Thuyết trình: Sự phân cấp tài khóa và quy mô chính phủ một nghiên cứu thực nghiệm tại quốc gia châu Âu nhằm nghiên cứu thể hiện mối quan hệ giữa phân cấp tài khóa và quy mô của chính phủ, mục đích chính là đóng góp vào cuộc tranh luận về tác động của phân cấp tài khóa trên quy mô CP, trong bối cảnh châu Âu.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH KHOA TÀI CHÍNH CƠNG BỘ MƠN TÀI CHÍNH CƠNG SỰ PHÂN CẤP TÀI KHĨA VÀ QUY MƠ CHÍNH PHỦ MỘT NGHIÊN CỨU THỰC NGHIỆM TẠI QUỐC GIA CHÂU ÂU Fiscal Decentralization and the size of Government A European country empirical analysis Nhóm – K22 Đêm 4.TCDN GVHD: PGS.TS Sử Đình Thành SỰ PHÂN CẤP TÀI KHĨA VÀ QUY MƠ CHÍNH PHỦ MỘT NGHIÊN CỨU THỰC NGHIỆM TẠI QUỐC GIA CHÂU ÂU Tóm tắt Giới thiệu Tổng quan nghiên cứu trước Phương pháp nghiên cứu: 3.1 Dữ liệu mơ hình nghiên cứu 3.2 Các biến phụ thuộc 3.3 Các biến kiểm soát Ảnh hưởng phân cấp chi tiêu công Động lực ngắn hạn dài hạn 5.1 Kết sơ bộ: nghiệm đơn vị đồng liên kết 5.2 Ảnh hưởng phân cấp ngắn hạn dài hạn Kết luận TÓM TẮT Bài nghiên cứu thể mối quan hệ phân cấp tài khóa quy mơ phủ Tác giả sử dụng liệu bảng 15 quốc gia EU để phân tích tác động phân cấp tổng thể từ trung ương đến địa phương, quy mơ phủ cách tách biệt tác động lâu dài phân cấp từ động lực ngắn hạn Trong dài hạn, tự chủ thuế làm giảm chi tiêu cơng phủ tăng lớn chi tiêu công địa phương => tổng chi tiêu công cao Sự cân theo chiều dọc => tăng quy mơ cấp quyền địa phương, phủ diện tồn quốc gia GIỚI THIỆU Kể từ cuối năm 1980, lên xu hướng phân cấp việc chuyển giao quyền lực trị, tài hành cho quyền địa phương Vì vậy, thiết lập mối quan hệ tài khóa cấp phủ nước thành viên Liên minh châu Âu thu hút quan tâm việc chuyển giao quyền hạn thu thuế cho cấp địa phương Theo giả thuyết Leviathan Brennan Buchanan (1980 , p.185) thừa nhận "tổng can thiệp CP KT nên nhỏ hơn, yếu tố khác không đổi mức độ mà loại thuế chi phí phân cấp lớn hơn" Các tài liệu khác cho rằng: miễn tính thuế linh động, phân cấp tài khóa cấp quyền tham gia vào cạnh tranh thuế, hạn chế độc quyền Leviathan thuế => khơng có đồng thuận lý thuyết mối quan hệ phân cấp tài khóa quy mơ khu vực NN GIỚI THIỆU Một vài tài liệu dựa thông tin từ nước OECD (2001) kết luận quyền tự chủ tài khóa dẫn đến quốc gia nhỏ khoản trợ cấp có tác động tích cực quy mơ khu vực công Tuy nhiên, Jin Zou (2002), sử dụng liệu bảng 32 quốc gia, cho thấy phân cấp tài khóa ảnh hưởng khác đến quy mơ phủ địa phương Theo nghiên cứu thực nghiệm Oates (1972, 1985), nhiều tài liệu cố gắng để kiểm tra tác động việc phân cấp quy mơ phủ Tuy nhiên, kết không thuyết phục => Cần thiết phải nghiên cứu mối quan hệ phân cấp tài khóa quy mơ phủ TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU TRƯỚC ĐÂY Oates (1972 ,trang 209-213 ) đánh giá nghiên cứu thực nghiệm giả thuyết phân cấp 57 quốc gia Edhaie (1994) trích nghiên cứu Oates, cho mối quan hệ nguồn thu thuế chi tiêu nên xem xét đồng thời trình phân cấp Nghiên cứu Stein (1999) cho 19 quốc gia châu Mỹ La tinh từ năm 1990 đến năm 1995, Heil (1991) nghiên cứu 22 quốc gia OECD 39 quốc gia IMF 2 TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU TRƯỚC ĐÂY Dựa IMF GFS (Thống kê Tài Chính phủ ) liệu 17 nước cơng nghiệp 15 nước phát triển, thấy phân cấp chi tiêu cân theo chiều dọc làm tăng quy mô tổng khu vực công, nguồn thu từ phân cấp tạo kết ngược lại Ebel Yilmaz (2002) Fiva (2006) sử dụng số phân cấp tài khóa dựa phân loại nước OECD (1999) Ebel Yilmaz (2002) thấy quyền tự chủ thuế địa phương có tác động tiêu cực đáng kể đến quy mô khu vực công 10 quốc gia Ashworth et al (2008) sử dụng liệu bảng để phân biệt ảnh hưởng dài hạn ngắn hạn việc phân cấp Kết cho thấy gia tăng số lượng nguồn thu phủ địa phương dẫn đến sụp đổ dài hạn quy mơ Chính phủ 3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Dữ liệu mơ hình nghiên cứu: Tác giả chọn hai hệ thống tỷ trọng: hệ thống tỷ trọng phân chia dựa khoảng cách địa lý WDist hệ thống cung cấp tỷ trọng tương tự đến tất nước (WNW) Nếu quốc gia phản ứng với lựa chọn chi tiêu quốc gia khác, sau định chi tiêu nước láng giềng nội sinh tương quan với sai số ( ε ) >>tức định chi tiêu nước láng giềng biến nội sinh phụ thuộc vào định chi tiêu QG khác (Biến nội sinh biến phụ thuộc, biến ngoại sinh biến độc lập) PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Dữ liệu mơ hình nghiên cứu: Các tác giả ước lượng mơ hình (1) cách sử dụng liệu hàng năm nước thành viên liên minh Châu Âu, tác giả có bảng liệu tiêu biểu 15 nước thành viên vòng 33 năm (19722004) Các tác giả sử dụng ước lượng hệ thống GMM phát triển Blundell Bond (1998) 3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.2 Các biến phụ thuộc: Tác giả phân tích biến phụ thuộc khác Tác giả điều tra nghiên cứu quy mô khu vực công khác phủ Biến phụ thuộc quy mơ chi tiêu phủ, tổng chi tiêu khu vực cơng( tính % GDP) Tổng chi tiêu cơng quyền địa phương ( tính % GDP) tổng chi tiêu phủ quốc gia ( tính % GDP) 3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.2 Các biến phụ thuộc: Để kiểm tra giả thuyết cho quyền tự chủ tài khóa dẫn đến nhà nước nhỏ hơn, tác giả sử dụng đo lường phân cấp nguồn thu, đo lường cân theo chiều dọc Tác giả sử dụng hai đo lường sau đây: + Một thước đo phân cấp nguồn thu (TDec) + Mất cân theo chiều dọc (VI) đo chuyển giao liên phủ phần chi phí địa phương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.3 Các biến kiểm soát: Phản ánh tác động khác biệt yếu tố kinh tế nhân học nhóm vector X (1) Đầu tiên GDP bình quân đầu người (GDPCAP) Tập liệu thứ hai bao gồm biến nhân khẩu-xã hội, chẳng hạn tỷ lệ thất nghiệp (UNEMP), mật độ dân số (DENS), tỷ lệ dân số 65 tuổi dân số (PP65) Dự kiến tích cực liên quan đến kích thước/qui mơ thực phủ Mức độ mà kinh tế mở cửa cho thương mại nước (OPEN), mở cửa gây nên cạnh tranh nước làm tăng khó khăn khả phủ đến thuế liên quan đến nước láng giềng (Ferris West 1996) Điều sau giảm khơng phải làm tăng tốc độ mà phủ mở rộng Tác giả bao gồm biến cho phần lực lượng lao động tự làm việc (SELF) Người lao động tự dự kiến tăng giá tương đối trốn thuế có tác động tiêu cực đến quy mơ phủ (Backhaus& Wagner 2004) ẢNH HƯỞNG PHÂN CẤP TRONG CHI TIÊU CÔNG Điều tra mối liên hệ phân cấp tài khóa ba loại quy mơ/kích thước phủ - tồn quốc gia, trung ương địa phương Biến nội sinh trễ (GOVSIZEit-1) ln ln quan trọng có dấu hiệu tích cực tất thơng số kỹ thuật Kết khẳng định hai thống đặc điểm kỹ thuật tự hồi quy giả thuyết cho chi tiêu phủ thay đổi cách chậm chạp theo thời gian Sự tồn chi tiêu phụ thuộc lẫn phù hợp với kết chi tiêu công tổng hợp thu Redoano (2007) dựa liệu 15 nước EU (cộng với Thụy Sĩ Na Uy) cho giai đoạn 1970-1999 Một số lời giải thích cho chi tiêu phụ thuộc lẫn tồn xu hướng trí tuệ chung mà đưa đến chi tiêu cơng theo hướng; dựa tiêu chuẩn đánh giá cạnh tranh phủ, CP tính đến lựa chọn chi tiêu nước láng giềng, cử tri biết đến nhiều nhất, dễ dàng so với lựa chọn chi tiêu mình; nước không cạnh tranh trực tiếp chi tiêu công, cạnh tranh thuế suất có tác động đến nguồn thu thuế chi tiêu công ẢNH HƯỞNG PHÂN CẤP TRONG CHI TIÊU CÔNG Kết quan trọng bảng ước lượng tham số cho hai số phân cấp Theo dự kiến, phân cấp nguồn thu tăng qui mơ quyền địa phương giảm qui mơ phủ trung ương Tuy nhiên, qui mơ phủ hợp khơng thu nhỏ: kết cho thấy phân cấp nguồn thu tăng quy mơ quyền địa phương đến mức độ lớn làm giảm qui mơ phủ trung ương Tìm thấy dấu hiệu tích cực quan trọng dự kiến cho số phân cấp dựa ngân sách Chính phủ (VI), hồi quy mơ quyền địa phương trung ương Điều có lẽ giải thích tồn hiệu ứng giấy bẫy ruồi (fly-paper) ẢNH HƯỞNG PHÂN CẤP TRONG CHI TIÊU CƠNG Như dự đốn trước đây, thấy số tự kinh tế thay đổi chậm theo thời gian Chúng tơi tìm thấy hệ số tích cực khơng quan trọng đáng kể liên quan đến việc trọng số tự kinh tế trung bình nước láng giềng Phân cấp quản lý thuế có tác động tích cực có ý nghĩa tự kinh tế Tuy nhiên, cân theo chiều dọc khơng có tác động đáng kể vào số 5 ĐỘNG LỰC NGẮN HẠN VÀ DÀI HẠN 5.1 Kết sơ bộ: nghiệm đơn vị đồng liên kết: Sự co giãn chi tiêu công địa phương liên quan tới tự chủ thuế (TDEC) cho thất dấu hiệu kỳ vọng tích cực đáng ý Hơn nữa, kết rõ ràng với chi tiêu công trung ương quốc gia Trong dài hạn, tự chủ thuế giảm chi tiêu trung ương tăng chi tiêu cơng địa phương mở rộng lớn Như hệ quả, trường hợp tăng lên chi tiêu công chung Khi xem xét đo lường mức ý nghĩa nhóm, độ co giãn chi tiêu địa phương, trung ương quốc gia liên quan tới cân theo chiều dọc (VI) ĐỘNG LỰC NGẮN HẠN VÀ DÀI HẠN 5.2 Ảnh hưởng phân cấp ngắn hạn dài hạn : ECM dựa giả thuyết kinh tế tự điều chỉnh nhiễu qua thời gian Chúng bắt đầu với Mơ hình phân bố trễ tự hồi quy (autoregressive-distributed lag model) sau: Đặc điểm Mơ hình phân bố trễ tự hồi quy thích hợp quan hệ ngắn hạn phân cấp quy mơ phủ mối quan tâm Tuy nhiên, không cho phép phân biệt hiệu ĐỘNG LỰC NGẮN HẠN VÀ DÀI HẠN 5.2 Ảnh hưởng phân cấp ngắn hạn dài hạn : Độ lớn hệ số cho cấp quyền: tốc độ điều chỉnh từ độ lệch mối quan hệ lâu dài quyền tự chủ thuế chi tiêu công hợp giống hệt Mơ hình hội tụ cách nhanh chóng để cân bằng, với khác biệt khoảng 12% điều chỉnh thời kỳ Tính tốn hệ số dài hạn cho thấy quyền tự chủ thuế cao dẫn đến tăng dài hạn chi tiêu công địa phương Một lần nữa, thấy gia tăng khơng hồn tồn bù đắp sụt giảm dài hạn chi tiêu quốc gia, dẫn đến tăng dài hạn tổng chi tiêu công Về lâu dài, cân theo chiều dọc có xu hướng tăng quy mơ quyền địa phương, trung ương quốc gia khơng có tác động ngắn hạn ĐỘNG LỰC NGẮN HẠN VÀ DÀI HẠN 5.2 Ảnh hưởng phân cấp ngắn hạn dài hạn : Sự tăng GDP bình qn đầu người khơng có ảnh hưởng đáng kể đến quy mơ khu vực cơng Kết cho thấy hệ số tích cực quan trọng thay đổi tỷ lệ thất nghiệp hợp chi tiêu công trung ương Nhưng hệ số thay đổi tỷ lệ thất nghiệp không ảnh hưởng đến chi tiêu công địa phương Cuối cùng, tỷ lệ cao người cao tuổi dân số dẫn đến gia tăng nhẹ đáng kể hạng mục chi tiêu công, mật độ dân số khơng có tác động đáng kể vào mức độ chi tiêu phủ 6 KẾT LUẬN Mục ...SỰ PHÂN CẤP TÀI KHĨA VÀ QUY MƠ CHÍNH PHỦ MỘT NGHIÊN CỨU THỰC NGHIỆM TẠI QUỐC GIA CHÂU ÂU Tóm tắt Giới thiệu Tổng quan nghiên cứu trước Phương pháp nghiên cứu: 3.1 Dữ liệu mơ hình nghiên cứu. .. 32 quốc gia, cho thấy phân cấp tài khóa ảnh hưởng khác đến quy mơ phủ địa phương Theo nghiên cứu thực nghiệm Oates (1972, 1985), nhiều tài liệu cố gắng để kiểm tra tác động việc phân cấp quy. .. hướng phân cấp việc chuyển giao quy? ??n lực trị, tài hành cho quy? ??n địa phương Vì vậy, thiết lập mối quan hệ tài khóa cấp phủ nước thành viên Liên minh châu Âu thu hút quan tâm việc chuyển giao quy? ??n