Đang tải... (xem toàn văn)
Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là trên cơ sở phân tích, hệ thống hóa lý luận về chi NSNN và quản lý chi ngân sách cấp huyện luận văn, đưa ra phương hướng nhằm tổng quan những căn cứ lý luận và thực tiễn về công tác quản lý NSNN trên cơ sở phân tích thực trạng công tác này ở huyện Đăk R’Lấp, tỉnh Đăk Nông, từ đó, đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện và nâng cao chất lượng quản lý chi NSNN của huyện Đăk R’Lấp, tỉnh Đăk Nông.
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ KIM OANH HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYỆN ĐẮK R’LẤP, TỈNH ĐẮK NƠNG TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN Mã số: 60.31.01.05 Đà Nẵng - 2017 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS TS BÙI QUANG BÌNH Phản biện 1: TS Lê Bảo Phản biện 2: PGS TS Đỗ Ngọc Mỹ Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Kinh tế Phát triển họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 20 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thơng tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đăk R’Lấp thành lập theo định số 19-QĐ/HĐBT ngày 22/02/1986 Hội đồng Bộ trưởng (nay Thủ tướng Chính phủ) Từ thành lập, trung tâm huyện lỵ đặt xã Kiến Đức, cơng trình kiến trúc, nhà cơng trình hạ tầng xã hội chủ yếu phát triển theo trục quốc lộ 14 tỉnh lộ Theo quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đô thị khu dân cư nơng thơn tỉnh Đăk Nơng đến năm 2025, Kiến Đức đô thị loại IV, trở thành huyện trực thuộc tỉnh trước năm 2020, nhu cầu đầu tư cho hoạt động Chi thường xuyên phục vụ nghiệp phát triển kinh tế xã hội lớn Để đáp ứng nhu cầu địi hỏi việc quản lý chi tiêu ngân sách phải chặt chẽ, hiệu tiết kiệm nhất, toán đặt cho nhà quản lý kinh tế để thực tốt vai trò quản lý nhà nước nhân dân ủy nhiệm giao cho Tập trung đầy đủ nguồn thu ngân sách theo luật ngân sách nhà nước sử dụng phần nguồn thu vào chi tiêu thường xuyên hiệu quả, tiết kiệm ổn định bền vững Vì hết hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện nhiệm vụ ln quan tâm Với tầm quan trọng đó, thân chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý chi Ngân sách huyện Đắk R’lấp, tỉnh Đắk Nông ” để làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ Mục đích, nhiệm vụ luận văn + Mục đích: Trên sở phân tích, hệ thống hóa lý luận chi NSNN quản lý chi ngân sách cấp huyện luận văn, đưa phương hướng nhằm tổng quan lý luận thực tiễn cơng tác quản lý NSNN sở phân tích thực trạng công tác huyện Đăk R’Lấp, tỉnh Đăk Nơng, từ đó, đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện nâng cao chất lượng quản lý chi NSNN huyện Đăk R’Lấp, tỉnh Đăk Nông + Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục tiêu nghiên cứu nêu trên, luận văn có nhiệm vụ: Thứ nhất, Hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý NSNN cấp huyện nói riêng cơng tác quản lý NSNN nói chung ; Thứ hai, phân tích,đánh giá thực trạng quản lý NSNN huyện Đăk R’Lấp, tỉnh Đăk Nơng, từ ghi nhận kết đạt công tác quản lý NSNN huyện quan trọng xác định hạn chế tồn công tác huyện Thứ ba, sở lý luận thực tiễn trên, đề xuất số giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp huyện địa bàn thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn + Đối tượng nghiên cứu: công tác quản lý NSNN huyện Đăk R’Lấp, tỉnh Đăk Nông + Phạm vi nghiên cứu: đối tượng nghiên cứu khảo sát địa bàn huyện Đăk R’Lấp, tỉnh Đăk Nông + Thời gian nghiên cứu: luận văn quản lý chi NSNN địa bàn huyện khoảng thời gian từ năm 2012 đến năm 2016 Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 4.1 Phương pháp thu thập số liệu Các số liệu luận văn chủ yếu số liệu thứ cấp; * Nguồn số liệu lấy tin : - Chỉ tiêu kế hoạch kinh tế xã hội, thu, chi ngân sách Huyện Đắk R’Lấp 2012-2016 - Báo cáo toán NSNN Huyện Đắk R’Lấp năm giai đoạn 2012-2016 - Niên giám thống kê Huyện Đắk R’Lấp 2012-2016 - Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Huyện Đắk R’Lấp 2020, định hướng 2030 Với tài liệu nguồn số liệu lấy dự toán chi ngân sách từ năm 2012-2016, số liệu chi ngân sách thường xuyên năm 2012-2016, toán chi ngân sách năm 2012-2016, số liệu từ chối toán, số chuyển nguồn chi thường xuyên năm Đơn vị tính đồng việt nam, phương pháp lấy số liệu phường pháp xác định số liệu pháp lệnh công bố 4.2 Phương pháp phân tích * Kết hợp nhiều phương pháp khác như: - Phân tích thống kê: Căn vào tài liệu, báo cáo tổng hợp để tính tiêu cần thiết, so sánh biểu tiêu dạng bảng số liệu đồ thị thống kê nhờ vào hỗ trợ phương pháp chuyên môn khoa học thống kê, rút kết luận đáp ứng mục đích nghiên cứu đề xuất biện pháp giải - So sánh phương pháp sử dụng rộng rãi, phổ biến phân tích kinh tế nói chung phân tích tài nói riêng Mục đích so sánh làm rõ khác biệt hay đặc trưng riêng có đối tượng nghiên cứu; từ đó, giúp cho đối tượng quan tâm có để đề định lựa chọn - Phương pháp phân tích phân chia đối tượng nghiên cứu thành phận, mặt, yếu tố cấu thành giản đơn để nghiên cứu, phát thuộc tính chất yếu tố đó, từ giúp hiểu đối tượng nghiên cứu cách mạch lạc hơn, hiểu chung phức tạp từ yếu tố phận - Phương pháp đánh giá: Dùng số để phân tích đánh giá mức độ biến động mối quan hệ tượng Phương pháp để đánh giá tình hình giao dự tốn qua năm, số liệu chi ngân sách thường xuyên ngân sách huyện Đắk R’Lấp từ năm 2012-2016, số liệu rãi ngân chi thường xuyên theo định HĐND Huyện Những đóng góp khoa học luận văn - Hệ thống hóa có chọn lọc vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý chi NSNN - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp huyện, qua thực tiễn huyện Đắk R’Lấp, tỉnh Đắk Nông Chỉ hạn chế kiến nghị với cấp, ngành bổ sung sửa đổi sách, chế độ nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NS cấp huyện thời gian tới Tổng quan nghiên cứu Trong thời gian gần đây, vấn đề liên quan đến quản lý chi NSNN có nhiều cơng trình nghiên cứu nhà khoa học, nhà quản lý kinh tế viết đăng báo, tạp chí trung ương địa phương Cụ thể đề cập tới nhóm nghiên cứu gián tiếp qua quản lý chi ngân sách qua kho bạc nhà nước nghiên cứu sau: Vũ Đức Trọng (2009), tập trung nghiên cứu Kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc nhà nước Hải Dương Hay nghiên cứu Vũ Hoàng Nam (2008), Về hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi NSNN qua KBNN giai đoạn Nghiên cứu Vũ Hoàng Nam (2008) Vũ Văn Yên (2008) theo chủ đề hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi NSNN qua KBNN Các nghiên cứu tập trung vào quản lý chi ngàn sách nhà nước kho bạc nhà nước địa phương Điểm chung đề tài hệ thống hóa vấn đề lý luận chi tiêu NSNN, quy định quản lý chi tiêu NSNN sở Luật ngân sách nhà nước, Nghị định Chính phủ, Thơng tư Bộ Tài có liên quan Do quy định cách thức quản lý đối tượng – NSNN có điểm khác biệt mà đưa vào nghiên cứu quản lý chi NSNN phòng tài Nhưng học rút cách thức quản lý kho bạc hữu ích Nghiên cứu Nguyễn Hoàng Tuấn (2011) với nội dung phân cấp ngân sách, lập dự tốn ngân sách phân bổ vốn đầu tư chi thường xuyên, bước đổi cơng tác lập dự tốn gắn với thực chương trình kinh tế, nâng cao ý thức tiết kiệm chống lãng phí, ý thức kỷ luật tài chính, có sách tài để khai thác hiệu nguồn lực có góp phần tạo mơi trường đầu tư thuận lợi Luận văn chưa làm rõ vấn đề chấp hành ngân sách đơn dự toán Tơ Thiện Hiền (2011) với nội dung phân tích thực trạng thu, chi NSNN, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý NSNN tỉnh An Giang đảm bảo tăng trưởng phát triển kinh tế bền vững với tầm nhìn đến năm 2020 Ngồi cịn có nghiên cứu khác như: Trịnh Văn Ngọc (2008), Quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ kinh tế , Trường Đại học kinh tế- Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2008; Nguyễn Ngọc Anh Tuấn (2007), Về hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN Thành phố Nha Trang thành phố Khánh Hoà, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2007; Hoàng Hàm (2008), Bàn thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng dự toán NSNN, Tạp chí Kế tốn, số 11,12 năm 2008; Nguyễn Thị Minh Nguyễn Quang Dong (2009), Phân tích tính cơng hiệu chi NSNN theo thành phố tạp chí Tài tháng 12/2009; Lê Thị Thanh Tuyền (2012), Hoàn thiện quản lý chi Ngân sách Nhà nước tỉnh Quảng Ngãi” Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học kinh tế, ĐHĐN năm 2012 Ngơ Thị Bích (2010), Hồn thiện quản lý chi Ngân sách Nhà nước TP Đà Nẵng” Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học kinh tế, ĐHĐN năm 2010 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương sau: Chương 1: Một số vấn đề lý luận quản lý chi ngân sách cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách Huyện Đắk R’Lấp, tỉnh Đắk Nông Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách Huyện Đắk R’Lấp, thời gian tới CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CHI NSNN 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chi ngân sách nhà nƣớc a Khái niệm chi ngân sách nhà nước b Đặc điểm ngân sách nhà nước 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm quản lý chi NSNN cấp huyện a Khái niệm quản lý chi NSNN cấp huyện b Đặc điểm quản lý chi NSNN cấp huyện 1.1.3 Vai trò quản lý chi ngân sách cấp huyện với phát triển kinh tế - Phân cấp quản lý NS hệ thống NSNN - Tổ chức máy trình độ đội ngũ cán quản lý cấp huyện Trình độ người nhân tố quan trọng, định thành công, chất lượng công tác quản lý NS - Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý NSNN huyện 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP HUYỆN 1.2.1 Công tác lập dự toán chi NSNN huyện 1.2.2 Phân bổ giao dự toán chi NS huyện 1.2.3 Chấp hành dự toán chi NSNN huyện 1.2.4 Cơng tác tốn chi NSNN huyện 1.2.6 Thanh tra, kiểm tra quản lý chi NS cấp huyện 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 1.3.3 Cơ chế quản lý tài 1.3.4 Tổ chức máy trình độ đội ngũ cán quản lý cấp huyện 1.3.5 Hệ thống thông tin, phƣơng tiện quản lý chi NSNN huyện CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NS HUYỆN ĐẮK R’LẤP, TỈNH ĐẮK NƠNG 2.1 KHÁI QT TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẮK R’LẤP, TỈNH ĐẮK NƠNG 2.1.1 Đặc điểm hành - tự nhiên a Về đặc điểm hành b Về vị trí địa lý c Về địa hình d Điều kiện khí hậu e Tài nguyên thiên nhiên 2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội a.Tăng trưởng kinh tế b Chuyển dịch cấu kinh tế c Thực trạng phát triển khu vực kinh tế 2.1.3 Thực trạng thu - chi ngân sách Huyện Đắk R’Lấp giai đoạn 2012- 2016 Trong giai đoạn năm 2012- 2016 công tác thu huyện tương đối ổn định có chiều hướng tăng nhẹ qua năm 10 hợp chặt chẽ với quyền xã làm tốt cơng tác quản lý thuế tới hộ kinh doanh Biểu đồ 2.2 Tình hình thu NSNN Huyện Đắk R’Lấp Rõ ràng với tình hình thu cấu thu cần phải quản lý chi NSNN cách có hiệu nguồn thu tăng khơng q nhanh b Thực trạng chi ngân sách *Thực trạng chi đầu tư phát triển Chi ĐTXD từ 2012 đến 2016 địa Huyện Đắk R’Lấp từ nguồn ngân sách cấp Huyện, qua KBNN Tỉnh Đắk Nông phản ánh qua số liệu bảng 2.3 Bảng 2.3 Tình hình chi ĐTXDCB từ nguồn ngân sách Huyện Đắk R’Lấp, gia đoạn 2012 - 2016 Chi đầu tư cho cơng trình giao thông chiếm tỷ trọng cao tổng chi ĐTXDCB hàng năm, đầu tư cho công trình hạ tầng kinh tế - xã hội lại chưa tương xứng, đầu tư cho y tế, văn hố cịn thấp Trong năm qua nhờ có tăng thu ngân sách địa bàn với quan tâm tạo điều kiện bổ sung nguồn ngân sách tỉnh 11 cho huyện, công tác chi ngân sách địa phương đảm bảo nhiệm vụ cho hoạt động phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng chi tiêu thường xuyên nâng lên Đặc biệt khoản đầu tư phát triển sở hạ tầng, đầu tư chương trình xố đói giảm nghèo, chương trình mục tiêu quốc gia, phản ánh qua số liệu bảng 2.4: Bảng 2.4 Tỷ trọng vốn ĐTXDCB địa bàn Huyện Đắk R’Lấp *Thực trạng chi thường xuyên Chi thường xuyên khoản chi chiếm tỷ trọng lớn tổng chi NS huyện Tổng chi thường xuyên tăng qua năm tương ứng với tăng lên số thu địa bàn Tình hình chi thường xuyên từ năm 2012 đến 2016 từ nguồn NS Huyện Đắk R’Lấp phản ánh qua số liệu bảng 2.5 Bảng 2.5 Tình hình chi thường xuyên từ nguồn NS Huyện Đắk R’Lấp giai đoạn 2012 – 2016 Giai đoạn từ 2012 - 2014 phục vụ cho chủ trương Đảng Nhà nước đổi sách tiền lương, tăng chi cho giáo dục đào tạo, chi khoa học công nghệ Quy mơ chi thường xun có gia tăng đáng kể số tuyệt đối 2.1.4 Những thuận lợi, khó khăn Huyện Đắk R’Lấp a Thuận lợi hội Cơ sở hạ tầng Huyện Đắk R’Lấp quy hoạch đầu tư cách đồng bộ, tạo điều kiện cho phát triển Đây điều kiện quan trọng để Đắk R’Lấp tập trung khai thác lợi thế, tranh thủ quan tâm đầu tư tỉnh Đắk Nơng, khai thác sử dụng có hiệu nguồn vốn, đặc biệt nguồn NSNN, bố trí cấu khoản chi hợp lý, tăng cường cho chi đầu tư phát triển, quản lý kiểm soát chặt chẽ khoản chi ngân sách phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa phương 12 b Khó khăn Tốc độ tăng trưởng tương đối cao, chưa thực ổn định; phát triển khu vực kinh tế bấp bênh, ngành tạo động lực thúc đẩy cho tăng trưởng kinh tế huyện phát triển tốc độ tăng trưởng lại không ổn định, chưa phát huy hết hiệu đặt ra; cấu đầu tư chưa hài hòa khu vực; chất lượng tăng trưởng thấp hiệu quả, chủ yếu dựa vào tăng trưởng chiều rộng tức dựa vào tăng thêm số lượng yếu tố sản xuất, khai thác tài nguyên đất đai; yếu tố tri thức, khoa học cơng nghệ chưa đóng góp nhiều cho tăng trưởng; ngành mũi nhọn chưa phát huy vai trò thúc đẩy tăng trưởng số lượng chất lượng Quá trình khai thác nguồn tài nguyên biển chưa tương xứng Trong nội nhóm ngành, chuyển dịch cấu kinh tế chưa có nhiều chuyển biến, hộ sản xuất, kinh doanh chủ yếu hộ cá thể, sản xuất nhỏ lẻ, manh mún, giá trị sản xuất cịn thấp 2.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYỆN ĐẮK R’LẤP, TỈNH ĐẮK NƠNG 2.2.1 Tình hình quản lý lập dự tốn chi ngân sách huyện Trong giai đoạn 2012-2016 đa số quan, đơn vị, tổ chức thụ hưởng ngân sách địa bàn huyện nhận thấy tầm quan trọng cơng tác lập dự tốn ngân sách, quan trọng hết dự toán chi để đảm bảo cân đối cho NSNN cấp huyện Do đó, việc lập dự toán chi ngân sách Huyện Đắk R’Lấp thời gian qua triển khai thực theo quy định Luật Ngân sách, văn hướng dẫn Bộ, ngành Trung ương, với hướng dẫn quan tài cấp huyện Đăk R’Lấp thực việc giao dự toán đến tận đơn vị sở làm tăng số đơn vị dự toán 13 Biểu đồ 2.3 Tổng dự toán chi thường xuyên thực tế NSNN huyện Đắk R’Lấp Số liệu từ hình 2.3 cho thấy dù việc dự toán chi thường xuyên ngân sách thực theo quy định nhà nước nêu chi thường cao dự toán, trừ năm 2014 chi 99% dự toán Mức vượt dự toán năm cao 12% ( năm 2013), cịn lại khoảng 5% Từ thấy cơng tác lập dự tốn chấp hành tốt quy định sát với thực tế tốt Tất nhiên phụ thuộc vào việc quản lý chi Tuy nhiên, quản lý lập dự tốn chi ngân sách Huyện Đắk R’Lấp cịn có số hạn chế thể qua Bảng 2.6: Bảng 2.6 Đánh giá chất lượng lập dự toán chi NSNN Khối QLNN Khối Đảng Đoàn thể Về tiến độ lấp dự toán Tốt Tốt Tốt Chấp hành định mức Trung bình Trung bình Khá Mức sai lệch so với toán 10.4% 11.3% 8.70% (Nguồn: Kết khảo sát Sở Tài tỉnh Đắk Nơng ) 14 Nhìn chung: Dự toán chi ĐTXDCB lập chưa cân nguồn thu ngân sách địa bàn Nhiệm vụ chi ĐTXDCB, chi chương trình mục tiêu quốc gia, chi nghiệp kinh tế… phân cấp cho NS cấp huyện thường có thời gian triển khai thực khơng năm mà kéo dài nhiều năm 2.2.2 Tình hình quản lý phân bổ, giao dự tốn chi ngân sách huyện Tình hình cụ thể phân bổ chi NSNN huyện bảng 2.8 2.9 Bảng 2.8 Tỷ lệ phân bổ NSNN huyện Đắk R’Lấp CHỈ TIÊU 2012 2013 2014 2015 2016 Tổng chi (Tỷ 156.18 168.66 216.58 259.29 278.97 đồng) Chi ĐTXDCB 44.56 47.62 48.18 51.53 54.50 (Tỷ đồng) Chi thường xuyên (Tỷ 111.62 121.04 168.40 207.75 224.47 đồng) Tỷ lệ cho 28.5% 28.2% 22.2% 19.9% 19.5% ĐTXDCB (%) Tỷ lệ chochi 71.5% 71.8% 77.8% 80.1% 80.5% TX (%) (Nguồn: BC chi ngân sách hàng năm KBNN huyện Đắk R’Lấp) Tuy nhiên, qua theo dõi việc chấp hành quy định phân bổ dự tốn, cịn số tồn tại: (i) thời gian giao phân bổ dự toán đến đơn vị sử dụng ngân sách chậm nhiều so với quy định, nguyên nhân tỉnh phân bổ dự toán cho huyện muộn; (ii) việc phân bổ dự toán chưa thực sát với nhu cầu chi thực tế nên cịn xảy tình trạng thừa thiếu nguồn giữ nội dung chi cần 15 phải điều chỉnh dự toán; (iii) nay, trực thuộc UBND huyện có 13 phịng chun mơn, đơn vị trực thuộc, 10 đơn vị hành cấp xã phường đơn vị thuộc khối Đảng, Đoàn thể tổ chức trị - xã hội trực thuộc Các phịng chun mơn giao định mức biên chế thực chức năng, nhiệm vụ khác hay nói phức tạp; (iv) NSNN bảo đảm cân đối kinh phí hoạt động Đảng Cộng sản Việt Nam tổ chức trị - xã hội theo nguyên tắc ngân sách nhà nước cấp phần chênh lệch dự toán chi ngân sách nguồn thu để lại tổ chức nêu đoàn phí, đảng phí, cơng đồn phí, hội phí; nguồn thu khác theo quy định pháp luật thường khơng ổn định nên buộc phải có điều chỉnh nên khó khăn 2.2.3 Tình hình quản lý chấp hành dự toán chi ngân sách Quản lý chấp hành dự toán chi ngân sách Huyện Đắk R’Lấp cho thấy chất lượng việc lập dự toán quản lý chấp hành Phần xem tình hình chung chi thường xuyên Bảng 2.10 Tình hình chấp hành dự toán chi NSNN Huyện Đắk R’Lấp Năm Năm 2012 2013 150.88 155.66 Dự toán (tỷ.đ) Tổng chi toán 156.18 168.66 (Tỷ Đ) 0.97 0.92 Tỷ lệ DT/Tổng chi QT) Năm Năm Năm 2014 2015 2016 217.37 255.47 270.47 216.58 259.29 278.97 1.00 0.99 0.97 (Nguồn: BC chi ngân sách hàng năm KBNN huyện Đắk R’Lấp) Đối với quản lý chấp hành dự toán chi ĐTXDCB, từ năm 2012 đến năm 2016, UBND tỉnh chưa thực phân cấp chuyển giao số chi ĐTXDCB từ nguồn ngân sách tập trung tỉnh cho ngân sách huyện quản lý Khi đó, tổng dự tốn chi ĐTXDCB ngân 16 sách Huyện Đắk R’Lấp giao tương ứng với nguồn thu từ tiền sử dụng đất phát sinh năm (phần điều tiết cho ngân sách huyện hưởng), thu đóng góp xây dựng sở hạ tầng địa phương nguồn ngân sách tỉnh hỗ trợ cho dự án Tổng chi thường xuyên hàng năm UBND Huyện Đắk R’Lấp đạt vượt dự toán UBND tỉnh giao Tuy nhiên, thực tế cịn có số tồn q trình quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên Ngân sách Huyện Đắk R’Lấp Một là, dự toán chi nghiệp không phân bổ giao chi tiết đến đơn vị sử dụng ngân sách từ đầu năm nên đơn vị không chủ động kinh phí để triển khai thực nhiệm vụ chi Hai là, việc giao dự toán cho đơn vị sử dụng ngân sách không sát với nhiệm vụ chi đơn vị dự tốn nên q trình chấp hành dự tốn cịn phải bổ sung, điều chỉnh dự tốn nhiều lần 2.2.4 Tình hình quản lý tốn chi ngân sách Việc tổng hợp toán chi ngân sách Huyện Đắk R’Lấp Phịng Tài – Kế hoạch huyện thực hiện, có đối chiếu, thống số liệu với quan Thuế, Kho bạc nhà nước huyện đơn vị sử dụng ngân sách Phịng Tài - Kế hoạch huyện lập, thẩm định báo cáo tốn chi NS cấp huyện trình UBND huyện xem xét gửi Sở Tài Đồng thời, trình HĐND (hoặc Thường trực HĐND chưa tổ chức họp HĐND huyện) phê chuẩn 2.2.5 Về tra, kiểm soát, kiểm tra toán quản lý chi ngân sách Tóm lại, cơng tác kiểm tra, tra việc quản lý sử dụng vốn NSNN việc làm thường xuyên, nhằm chấn chỉnh định hướng cho đơn vị dự toán ngân sách, cấp ngân sách sử dụng hiệu 17 nguồn vốn cấp theo quy định Luật NSNN, đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ trị đơn vị, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương, ổn định an ninh quốc phòng đảm bảo an sinh xã hội 2.2.6 Đánh giá chung tình hình quản lý chi ngân sách Huyện Đắk R’Lấp, tỉnh Đắk Nông a Kết đạt b h ng hạn chế, tồn c Nguyên nhân nh ng tồn KẾT LUẬN CHƢƠNG 18 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN ĐĂK R’ LẤP, TỈNH ĐĂK NÔNG 3.1 CƠ SỞ ĐỂ ĐƢA RA GIẢI PHÁP 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Đắk R’Lấp đến năm 2020 Định hƣớng phát triển - Phát triển KT-XH huyện Đăk R’Lấp tỉnh Đăk Nông đến năm 2020 phải phù hợp với Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; đảo đảm tính đồng bộ, thống với quy hoạch ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu tỉnh, phù hợp với đặc điểm tình hình KT-XH huyện gắn với việc bảo tồn phát huy truyền thống văn hóa, di tích lịch sử - Khai thác phát huy có hiệu tiềm năng, lợi địa phương, đẩy mạnh hội nhập quốc tế, tăng cường hợp tác với địa phương tỉnh nhằm huy động, sử dụng có hiệu nguồn lực để phát triển KT-XH nhanh bền vững, góp phần giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân đưa Đăk R’Lấp ngày đổi phát triển - Gắn tiêu tăng trưởng kinh tế với việc thực công xã hội; xây dựng chiến lược người, cho người; giảm bớt chênh lệch mức sống tầng lớp dân cư vùng, thành thị nông thôn Quan tâm mức vùng núi vùng xa, thực tốt sách xã hội - Phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, sở đẩy 19 mạnh phát triển lực lượng sản xuất không ngừng tăng cường củng cố quan hệ sản xuất, tạo động lực cho phát triển bền vững - Phát triển yếu tố người: Không ngừng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, trọng nguồn nhân lực chất lượng cao nhằm tiếp cận nhanh với khoa học - công nghệ đại - Xây dựng hệ thống đô thị phát triển từ trung tâm đến tiểu vùng, thực thị hóa cách phù hợp, tạo hạt nhân để thúc đẩy phát triển nông thôn xây dựng nông thôn - Gắn việc phát triển kinh tế (nhất khu công Nhân Cơ) với công tác bảo vệ môi trường, phát triển khoa học công nghệ tạo tảng cho việc phát triển lâu dài bền vững - Gắn kinh tế với quốc phòng - an ninh, xây dựng trận quốc phịng tồn dân, an ninh nhân dân, bảo vệ vững thành cách mạng Mục tiêu Phấn đấu đưa Đăk R’Lấp khỏi tình trạng huyện nghèo vào năm 2015 trở thành huyện phát triển vùng vào năm 2020; xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, bước đại; phát triển hệ thống giáo dục đào tạo đáp ứng yêu cầu nguồn nhân lực giai đoạn; chủ động phòng chống bão, lũ, hạn chế đến mức thấp thiệt hại thiên tai, bão lũ gây Phấn đấu đến năm 2020, tạo phát triển mạnh mẽ toàn diện kinh tế - xã hội, tăng trưởng kinh tế với nhịp độ đạt mức trung bình tỉnh ổn định Xây dựng cấu kinh tế hợp lý theo hướng: tăng tỷ trọng công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp - xây dựng, thương mại - dịch vụ; giảm tỷ trọng ngành nông - lâm - ngư nghiệp cấu kinh tế huyện; hình thành số sản phẩm mũi nhọn có sức cạnh tranh cao; bảo vệ tốt mơi trường sinh thái; tăng cường an ninh quốc phòng, giữ 20 vững ổn định trị trật tự an tồn xã hội 3.1.2 Định hƣớng hoàn thiện quản lý chi ngân sách Định hướng quản lý chi ngân sách huyện Đăk R’Lấp thời gian tới khắc phục nhược điểm bước hướng tới việc quản lý nguồn lực tài theo chuẩn mực đại Quản lý chi ngân sách huyện Đăk R’Lấp phải hướng tới việc phân bổ nguồn lực có hạn xác định cho ưu tiên phát triển hạ tầng phục vụ mục tiêu phát triển KT- XH huyện, khắc phục việc phân chia ngân sách dàn trải, không thống năm Phân bổ ngân sách phải thúc đẩy nhanh tiến trình chuyển đổi cấu kinh tế huyện đến năm 2020 Quản lý chi ngân sách huyện Đăk R’Lấpcũng phải tập trung cải thiện hiệu sử dụng NSNN Quản lý chi ngân sách huyện Đăk R’Lấp phải hướng tới mục tiêu phát triển KT-XH toàn huyện, quản lý NSNN tỉnh Đăk Nông Trong ưu tiên lĩnh vực thiết yếu cho phát triển kinh tế giai đoạn, quản lý chi NSNN cần phải đứng mục tiêu phát triển KT-XH toàn huyện nói chung 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẮK R’LẤP TỈNH ĐẮK NƠNG 3.2.1 Hồn thiện đổi quy trình lập dự toán dự toán chi ngân sách 3.2.2 Quản lý chặt chẽ tuyệt đối tuân thủ quy trình phân bổ, giao dự toán chi ngân sách 3.2.3 Giải pháp quản lý chặt chẽ việc chấp hành dự toán chi ngân sách 3.2.4 Giải pháp hoàn thiện chế độ quản lý kiểm soát, 21 toán khoản chi ngân sách cấp huyện 3.2.5 Cơng tác tốn NSNN 3.2.6 Các giải pháp khác a Tăng cường kiểm soát chi NSNN b Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lýngân sách nhà nước huyện c Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý điều hành điều hành ngân sách nhà nước huyện 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với quan quản lý nhà nƣớcở trung ƣơng Để hoạt động quản lý NSNN địa phương thực có hiệu quả, hiệu lực quan QLNN trung ương cần nhanh chóng tập trung: - Xây dựng mơi trường pháp lý đồng bộ, chặt chẽ không khoan nhượng Luật tài đặt móng pháp lý cho q trình phân phối nguồn tài - Trong hệ thống luật tài chính, cần trọng hồn thiện Luật NSNN luật tài - Tăng cường khâu thi hành luật Cần phải hình thành thái độ khơng khoan nhượng việc bảo vệ luật pháp nói chung pháp luật chuyên ngành nói riêng - Một khó khăn khiến luật chậm vào đời sống KT-XH văn luật thiếu đồng bộ, thể điểm: thời gian, quy định hướng dẫn,… Vì vậy, hồn thiện mơi trường pháp lý bao gồm nâng cao lực ban hành văn pháp lý máy hành pháp Với việc xây dựng hành lang pháp lý giúp cho 22 hoạt động quản lý NSNN nói chung chi NSNN địa phương vào quy củ, thực theo quy định pháp luật Nhà nước 3.3.2 Kiến nghị với tỉnh Đăk Nông Để quản lý hiệu NSNN địa phương toàn tỉnh, có huyện Đăk R’Lấp thời gian tới tỉnh Đăk Nông cần: - Xây dựng chế phân cấp quản lý điều hành ngân sách ổn định khoảng thời gian năm Mạnh dạn phân cấp nguồn thu tỷ lệ phân chia cao ngân sách cấp nhằm khuyến khích tính động sáng tạo quan cấp việc bồi dưỡng, khai thác nguồn thu để tăng thu cho NSNN - Đẩy mạnh thực chế khoán chi thường xuyên số đơn vị hành nghiệp đáp ứng u cầu cơng tác quản lý tài chính, sở xác định biên chế đầy đủ để hoàn thành tốt nhiệm vụ chuyên mơn, có tính đến yếu tố đặc thù đơn vị ngành Khoán chi phải đảm bảo nguyên tắc sau: -Tăng cường công tác kiểm tra phát sai sót q trình quản lý NSNN, lắng nghe ý kiến đơn vị sở để từ có kiến nghị, đề xuất nhằm quản lý ngày hiệu nguồn vốn NSNN - Hỗ trợ địa phương để củng cố xây dựng phòng quản lý ngân sách, phận quản lý ngân sách huyện, xã phải đủ số lượng, mạnh chuyên môn nghiệp vụ, đảm bảo phương tiện, điều kiệm làm việc để trở thành lực lượng đủ sức tham mưu giúp Sở Tài tỉnh tổ chức quản lý ngân sách cấp huyện theo luật NSNN văn bản, sách, chế độ quy định Trung ương địa phương kịp thời, có hiệu KẾT LUẬN CHƢƠNG 23 KẾT LUẬN NSNN khâu then chốt hệ thống Tài cơng Vai trị NSNN xác định sở chức nhiệm vụ cụ thể giai đoạn, đảm bảo cho Nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ, trì quyền lực nhà nước NSNN cung cấp nguồn kinh phí để đầu tư xây dựng sở hạ tầng, ngành kinh tế then chốt, tạo môi trường cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế phát triển; đầu tư để chống ô nhiễm môi trường; tài trợ cho hoạt động xã hội, chống lạm phát Như vậy, vai trò NSNN quan trọng, dù trực tiếp hay gián tiếp NSNN chiếm vị trí chủ đạo điều chỉnh vĩ mô kinh tế, khắc phục khuyết tật mang chế thị trường Cơ sở lý luận tảng luận văn dựa lý thuyết quản lý NSNN cấp huyện Luận văn nghiên cứu vấn đề quản lý NSNN như: khái niệm, đặc điểm nội dung quản lý NSNN cấp huyện Tác giả hệ thống hóa sở lý thuyết quản lý NSNN cấp huyện lý thuyết chung quản lý NSNN Đây đóng góp quan trọng luận văn Trong phần sở lý thuyết, luận văn làm rõ nội dung: (1) Tổng quan NSNN với nội dung khái niệm, đặc điểm, chất hệ thống NSNN; (2) NSNN cấp huyện với nội dung vai trò nội dung NSNN cấp huyện; (3) Quản lý NSNN Để làm phong phú nhận định quản lý NSNN, Luận văn nghiên cứu quản lý thu, chi NSNN số huyện lân cận tỉnh từ rút học kinh nghiệm cho trình quản lý NSNN địa bàn nghiên cứu 24 5.Căn vào tình hình quản lý NSNN huyện Đăk R’Lấp, Luận văn tập trung sâu phân tích thực trạng cơng tác quản lý NSNN với nhóm nội dung bản: - Thực trạng lập dự toán NSNN - Thực trạng chấp hành dự toán NSNN - Thực trạng tốn NSNN Khi phân tích thực trạng quản lý NSNN nội dung, tác giả đưa đánh giá ưu điểm, tồn nguyên nhân tồn công tác quản lý NSNN huyện Đăk R’Lấp Dựa sở lý thuyết quản lý NSNN, học kinh nghiệm công tác quản lý NSNN số địa phương lân cận đánh giá thực trạng công tác quản lý NSNN huyện Đăk R’Lấp từ năm 2010-2013, tác giả đề xuất giải pháp tăng cường quản lý hiệu NSNN huyện thời gian tới Tác giả đề xuất giải giải pháp nhằm giải tồn hạn chế thực tiễn công tác quản lý NSNN huyện phân tích phân Luận văn đề cập đến nhiều nội dung theo đối tượng phạm vi nghiên cứu, hạn chế thời gian thực Luận văn, số nội dung nêu lên theo lơ gíc hệ thống, cần thiết phải tiếp tục nghiên cứu để đảm bảo tính đồng nhằm nâng cao tính khả thi thực tế Những kết nghiên cứu Luận văn cần thiết, đáp ứng yêu cầu thực tế hoạt động quản lý sử dụng NSNN nói chung huyện Đăk R’lấp thời gian tới ... vấn đề lý luận quản lý chi ngân sách cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách Huyện Đắk R’Lấp, tỉnh Đắk Nơng Chương 3: Giải pháp hồn thiện quản lý chi ngân sách Huyện Đắk R’Lấp, thời... điểm quản lý chi NSNN cấp huyện a Khái niệm quản lý chi NSNN cấp huyện b Đặc điểm quản lý chi NSNN cấp huyện 1.1.3 Vai trò quản lý chi ngân sách cấp huyện với phát triển kinh tế - Phân cấp quản lý. .. “Hồn thiện công tác quản lý chi Ngân sách huyện Đắk R’lấp, tỉnh Đắk Nông ” để làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ Mục đích, nhiệm vụ luận văn + Mục đích: Trên sở phân tích, hệ thống hóa lý luận