộ nơng dân Trong hộ, nhu cầu mở rộng sản xuất hộ đầu nguồn cao hộ cuối nguồn hộ đầu nguồn cung cấp nước đầy đủ, kịp thời so với hộ cuối nguồn Vì miễn TLP, CPSX nhóm hộ giảm nhiều mức tăng thu nhập cao so với hộ cuối nguồn Đặc biệt số hộ bỏ vụ đông chiếm 28,33% tương đương 34 hộ Nguyên nhân tình trạng vụ đơng cần nhiều nước liên tục so với lúa khả cung cấp nước cho vụ đông thấp, nước bơm không liên tục ảnh hưởng tới sinh trưởng phát triển Bảng Ảnh hưởng sách miễn TLP đến diện tích gieo trồng lúa hộ điều tra Chỉ tiêu Số lượng (hộ) Cơ cấu (%) 120 100,0 Hộ có DT gieo trồng tăng lên 32 26,7 Hộ có DT gieo trồng giảm 7,5 79 65,8 Số hộ điều tra Hộ có DT gieo trồng khơng đổi Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra, 2009 Nguyên nhân tình trạng miễn TLP làm giảm ý thức sử dụng tiết kiệm nước người dân, gây lãng phí nước gia tăng cơng nhóm hộ việc sử dụng nước Những hộ đầu nguồn sử dụng lãng phí nước khơng cần biết hộ cuối nguồn có cung cấp nước hay khơng Ngồi ra, cịn có tượng nước đào xẻ, đắp chặn, dù kênh bê tơng số người dân thiếu nước, thiếu kênh nội đồng; Do giảm sút thái độ phục vụ chất lượng phục tưới đơn vị cung ứng dịch vụ thủy lợi miễn Bên cạnh chất lượng phục vụ tưới đơn vị cung ứng dịch vụ thuỷ lợi: Kết điều tra cho thấy, chưa miễn TLP có 76,35% ý kiến cho cung cấp nước kịp thời và 84,33% đầy đủ Nhưng miễn TLP số 23,65% 15, 67%.Theo đánh giá người dân, nguyên nhân tình trạng miễn TLP công ty thu TLP dân nên khơng cịn “ràng buộc” với dân nên họ “tiếng nói” việc đưa ý kiến liên Nguyễn Văn Song 2010 Tạp chí Kinh & tế Phát triển Số 155 trang 85 #90 tháng 5/2010 – Đại học Kinh tế Quốc dân quan đến dịch vụ nước họ hưởng miễn phí Gần 42% số hộ nông dân cho thái độ phục vụ trước có 10% cho ý kiến thái độ phục vụ không thay đổi, số cịn lại khơng cho ý kiến Đa số cho trước mắt có giảm chi phí sản xuất hộ lâu dài sinh tiêu cực suất trồng vật nuôi giảm lịch tưới không đảm bảo! 3.2.2.3 Một số thuận lợi khó khăn q trình thực sách miễn TLP Đồng Sơng Hồng Qua q trình điều tra 49% số hộ nơng dân (kết điều tra khu vực đồng sông Hồng) cho khơng muốn miễn thủy lợi phí! Vì gần nửa số người hưởng lợi trực tiếp lại khơng muốn tiếp tục sách này, bên cạnh hạn chế phân tích nêu phần (3.2.2.1 & 3.2.2.2) sau thuận lợi khó khăn q trình thực thi sách miến thủy lợi phí Bảng Một số thuận lợi khó khăn q trình thực thi sách miễn TLP cấp Các đối tượng điều tra khảo sát Thuận lợi Khó khăn U Quản lý tốt U Triển khai thực sách gặp nhiều diện tích tưới, tiêu khó khăn, vướng mắc (thiếu văn hướng dẫn, đơn vị quản lý khơng có phối hợp đơn vị quản lý) Cơ quan quản KTCTTL U Cấp bù thuỷ lợi phí chậm thiếu, không lý Nhà nước U Tỉnh đủ đầu tư cho thuỷ lợi U Không đảm bảo công vùng, cấp kinh phí cho việc cấp bù sau Nghị định 115 đối tượng hưởng lợi U Diện tích ký hợp U Khó khăn việc giải nợ đọng đồng dịch vụ với công ty năm trước tăng lên, tổng mức đạt U Cấp bù thuỷ lợi phí chậm thiếu gây khó cao ổn định (trên 90%) khăn cho hoạt động công ty U Ít phụ thuộc U Phân cấp quản lý chưa rõ ràng, gây khó Cơng ty KTCTTL quyền địa phương khăn cho quản lý, bảo vệ phân bổ kinh phí đầu U Tạo hành lang tư pháp lý giúp cơng ty kiện tồn tổ chức máy tốt U Nguồn thu giảm, người dân không nộp TLP U Không phải thực thu U nộp thuỷ lợi nội đồng phí U Việc chậm trễ cấp bù TLP ảnh hưởng Hợp tác xã U Khơng cịn tranh đến hoạt động tưới, tiêu chấp diện tích tưới với UChưa có văn hướng dẫn cụ thể tới HTX công ty tạo nhiều vướng mắc thực thi U Mất công hộ sử dụng U Giảm khoản nước (hộ giàu trồng nhiều hưởng lợi nhiều hộ đóng góp, giảm chi phí nghèo; hộ có nhiều diện tích canh tác đầu nguồn Người nông dân sản xuất cuối nguồn U Tăng thu nhập U Hệ thống kênh mương không đảm bảo, chất giảm chi phần chi phí lượng dịch vụ nước giảm chế “xin cho” tái xuất hiện, yêu cầu (tưới, tiêu) người dân khó Nguyễn Văn Song 2010 Tạp chí Kinh & tế Phát triển Số 155 trang 85 #90 tháng 5/2010 – Đại học Kinh tế Quốc dân khăn U Giảm ý thức người dân việc sử dụng nước, bảo vệ cơng trình thuỷ lợi toán nợ đọng Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra 2009 KẾT LUẬN Trên sở kinh tế, sách miễn thuế nơng nghiệp mang lại tổng phúc lợi xã hội cao loại bỏ phần trắng phúc lợi xã hội thuế gây cho ngành nông nghiệp, nâng cao lợi so sánh lợi cạnh tranh sản phẩm nông nghiệp Việt Nam khu vực quốc tế, tạo nhiều công ăn việc làm cho khu vực nơng thơn mà góp phần giảm lượng lớn tình trạng thất nghiệp bán thất nghiệp khu vực nông thôn, người nông dân tăng thu nhập chuyển nguồn lực nhiều khu vực nông thôn người nông dân Một nhược sách nguồn thu ngân sách từ sản xuất nơng nghiệp khơng cịn Chính phủ Chính sách phù hợp với vấn đề tam nơng Đảng Nhà nước Chính sách tạo công phân phối lại thặng dư xã hội Cơ sở kinh tế sách miễn thủy lợi phí cho thấy rằng, người nơng dân người hưởng lợi, giá nông sản thấp giá thị trường cạnh tranh (do trợ giá đầu vào), giải phần tượng thất nghiệp khu vực nơng thơn Xet góc độ phúc lợi tồn xã hội miễn TLP tạo mát phúc lợi xã hội (ngược với miễn thuế giảm trắng phúc lợi xã hội), nguyên nhân phải dùng ngân sách Chính phủ (từ thuế) bù cho chi phí thủy lợi, tạo sức ì sản xuất nơng nghiệp Trong thực tế qua nghiên cứu q trình thực thi sách miễn TLP có số hạn chế bước đầu nhận định sau: Phân hóa giàu nghèo khu vực nông thôn cao người giàu giàu người nơng dân giàu thường canh tác sản xuất nhiều hơn, hưởng lợi nhiều từ sách Diện tích tưới tiêu bình quân tăng 4,6% chất lượng phục vụ xí nghiệp hộ dân điều tra lại giảm sút, tưới tiêu đủ kịp thời đạt 85% hộ điều tra đánh giá tương đương với trước thực thi sách Miễn thuỷ lợi phí hộ dân lợi khơng phải đóng TLP bớt khoản chi phí sản xuất (khoảng 3% tổng CPSX) tăng thêm phần thu nhập cho người dân Cụ thể chi phí sản xuất lúa nhóm hộ nằm hệ thống tưới công ty chi phí giảm 2,18% (giảm từ 935.430đ/sào xuống 915.430 đ/sào), hộ ngồi hệ thống tưới cơng ty giảm 1,81%, hộ đầu nguồn giảm 1,99%, hộ cuối nguồn chi phí giảm 1,71% Và thu nhập nhóm hộ tăng lên: Đối với nhóm hộ nằm hệ thống tưới công ty tăng 20.000 đồng tương đương 2,88%, hộ ngồi hệ thống tưới cơng ty tăng 3,11% (17.440,0 đồng) Nhóm hộ đầu nguồn tăng 2,28%; nhóm hộ cuối nguồn tăng 3,34% Tuy hưởng lợi số mặt định sản xuất nhóm hộ lại có nhiều thay đổi Đặc biệt kết điều tra diện tích trồng vụ đơng có sụt giảm mạnh, nhiều hộ giảm bỏ hẳn việc trồng vụ đơng khó khăn nước tưới (chiếm 28% tổng số hộ điều tra) Ngồi ra, sách miễn TLP tác động làm giảm ý thức hộ nông dân gây tình trạng lãng phí nước, cơng nhóm hộ làm hệ thống cơng trình thủy nơng bị xuống cấp Như vậy, xét góc độ quan điểm tam nơng sách sách miễn thuế phù hợp hơn, tạo công hơn, không gây tổn thất cho xã hội sách miễn TLP Chính sách miễn TLP cần phải hồn thiện, chi tiết cụ thể hóa để tránh tượng người giàu nông thôn hưởng lợi nhiều (do có nhiều vốn, đất đai lao động canh tác nhiều hơn) người nghèo (có vốn, đất đai lao động) điều tạo khoảng cách giàu nghèo lớn Hiện tượng không công hộ có nhiều diện tích canh tác đầu hệ thống kênh mương cuối hệ thống Nguyễn Văn Song 2010 Tạp chí Kinh & tế Phát triển Số 155 trang 85 #90 tháng 5/2010 – Đại học Kinh tế Quốc dân kênh mương cần phải giải Để giảm thiểu hạn chế sách trình thực thi sách miễn TLP, gắn kết sách với chương trình sách tam nơng Đảng nhà nước cần phải có giải pháp cụ thể là: cụ thể hóa thị, nghị hướng dẫn trình thực thi tới tận hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp; hồn thiện sách q trình thực thi theo hướng tạo công phân phối lại phúc lợi xã hội, hỗ trợ nâng cao trình độ thâm canh, trình độ tiếp cận thị trường trợ giá đầu vào miễn TLP; hạn chế tối đa xu hướng ảnh hưởng chế “xin cho” dịch vụ tưới tiêu; có biện pháp cụ thể nhằm tránh tượng khai khống diện tích tưới tiêu sửa chứa kênh mương nhằm lấy ngân sách Nhà nước; nâng cao ý thức người dân tiết kiệm, sử dụng nước, bảo quản, trì hệ thống kênh mương cấp./ Tài liệu tham khảo Báo kinh tế nơng thơn (tháng 1.2008) http://www.kinhtenongthon.com.vn/Story/VandeSukien/2008/1/8632.html Chính phủ (2007) Nghị định số 154/2007/NĐjCP Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 143/2003/NĐ j CP ngày 28/11/2003 Chính phủ Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi, Chính phủ, Hà Nội Chính phủ (2008) Nghị định số 115/2008/NĐjCP Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 143/2003/NĐ j CP ngày 28/11/2003 Chính phủ Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi, Chính phủ, Hà Nội Liên ngành tài U NN &PTNT (2007) Hướng dẫn số 57/HDULN ngày 11/6/2007 liên ngành Tài U NN&PTNT việc thực miễn giảm TLP NN tỉnh Hưng Yên năm 2007 Tăng Minh Lộc (2008), Phó Cục trưởng Cục Hợp tác xã, Bộ Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn Tô Duy Hợp (12 2007) Hội thảo cơng nghiệp hố nơng thơn phát triển nông thôn Việt Nam U Đài Loan Viện Xã hội học Báo Lao động (12.6.2008) http://www.laodong.com.vn/Home/TamUnongUnenUbatUdauUtuUgiaiUquyetUbucU xuc/20086/92650.laodong Tương Lai (2008) Hội thảo nông nghiệp, nông dân, nông thôn (tam nông) U TPHCM ... nghèo sách cần nghiên cứu kỹ càng, phân tích phần thực tiễn thực 3.2 Thực thi sách miễn thuế nơng nghiệp, miễn thủy lợi phí vấn đề tam nơng 3.2.1 Chính sách miễn thuế nông nghiệp vấn đề tam nông Miễn. .. hưởng lợi 1.000 tỷ đồng nhờ sách Mục đích viết nhằm phân tích sở kinh tế sách miễn thuế nơng nghiệp, miễn thủy lợi ph? ?, thực tiễn thực miễn thủy lợi phí hai năm qua nông nghiệp vấn đề tam nơng... thuận lợi, khó khăn trực tiếp từ cộng đồng người dân hưởng lợi, khơng hưởng lợi từ sách miễn thuỷ lợi phí KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1 Cơ sở kinh tế sách miễn thuế nơng nghiệp miễn thủy lợi