Mục tiêu của đề tài: Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận về công tác quản lý tài chính tại cơ quan hành chính nhà nước (HCNN). Phân tích thực trạng công tác quản lý tài chính tại Sở Giao thông vận tải Đà Nẵng. Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính trong thời gian tới ở Sở Giao thông vận tải Đà Nẵng.
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ HOA BẢO TRÂN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số : 60.34.02.01 Đà Nẵng - Năm 2018 Công trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS HOÀNG DƢƠNG VIỆT ANH Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Hòa Nhân Phản biện 2: TS Tống Thiện Phƣớc Luận văn bảo vệ trước hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Tài Ngân hàng họp Trường Đại Học Kinh Tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 11 tháng 08 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thông tin – học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tổng quan tình hình nghiên cứu Trong thời gian gần đây, vấn đề liên quan đến quản lý tài có nhiều cơng trình nghiên cứu nhà khoa học, nhà quản lý kinh tế viết đăng báo, tạp chí Trung ương địa phương, cụ thể: - Nguyễn Thị Minh (2008) hệ thống vấn đề quản lý chi NSNN, kinh nghiệm số quốc gia quản lý chi NSNN rút học kinh nghiệm cho Việt Nam, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN nước ta, từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN Tuy nhiên, luận án đưa khó khăn, trở ngại cụ thể mà Việt Nam gặp phải giải pháp mang tính thuyết phục cao - Nguyễn Văn Ngọc (2012) nghiên cứu vấn đề chung quản lý sử dụng ngân sách nhà nước Thực trạng quản lý sử dụng ngân sách địa phương quan hành chính, đơn vị nghiệp Lâm Đồng Tăng cường biện pháp quản lý sử dụng kinh phí ngân sách địa phương quan hành chính, đơn vị nghiệp - Trong nghiên cứu “Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2020” tác giả Tơ Thiện Hiền (2012) với nội dung phân tích thực trạng thu, chi NSNN, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý NSNN tỉnh An Giang đảm bảo tăng trưởng phát triển kinh tế bền vững với tầm nhìn đến năm 2020 - Trần Thị Lan Hương (2015) nghiên cứu kinh nghiệm lý ngân sách số nước giới Nghiên cứu đưa phương thức quản lý ngân sách nước có kinh tế phát triển như: Cộng hịa Liên bang Đức, NewZeland, Nauy… Để từ đưa kiến nghị phương thức quản lý ngân sách Việt Nam theo kết đầu kế hoạch chi tiêu trung hạn - Chính phủ Việt Nam Ngân hàng giới (2004), Việt Nam quản lý chi tiêu công để tăng trưởng giảm nghèo, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Đây báo cáo chung Chính phủ Việt Nam Ngân hàng giới về: Giao quyền tự chủ cho đơn vị công lập nghiệp có thu quan hành chính; Quản lý đầu tư cơng Tính cấp thiết đề tài Sở Giao thông vận tải Đà Nẵng quan tham mưu, giúp UBND thành phố Đà Nẵng thực chức quản lý Nhà nước Giao thông Vận tải Hạ tầng kỹ thuật Đô thị địa bàn thành phố Đà Nẵng Trong năm qua, với thành tựu đạt công đổi mới, Sở Giao thông vận tải Đà Nẵng có nhiều cố gắng việc xây dựng, hồn thiện hệ thống giao thơng địa bàn thành phố, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội, ổn định an ninh trị Cơng tác quản lý tài Sở Giao thơng vận tải Đà Nẵng có nhiều bước chuyển biến tích cực đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước theo hướng hiệu quả, kịp thời tiết kiệm Theo cơng tác lập, duyệt, phân bổ dự toán bước vào nề nếp, giúp cho đơn vị dự toán quan tài có để quản lý điều hành NSNN cách có hiệu Đây thành tựu phủ nhận Tuy vậy, cơng tác quản lý tài cịn nhiều bất cập cần nhìn nhận cách khách quan để tìm biện pháp cải thiện Các đơn vị dự toán ngân sách gị bó vào sách chế độ, tiêu chuẩn định mức lại không bị ràng buộc hiệu sử dụng ngân sách giao Tính động tích cực đơn vị sử dụng ngân sách chưa phát huy, tâm lý ỷ lại trông chờ vào NSNN cịn phổ biến Điều ảnh hưởng khơng tốt đến việc huy động khai thác nguồn lực cho đầu tư nhằm đạt mục tiêu phát triển giải vấn đề xã hội Nhận thức vai trò cấp thiết cần phải hồn thiện cơng tác quản lý tài năm tới, tơi thực nghiên cứu đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý tài Sở Giao thông vận tải thành phố Đà Nẵng” Mục tiêu đề tài - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận cơng tác quản lý tài quan hành nhà nước (HCNN) - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý tài Sở Giao thông vận tải Đà Nẵng - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài thời gian tới Sở Giao thông vận tải Đà Nẵng Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác quản lý tài Sở Giao thơng vận tải Đà Nẵng việc thực chu trình quản lý tài chế quản lý tài * Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: Nghiên cứu phạm vi Sở Giao thông vận tải thành phố Đà Nẵng - Về thời gian: Tài liệu tổng quan thu thập từ tài liệu công bố từ năm 2012 - 2016 * Về Nội dung: Tập trung nghiên cứu vấn đề quản lý tài Sở Giao thông vận tải thành phố Đà Nẵng Cách tiếp cận, phƣơng pháp nghiên cứu - Phân tích thống kê - Phương pháp so sánh - Phương pháp phân tích - Phương pháp đánh giá * Nguồn số liệu: - Chỉ tiêu kế hoạch kinh tế xã hội, thu, chi ngân sách Sở Giao thông vận tải Đà Nẵng giai đoạn từ năm 2012 – 2016 - Báo cáo tốn NSNN Sở Giao thơng vận tải thành phố Đà Nẵng giai đoạn từ năm 2012 – 2016 - Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Sở Giao thông vận tải Đà Nẵng đến năm 2020 Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, luận văn gồm chương: Chƣơng 1: Những vấn đề quản lý tài quan hành nhà nƣớc Chƣơng 2: Thực trạng quản lý tài Sở Giao thông vận tải thành phố Đà Nẵng Chƣơng 3: Khuyến nghị để hồn thiện cơng tác quản lý tài Sở Giao thông vận tải thành phố Đà Nẵng CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Khái niệm quản lý tài quan hành nhà nƣớc a Cơ quan hành nhà nước Co ột phận cấu thành máy Nhà nước thành lập để thực chức quản lý điều hành lĩnh vực đời sống xã hội b Phân loại quan hành nhà nước Hiện na nu ộ ập ộng c Tài quan hành nhà nước ớc đu ộ ộng thu hiệ ệ d Quản lý tài quan hành nhà nước ộ ện huy động, pha iệ ệ o ậ 1.1.2 Đặc điểm công tác quản lý tài quan hành nhà nƣớc a Xác định nguồn lực tài quan hành nhà nước Ở quan, đơn vị, nguồn lực tài chia thành 03 loại: nguồn thu từ NSNN, nguồn tự thu nguồn khác theo quy định b Xác định nhiệm vụ chi tài quan hành nhà nước Ở quan, đo ầu tư phát triể n c Cấp dự toán quản lý tài theo cấp dự tốn quan hành nhà nướ ộ hệ d Mơ hình tổ chức máy quản lý tài quan hành nhà nước ộ quan, đo ị, Tru e Phân cấp trách nhiệm kiểm sốt tài đơn vị ệ nhiệm đo ệp) Đay đu t độ ệ ệ ẹ tru n vị 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.2.1 Xây dựng Quy chế chi tiêu nội - Quy chế chi tiêu nội bộ: Quy chế chi tiêu nội bao gồm: (1) Nguồn kinh phí giao hàng năm: Nguồn kinh phí hoạt động thường xuyên thực tự chủ Nguồn kinh phí khơng thường xuyên, không giao thực tự chủ; (2) Tiêu chuẩn, định mức, mức chi (3) Quản lý, sử dụng nguồn tăng thu, tiết kiệm chi 1.2.2 Chu trình quản lý tài chính: quan, đo việ ệc lậ ệ ệ a Cơng tác lập dự tốn a1 Ý nghĩa việc lập dự tốn Trong quy trình quản lý tài quan Nhà nước, lập dự a2 Yêu cầu việc lập dự toán - Phải phản ánh đầy đủ xác khoản thu, chi dự kiến theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức nhà nước - Việc lập dự toán phải theo lĩnh vực thu lĩnh vực chi - Phải đảm bảo nguyên tắc cân đối, chi phải có nguồn đảm bảo - Lập dự tốn phải theo nội dung, biểu mẫu quy định, thời gian hướng dẫn Bộ Tài gửi kịp thời cho quan chức nhà nước xét duyệt - Dự toán lập phải kèm theo báo cáo thuyết minh rõ sở, tính toán a3 Các bước lập dự toán ậ đay: Bu Tho Bu Lậ Bu n b Thực dự toán - Các quan, đơn vị phải nộp cho Kho bạc nơi quan, đơn vị giao dịch, quy chế chi tiêu nội quan, đơn vị sử dụng NSNN - Khi nhận số phân bổ ngân sách, quan nhà nước đơn vị dự toán cấp I giao nhiệm vụ cho đơn vị trực thuộc bảo đảm với dự tốn ngân sách phân bổ, đồng thời thơng báo cho quan tài cấp Kho bạc nhà nước nơi giao dịch để theo dõi, cấp phát, quản lý - Tất khoản thu ngân sách phải nộp trực tiếp vào kho bạc nhà nước, trường hợp đặc biệt quan thu tổ chức thu trực tiếp phải nộp đầy đủ, thời hạn vào Kho bạc nhà nước theo quy định Bộ trưởng Bộ tài - Các khoản chi thường xuyên theo định kỳ phải bố trí kinh phí năm để chi Các khoản có tính thời vụ mua sắm lớn phải có kế hoạch với quan tài để chủ động bố trí kinh phí - Các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước có nhiệm vụ báo cáo định hình thực ngân sách nhà nước gửi cho quan tài Nếu vi phạm chế độ báo cáo, quan tài cấp có quyền tạm đình cấp phát kinh phí tổ chức, cá nhân chịu trách nhiệm định 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI ĐÀ NẴNG 2.1 TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG CỦA SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI TRONG THỜI GIAN QUA 2.1.1 Cơ cấu tổ chức chức nhiệm vụ phịng, ban Sở Giao thơng vận tải thành phố Đà Nẵng bao gồm phòng, ban chun mơn: - Văn phịng: - Thanh tra sở - Phịng Kế hoạch đầu tư: - Phịng Tài - Kế tốn: - Phịng quản lý kết cấu hạ tầng giao thơng: - Phịng Quản lý Vận tải, Phương tiện Người lái: - Phòng Quản lý Chất lượng cơng trình giao thơng: 2.1.2 Kết thực tiêu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2011 – 2015 - Tổng thu: 159.568 triệu đồng, giảm nhiều so với giai đoạn trước (giảm bình quân thời kỳ 40,1%) chủ yếu giảm thu tiền sử dụng đất; Chia ra: Phí, lệ phí, học phí: 78.702 triệu đồng; Thu tiền sử dụng đất: 95.974 triệu đồng; Thu khác: 13.210 triệu đồng; - Tổng chi: 350.166 triệu đồng, tăng bình quân thời kỳ 33,2 %, chủ yếu tăng lĩnh vực chi từ nguồn NSNN phát sinh số nhiệm vụ (quản lý hệ thống tín hiệu giao thơng, xe bt): 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI ĐÀ NẴNG GIAI ĐOẠN 2012-2016 2.2.1 Xây dựng Quy chế chi tiêu nội 12 Sở Giao thông vận tải Đà Nẵng thực theo định số 1373/QĐ-UBND ngày 22/02/2011 Ủy Ban nhân dân thành phố Đà Nẵng việc ban hành Quy chế chi tiêu nội Đối với kinh phí tiết kiệm Sở Giao thơng vận tải chi sau: - Trích 60% phân phối trực tiếp tăng thu nhập cho người lao động, trừ phần tạm chi hàng tháng số lại phân phối cho CBCC người lao động theo hệ số quy định - Trích 20% lập quỹ phúc lợi - Trích 10% lập quỹ dự phịng ổn định thu nhập; - Trích 10% lập quỹ khen thưởng để chi; * Phân phối từ nguồn tiết kiệm từ phí, lệ phí: - Trích chi tăng thu nhập hàng tháng cho CBCC mức chi từ 800.000đ - 1.000.000đ/người tháng - Cuối năm vào số thu phí lệ phí trích lại để tính tốn nguồn kinh phí tiết kiệm sau trừ khoản chi hỗ trợ hoạt động chuyên môn khoản chi tăng thu nhập hàng tháng số lại chi tiếp cho đủ 01 lần lương bình quân (kể phần chi từ nguồn tiết kiệm chi thường xuyên ngân sách cấp) - Trích 03 tháng tiền lương bình qn để lập quỹ khen thưởng, phúc lợi theo quy định - Số cịn lại (nếu có) chuyển sang năm sau sử dụng 2.2.2 Quy trình quản lý tài a Cơng tác lập dự tốn Hằng năm, dựa vào cơng văn hướng dẫn xây dựng dự toán Ngân sách nhà nước Sở tài chính, Sở Giao thơng vận tải thành phố chế độ, sách, định mức phân bổ ngân sách hành, định hướng phát triển thành phố tiêu kinh tế-xã hội đơn vị để xây dựng dự toán ngân sách đảm bảo quy định thời gian Đơn vị lập biểu, mẫu theo quy định Phụ lục số Thông tư số 59/2003/TT-BTC, biểu mẫu bổ sung theo quy định 13 Thông tư 102/2015/TT-BTC Thờ ậ ệ ỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng hu Tài thành phố Tỷ lệ dự tốn thu Ủy ban nhân dân thành phố duyệ Giao thơng vận tải có biến độ m Năm 2012, dự tốn thu Sở Giao thơng vận tải lập đạt 98,4% so với mức mà Uỷ ban nhân dân thành phố giao, năm 2013 đạt 98,6%, năm 2014 đạt 33%, năm 2015 đạt 160% đến năm năm 2016 đạt 99,4% Nhìn chung, cơng tác lập dự tốn thu Sở Giao thông vận tải thành phố Đà Nẵng sát với thực tế qua năm Dự toán chi Sở Giao thông vận tải thành phố Đà Nẵng có chênh lệch so với số dự tốn chi Uỷ ban nhân dân phê duyệt Cụ thể năm 2012, số dự toán chi Uỷ ban nhân dân phê duyệt đạt 88% số dự toán đơn vị trình Năm 2013 đạt 93%, năm 2014, tỷ lệ 98% tỷ lệ năm 2015 79% năm 2016 70% b Thực dự toán * Thực dự toán thu Căn theo Luật phí, lệ phí, theo mức thu loại phí, lệ phí Hội đồng nhân dân quy định, Sở Giao thông vận tải tổ chức thu loại phí, lệ phí theo quy định pháp luật, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời theo quy định pháp luật Thực quy định pháp luật phí, lệ phí Tuỳ thuộc lượng tiền thu được; định kỳ hàng ngày, tuần Sở Giao thông vận tải phải nộp số tiền phí thu vào Tài khoản phí chờ nộp ngân sách mở Kho bạc Nhà nước * Thực dự toán chi Căn dự toán thu chi ngân sách UBND thành phố giao, quy định Luật Ngân sách văn hướng dẫn, ngành Giao thông vận tải phân bổ giao dự toán cho đơn vị, đồng thời gửi 14 quan Tài để nhập dự toán vào hệ thống Tabmis Kho bạc nhà nước kiểm soát chi theo quy định Trong trường hợp khơng thống với phương án phân bổ, phạm vi ngày làm việc kể từ ngày nhận văn bản, quan Tài phải có ý kiển để đơn vị điều chỉnh gửi lại cho Sở Tài Kho bạc nhà nước Quản lý chi hành Nhà nước Tỷ trọng chi hành Nhà nước tăng số tuyệt đối có giảm số tương đối, chiếm tỷ trọng nhỏ chi thường xuyên Quản lý chi nghiệp kinh tế Chi nghiệp kinh tế chiếm tỷ trọng cao tổng chi ngân sách nhà nước Sở Giao thông vận tải Đà Nẵng giai đoạn 20122016, đặc biệt năm 2016 lên tới 82,5% Cho thấy công tác quản lý, tu, bão dưỡng cầu, đường (rộng 7,5m); quản lý, vận hành hệ thống đèn tín hiệu giao thông hoạt động đảm bảo giao thông kiến thiết thị khác ngày nhiều Chi nghiệp khoa học-công nghệ: Nội dung chi không giao thường xuyên qua năm, chiếm tỷ lệ nhỏ tổng chi Sở Giao thông vận tải Chi nghiệp giáo dục đào tạo: Nội dung chi chiếm tỷ trọng nhỏ không xuất thường xuyên nội dung chi đơn vị Chi từ nguồn thu để lại: Đây khoản chi phục vụ cho cơng tác thu phí, lệ phí đơn vị từ nguồn thu loại phí, lệ phí trích lại theo quy định nguồn thu khác c Quyết tốn - Khóa sổ thu chi ngân sách cuối năm 15 Đến ngày 31 tháng 12, Sở Giao thông vận tải phải xác định xác số dư tạm ứng, số dư dự tốn lại chưa chi, số dư tài khoản tiền gửi đơn vị để có phương hướng xử lý theo quy định Các khoản chi bố trí dự toán ngân sách năm chi niên độ ngân sách năm - Lập báo cáo toán Báo cáo toán ngân sách dùng để tổng hợp tình hình tài sản, tiếp nhận sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước; tình hình thu, chi kết hoạt động đơn vị kỳ kế tốn năm, cung cấp thơng tin kinh tế, tài chủ yếu cho việc đánh giá tình hình thực trạng đơn vị Thơng qua toán ngân sách cho thấy vấn đề bất cập xảy số thực chi ngân sách hàng năm ln có độ chênh so với dự tốn đầu năm dự toán năm - Thẩm định, xét duyệt báo cáo toán Sau xét duyệt toán đơn vị trực thuộc, Ngành GTVT tổng hợp lập báo cáo tốn năm tồn ngành gửi Sở Tài Từ ngày 15/3 đến ngày 15/4 năm: Sở Tài thực kiểm tra thơng báo kết tốn Cơng tác tốn NSNN Sở Giao thơng vận tải thành phố Đà Nẵng đẩy mạnh; khoản thu, chi ngân sách phản ánh vào ngân sách thông qua Kho bạc nhà nước Báo cáo toán ngân sách hàng năm H ảm bảo chất lượng theo quy định Luật ngân sách Sở Giao thông vận tải Đà Nẵng thực hiệ sách nhà nướ ỷ ban nhân dân thành 16 phố giao năm 2012 Năm 2013, 2014 2015 2016 số 78%, 87%, 90% 93% 2.3 ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC TÀI CHÍNH TẠI SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI ĐÀ NẴNG 2.3.1 Những kết đạt đƣợc Thứ nhất, Sở Giao thông vận tải thực theo khuôn khổ pháp lý quản lý chi tiêu ngân sách theo Luật Ngân sách Thứ hai, công tác quản lý tài Sở Giao thơng vận tải Đà Nẵng bước hoàn thiện, phù hợp với quy định, chế độ hành Thứ ba, triển khai có hiệu Nghị định tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế tài quan nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập Thứ tư, cải thiện tính minh bạch chi ngân sách 2.3.2 Những hạn chế Thứ nhất, quy trình phân bổ kinh phí thiếu mối liên kết chặt chẽ kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội Thứ hai, việc xây dựng tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ giao khối lượng, chất lượng công việc đơn vị chưa thực hiện, nên việc chi trả thu nhập tăng thêm mang tính bình qn Thứ ba, thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 Chính phủ đơn vị chưa tích cực, chưa triệt để nên thu nhập tăng thêm thấp, không giành phần tiết kiệm đạt để tăng cường sở vật chất phục vụ công tác điều kiện làm việc Vẫn tư tưởng xin cho ngồi khốn, ngồi chế độ Thứ tư, lập dự toán ngân sách chưa sát với thực tế thực 17 Thứ năm ệ ệ ộ ộ ện, nu ậ ậ việ Thứ sáu, xa n chu e : kho ện thu hiệ ệ ậ na giao na ng the ệ – ập chu ệ uu tie ện Thứ bảy, Sở Giao thông vận tải không sử dụng hết số kinh phí giao năm, đến cuối năm ngân sách, số kinh phí khơng chuyển nguồn sang năm sau phải hoàn trả ngân sách Điều gây ảnh hưởng đến đơn vị khác có nhu cầu thực nhiệm vụ đơn vị khơng giao kinh phí nguồn kinh phí thành phố có hạn 2.3.3 Ngun nhân hạn chế a Các nguyên nhân khách quan Các nguyên nhân khách quan trước hết bắt nguồn từ quy định văn pháp luật, việc điều hành, đạo, bao gồm: - Chưa có quy chế khung chi tiêu trung hạn ngân sách nhiều năm - Việc giao bổ sung ngân sách năm thực vào khoảng thời gian cuối năm - Các hướng dẫn đánh giá trước, sau chi tiêu lỏng lẻo 18 - Các quy định tra, kiểm tra, tốn cơng khai ngân sách chưa đầy đủ, kịp thời b Các nguyên nhân chủ quan Chưa dự trù nguồn kinh phí thực hiện: Có thể nói việc dự trù sát thực nguồn lực điều kiện tiền đề để quản lý tài tốt Sở Giao thơng vận tải xác định nguồn kinh phí cho giai đoạn xây dựng kế hoạch, song nguồn lực thường bị chi phối tình hình thu ngân sách địa phương Áp dụng mơ hình lập ngân sách hàng năm Do vậy, việc phân bổ ngân sách năm thường không quán Khi khơng có sở xác định để phân bổ ngân sách việc phân bổ ngân sách dễ bị chi phối nhân tố chủ quan, thay đổi theo nhân tố chi phối năm Phân bổ ngân sách chưa gắn với thay đổi định chế, sách xã hội hoá, việc phân bổ ngân sách hành xem phương pháp phân bổ ngân sách tăng thêm, kỳ, năm, thực chất tăng thêm cho lĩnh vực theo kỳ khoản đó, khơng cần đánh giá xem nhiệm vụ, mục tiêu nhu cầu nguồn ngân sách lĩnh vực thay đổi Năng lực, trình độ quản lý, điều hành NSNN từ quan quản lý mặt hành đến đơn vị sử dụng NSNN nhiều bất cập, hạn chế Đội ngũ cán quản lý tài chưa đáp ứng yêu cầu khâu quản lý ngày cao Công tác tra, kiểm tra giám sát chưa quan tâm mức, phát sai sót việc làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân xử lý chưa nghiêm 19 CHƢƠNG KHUYẾN NGHỊ ĐỂ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI ĐÀ NẴNG 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ ĐỊNH HƢỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Sở Giao thông vận tải đến năm 2020 + Tổng thu 2016-2020: 113.547 triệu đồng (khơng tính thu tiền sử dụng đất), tăng bình quân thời kỳ 3,4 % Chia ra: Phí, lệ phí, học phí 97.297 triệu đồng (tăng 4,0%); Thu khác 16.250 triệu đồng (4,9 %) + Tổng chi 2016-2020: 1.147.387 triệu đồng, tăng bình quân 14,8% Chia ra: Chi từ NSNN 1.079.873 triệu đồng, tăng bình quân thời kỳ 15,6% (chi hành 66.051 triệu đồng chi nghiệp 1.013.822 triệu đồng); chi từ nguồn trích để lại 67.514 triệu đồng, tăng bình qn 4,0% 3.1.2 Định hƣớng hồn thiện quản lý tài Sở Giao thơng vận tải Đà Nẵng Mục tiêu việc hoàn thiện quản lý tài thời gian tới khắc phục nhược điểm bước hướng tới việc quản lý nguồn lực tài theo chuẩn mực đại Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán thu, chi NSNN tuân thủ nguyên tắc trình tự theo qui định pháp luật, đảm bảo công bằng, minh bạch công khai Nâng cao vai trị đội ngũ cán làm cơng tác quản lý ngân sách Quản lý tài trước hết phải nhằm thiết lập trì kỷ luật tài khóa chặt chẽ 20 Gắn ngân sách với kết đầu tạo hình thức thưởng - phạt sở kết đạt cần phải bước áp dụng nhằm nâng cao trách nhiệm đơn vị Quản lý tài phải hướng tới mục tiêu phát triển KT-XH đơn vị nói riêng địa phương nói chung Trong ưu tiên cho nhiệm vụ thiết yếu cho phát triển kinh tế giai đoạn, quản lý chi NSNN cần phải đứng mục tiêu phát triển KTXH Xây dựng đổi sách phân bổ giao dự toán NSNN dựa sở kết đầu 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI ĐÀ NẴNG 3.2.1 Nâng cao chất lƣợng quản lý thu Trong năm tới để tiếp tục động viên nguồn thu cho ngân sách, bù đắp thiếu hụt NSNN đáp ứng yêu cầu đầu tư phát triển kinh tế, chi tiêu cho máy quản lý hành cần áp dụng nhiều biện pháp nhằm khai thác nguồn thu hợp lý, chống thất thu lĩnh vực 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn dự tốn ngân sách Nâng cao chất lượng dự báo kinh tế- xã hội phục vụ cho công tác lập thảo luận dự tốn, phân tích tình hình tài chính- ngân sách, kinh tế- xã hội 3.2.3 Nâng cao công tác quản lý chi Thực nghiêm quy định luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí văn luật, đặc biệt tổ chức thực cách có hiệu Chương trình thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí UBND thành phố ban hành 21 3.2.4 Nâng cao trình độ cán quản lý tài Sắp xếp, bố trí đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt ngành, đơn vị đủ sức triển khai hoàn thành nhiệm vụ giao theo yêu cầu nhiệm vụ mới, tiếp tục thực công tác bổ nhiệm bổ nhiệm lại cán lãnh đạo theo qui định Thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ bắt buộc loại công chức đặc biệt người tham mưu cơng tác điều hành quản lý tài 3.2.5 Kiệ ộ ạt động đơn vị ng ệ ộ ng việ ộ phậ co ộ phậ ộ u trung gian kho ộ ng việ ện co ng việc ập, pha ng cu ội n co ệ yd ệ ộ, tie ệ ẫn đến hiệ ệ ộ ệ b Tang cu - Sở ội ộng lie o ội n ộng độc lậ ập hệ 22 ện, ngan chặ ng cao hiệ (tru ẹn co duyệ ội ệ ội ệ ận củ ệ chuye ậ 3.2.7 Tang cƣờng ứ ộ ệ ng nghệ tho đặc biệ ộng sau rộ ội Do vậ ộ ộ ho ậ tho ệ ận tiệ ng nghệ hiệ 23 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác quản lý tài Sở Giao thông vận tải Đà Nẵng q trình lâu dài gặp khơng khó khăn, vướng mắc, địi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, đơn vị Đặc biệt cán thực công tác quản lý tài phải khơng ngừng học tập nâng cao nghiệp vụ, nâng cao phẩm chất đạo đức với đạo sát lãnh đạo Sở chế sách phù hợp Với nỗ lực cán Sở thời gian qua bước cố gắng, nhiên thu ngân sách hạn chế, chủ yếu dựa vào nguồn ngân sách thành phố cấp Trong bối cảnh vậy, luận văn cố gắng tổng quát cách có hệ thống quản lý tài đánh giá khái quát thực trạng quản lý tài Sở Giao thông vận tải TP Đà Nẵng Các nghiên cứu phân tích, đánh giá cho thấy rằng, có tiến định việc phân bổ nguồn lực theo nhu cầu cấp thiết kinh tế, song phân bổ ngân sách dàn trải, ngắn hạn, chưa dựa ưu tiên chiến lược phát triển kinh tế-xã hội, quản lý việc sử dụng nguồn vốn nhà nước tập trung vào xem xét khoản tài cơng phân bổ có sử dụng mục đích hay khơng? Các khoản chi có chế độ, định mức hay khơng? Kết việc sử dụng nguồn lực tài cơng nào, quan tâm mức hay chưa? Trên sở tổng hợp lý luận phân tích thực trạng, luận văn đề xuất giải pháp để hồn thiện quản lý tài Sở Giao thông vận tải Đà Nẵng, đáp ứng yêu cầu quản lý tài ngày cao, để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Sở Giao thông vận tải đến năm 2020 Mặc dù cố gắng nghiên cứu thực tế quản lý tài Sở Giao thơng vận tải TP Đà Nẵng, vấn đề phức tạp, chưa nghiên cứu Sở Giao thông vận tải TP 24 Đà Nẵng nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tơi mong tham gia, đóng góp ý kiến nhà khoa học, thầy, cô giáo, bạn học bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện hơn./ ... trạng quản lý tài Sở Giao thông vận tải thành phố Đà Nẵng Chƣơng 3: Khuyến nghị để hồn thiện cơng tác quản lý tài Sở Giao thông vận tải thành phố Đà Nẵng CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH... hồn thiện cơng tác quản lý tài năm tới, thực nghiên cứu đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý tài Sở Giao thông vận tải thành phố Đà Nẵng? ?? Mục tiêu đề tài - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận công tác. .. tác quản lý tài quan hành nhà nước (HCNN) - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý tài Sở Giao thông vận tải Đà Nẵng - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài thời gian tới Sở Giao