Bài tiểu luận: Thực trạng giao đất, giao rừng trong lâm nghiệp

Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá của loài người, là điều kiện cần để sinh tồn, để sản xuất, nó không thế thiếu được, là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá mà thiên nhiên ban tặng cho cuộc sống và trở thành một tài nguyên quý giá của mỗi quốc gia. Là nguồn lực để phát triển đất nước, là một loại tư liệu sản xuất đặc biệt của ngành nông nghiệp, lâm nghiệp. Tham khảo bài tiểu luận Thực trạng giao đất, giao rừng trong lâm nghiệp dưới đây để nắm bắt nội dung chi tiết.

ĐẶT VẤN ĐỀ Đất đai tài nguyên vô quý giá loài người, ều kiện cần để sinh tồn, để sản xuất, khơng thiếu Nó nguồn tài ngun vơ q thiên nhiên ban tặng cho sống tr thành m ột tài nguyên quý giá quốc gia Là nguồn lực để phát triển đất n ước, loại tư liệu sản xuất đặc biệt ngành nông nghiệp, lâm nghiệp đ ể đáp ứng điều kiện tối thiểu đời sống xã hội lồi người đ ảm bảo cho q trình sản xuất, xã hội tồn phát triển Ngoài cịn giá đỡ thực vật, nơi sinh tồn động vật, vi sinh vật Luật đất đai sửa đổi năm 1993 Quốc hội thông qua ngày 14/7/1993 có hiệu lực ngày 15/10/1995 th ừa nh ận quy ền c người sử dụng đất, quan hệ sản xuất nông lâm nghi ệp đ ược xác l ập sỏ giao đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài trở thành động lực thúc đẩy q trình nơng, lâm nghiệp phát triển Hiệu sử dụng đất nâng cao so với giai đoạn trước Rừng thảm thực vật thân gỗ bề mặt trái đ ất, giữ vai trò to lớn người như: cung cấp nguồn gỗ củi, điều hồ khí h ậu, tạo oxy, điều hoà nước, nơi cư trú động vật lưu trữ nguồn gen q Ngồi ra, rừng cịn nơi du lịch, nghỉ ngơi, cung cấp d ược li ệu… cho người Cùng với tiến phát triển xã hội vai trò c rừng ngày nâng cao đòi hỏi phải quản lý s d ụng m ột cách bền vững Nhận thức quan trọng rừng, kể từ năm 1994, Nhà n ước ban hành nhiều văn luật hướng dẫn thực sách giao đất giao rừng quyền hưởng lợi người nhận đất nhận rừng Gần Quốc hội nước ta đưa luật đất đai số 13/2003/QHH Luật quy định quyền hạn trách nhiệm Nhà nước đại di ện chủ sở hữu toàn dân đất đai thống quan lý đất đai, ch ế đ ộ quản lý sử dụng đất đai, quyền nghĩa vụ người s dụng đ ất Luật bảo vệ phát triển rừng số 29/2004/QH11 văn có liên quan đến giao đất giao rừng hướng dụng r ừng nh Ngh ị định 135/2005/NĐ-CP giao khoán đất, Quyết định 186/2006/QĐ-TTg quy chế quản lý rừng, Quyết định 40/2005/QĐ-BNN quy chế khai thác gỗ lâm sản Những sách bước đáp ứng nhu c ầu qu ản lý đất đai, đồng thời coi trọng , nâng cao trách nhi ệm, nghĩa v ụ c người sử dụng đất, gắn người lao động với đất đai h ọ th ực s ự ch ủ đất, từ việc sử dụng đất có hiệu quả, suất tr ồng tăng lên, việc khai thác tài nguyên rừng đ ất r ừng có s ự qu ản lý ch ặt chẽ, đất đai khai thác có hiệu quả, triệt đ ể, tương ứng v ới tiềm Thực tiễn năm qua cho thấy, sách giao đất giao r ừng thực vào sống, đáp ứng nguyên v ọng c ng ười dân, t ạo thêm việc làm, nâng cao thu nhập cải thiện sống, nhiều h ộ nơng dân có thu nhập từ hoạt động sản xuất kinh doanh đ ất đ ược giao Giao đất khoán rừng thực chế hưởng lợi vấn đề quan trọng xã hội quan tâm Đây vấn đề vừa mang ý nghĩa kinh tế, ý nghiã xã hội có tính lâu dài Việc thực sách giao đất giao r ừng quy ền hưởng lợi có tác động lớn trực tiếp đến đời sống người dân, ch ủ yếu người dân vùng trung du, miền núi Bên cạnh nh ững thành cơng, việc thực sách giao đất giao rừng quyền hưởng lợi nhiều v ấn đ ề cần nghiên cứu điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn Mặc dù có nhiều ch ủ trương, sách Đảng Nhà nước, nhiều nghiên c ứu xung quanh vấn đề thực tế nhiều câu hỏi đặt cần đ ược giải tiến hành nghiên cứu đề tài: “Thực trạng giao đất, giao rừng lâm nghiệp” PHẦN I TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.Tình hình nghiên cứu ngồi nước Nghiên cứu sách giao đất giao rừng, đối tượng h ưởng l ợi sách liên quan quản lý sử dụng tài nguyên rừng giới đặc biệt quan tâm, nước phát tri ển Đối với vấn đề quyền sở hữu đất đai, đặc điểm lịch s chất c giai cấp thống trị nên hầu giới quy ền sở h ữu v ề rừng đất rừng phần lớn thuộc quyền sở hữu tư nhân Ở Phần Lan có 2/3 tổng diện tích rừng thu ộc quy ền sở h ữu tư nhân Cả nước có 430 nghìn chủ rừng trung bình m ỗi ch ủ r ừng có khoảng 33 Sở hữu cá nhân rừng Phần Lan mang tính truy ền thống liên quan chặt chẽ đến sản xuất nơng nghiệp Ở Nepal, Chính phủ cho phép chuyển giao số diện tích đáng k ể khu rừng cộng đồng vùng trung du cho cộng đ ồng dân c đ ịa phương, thông qua sử dụng tổ chức quyền cấp sở để quản lý r ừng Chính phủ yêu cầu tổ chức phải thành lập ủy ban r ừng cam kết quản lý vùng rừng địa phương theo kế hoạch th ỏa thu ận Tuy nhiên sau thời gian người ta nhận tổ chức khơng phù h ợp với việc quản lý bảo vệ rừng khu rừng nằm phân tán, không theo đơn vị hành người dân có nhu cầu, sở thích khác Tiếp theo, Nhà nước phân biệt quyền sở hữu quyền sử dụng rừng quyền sở hữu rừng chia làm hai loại sở hữu cá nhân sở hữu nhà nước Trong sở h ữu nhà nước chia rừng thành quyền sử dụng khác nh ư: r ừng c ộng đồng theo nhóm sử dụng, rừng tín ngưỡng, rừng phịng hộ, r ừng Nhà nước Nhà nước công nhận quyền pháp nhân quy ền sử dụng cho nhóm sử dụng rừng Trong vòng 14 năm, Nhà nước giao khoảng 9000 rừng quốc gia cho cộng đồng Từ năm 1993, sách lâm nghi ệp nhấn mạnh đến nhóm sử dụng rừng, cho phép gia tăng quy ền h ạn hỗ trợ nhóm sử dụng rừng, thay đổi chức phòng lâm nghi ệp huyện từ chức cảnh sát đạo sang chức hỗ trợ thúc đẩy cho cộng đồng, từ rừng quản lý bảo v ệ có hi ệu qu ả h ơn Ở Philippines áp dụng chương trình lâm nghiệp xã hội tổng h ợp theo Chính phủ giao quyền quản lý đất lâm nghiệp cho cá nhân, h ội qu ần chúng cộng đồng địa phương 25 năm gia hạn thêm 25 năm nữa, thiết lập rừng cộng đồng giao cho nhóm quản lý Người giao đất phải có kế hoạch trồng rừng, giao 300 năm phải tr ồng 40% diện tích, năm sau phải trồng 70% diện tích năm ph ải hồn thành trồng rừng diện tích giao Những kinh nghiệm số nước khác như: Nam Triều Tiên, Thái Lan… có xu hướng chung cho phép m ột nhóm ng ười đ ịa phương có nhiều rừng quyền sử dụng lợi ích từ rừng quy định rõ trách nhiệm họ tương xứng với lợi ích hưởng thơng th ường nước ý tăng cường sử dụng gỗ, củi, th ức ăn gia súc cần thiết… để người dân tự cung, tự cấp cho nhu cầu hàng ngày họ, tạo điều kiện cho họ có thêm thu nhập từ rừngvà điều kiện thuê nhân công địa ph ương đảm bảo quy ền sử dụng đất canh tác, tăng cường hỗ trợ phủ Trong kỷ 20, thập kỷ cuối kỷ này, việc quản lý rừng xây dựng chiến lược phát triển lâm nghiệp giới có nhiều chuyển biến tóm tắt xu hướng chủ yếu quản lý r ừng thời gian gần sau: - Chuyển mục tiêu quản lý từ sử dụng rừng sản xuất gỗ chủ y ếu sang thực mục tiêu sử dụng rừng kết hợp ba lợi ích: kinh tế, sinh thái xã hội nhiều nước tuyên bố thực hiện, áp dụng nhiều biện pháp quản lý rừng theo hướng tăng cường bảo vệ rừng như: đình khai thác gỗ t ự nhiên, nâng cao diện tích rừng phòng hộ, rừng đ ặc dụng, khu b ảo t ồn thiên nhiên, phát triển du lịch sinh thái, trọng nhiều h ơn đến m ục tiêu phát huy tác dụng sinh thái rừng - Phân cấp quản lý nhà nước rừng đất lâm nghiệp (phi t ập trung hóa), xu hướng chuyển giao dần trách nhiệm quy ền l ực quản lý rừng từ cấp trung ương xuống cấp địa phương sở - Xúc tiến giao đất giao rừng cho nhân dân c ộng đồng, gi ảm b ớt can thiệp nhà nước, thực tư nhân hóa đất đai s kinh doanh lâm nghiệp, tạo điều kiện cho việc quản lý rừng động h ơn, đem l ại nhi ều lợi nhuận - Thu hút tham gia nhóm dân cư hưởng lợi trình xây dựng kế hoạch quản lý rừng, khuynh hướng chung xây dựng kế hoạch quản lý rừng, chủ rừng quan tâm thu hút tham gia bên có liên quan đến quyền lợi từ rừng - Khuyến khích tham gia cộng đồng địa phương vào công tác quản lý rừng, xu hướng phát triển hình thức tổ chức để thu hút cộng đồng địa phương vào quản lý rừng như: liên kết quản lý rừng, phát tri ển chương trình lâm nghiệp cộng đồng, cơng trình bảo tồn thiên nhiên theo làng… Về vấn đề hưởng lợi quản lý sử dụng rừng, phân tích Hobley (1996) cho thấy hệ thống Taungya áp dụng Myanmar t năm 1850 cho phép người dân du canh chiếm di ện tích rừng khoảng - với điều kiện họ phải trồng chăm sóc chăm sóc nông nghiệp Do vậy, quan lâm nghiệp địa ph ương có th ể ki ểm sốt người du canh thông qua hoạt động canh tác h ọ v ới việc tái sinh rừng với lồi có giá trị Tại Ấn Độ, liên kết quản lý rừng đem lại lợi ích nh ất đ ịnh cho hai bên: Chính phủ ( quan lâm nghiệp) cộng đồng địa ph ương Chính sách lâm nghiệp quốc gia 1988 khẳng định tham gia c ng ười dân vào phát triển bảo vệ rừng khẳng định điểm thiết y ếu quản lý rừng cộng đồng rừng ph ải đ ược khuy ến khích đ ể tự nhận biết vai trị thân họ phát triển bảo v ệ r ừng mà h ọ hưởng lợi từ Một số quy định cụ thể chế hưởng lợi thể nh sau: - Quyền sử dụng đất rừng lợi ích khác dành cho nh ững người hưởng lợi thuộc tổ chức thiết chế làng xã tái tạo bảo v ệ rừng Những tổ chức tổ chức quyền cấp sở hay hợp tác xã hay hội đồng lâm nghiệp làng Những nhóm hưởng lợi có th ể đ ược h ưởng sản phẩm như: cỏ, cành, ngọn, vật phẩm khác Nếu họ bảo v ệ r ừng thành công, họ coa thể hưởng phần từ thu nhập bán g ỗ thành thục - Cùng với làm củi, thức ăn gia súc gỗ, cộng đ ồng đ ịa ph ương phép trồng ăn cho phù hợp với quy hoạch trồng rừng chung bụi, họ đậu cỏ để nhằm đáp ứng nhu cầu ch ỗ, bảo vệ đất nguồn nước, làm giàu rừng d ược liệu có th ể trồng theo yêu cầu - Cây gỗ khai thác tr ưởng thành Các c quan lâm nghiệp không chặt đất lâm nghiệp cộng đồng bảo vệ trừ trường hợp theo kế hoạch 1.2 Tình hình nghiên cứu nước Chủ trương giao đất, giao rừng Đảng hình thành t r ất s ớm Ngay từ năm 1983, Ban Bí thư (Khố V) có Chỉ thị 29-CT/TW ngày 12/11/1983 việc đẩy mạnh giao đất, giao rừng Chỉ th ị nh ấn mạnh, “làm cho khu đất, cánh rừng, đồi có ng ười làm ch ủ” Trong trình triển khai sách giao đất, giao rừng theo Ngh ị định 02/ CP ngày 15/04/1994 (nay nghị định 163/ CP ngày 16/11/1999), Nghị định 01/ CP phủ ngày 04/01/1995, Nhà n ước ban hành m ột số sách có liên quan đến hưởng lợi cá hộ gia đình, cá nhân nh ận rừng, đất lâm nghiệp Trong hàng loạt văn sách có định 178/2001 QĐ – TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 12/11/2001 thông tư liên tịch số 80/2003/TTLT – BTC/BNN&PTNT ngày 03/09/2003 việc hướng dẫn thực Quyết định 178, thông qua tri ển khai rộng rãi Trong thời gian qua có nhiều đề tài nghiên c ứu, t kết sách giao đất, giao rừng; nghiên cứu đánh giá c chế h ưởng l ợi từ đất lâm nghiệp như: - Hội thảo quốc gia chủ rừng lợi ích ch ủ r ừng kinh doang rừng trồng BNN&PTNT, tổ chức Nông nghiệp L ương th ực c Liên hợp quốc (FAO), quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA) tổ ch ức vào tháng năm 1998 Cuộc hội thảo quan tâm đến rừng trồng sản xu ất rừng tự nhiên, rừng phịng hộ, rừng đặc dụng khơng đề c ập đến N ội dung hội thảo đề cập đến vấn đề sản xuất kinh doanh chủ rừng kinh doanh rừng trồng sản xuất, lợi ích ch ủ r ừng kinh doanh rừng trồng sản xuất, giải pháp thúc đẩy việc s ản xu ất kinh doanh rừng sản xuất - Từ năm 1998, Chương trình phát triển nơng thơn miền núi Vi ệt Nam – Thụy Điển triển khai thử nghiệm số mơ hình quản lý bảo vệ rừng cộng đồng tỉnh Yên Bái Hà Giang Khi việc thử nghiệm kết thúc người ta tiến hành đánh giá mơ hình quản lý rừng cộng đồng d ựa tiêu chí sau: + Trạng thái rừng cho cộng đồng + Sự tác động nhà nước + Sự tham gia cộng đồng người dân vào quản lý bảo vệ r ừng + Quyền sử dụng đất người dân + Những lợi ích cộng đồng hưởng Việc đánh giá làm sở cho việc đề suất gi ải pháp phát triển mơ hình quản lý bảo vệ rừng cộng đồng Nhình chung ch ương trình th nghiệm gói gọn lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng cộng đồng cịn hình thức quản lý bảo vệ rừng khác không đề cập đến - Năm 2005, tiến sỹ Nguyễn Nghĩa Biên cộng thuộc Trường đại học Lâm Nghiệp tiến hành đề tài nghiên cứu: “ Đánh giá tình hình th ực Quyết định 178/2001/QĐ-TTg vầ đề xuất sửa đổi, bổ sung sách hưởng lợi cá nhân, hộ gia đình cộng đồng đ ược giao, đ ược thuê nhận khoán rừng, đất lâm nghiệp” Đề tài đánh giá tình hình th ực sách hưởng lợi theo định 178/2001/QĐ-TTg đ ề xuất s ửa đổi, bổ sung góp phần hồn thiện chế hưởng lợi h ộ gia đình, cá nhân cộng đồng giao, thuê, nhận khoán r ừng đất lâm nghiệp PHẦN II, THỰC TRẠNG GIAO ĐẤT GIAO RỪNG TRONG LÂM NGHIỆP qua 2.1 Kết giao đất giao rừng Lâm nghiệp năm Kết theo dõi diễn biến tài nguyên rừng ban hành Quyết định số 2089/QĐ-BNN-TCLN ngày 30/8/2012 Bộ Nông nghiệp PTNT việc cơng bố trạng rừng tồn quốc năm 2011, tính đ ến 31/12/2011 sau: Tổng diện tích đất lâm nghiệp tồn quốc là: 16.240.000 Trong đó: Diện tích đất có rừng: 13.515.064 (bao gồm rừng trồng tu ổi 1) Diện tích đất chưa có rừng: 2.724.936 Diện tích rừng đất lâm nghiệp nằm địa bàn 6.093 xã (trong đó: 238 xã có diện tích 10.000 tr lên; 1.048 xã có từ 3.000 đến 10.000 ha; 1.528 xã có 1.000 đ ến 3.000ha; 1.044 xã có 500 đến 1.000 2.235 xã 500 ha) Độ che phủ rừng năm 2011 đạt 39,7% Trong năm (2006 - 2011) diện tích r ừng nước tăng 0,78 triệu ha, độ che phủ tăng 2,5% (trung bình tăng 0.5 %/ năm) Tổng diện tích rừng giao: 11,4 triệu ha, chiếm 84,4% diện tích rừng tồn quốc (13,5 triệu ha) chiếm 70,3 % so với tổng diện tích đất quy hoạch cho lâm nghiệp( 16,24 triệu ha) Tổng diện tích rừng chưa giao UBND xã quản lý 2,1 triệu ha, chiếm 15,6 % ( Diện tích rừng UBND xã quản lý từ 2,8 triệu năm 2005 xuống 2,1 triệu năm 2011) Đặc biệt số địa phương có tình hình giao đất giao rừng đáng khả quan như: Điện Biên rà sốt lại 100% diện tích đất giao tr ước đó, đ ồng thời rà sốt xác định diện tích, ranh giới, trữ lượng rừng để làm c s th ực việc xây dựng, thẩm định, phê duyệt phương án giao đất, giao r ừng cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng thơn Theo k ết qu ả rà sốt, tồn tỉnh có tổng diện tích đất lâm nghiệp 266.043,51ha Trong đó, di ện tích có định giao đất 87.624,64ha; diện tích đ ược rà sốt nh ưng ch ưa có định giao đất 178.418,87ha Yên Bái đề án Giao rừng, cho thuê rừng địa bàn toàn tỉnh giai đoạn 2012 - 2015 85.375 ha/181.604,3 kế hoạch t ại 132 xã, phường địa bàn huyện, thị, thành phố Xác định quỹ đất có kh ả giao cho hộ gia đình, cá nhân cộng đồng dân c 37.461,0 Xác định quỹ đất có khả giao cho tổ ch ức doanh nghiệp thuê 44.185,9 Kiểm tra, rà sốt diện tích rừng phòng hộ chuy ển sang s ản xuất địa bàn 50 xã, thuộc huyện là: Văn Chấn, Văn Yên, Tr ấn Yên, Yên Bình Lục Yên Hà Tĩnh công tác giao đất, giao rừng, c ấp Gi ch ứng nh ận quyền sử dụng đất lâm nghiệp, đến tồn tỉnh có 143 xã thực đo đạc đồ địa chính, đánh giá đặc điểm khu r ừng v ới di ện tích 46.176ha/18.877 hộ, cộng đồng, đạt 85 % so với ph ương án S TN & MT phê duyệt 28 xã thuộc huyện, th ị xã, v ới di ện tích 10.801ha c 5.196 hộ, cộng đồng; thẩm định hồ sơ cho 4.801 hộ, c ộng đ ồng, v ới di ện tích 9.589ha; cấp GCNQSDĐ cho 2.841 hộ, cộng đồng, v ới di ện tích 5.946 ha, đạt 55% diện tích phê duyệt đồ 10,8% diện tích ph ương án Tồn tỉnh thu hồi 21.300,94 ch ủ r ừng bàn giao v ề đ ịa phương quản lý Tun Quang Tính đến nay, có 98 xã thuộc huy ện, thành ph ố hoàn thành việc xây dựng phương án giao rừng, với tổng số 18.611 ha; có 97 xã thơng qua Hội đồng nhân dân xã (riêng xã Yên Lâm chưa thông qua); 79 xã tiến hành thẩm định xã đ ược phê duyệt phương án giao đất gắn với giao r ừng Theo Sở Nông nghiệp PTNT, đến ngày 9-8-2015, toàn tỉnh trồng 10.524,1 r ừng, 68% kế hoạch Trong có 9.947,2 rừng tập trung 576,9 tr ồng phân tán (quy diện tích) Thực kế hoạch trồng rừng, thành phố Tuyên Quang hoàn thành 105,8% kế hoạch; Sơn D ương th ực hi ện 67,7% kế hoạch; Yên Sơn đạt 91%; Hàm n đạt 69,3%; Chiêm Hóa đạt 60,7%; Lâm Bình 46,7% Nà Hang đạt 65% diện tích trồng rừng tăng lên 4.143 Tuy nhiên, so với tiêu kế hoạch tr ồng r ừng đ ịa bàn chậm, diện tích đất lâm nghiệp bị lấn chiếm, s dụng sai mục đích, số sở chưa giải triệt để Trên địa bàn huyện Đắk Nông nay, việc giao đất cho cộng đồng quản lý thực tập trung xã Đắk Som, Đắk P’lao, Quảng Sơn, Đắk Ha… Trong đó, mơ hình quản lý rừng c ộng đ ồng khu bảo tồn thiên nhiên Tà Đùng tiến hành giao khoán bảo vệ cho 167 h ộ xã Đắk Som (Đắk Glong), Phi Liêng, Đạ K’Nàng, huyện Đam Rông (Lâm Đồng) 17 tiểu khu, với tổng diện tích 7.961 Nếu nh năm 2007, tổng diện tích rừng địa bàn 103.275 ha, diện tích rừng tự nhiên 98.448 ha, di ện tích rừng trồng 4.879 ha, độ che ph ủ 71,28% đến năm 2013, diện tích có rừng giảm xu ống cịn 85.000 ha, đó, diện tích rừng tự nhiên g ần 78.000 ha, diện tích r ừng trồng 6.800 ha, độ che ph ủ xu ống mức 58,6% Theo UBND tỉnh Đắk Nơng, tính đến thời điểm địa bàn tỉnh có 48 tổ ch ức, đ ơn v ị đ ược tỉnh giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp th ực 49 d ự án đầu t s ản xuất nơng-lâm nghiệp, có 48 dự án 47 đ ơn vị thuê đ ất, m ột dự án đơn vị giao đất với tổng diện tích đất lâm nghiệp giao cho thuê 51 nghìn ha, bao gồm cho thuê đ ất 40.740 giao rừng 9.417,24 Ngoài ra, đơn vị, doanh nghiệp t ỉnh thực 21 hợp đồng liên doanh, liên kết với diện tích h ơn 6.000 ha; đồng thời tổ chức ký kết 339 hợp đồng giao khoán quản lý, bảo vệ r ừng theo Nghị định 135/2005/NĐ-CP cho 367 hộ dân với tổng diện tích giao khốn 4.000 ha… 2.2 Những hiệu thuận lợi sách giao đất giao rừng Lâm nghiệp Trước giao đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn đ ịnh lâu dài, phần lớn đất đai cảu hộ gia đình sử dụng n ằm s qu ản lý HTX Từ đất đai quản lý khơng chặt chẽ, khai thác s d ụng bừa bãi, manh mún, khơng có quy hoạch kế hoạch cụ th ể, đ ất ch ưa thực trở thành tư liệu, nguồn nhân lực quan trọng sản xuất nơng lâm nghiệp Bên cạnh phải nói đến hạn chế trình độ khoa học kỹ thuật, vốn đầu tư, ý th ức, thái độ ng ười vi ệc khai thác sử dụng đất Cùng với tác động sách đ ất đai giai đoạn chưa thực làm thay đổi tư tưởng thái độ c ng ười sử dụng đất để họ thực an tâm đầu tư sản xuất, khai thác m r ộng tiềm đất đai Từ gây tình trạng đất đai b ị bỏ hoang, xói mịn, rửa trơi, rừng bị khai thác bừa bãi, nạ cháy r ừng, ch ặt phá r ừng th ường xảy dẫn đến thu nhập người dân thấp, đời sống khó khăn v ất v ả, trình sản xuất không đáp ứng yêu cầu xã h ội gia đình Hiệu sách giao đất giao rừng là: Gi ải quy ết vi ệc làm cho lao động gia đình ngồi xã hội: Ở nơng thơn trình đ ộ hi ểu biết cịn nhiều hạn chế, cơng việc thu hoạch nơng sản ph ải đ ến th ời vụ thời gian rảnh rỗi nhiều nên thường xuyên tụ h ợp n ảy sinh mâu thuẫn dẫn đến đường tệ nạn xã h ội Vì v ậy, gi ải quy ết vi ệc làm cho bà nông dân vấn đề nan gi ải Gi ải quy ết vi ệc làm cho lao động nông thôn giải pháp quan trọng đ ể ổn đ ịnh an ninh trị, đẩy lùi tệ nạn xã hội có nguy xâm nh ập vào t ầng l ớp lao động nông thôn thiếu việc làm Từ đó, sách giao đ ất, giao r ừng giải phần việc làm cho lao động nơng thơn Qua để nhằm ổn định an ninh trị, đẩy lùi tệ nạn xã hội, nh có sách đắn nên hầu hết gia đình tận d ụng đ ược ngu ồn lao động để sản xuất tăng gia thời gian nơng nhàn r ất Nh cơng tác quản lý sử dụng đất chặt chẽ nên người dân an tâm đ ầu t chăm bón đem lại hiệu kinh tế cao cho hộ gia đình tồn xã h ội Tuy nhiên, việc sử dụng lao động gia đình cịn có m ột s ố v ấn đề tồn cần giải như: vấn đề đào tạo tay nghề, nâng cao khả áp dụng khoa học kỹ thuật cho lao động nông thôn, th ời gian làm việc nhiều ngày, vấn đề an toàn lao động ch ưa đ ược ý dẫn đến thiệt hại, rủi ro đáng tiếc trình sản xuất nguy ảnh hưởng đến sức khỏe người dân b Hiệu qu ả sách giao đất, giao rừng việc trì phong t ục t ập quán sắc dân tộc, với việc đẩy lùi tập tục lạc hậu, mê tín dị đoan, tiến tới xây dựng gia đình làng xóm văn hóa Chính sách giao đất, giao rừng tác động tích cực đến việc xây d ựng, củng c ố nâng cao trình độ dân trí người dân Từng bước đẩy lùi phong tục lạc hậu đời sống cảu người dân, đặc biệt bà dân tộc thiểu số Các phong tục lạc hậu như: Phong tục đốt n ương làm rẫy, phong t ục b ma cho người ốm,… Tuy nhiên, trình dân tộc gi ữ đ ược sắc riêng dân tộc như: Trong sinh hoạt phong tục u ống rượu người Thái phát huy, sản xuất trì gi ống lúa nương địa… Qua thực tế điều tra vấn cán văn hóa xã cho biết số hộ gia đình đạt chuẩn gia đình văn hóa xóm năm 2011 tăng lên 30% so với năm 2005 Chính sách giao đ ất, giao r ừng có tác động tích cực đến việc giao dục nâng cao nhận th ức tầng l ớp thiếu niên việc tránh xa tệ nạn xã h ội Chủ trương xã hội hố cơng tác bảo vệ phát tri ển r ừng đẩy mạnh, bước chuy ển biến công tác qu ản lý, bảo vệ phát triển rừng, làm cho rừng có chủ th ực sự, gắn quy ền l ợi với trách nhiệm, tạo điều kiện để người dân bảo vệ rừng, yên tâm quản lý, đầu tư phát triển rừng diện tích rừng giao 10 Công tác bảo vệ phát triển rừng nhận quan tâm c Chính phủ, bộ, ngành quyền cấp, nhiều sách ưu tiên, hỗ trợ cho người làm nghề rừng đồng bào dân t ộc miền núi ban hành, đời sống người dân đ ược cải thi ện, nh ận thức nâng cao Giao đất lâm nghiệp cấp giấy chứng nhận quy ền sử dụng đất lâm nghiệp đến hộ gia đình, cá nhân tạo tâm lý ph ấn kh ởi có tài sản nguồn lực để hộ gia đình có điều ki ện sử dụng lao động hộ gia đình tham gia quản lý, bảo vệ, phát tri ển rừng 2.3 Những khó khăn, tồn tại, hạn chế sách giao đ ất giao rừng Lâm nghiệp Mặc dù danh nghĩa, phần lớn diện tích rừng đ ược giao cho chủ quản lý, sử dụng, thực tế công tác giao r ừng, cho th rừng cịn có hạn chế sau: Tỷ lệ diện tích rừng doanh nghiệp Nhà n ước, UBND cấp quản lý chiếm khoảng 50%, tỷ lệ diện tích r ừng giao cho hộ gia đình, cá nhân thấp (27,5%), làm giảm hiệu xã hội c sách giao rừng, cho thuê rừng Nhà nước ch ưa huy đ ộng đ ược nguồn lực to lớn dân Nhiều nơi diện tích rừng giao cho chủ rừng người dân ch ưa xác định cụ thể đồ thực địa; hồ sơ giao đất, giao rừng thiếu nh ất quán, quản lý không chặt chẽ không đồng Có nh ững di ện tích r ừng đất lâm nghiệp giao/quản lý bị chuyển đổi mục đích khác khơng bị xử lý làm ngơ - Di ện tích rừng có chủ thực thấp, dẫn đến t ình trạng rừng chưa bả cho hộ gia đình, cá nhân chưa phát huy hiệu kinh tế, người dân chưa sốn Việc buông lỏng quản lý công tác cho thuê đất lâm nghiệp ến hàn Hàng chục nghìn đất lâm nghiệp bị lấn chiếm trái phép, qua kiểm tra, rà so gây tổn thất lớn đến tài nguyên ảnh hưởng nghiêm trọng môi tr ường sinh thái 11 Một số đơn vị triển khai hạng mục dự án chậm tiến độ không tri ển k Trên sở kiểm tra, rà soát, ngành chức tham m ưu cho UBND t ỉnh Ngoài việc đơn vị, doanh nghiệp giao đất, giao rừng buông l ỏng qu quan chức công tác quản lý, bảo vệ phát triển r ừng đ ịa bàn Bên Công tác thẩm định dự án quan chuyên môn ch ưa chặt chẽ, không că Sau thuê đất, không triển khai thực dự án, không xây d ựng ph ương Thêm vào việc ban hành chế, sách h ưởng l ợi t vi ệc giao đ ất giữ rừng chủ yếu giấy chưa giao theo thực tế thực địa Nhi ều diện t Mặt khác, thời gian qua việc dân di cư tự từ tỉnh, thành ph ố ạt k vực dự án để phá rừng canh tác nhằm bồi thường thiệt hại trồng đ ượ Một số nơi, tổ chức, cá nhân lợi dụng mối quan hệ với công ty lâm nghi đơn vị chưa thỏa thuận với hộ dân ch ưa UBND t ỉnh ban hành quy Quá trình giao đất, giao rừng thực giao ph ần di ện tích v ị t Công tác tổ chức quản lý sản xuất sau giao đất Nhà n ước cịn có nhi ều h Theo quy định Nghị định 64/CP diện tích hộ giao không Thủ tục hành vay vốn, thủ tục giao đất, thuê đất cấp gi ch ứng Công tác dự báo định hướng sản xuất thực chưa tốt, sản ph ẩm đ ầu c Những tồn phía hộ gia đình nhận đất: - Năng lực tổ chức quản lý sản xuất nông, lâm nghiệp c s ố h ộ gia đình - Do trình độ nhận thức số hộ gia đình cịn h ạn chế, nên h ọ ch ưa hi ểu Công tác giao đất, giao rừng quản lý đất lâm nghiệp đ ược đánh giá mang l ại khai thác, phá rừng trái phép xảy ra, quỹ đất sản xuất thi ếu t ập trung ch ưa đáp ứ PHẦN III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN ĐỐI VỚI CÔNG TÁC GIAO ĐẤT 3.1 Một số giải pháp thực công tác giao đất, giao r ừng L Để khắc phục tình trạng chồng lấn, chồng chéo quyền quản lý rừng, đất lâm n giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; tiến hành dồn điền, đổi tạo quỹ đ ất tập t chuyển sang làm vai trò dịch vụ, hướng dẫn người dân địa ph ương ph ục h ồi phát t - C ấp Trung ương tiếp tục đạo địa phương rừng đất lâm nghiệp chưa gia - T iến hành rà soát, đánh giá việc sử dụng rừng đất lâm nghiệp chủ rừng (tổ 12 - N ghiên cứu, sửa đổi, bổ sung số văn quy phạm pháp luật giao đất, giao rừ - Xây dựng, lập kế hoạch bố trí đủ nguồn kinh phí cho cơng tác giao đất, gi - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến Luật BV&PT Rừng, Luật đất đ - Xây dựng phần mềm quản lý thành giao rừng, thuê rừng gắn với giao đất, - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng chủ rừn - Tổ chức tập huấn, nâng cao lực quản lý chuyên môn kỹ thuật cho c - Ban hành văn quy phạm pháp luật quy định th ống việc qu ản lý đ ấ - Chỉ đạo liệt việc giao rừng, cho thuê rừng gắn liền v ới giao đ ất, cho th - Các hộ gia đình, cá nhân sinh sống miền núi đa số h ộ nghèo, quan tâm hà 3.2 Kiến nghị đề xuất 3.2.1 Cấp trung ương - Đ ề nghị Thủ tướ ng Chính phủ phê duyệt Đề án Giao rừng, cho thuê rừng gắn liền - Đ ề nghị Chính phủ ban hành bổ sung chế, sách hưởng lợi cho tổ chức, - Đề điều tra, đánh giá hiệu quản lý, bảo vệ phát triển rừng chủ rừng k - Chỉ đạo UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm ch ỉ 3.2.2 Ở địa phương - Chính quyền địa phương thường xuyên kiểm tra, đôn đốc ngành liên quan th - U BND tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương chủ động rà soát, đánh giá hi ệu qu ả - X ây dựng, lập kế hoạch, bố trí nguồn kinh phí địa phương trung ương vào - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền,vận động người nhân dân giao đất, 13 KẾT LUẬN Giao đất giao rừng sách lớn Nhà n ước ta nh ằm h Nhà nước khơng thể quản lý tồn hệ thống rừng không đ ủ ngu ồn l ực đ ể tới vấn đề theo hướng tạo điều kiện tốt cho người nh ận đất, nh ận r ừng Bên cạnh đó, quyền địa phương khuyến khích, hỗ tr ợ phát triển hoạt động phi nông nghiệp thu hút doanh nghiệp đ ầu t phát triển hoạt động dịch vụ gắn với rừng nh du l ịch sinh thái, m ạo hiểm, văn hóa, nghỉ dưỡng… đào tạo chuyển đổi nghề gắn với tái định c ư, xây dựng nông thôn mới, tạo hội xuất lao động đ ối v ới nhóm dân tộc thiểu số thích hợp 14 ... thuê, nhận khoán r ừng đất lâm nghiệp PHẦN II, THỰC TRẠNG GIAO ĐẤT GIAO RỪNG TRONG LÂM NGHIỆP qua 2.1 Kết giao đất giao rừng Lâm nghiệp năm Kết theo dõi diễn biến tài nguyên rừng ban hành Quyết định... ngày 12/11/1983 việc đẩy mạnh giao đất, giao rừng Chỉ th ị nh ấn mạnh, “làm cho khu đất, cánh rừng, đồi có ng ười làm ch ủ” Trong q trình triển khai sách giao đất, giao rừng theo Ngh ị định 02/ CP... sách giao rừng, cho thuê rừng Nhà nước ch ưa huy đ ộng đ ược nguồn lực to lớn dân Nhiều nơi diện tích rừng giao cho chủ rừng người dân ch ưa xác định cụ thể đồ thực địa; hồ sơ giao đất, giao rừng