Đánh giá công chức tại tổng cục biển và hải đảo việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN NGỌC THÚY ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC TẠI TỔNG CỤC BIỂN VÀ HẢI ĐẢO VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN NGỌC THÚY ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC TẠI TỔNG CỤC BIỂN VÀ HẢI ĐẢO VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 Người hướng dẫn khoa học: TS LẠI ĐỨC VƯỢNG HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luận văn chưa nộp cho chương trình cấp cao học nào, chương trình đào tạo cấp khác Tôi xin cam đoan kết quả, phân tích kết luận nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Quản lý công “Đánh giá công chức Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam” (ngoài phần trích dẫn) kết làm việc cá nhân tơi Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Phan Ngọc Thúy LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn hướng dẫn nhiệt tình trách nhiệm TS Lại Đức Vượng hướng dẫn, tạo điều kiện tốt cho tơi q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến tồn thể giảng viên, cán bộ, nhân viên tham gia công tác giảng dạy, phục vụ khố đào tạo Quản lý cơng giúp tơi hồn thành tốt khố học Mặc dù có nhiều cố gắng để thực luận văn cách hoàn chỉnh nhất, nhiên hạn chế kiến thức kinh nghiệm nên tránh khỏi thiếu sót định mà than chưa thấy Tơi mong nhận góp ý quý Thầy, Cô giáo anh/chị, bạn để luận văn hồn chỉnh Tơi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Phan Ngọc Thúy MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích: 3.2 Nhiệm vụ: Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Ý nghĩa lý luận thực tiễn Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC 10 1.1 Một số vấn đề lý luận đánh giá công chức 10 1.1.1 Các khái niệm 10 1.1.2 Mục đích, vai trị, ý nghĩa việc đánh giá công chức 16 1.1.3 Chủ thể tham gia đánh giá công chức 18 1.1.4 Phương pháp đánh giá công chức 19 1.1.5 Các nội dung tiêu chí đánh giá công chức 28 1.1.6 Quy trình đánh giá cơng chức 36 1.1.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu đánh giá công chức 38 1.2 Kinh nghiệm đánh giá công chức số quốc gia giới số tỉnh, thành phố Việt Nam 40 1.2.1 Hoa Kỳ 40 1.2.2 Singapore 41 1.2.3 Nhật Bản 44 1.2.4 Hà Nội 45 1.2.5 Đà Nẵng 46 1.3 Vai trò, nhiệm vụ đơn vị (cấp Tổng cục tương đương) q trình đánh giá cơng chức 51 Tiểu kết chương 51 CHƯƠNG THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CỦA TỔNG CỤC BIỂN VÀ HẢI ĐẢO VIỆT NAM 52 2.1 Thực trạng tổ chức máy Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 52 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Tổng cục 52 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Tổng cục 54 2.2 Thực trạng đội ngũ công chức Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 55 2.2.1 Về số lượng công chức 55 2.2.2 Về chất lượng công chức 56 2.3 Thực trạng đánh giá công chức Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam59 2.3.1 Thực trạng tổ chức máy nhân lực thực công tác đánh giá công chức Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 59 2.3.2 Thực trạng tổ chức đánh giá công chức Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 64 2.4 Đánh giá chung 72 2.4.1 Kết đạt 72 2.4.2 Tồn tại, hạn chế 74 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 76 Tiểu kết chương 78 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC CỦA TỔNG CỤC BIỂN VÀ HẢI ĐẢO VIỆT NAM 79 3.1 u cầu hồn thiện cơng tác đánh giá công chức 79 3.2 Quan điểm đánh giá công chức 80 3.2.1 Đánh giá công chức phải đảm bảo vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam 81 3.2.2 Hoàn thiện công tác đánh giá công chức gắn với việc đổi đồng thể chế quản lý công chức 82 3.2.3 Đánh giá công chức phải vào hiệu thực thi cơng vụ 83 3.2.4 Hồn thiện công tác đánh giá công chức sở đề cao trách nhiệm người đứng đầu 84 3.3 Các giải pháp hồn thiện đánh giá cơng chức 84 3.3.1 Hoàn thiện tiêu chí đánh giá cơng chức 84 3.3.2 Thực hiệu phương pháp đánh giá công chức 90 3.3.3 Đổi quy trình đánh giá cơng chức 91 3.3.4 Tăng cường trách nhiệm chủ thể tham gia đánh giá chất lượng công chức 93 3.3.5 Sử dụng hiệu kết đánh giá chất lượng công chức hàng năm cho hoạt động quản lý công chức 96 3.3.6 Công khai, minh bạch tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm sốt cơng tác đánh giá cơng chức 98 3.3.7 Đề xuất thay đổi quy trình đánh giá 100 Tiểu kết chương 102 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 PHỤ LỤC 109 Phụ lục Phiếu đánh giá phân loại công chức 109 Phụ lục Phiếu tự đánh giá, phân loại mức độ hồn thành nhiệm vụ cơng tác cá nhân 114 DANH MỤC BẢNG Bảng số 1.1 Các tiêu chí phẩm chất để đánh giá công chức Singapore 42 Bảng số 1.2 Các tiêu chí phẩm chất cơng vụ để đánh giá công chức Singapore 44 Bảng số 3.1 Biểu chấm điểm phẩm chất trị, chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước 86 Bảng số 3.2 Biểu chấm điểm phẩm chất đạo đức, lối sống, tác phong, lề lối làm việc, ý thức tổ chức kỷ luật 87 Bảng số 3.3 Biểu chấm điểm kết thực nhiệm vụ giao 87 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Tổng hợp số lượng công chức Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 56 Biểu đờ 2.2 Tổng hợp trình độ chuyên môn, nghiệp vụ công chức thuộc Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 57 Biểu đồ 2.3 Tổng hợp trình độ lý luận trị cơng chức thuộc Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 57 Biểu đồ 2.4 Tổng hợp trình độ tin học, ngoại ngữ cơng chức thuộc Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 58 Biểu đờ 2.5 Tổng hợp trình độ quản lý nhà nước công chức thuộcTổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 58 Biểu đồ 2.6 Tổng hợp cấu ngạch công chức thuộc Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 59 Biểu đồ 2.7 Kết đánh giá, phân loại công chức năm 2017 – 2019 71 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đánh giá cơng chức q trình nhận định ưu điểm, nhược điểm cơng chức q trình thực thi công vụ Công tác đánh giá, xếp loại chất lượng công chức Đảng Nhà nước quan tâm xác định nhiệm vụ trọng tâm công tác cán Kết đánh giá, xếp loại chất lượng sở để quan người có thẩm quyền quản lý, sử dụng cơng chức, thực công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, nâng ngạch, bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật chế độ, sách khác công chức Thông qua việc đánh giá công chức, người công chức biết kết quả, hiệu cơng tác mình, thấy rõ lực thực công việc mức độ nào, có ưu điểm, nhược điểm để khắc phục phát huy, tự phấn đấu để hoàn thiện làm việc tốt Việc đánh giá cán công chức yêu cầu người trực tiếp sử dụng cơng chức phải thường xun nắm bắt tiến trình, thái độ kết làm việc, hiệu làm việc, thực thi nhiệm vụ công chức Đồng thời phải có nhìn khách quan tồn diễn biến, khách quan thân cơng chức để đưa đánh giá cách cơng tâm nhất, sát với tiến trình phát triển cơng chức Điều nói lên người đánh giá phải có lực nhìn nhận người Đồng thời phải tham khảo nhận xét, đánh giá đờng nghiệp khác để có nhìn đa chiều, quan trọng lực đánh giá, nhìn nhận người người trực tiếp sử dụng công chức So với trước đây, công tác đánh giá cơng chức ngày đổi mới, có nhiều chuyển biến nội dung, phương pháp; việc đánh giá cơng chức ngày chuẩn hóa, thực có nếp Luật Cán bộ, công chức năm 2008, Luật số 52/2019/QH14 sửa đồi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công ... nhân lực thực công tác đánh giá công chức Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 59 2.3.2 Thực trạng tổ chức đánh giá công chức Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 64 2.4 Đánh giá chung ... sở lý luận đánh giá công chức Chương Thực trạng đánh giá công chức Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam Chương Quan điểm giải pháp hồn thiện đánh giá cơng chức Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam CHƯƠNG... đánh giá công chức Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác đánh giá công chức hàng năm Tổng cục Biển Hải đảo Việt