Tóm tắt luận văn Thạc sĩ Luật học: Thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra các vụ án gây rối trật tự công cộng trên địa bàn tỉnh Hưng Yên

Luận văn nghiên cứu, làm rõ thực trạng và đưa ra các đề xuất, phương hướng để nâng cao chất lượng THQCT và kiểm sát hoạt động điều các tra vụ án gây rối TTCC nói riêng và các vụ án hình sự nói chung. Qua đó góp phần hoàn thiện các quy định của pháp luật hình sự về tội gây rối TTCC, pháp luật tố tụng hình sự trong THQCT và KSĐT các vụ án hình sự theo tinh thần cải cách tư pháp mà Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị đề ra

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THỊ THÚY THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN GÂY RỐI TRẬT TỰ CÔNG CỘNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN Chuyên ngành : Luật hình tố tụng hình Mã số Cơng trình hồn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Tuân Phản biện 1: Phản biện 2: : 60 38 01 04 Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 Vào hồi ., ngày tháng năm 2015 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm thơng tin - Thư viện Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tư liệu - Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN 2.2 Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng Danh mục biểu đồ 2.2.2 2.2.3 2.4 MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ÐỀ CHUNG VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT ÐIỀU TRA 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.2 1.2.1 1.2.2 1.3 1.3.1 1.3.2 1.4 1.5 1.5.1 1.5.2 Những vấn đề chung thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra Khái niệm thực hành quyền công tố Khái niệm kiểm sát điều tra Mối quan hệ thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra Đặc điểm hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án gây rối trật tự công cộng Tội gây rối trật tự công cộng Đặc điểm thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án gây rối trật tự công cộng Mối quan hệ Viện kiểm sát Cơ quan điều tra giai đoạn điều tra vụ án hình Quan hệ phối hợp Quan hệ chế ước Chức thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra tiến trình phát triển ngành kiểm sát nước ta Khái quát tổ chức thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra luật tố tụng hình số nước giới Khái quát tổ chức thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra luật tố tụng nước theo mơ hình Viện cơng tố Khái quát tổ chức thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra luật tố tụng nước theo mơ hình Viện kiểm sát Chương 2: PHÁP LUẬT THỰC ĐỊNH VÀ THỰC TRẠNG Pháp luật thực định thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra 2.4.1 2.4.2 16 18 21 21 25 26 26 27 29 3.1 3.1.1 3.1.2 3.2 3.2.1 32 3.2.2 3.2.3 34 38 3.2.4 3.2.5 3.2.6 38 45 46 69 85 93 93 95 101 VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN GÂY RỐI TRẬT TỰ CÔNG CỘNG 32 THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT ÐIỀU TRA VỤ ÁN GÂY RỐI TRẬT TỰ CÔNG CỘNG TRÊN ÐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN 2.1 2.2.1 Thực trạng thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án gây rối trật tự công cộng Thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra giai đoạn khởi tố vụ án, khởi tố bị can tội gây rối trật tự công cộng Thực hành quyền công tố kiểm sát việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn Một số hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án gây rối trật tự công cộng khác Những tồn hạn chế hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án gây rối trật tự công cộng địa bàn tỉnh Hưng Yên Những tồn tại, hạn chế Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT Hoàn thiện pháp luật thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án gây rối trật tự cơng cộng Hồn thiện pháp luật thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra Tăng cường cơng tác hướng dẫn, giải thích quy định Bộ luật hình Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án gây rối trật tự công cộng Tăng cường trách nhiệm công tố, gắn công tố với hoạt động điều tra Nâng cao kỹ thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra Vận dụng linh hoạt tích cực thực quyền hạn trực tiếp tiến hành số hoạt động điều tra Viện kiểm sát cần thiết Đổi phương thức phối hợp với Cơ quan điều tra Nâng cao chất lượng tổ chức, quản lý, đạo, điều hành Viện trưởng Viện kiểm sát Đổi phương thức đào tạo, nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra 101 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 119 121 101 104 107 107 109 112 114 116 118 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, tội phạm nói chung, tội xâm phạm an tồn cơng cộng, trật tự cơng cộng (TTCC) nói riêng đặc biệt tội gây rối TTCC vấn đề nhức nhối toàn xã hội, loại tội phạm có tính nguy hiểm khơng cao so với loại tội phạm khác có tính phổ biến, đa dạng ảnh hưởng khơng nhỏ đến tình hình an ninh trật tự, an toàn xã hội Hành vi gây rối TTCC xâm phạm quan hệ xã hội lĩnh vực công cộng, gây tổn hại đến quyền lợi ích hợp pháp nhà nước công dân, hành vi thực công khai thường nơi đông người, biểu ý thức coi thường kỷ cương xã hội, pháp luật Nhà nước Hình thức biểu hành vi gây rối thường là: Hành hung, đánh lộn, đập phá, gây lộn xộn nơi đông người, tụ tập xe máy tốc độ cao, lạng lách, đánh võng, gây huyên náo đường phố ngày có xu hướng gia tăng, kèm theo hành vi hủy hoại tài sản, chống người thi hành công vụ, cố ý gây thương tích, chí giết người Nằm xu chung nước, Hưng Yên tỉnh đường cơng nghiệp hóa, đại hóa, diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi ngày nhiều chưa có cấu hợp lý việc làm giá bồi thường đất dẫn đến tình trạng bất ổn phận nhân dân Trường hợp người dân tụ tập với số lượng đơng biểu tình, cản trở, gây sức ép phản đối cơng trình đầu tư thi cơng, tụ tập trước trụ sở quan nhà nước, cản trở giao thông, gây TTCC ngày nhiều số xử lý q dường ngại va chạm Với chức thực hành quyền công tố (THQCT) kiểm sát hoạt động tư pháp, Viện kiểm sát phải đơn vị đầu, định hướng quan trọng việc điều tra xác định tội danh gây rối TTCC Góp phần củng cố tình hình an ninh địa phương, trật tự an tồn xã hội, khơng để bỏ lọt tội phạm hay làm oan người vơ tội Do đó, lúc hết vấn đề THQCT kiểm sát hoạt động điều tra vụ án gây rối TTCC trở lên cấp thiết Trong xu hướng cải cách tư pháp nước ta vấn đề đặt THQCT kiểm sát điều tra (KSĐT) nói chung, vụ án gây rối TTCC nói riêng cần nghiên cứu, làm sáng tỏ Với mong muốn góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động THQCT KSĐT vụ án gây rối TTCC, đồng thời đề xuất số giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động xu hướng cải cách tư pháp, tác giả chọn đề tài "Thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án gây rối trật tự công cộng địa bàn tỉnh Hưng Yên" làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Thực hành quyền công tố KSĐT chủ đề nhiều học giả nghiên cứu góc độ lý luận từ nhiều phương diện khác nhau, phải kể đến số cơng trình điển sau: - Lê Cảm (2001), "Những vấn đề lý luận chế định quyền công tố", Kỷ yếu đề tài khoa học cấp Bộ: Những vấn đề lý luận quyền công tố việc tổ chức thực quyền công tố Việt Nam, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hà Nội - Lê Hữu Thể (Chủ biên) (2005), Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, Nxb Tư pháp, Hà Nội - Trịnh Duy Tám (2005), áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội - Hà Thị Minh Hạnh (2011), Chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình theo yêu cầu cải cách tư pháp Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội - Bùi Mạnh Cường (2012), Gắn công tố với hoạt động điều tra tố tụng hình theo tinh thần Nghị Đại hội Đảng lần thứ X - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội Tuy nhiên, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu hoạt động thực THQCT KSĐT cụ thể vụ án gây rối TTCC Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài "Thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án gây rối trật tự công cộng địa bàn tỉnh Hưng Yên" địi hỏi cấp thiết, có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc Mục đích, nhiệm vụ đề tài - Mục đích đề tài Luận văn nghiên cứu, làm rõ thực trạng đưa đề xuất, phương hướng để nâng cao chất lượng THQCT kiểm sát hoạt động điều tra vụ án gây rối TTCC nói riêng vụ án hình nói chung Qua góp phần hồn thiện quy định pháp luật hình tội gây rối TTCC, pháp luật tố tụng hình THQCT KSĐT vụ án hình theo tinh thần cải cách tư pháp mà Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị đề - Nhiệm vụ đề tài Để đạt mục đích nghiên cứu trên, luận văn có nhiệm vụ sau: + Phân tích sở lý luận THQCT KSĐT + Phân tích thực trạng THQCT KSĐT vụ án gây rối TTCC địa bàn tỉnh Hưng Yên, khó khăn, vướng mắc gặp phải, ngun nhân dẫn đến tình trạng + Đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật THQCT KSĐT + Đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng THQCT KSĐT nói chung, chất lượng THQCT KSĐT vụ án gây rối TTCC địa bàn tỉnh Hưng Yên nói riêng Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu đề tài - Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quy định pháp luật tố tụng hình Việt Nam THQCT KSĐT vụ án hình hoạt động THQCT KSĐT vụ án gây rối TTCC Viện kiểm sát nhân dân Hưng Yên - Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu lý luận thực tiễn THQCT KSĐT vụ án gây rối TTCC địa bàn tỉnh Hưng Yên Đánh giá tồn tại, hạn chế nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế hoạt động THQCT KSĐT vụ án gây rối TTCC Đưa vấn đề cần làm sáng tỏ THQCT KSĐT vụ án gây rối TTCC, đồng thời đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng THQCT hoàn thiện quy định pháp luật hình tố tụng hình liên quan Về thời gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng THQCT giai đoạn điều tra vụ án gây rối TTCC 05 năm (2010 - 2014) Phương pháp nghiên cứu Đề tài thực sở phương pháp luận chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa vật biện chứng mác-xít, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng Nhà nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền, sách tố tụng hình hình sự, vấn đề nâng cao chất lượng THQCT cải cách tư pháp mà Nghị Đại hội Đảng VIII, IX, X Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002, Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Chính trị Trong q trình nghiên cứu đề tài, tác giả luận văn sử dụng phương pháp cụ thể đặc thù khoa học luật tố tụng hình sự, khoa học điều tra hình phương pháp, kỹ khác, như: phương pháp phân tích tổng hợp; phương pháp so sánh, đối chiếu; phương pháp diễn dịch; phương pháp quy nạp; phương pháp thống kê, điều tra xã hội học để tổng hợp tri thức khoa học luật tố tụng hình luận chứng vấn đề tương ứng nghiên cứu luận văn Những điểm đóng góp luận văn Kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa quan trọng phương diện lý luận thực tiễn, cơng trình nghiên cứu có hệ thống cấp độ luận văn thạc sĩ luật học hoạt động THQCT KSĐT vụ án gây rối TTCC mà giải nhiều vấn đề quan trọng việc áp dụng pháp luật tố tụng hình hình để làm sáng tỏ vấn đề cần chứng minh vụ án hình thơng qua hoạt động THQCT KSĐT Viện kiểm sát Những điểm luận văn là: - Phản ánh thực trạng THQCT KSĐT vụ án gây rối TTCC; - Phân tích, đánh giá, tồn tại, hạn chế mà hoạt động THQCT KSĐT vụ án gây rối TTCC thường gặp phải; - Đưa vấn đề cần lưu ý, kinh nghiệm THQCT KSĐT vụ án gây rối TTCC; - Đề xuất hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng hình pháp luật hình liên quan đến THQCT KSĐT vụ án gây rối TTCC chiến lược cải cách tư pháp Bên cạnh đó, luận văn tài liệu tham khảo cần thiết bổ ích dành cho không nhà lập pháp, mà cho nhà nghiên cứu, cán giảng dạy pháp luật, nghiên cứu sinh, học viên cao học sinh viên thuộc chuyên ngành Tư pháp hình sở đào tạo luật Kết nghiên cứu luận văn nguồn tài liệu tham khảo cho cán công tác Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát trình giải vụ án hình Ý nghĩa luận văn - Ý nghĩa khoa học luận văn Kết nghiên cứu luận văn góp phần làm sáng tỏ phong phú thêm lý luận hoạt động THQCT KSĐT Đồng thời sử dụng tài liệu tham khảo phục vụ cho việc nghiên cứu giảng dạy học tập trường đào tạo luật Trường Đại học Kiểm sát - Ý nghĩa thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu luận văn sử dụng thực tiễn nhằm góp phần giúp Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hưng Yên Viện kiểm sát nhân dân địa phương nước nâng cao chất lượng THQCT KSĐT vụ án gây rối TTCC Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề chung thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra Chương 2: Pháp luật thực định thực trạng thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án gây rối trật tự công cộng địa bàn tỉnh Hưng Yên từ năm 2010 đến năm 2014 Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án gây rối trật tự công cộng 1.1 Những vấn đề chung thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra 1.1.1 Khái niệm thực hành quyền công tố a Quyền công tố Trong khoa học pháp lý chưa có quan điểm thống khái niệm quyền cơng tố Có quan điểm đánh đồng quyền công tố với kiểm sát tuân theo pháp luật, coi quyền công tố quyền Viện kiểm sát kiểm sát tuân theo pháp luật nên mở rộng phạm vi quyền công tố sang lĩnh vực khác ngồi tố tụng hình sự; có quan điểm lại thu hẹp phạm vi quyền công tố, cho quyền công tố có giai đoạn xét xử sơ thẩm; xác định không chủ thể quyền công tố… Theo Tiến sĩ Lê Hữu Thể: Quyền công tố quyền nhân danh Nhà nước thực việc truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội Quyền công tố thực quan định (ở nước ta Viện kiểm sát), có trách nhiệm đảm bảo việc thu thập đầy đủ tài liệu, chứng để xác định tội phạm người phạm tội, sở định việc truy tố bị can trước Tòa án cáo trạng bảo vệ buộc tội phiên tòa b, Thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra Thực hành quyền công tố việc Viện kiểm sát sử dụng biện pháp luật định để truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội, đưa người phạm tội xét xử trước Tòa án bảo vệ buộc tội Phạm vi THQCT khởi tố vụ án kết thúc án có hiệu lực pháp luật, khơng bị kháng nghị vụ án đình có luật tố tụng hình qui định Nội dung THQCT việc Viện kiểm sát sử dụng tổng hợp quyền tố tụng độc lập nhằm truy cứu trách nhiệm hình người phạm 10 Chương NHỮNG VẤN ÐỀ CHUNG VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT ÐIỀU TRA tội, không để lọt người, lọt tội, thực từ khởi tố vụ án suốt trình tố tụng cầu Thủ trưởng Cơ quan điều tra xử lý nghiêm minh Điều tra viên có vi quan điều tra khắc phục vi phạm pháp luật hoạt động điều tra; yêu phạm kỷ luật tiến hành điều tra… 1.1.3 Mối quan hệ thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra Thực hành quyền công tố KSĐT hai chức Viện kiểm sát, chúng có đối tượng, phạm vi nội dung hoạt động khác Nếu đối tượng tác động quyền công tố tội phạm người phạm tội Đối tượng kiểm sát việc tuân theo pháp luật hành vi định quan tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng Mục đích nhiệm vụ THQCT làm sáng tỏ tội phạm xảy ra, vạch trần lỗi người phạm tội để thực việc truy cứu trách nhiệm hình sự, cịn mục đích nhiệm vụ KSĐT phát kịp thời việc làm vi phạm pháp luật chủ thể tố tụng hình để yêu cầu khắc phục vi phạm pháp luật Tuy nhiên, chúng có mục đích nhiệm vụ chung nhằm bảo đảm việc truy cứu trách nhiệm hình người, tội, pháp luật, không để lọt tội phạm (Điều Điều 23 Bộ luật tố tụng hình sự) 1.2 Đặc điểm hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án gây rối trật tự công cộng 1.2.1 Tội gây rối trật tự công cộng Tội phạm hành vi nguy hiểm cho xã hội quy định Bộ luật hình sự, người có lực trách nhiệm hình thực cách cố ý vô ý, xâm phạm độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc, xâm phạm chế độ trị, chế độ kinh tế, văn hóa, quốc phịng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, xâm phạm tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, tự do, tài sản, quyền, lợi ích hợp pháp khác công dân, xâm phạm lĩnh vực khác trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa Tội gây rối TTCC hiểu hành vi hị hét, làm náo động, phá phách, hành người khác có hành vi khác làm rối loạn hoạt động nơi công cộng, gây thiệt hại cho trật tự an tồn cơng cộng, người có lực trách nhiệm hình đủ tuổi chịu trách nhiệm hình thực hiện, gây hậu nghiêm trọng bị xử phạt hành hành 11 12 Nội dung THQCT Viện kiểm sát giai đoạn điều tra bao gồm: - Quyết định việc khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can; - Đề yêu cầu điều tra yêu cầu quan điều tra tiến hành điều tra; trực tiếp tiến hành số hoạt động điều tra theo quy định pháp luật - Yêu cầu thủ trưởng quan điều tra thay đổi Điều tra viên Nếu hành vi Điều tra viên có dấu hiệu tội phạm khởi tố hình sự; - Quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp bắt, tạm giữ, tạm giam biện pháp ngăn chặn khác, phê chuẩn, không phê chuẩn định quan điều tra theo quy định pháp luật; - Hủy bỏ định trái pháp luật quan điều tra; - Quyết định truy tố bị can, định đình tạm đình điều tra; đình tạm đình vụ án 1.1.2 Khái niệm kiểm sát điều tra Kiểm sát điều tra nói cách đầy đủ kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra vụ án hình Kiểm sát hoạt động tư pháp hai chức hiến định Viện kiểm sát nhân dân Gắn liền với tố tụng hình công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc điều tra Cơ quan điều tra, kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc xét xử vụ án hình kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc thi hành án Mục đích kiểm sát hoạt động tư pháp lĩnh vực hình nhằm đảm bảo hoạt động khởi tố, điều tra, truy tố xét xử pháp luật, người, tội, không để xảy việc oan, sai hay bỏ lọt tội phạm Nội dung KSĐT là: Kiểm sát việc khởi tố, kiểm sát hoạt động điều tra việc lập hồ sơ vụ án Cơ quan điều tra; kiểm sát việc tuân theo pháp luật người tiến hành tham gia tố tụng; giải tranh chấp thẩm quyền điều tra theo quy định pháp luật; yêu cầu Cơ vi bị kết án tội này, chưa xóa án tích mà cịn vi phạm Tội gây rối TTCC quy định Điều 245 Bộ luật hình hành Các dấu hiệu pháp lý đặc trưng Khách thể tội phạm Tội gây rối TTCC xâm phạm trực tiếp đến quy tắc, luật lệ, điều lệ, nội quy TTCC, vi phạm nếp sống văn minh, quy tắc sống, gây ảnh hưởng đến sống bình thường người nơi cơng cộng Ngồi ra, tội gây rối TTCC cịn gây khó khăn, trở ngại cho hoạt động người quan nhà nước xã hội làm nhiệm vụ bảo vệ TTCC Mặt khách quan tội phạm Người phạm tội thực hành vi gây rối nhiều phương thức khác như: tập trung đông người nơi công cộng gây náo động làm TTCC; có lời nói, cử tiếp xúc với người khác nơi công cộng với thái độ tỏ coi thường trật tự xã hội chung… Chủ thể tội phạm Chủ thể tội phạm chủ thể đặc biệt, cần người có hành vi gây rối TTCC, từ đủ 16 tuổi trở lên có lực trách nhiệm hình Mặt chủ quan tội phạm Tội phạm thực lỗi cố ý khơng có động cơ, mục đích chống quyền nhân dân 1.2.2 Đặc điểm thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án gây rối trật tự công cộng - Hoạt động THQCT KSĐT vụ án gây rối TTCC thời điểm giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố tội gây rối TTCC Tuy nhiên, cần phải xem xét tố giác, tin báo tội liên quan như: Cố ý gây thương tích hủy hoại tài sản, giết người… - Hoạt động THQCT KSĐT vụ án gây rối TTCC đặt so sánh, ly lai với tội phạm khác mà hành vi phạm tội mức chưa cấu thành - Hậu gây thiệt hại nghiêm trọng cho trật tự xã hội tình tiết định tội tội gây rối TTCC, mang tính định tính, nên hoạt động THQCT gặp nhiều khó khăn - Chủ thể thực hoạt động THQCT KSĐT vụ án gây rối TTCC kiểm sát viên Viện trưởng, Phó Viện Hoạt động gắn chặt với hoạt động điều tra Cơ quan điều tra đòi hỏi phối hợp chế ước hoạt động Cơ quan điều tra Hoạt động đòi hỏi phải áp dụng quy định pháp luật tố tụng hình để thực tổng thể quyền Viện kiểm sát 1.3 Mối quan hệ Viện kiểm sát Cơ quan điều tra giai đoạn điều tra vụ án hình 1.3.1 Quan hệ phối hợp Phối hợp Viện kiểm sát với quan điều tra điều tra vụ án hình sự liên kết theo chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm Viện kiểm sát với Cơ quan điều tra nhằm mục đích phát hiện, khởi tố, điều tra xử lý tội phạm theo quy định pháp luật Công tác phối hợp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát thực từ Cơ quan điều tra phát tội phạm, khởi tố, điều tra vụ án hình sự, kết luận điều tra chuyển hồ sơ vụ án đến Viện kiểm sát đình vụ án 1.3.2 Quan hệ chế ước Viện kiểm sát có quyền giám sát, yêu cầu, hủy bỏ định, hành vi khơng có cứ, trái pháp luật Cơ quan điều tra điều tra viên, nhằm bảo đảm việc khởi tố, điều tra vụ án pháp luật Quyền có hiệu lực cao xác định khái niệm “chế ước” Việc chế ước bắt đầu từ Cơ quan điều tra khởi tố vụ án thực suốt trình điều tra vụ án Sự chế ước thực chiều Viện kiểm sát Cơ quan điều tra, có nghĩa Viện kiểm sát quan chế ước, Cơ quan điều tra quan bị chế ước 1.4 Chức thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra tiến trình phát triển ngành kiểm sát nước ta Chức THQCT ghi nhận nước ta từ thành lập, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa Lúc đầu, Cơng tố viên nằm Tịa án đóng vai trò người buộc tội phiên tòa 13 14 Thời kỳ từ năm 1945 đến 1959 quan công tố nước ta bước hoàn thiện tổ chức thẩm quyền Cơ quan công tố trở thành hệ thống quan độc lập(1958 – 1959); từ chỗ đóng vai trị người buộc tội vụ án hình sự, quan cơng tố có quyền khởi tố vụ án, truy tố bị can Tịa Ngồi việc THQCT, quan cơng tố cịn có quyền giám sát tố tụng, điều tra vụ án hình Từ năm 1960, trước yêu cầu khách quan cách mạng xã hội chủ nghĩa nước ta, Viện công tố chuyển thành Viện kiểm sát Bên cạnh chức Viện công tố kế thừa phát triển, Viện kiểm sát nhân dân giao chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật nhằm bảo đảm pháp chế Trong thời gian dài trước ban hành Hiến pháp năm 1992, ngành kiểm sát trọng thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật (kiểm sát chung), chức THQCT bị xem nhẹ Hiến pháp năm 1992 đời khẳng định Viện kiểm sát có hai chức THQCT kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp Trong chức kiểm sát chung bị thu hẹp kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp, Viện kiểm sát tập chung làm tốt chức THQCT Cho đến nay, Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân vừa đời năm 2014 khẳng định hai chức nhấn mạnh chức công tố 1.5 Khái quát tổ chức thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra luật tố tụng hình số nước giới 1.5.1 Khái quát tổ chức thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra luật tố tụng nước theo mô hình Viện cơng tố Qua xem xét tổ chức THQCT KSĐT số nước theo mơ hình Viện Cơng tố, điển hình như: Anh, Hoa Kỳ, Đức, Pháp Người viết kết luận nước theo mơ hình Viện công tố nhận thấy: Viện công tố khơng có chức kiểm sát việc tn theo pháp luật Cơ quan công tố đại diện cho nhà nước trước Tòa án thực chức buộc tội, tùy theo truyền thống pháp luật theo án lệ hay luật lục địa mà quyền công tố nhấn mạnh giai đoạn điều tra hay xét xử Vấn đề hợp pháp hay không hợp pháp hoạt động quan nhà nước, tổ chức, cá nhân Tòa án định 15 16 1.5.2 Khái quát tổ chức thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra luật tố tụng nước theo mơ hình Viện kiểm sát Qua xem xét tổ chức THQCT KSĐT số nước điển hình cho mơ hình Viện kiểm sát, tác giả kết luận: nước theo mơ hình Viện kiểm, ngồi chức cơng tố, Viện kiểm sát cịn có chức kiểm sát việc tn theo pháp luật Tùy theo nước mà giới hạn việc kiểm sát tuân theo pháp luật khác nhau: kiểm sát chung, kiểm sát tư pháp, KSĐT hay kiểm sát xét xử THQCT nước theo mô hình Viện kiểm sát lại đánh giá chủ động giai đoạn điều tra khả thu thập chứng tranh tụng phiên tòa Chương PHÁP LUẬT THỰC ĐỊNH VÀ THỰC TRẠNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT ÐIỀU TRA VỤ ÁN GÂY RỐI TRẬT TỰ CÔNG CỘNG TRÊN ÐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN 2.1 Pháp luật thực định thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra Các Điều 14, 15, 16, 17 Luật Tổ chức Viện kiểm sát năm 2014; ®iều 23, 112, 113 Bộ luật tố tụng hình quy định: - Nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình sự, gồm: Khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can; yêu cầu Cơ quan điều tra khởi tố thay đổi định khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can Đề yêu cầu điều tra yêu cầu Cơ quan điều tra tiến hành điều tra; xét thấy cần thiết, trực tiếp tiến hành số hoạt động điều tra theo qui định pháp luật vụ án gây rối trật tự công cộng Hưng Yên nằm xu phát triển đất nước có bước chuyển mạnh mẽ kinh tế, cơng nghiệp hóa, thị hóa Cùng với gia tăng loại tội phạm có tội gây rối TTCC Từ năm 2010 đến 2014 toàn ngành kiểm sát tỉnh Hưng Yên kiểm sát giải 507 tố giác, tin báo tội gây rối TTCC, khởi tố điều tra 143 vụ, không khởi tố 302 vụ, xử lý hành 62 vụ THQCT KSĐT 143 vụ gây rối TTCC, tiếp nhận 134 vụ án Cơ quan điều tra đề nghị truy tố, đình vụ tạm đình vụ giai đoạn điều tra Quyết định truy tố 134 vụ, có trả hồ sơ để điều tra bổ sung vụ Tịa án xét xử 134 vụ, có trả hồ sơ điều tra bổ sung 13 vụ 2.2.1 Thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra giai đoạn khởi tố vụ án, khởi tố bị can tội gây rối trật tự công cộng Trong giai đoạn khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can, chức THQCT KSĐT Viện kiểm sát thực thông qua hoạt động sau: Khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can, yêu cầu Cơ quan điều tra khởi tố thay đổi định khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can, phê chuẩn định khởi tố bị can; Kiểm sát việc khởi tố Viện kiểm sát phải kiểm sát tính có hợp pháp định khởi tố vụ án khởi tố bị can Trong vụ án gây rối trật tự công cộng cần lưu ý vấn đề sau: Các vụ án gây rối TTCC có nội dung việc phạm tội đa dạng không phản ánh tội phạm cấu thành nên dễ có nhận thức, quan điểm xác định tội phạm khác dễ bỏ lọt tội phạm gây rối TTCC Tài liệu ban đầu phản ánh dấu hiệu tội phạm để làm cho việc khởi tố vụ án thường thu thập không đầy đủ Việc đánh giá "gây hậu nghiêm trọng cho trật tự xã hội" làm khởi tố cịn mang tính tùy nghi Vấn đề khởi tố vụ án gây rối TTCC đặt giải pháp đấu tranh hoạt động tốn lẫn băng nhóm tội phạm có tính chất xã hội đen nơi cơng cộng Vấn đề truy cứu trách nhiệm hình trường hợp hành vi phạm tội ngồi có dấu hiệu tội gây rối TTCC cịn có dấu hiệu tội phạm khác chưa thống 17 18 Yêu cầu Thủ trưởng Cơ quan điều tra thay đổi Điều tra viên theo qui định pháp luật, hành vi Điều tra viên có dấu hiệu tội phạm khởi tố hình Quyết định áp dụng, thay đổi hủy bỏ biện pháp bắt, tạm giữ, tạm giam biện pháp ngăn chặn khác; định phê chuẩn, định không phê chuẩn định Cơ quan điều tra theo qui định pháp luật Hủy bỏ định khơng có trái pháp luật Cơ quan điều tra; yêu cầu Cơ quan điều tra truy nã bị can Quyết định việc truy tố bị can, định đình tạm đình vụ án - Nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân Kiểm sát điều tra vụ án hình (Điều 113 Bộ luật tố tụng hình sự) Kiểm sát việc khởi tố, kiểm sát hoạt động điều tra việc lập hồ sơ vụ án Cơ quan điều tra Kiểm sát việc tuân theo pháp luật người tham gia tố tụng Giải tranh chấp thẩm quyền điều tra Yêu cầu Cơ quan điều tra khắc phục vi phạm pháp luật hoạt động điều tra Kiến nghị với quan, tổ chức, đơn vị hữu quan áp dụng biện pháp phòng ngừa tội phạm vi phạm pháp luật - Cơ chế đảm bảo quyền Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra Cơ quan điều tra có trách nhiệm phải thực yêu cầu định Viện kiểm sát Đối với yêu cầu định qui định Khoản 4, Điều 112 Bộ luật tố tụng hình sự, khơng trí, Cơ quan điều tra phải chấp hành Tuy nhiên, Cơ quan điều tra có quyền báo cáo lên Cơ quan điều tra cấp trực tiếp kiến nghị với Viện kiểm sát 2.2 Thực trạng thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra Có dấu hiệu bỏ lọt vụ việc tụ tập đông người, khiếu kiện ảnh hưởng tới trật tự trị an có liên quan đến tình hình an ninh, trị địa phương Đối với định khởi tố bị can, Viện kiểm sát phải kiểm sát chặt chẽ tính hợp pháp có cứ, vụ án gây rối TTCC cần lưu ý vấn đề sau: có cứ, cần thiết phải tạm giam việc chuyển hóa cần thiết thành tài liệu tố tụng hồ sơ vụ án 2.2.3 Một số hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án gây rối trật tự công cộng khác Đề yêu cầu điều tra hoạt động thể chức hoạt Công tác điều tra, phát người phạm tội gặp khơng khó khăn động công tố phải bám sát điều tra, diễn biến vụ án, đánh giá chứng phần lớn vụ gây rối TTCC thường có đơng đối tượng tham gia, khó xác đạo điều tra Tuy nhiên, số kiểm sát viên chưa coi trọng hoạt động định cụ thể người thực hành vi gây rối Nội dung hình thức việc theo dõi thực hiện, chất lượng Phải xác định xác độ tuổi, lực trách nhiệm hình người bị tình nghi, có nghi ngờ phải giám định số yêu cầu điều tra chưa cao, không khả thi Yêu cầu Cơ quan điều tra tiến hành số hoạt động điều tra hoạt Yêu cầu khởi tố vụ án, khởi tố bị can gây rối TTCC thường đặt động đặt sau Kiểm sát viên nghiên cứu nội dung vụ án thấy cần Cơ quan điều tra Viện kiểm sát khơng thống tội danh, thấy có thiết phải tiến hành số hoạt động điều tra như: thực nghiệm trường, dấu hiệu bỏ lọt tội phạm người phạm tội gây rối TTCC Tuy nhiên Cơ đối chất, lấy lời khai Tuy nhiên, chất lượng hoạt động điều tra yêu quan điều tra không thiện trí thực cầu cịn chưa cao, phần Cơ quan điều tra khơng thiện chí thực Thẩm quyền khởi tố vụ án, khởi tố bị can Viện kiểm sát cịn có hạn Trực tiếp tiến hành số hoạt động điều tra giúp Kiểm sát viên chế trường hợp: Cơ quan điều tra kết thúc giải tin không đánh giá chứng hoạt động điều tra thấy có nghi ngờ tính định khơng khởi tố Viện kiểm sát khơng có sở để khởi tố vụ án vụ đắn hợp pháp hoạt động điêu tra Tuy nhiên theo quy định pháp việc có dấu hiệu tội phạm Ở giai đoạn điều tra phát cịn có người luật trước thực hoạt động điều tra Viện kiểm sát phải thơng phạm tội khác, Viện kiểm sát yêu cầu Cơ quan điều tra khởi tố bị báo cho Cơ quan điều tra biết nên hạn chế hiệu phần hoạt can, Cơ quan điều tra khơng thực Viện kiểm sát khơng có động sở để khởi tố bị can mà phải chờ án kết thúc điều tra, chuyển sang Viện kiểm sát thực Yêu cầu Cơ quan điều tra khắc phục vi phạm pháp luật hoạt động điều tra thực suốt trình điều tra, hình thức trao đổi trực 2.2.2 Thực hành quyền công tố kiểm sát việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn tiếp với lãnh đạo Cơ quan điều tra, Điều tra viên tổng hợp kiến nghị chung Tuy nhiên, việc kiến nghị ảnh hưởng tới quan hệ Viện Các biện pháp ngăn chặn chủ yếu áp dụng vụ án gây rối TTCC là: tạm giữ, tạm giam, cấm khỏi nơi trú, bắt người phạm tội tang, bắt khẩn cấp, bắt bị can để tạm giam Trong biện pháp trước áp dụng, Viện kiểm sát phải kiểm sát chặt chẽ tính có hợp pháp kiểm sát Cơ quan điều tra nên Viện kiểm sát cần cân nhắc nội dung kiến nghị trước ban hành - Việc xác định tư cách tố tụng vụ án gây rối TTCC nhiều quan điểm tranh luận, chủ yếu người bị hại biện pháp ngăn chặn Trong lưu ý, áp dụng thật cần thiết Thủ tục tố tụng người chưa thành niên chưa trọng Cơ Thực tiễn áp dụng biện pháp tạm giam chưa xem xét kỹ lưỡng tính quan điều tra thường ngại làm thủ tục mời luật sư, người bào chữa nên 19 20 thường hướng cho bị hại, bị can từ chối mời người bảo vệ quyền lợi hợp Chương pháp, người bào chữa 2.4 Những tồn hạn chế hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án gây rối trật tự công cộng địa bàn tỉnh Hưng Yên 2.4.1 Những tồn tại, hạn chế Kiểm sát viên cứu hồ sơ khởi tố vụ án, khởi tố bị can sơ sài, ỷ lại vào Cơ quan điều tra Hoạt động THQCT KSĐT vụ án gây rối TTCC Viện kiểm sát nhân dân hai cấp tỉnh Hưng n cịn chưa có thống nhất, đầy đủ việc áp dụng pháp luật hình việc việc xác định tội danh hành vi phạm tội gây rối TTCC cịn có dấu hiệu tội phạm khác Hoạt động THQCT KSĐT vụ án gây rối TTCC hạn chế trình độ nhận thức việc thu thập chứng cứ, xây dựng hồ sơ Việc áp dụng, thay hủy bỏ biện pháp ngăn chặn vụ án gây rối TTCC cịn thiếu tính chủ động, khơng kịp thời xác Việc ban hành kiến nghị cịn hình thức, nể nang, thiếu kiên 2.4.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Thiếu hướng dẫn pháp luật kịp thời để tháo gỡ vướng mắc phát sinh trình giải vụ án Phân định thẩm quyền tố tụng thẩm quyền hành chưa rõ ràng; vai trị kiểm sát viên bị hạn chế quyền tư pháp chủ yếu tập trung vào chức danh Viện trưởng, Phó Viện trưởng, khơng đề cao tính chủ động tự chịu tránh nhiệm kiểm sát viên Công tác quản lý, đạo, điều hành công tác tổ chức cán chưa thực khoa học nề nếp Quan hệ phối hợp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát hoạt động điều tra tội phạm gây rối TTCC đơi cịn chưa thường xun, thiếu chặt chẽ Điều kiện làm việc, sở vật chất, đời sống cán bộ, Kiểm sát viên ngành kiểm sát Hưng n cịn nhiều khó khăn, thiếu thốn MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT 21 VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN GÂY RỐI TRẬT TỰ CƠNG CỘNG 3.1 Hồn thiện pháp luật thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án gây rối trật tự công cộng 3.1.1 Hồn thiện pháp luật thực hành quyền cơng tố kiểm sát điều tra Quyền công tố phải phát động sớm hơn, từ giải tố giác, tin báo tội phạm Mở rộng phạm vi Viện kiểm sát thực quyền khởi tố vụ án, khởi tố bị can Quy định việc tiến hành số hoạt động điều tra trước phê chuẩn định khởi tố bị can Hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng hình việc trực tiếp tiến hành số hoạt động điều tra Viện kiểm sát Phân định rõ thẩm quyền hành thẩm quyền tố tụng người đứng đầu Viện kiểm sát Cơ quan điều tra; tăng quyền hạn, trách nhiệm cho Điều tra viên, Kiểm sát viên 3.1.2 Tăng cường cơng tác hướng dẫn, giải thích quy định Bộ luật hình Cần tiếp tục hướng dẫn làm rõ tình tiết định tội "gây hậu nghiêm trọng" trường hợp "cản trở, ách tắc giao thơng giờ", "cản trở hoạt động bình thường quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân"; tình tiết định khung tăng nặng khoản Điều 245 Bộ luật hình "có hành vi phá phách" Hành vi "gây rối trật tự phiên tòa, nơi thi hành án có hành vi khác gây trở ngại cho hoạt động xét xử, thi hành án", "gây rối trật tự nơi 22 nhiệm hình Nhất quán quy định pháp luật tình tiết định khung "có sử dụng vũ khí" Cần có văn hướng dẫn định tội danh trường hợp hành vi gây rối TTCC cấu thành tội phạm khác Xây dựng Luật Biểu tình để xác định rõ ranh giới xử lý hình hành vi tụ tập đơng người nơi cộng cộng Tiếp tục cụ thể hóa hồn thiện văn pháp luật hành lĩnh vực trật tự, an tồn xã hội có liên quan đến hành vi gây rối TTCC 3.2 Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án gây rối trật tự công cộng 3.2.1 Tăng cường trách nhiệm công tố, gắn công tố với hoạt động điều tra Tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra thực chất tăng cường việc thực tốt nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát quy định Điều 112 Bộ luật tố tụng hình Gắn cơng tố với hoạt động điều tra tức hoạt động công tố không tách rời hoạt động điều tra Việc gắn công tố với hoạt động điều tra cần thực qua phương diện như: THQCT cần thực sớm hơn, công tố sâu sát hoạt động điều tra diễn biến vụ án hơn, công tố giữ vai trò đạo, định hướng định vấn đề quan trọng trình điều tra 3.2.2 Nâng cao kỹ thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra Nâng cao chất lượng kiểm sát việc khởi tố sở kiểm sát chặt chẽ cứ, thủ tục thẩm quyền khởi tố vụ án, khởi tố bị can Quyết định việc áp dụng biện pháp ngăn chặn sở kiểm sát chặt chẽ áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn, biện pháp tạm giam Bám sát hoạt động điều tra, kịp thời đề yêu cầu điều tra Nghiên cứu kỹ hồ sơ vụ án, chủ động phối hợp chặt chẽ với Điều tra viên rà soát, đánh giá chứng thủ tục, biện pháp tố tụng áp dụng trước kết thúc điều tra Nâng cao lực áp dụng pháp luật Kiểm sát viên thực THQCT giai đoạn điều tra 3.2.3 Vận dụng linh hoạt tích cực thực quyền hạn trực tiếp tiến hành số hoạt động điều tra Viện kiểm sát cần thiết Kiểm sát viên cần nâng cao kỹ phát vi phạm qua nghiên cứu hồ sơ để chủ động tiến hành số hoạt động điều tra Việc vận dụng linh hoạt tích cực thực quyền hạn trực tiếp tiến hành số hoạt động điều tra Viện kiểm sát giúp nâng cao trách nhiệm Kiểm sát viên chất lượng điều tra vụ án 3.2.4 Đổi phương thức phối hợp với Cơ quan điều tra Trong mối quan hệ với Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát phải quan tâm mặt thuận lợi khó khăn, tính chất đạo - chấp hành tính chất phối hợp cơng tác để chủ động xây dựng mối quan hệ theo hướng tích cực, hiệu quả, đáp ứng tốt yêu cầu cải cách tư pháp đặt Do đó, biện pháp hiệu tăng cường phối hợp Viện kiểm sát Cơ quan điều tra, kiên xử lý sai phạm nghiêm trọng, hướng hoạt động điều tra vào nề nếp 3.2.5 Nâng cao chất lượng tổ chức, quản lý, đạo, điều hành Viện trưởng Viện kiểm sát Viện kiểm sát tối cao cần nghiên cứu xây dựng hệ thống tiêu để đánh giá chất lượng, hiệu hoạt động THQCT giai đoạn điều tra, như: Hồ sơ kiểm sát phải có hai u cầu điều tra; phải có đề xuất trước phê chuẩn lệnh, định; phải có tổng hợp đánh giá chứng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh cần thành lập đoàn kiểm sát bất thường Viện kiểm sát cấp huyện Hàng năm có bảng phân loại, đánh giá kiểm sát viên Tăng cường theo dõi, tổng hợp, tích lũy vi phạm, ban hành kiến nghị yêu cầu khắc phục vi phạm Cơ quan điều tra Tổ chức buổi họp rút kinh nghiệm q trình làm án Rút gọn cơng tác báo cáo quy hoạch công tác thống kê tội phạm 23 24 tổ chức cưỡng chế" cần hình hóa ghi nhận mức tăng nặng trách Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hưng Yên cần quy định Kiểm sát viên phải xây dựng nhật ký THQCT KSĐT, kiểm sát xét xử vụ án 3.2.6 Đổi phương thức đào tạo, nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra Phương thức đào tạo, bồi dưỡng phải tập trung hướng tới kỹ nghề nghiệp, gắn chặt với công việc Kiểm sát viên Cập nhật kiến thức pháp luật, trị, kinh tế - xã hội kiến thức hội nhập quốc tế Mở rộng tập huấn kỹ tiến hành số hoạt động điều tra như: khám nghiệm trường, thực nghiệm điều tra, đối chất, hỏi cung bị can KẾT LUẬN Trong thời gian gần đây, tình hình tội phạm gây rối TTCC có xu hướng gia tăng diễn biến đa dạng, phức tạp Do đó, việc điều tra thu thập chứng quan tiến hành tố tụng nói chung, hoạt động THQCT KSĐT Viện kiểm sát nói riêng cịn bỡ ngỡ gặp nhiều khó khăn Việc nghiên cứu cách bản, có hệ thống hoạt động THQCT KSĐT Viện kiểm sát nhân dân giai đoạn điều tra vụ án gây rối TTCC địa bàn tỉnh Hưng Yên thực cần thiết Qua đó, đề giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động THQCT KSĐT vụ án gây rối TTCC địa phương khác công tác THQCT KSĐT loại tội phạm khác Viện kiểm sát Trên sở nghiên cứu, phân tích vấn đề lý luận hoạt động THQCT KSĐT để đánh giá cách khách quan thực trạng hoạt động THQCT KSĐT vụ án gây rối TTCC địa bàn tỉnh Hưng Yên từ ngày 01/12/2009 đến 31/11/2014 Đề tài mặt tích cực, hạn chế, nguyên nhân tồn vướng mắc trình THQCT KSĐT Từ đó, đưa kiến nghị đề xuất số giải pháp chủ yếu làm sở để hồn thiện mặt lý luận góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác THQCT KSĐT loại tội phạm địa bàn tỉnh Hưng Yên 25 Quá trình nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước công tác điều tra, xử lý tội phạm nói chung, cơng tác điều tra, xử lý tội phạm gây rối TTCC nói riêng Tác giả sử dụng phương pháp nguyên cứu: Phân tích, tổng hợp, so sánh, điều tra xã hội học, phương pháp chuyên gia…, nghiên cứu 120 cáo trạng số liệu thống kê tội phạm gây rối TTCC Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hưng Yên cung cấp để làm sáng tỏ nội dung nghiên cứu Kết nghiên cứu đề tài khơng góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận hoạt động THQCT KSĐT vụ án gây rối TTCC, mà cịn góp phần vào việc xây dựng hồn thiện hệ thống lý luận hoạt động THQCT KSĐT vụ án hình nước ta theo yêu cầu cải cách tư pháp Về mặt thực tiễn, nội dung nghiên cứu đề tài làm tài liệu tham khảo cho hoạt động nghiên cứu khoa học, giảng dạy, đào tạo Kiểm sát viên, phục vụ cơng tác nghiên cứu hồn thiện pháp luật; pháp luật hình tố tụng hình sự; góp phần nâng cao hiệu vai trò Viện kiểm sát nhân dân hoạt động điều tra tội phạm gây rối TTCC thực chương trình quốc gia phịng chống tội phạm Chính phủ Tuy nhiên, điều kiện cịn có nhiều hạn chế định tài liệu vấn đề chưa có nhiều, thân vừa học tập, vừa nghiên cứu, vừa trực tiếp tham gia hoạt động THQCT KSĐT vụ án hình địa phương nơi xảy khơng nhiều án gây rối TTCC Mặt khác, lực phương pháp nghiên cứu số hạn chế định Vì vậy, nội dung đề tài khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót định, mong giúp đỡ thầy giáo, cô giáo bạn đồng nghiệp để tác giả tiếp tục nghiên cứu phát triển đề tài phạm vi rộng hơn, sâu thời gian tới 26 ... kiểm sát điều tra Mối quan hệ thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra Đặc điểm hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án gây rối trật tự công cộng Tội gây rối trật tự công cộng. .. 101 VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN GÂY RỐI TRẬT TỰ CÔNG CỘNG 32 THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT ÐIỀU TRA VỤ ÁN GÂY RỐI TRẬT TỰ... TỰ CÔNG CỘNG TRÊN ÐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN 2.1 2.2.1 Thực trạng thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án gây rối trật tự công cộng Thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra giai đoạn khởi tố