Pháp luật về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số từ thực tiễn tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐĂNG DƯƠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ - TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐĂNG DƯƠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ - TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN TIẾN HIỆP THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, thông tin kết nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học khác Thừa Thiên Huế, ngày 15 tháng năm 2021 Học viên Nguyễn Đăng Dương LỜI CẢM ƠN Trước hết xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc lãnh đạo Khoa Sau đại học, quý thầy giáo, giáo Học viện Hành quốc gia Phân viện Học viện Hành quốc gia Huế tận tình giảng dạy, hướng dẫn chuyên đề khóa học nhiệt tình giúp đỡ tác giả trình thực Đề tài Xin cảm ơn đồng chí lãnh đạo, cơng chức sở, ban, ngành tỉnh Quảng Trị; lãnh đạo Trường Chính trị Lê Duẩn, Trung tâm bồi dưỡng trị huyện, thị xã, thành phố trao đổi, cung cấp đầy đủ thông tin, tư liệu quý giá giúp tác giả hoàn thành Đề tài Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo, TS Nguyễn Tiến Hiệp - Người trực tiếp hướng dẫn, tận tình bảo, giúp đỡ tác giả tiến hành hoạt động nghiên cứu khoa học để hoàn thành luận văn Với thời gian nghiên cứu hạn chế, thực tiễn công tác lại vô sinh động, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận đóng góp chân thành từ thầy giáo, cô giáo đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Học viên Nguyễn Đăng Dương MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Những vấn đề chung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 1.1.1 Cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 1.1.2 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 15 1.2 Pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 20 1.2.1 Khái niệm pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 20 1.2.2 Đặc điểm pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 20 1.2.3 Nội dung điều chỉnh pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 21 1.3 Nội dung bước thực pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 29 1.3.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 29 1.3.2 Phổ biến, tuyên truyền thực pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 29 1.3.3 Phân công, phối hợp thực pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 30 1.3.4 Duy trì thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 30 1.3.5 Điều chỉnh thực pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 31 1.3.6 Đôn đốc, theo dõi thực pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 32 1.3.7 Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 32 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 33 1.4.1 Quan điểm Đảng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số …………………………………………………………… 33 1.4.2 Chính sách, pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số ………………………………………………………… …37 1.4.3 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 38 1.4.4 Tình hình đội ngũ cán bộ, cơng chức người dân tộc thiểu số 40 1.4.5 Các yếu tố thuộc người học 40 Tiểu kết chương 41 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ 43 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Trị 443 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, đặc điểm kinh tế, văn hoá, xã hội 443 2.1.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Trị 45 2.1.3 Khung pháp lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Trị 50 2.2 Thực trạng thực pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số từ thực tiễn tỉnh Quảng Trị 53 2.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số ………………………….……… 53 2.2.2 Phổ biến, tuyên truyền thực pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số …………… ……………………………55 2.2.3 Phân công, phối hợp thực pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số ……………………………… …… 56 2.2.4 Điều chỉnh thực pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số ………………………………………………………56 2.2.5 Đôn đốc, theo dõi thực pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số ……………………… …………………57 2.2.6 Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số ….……………………… 58 2.3 Kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2008 - 2018 59 2.3.1 Đào tạo văn hóa ………………………………………………….… 59 2.3.2 Đào tạo trình độ chun mơn …………………………………….… 59 2.3.3 Bồi dưỡng trình độ lý luận trị ………………………………….59 2.3.4 Bồi dưỡng quản lý nhà nước ………………………………… …… 60 2.3.5 Bồi dưỡng tin học ……………………………………… ……… 60 2.3.6 Bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ khác ………………… 60 2.4 Đánh giá kết thực pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2008 - 2018 61 2.3.1 Ưu điểm 61 2.3.2 Tồn tại, hạn chế 67 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 73 Tiểu kết chương 75 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ - TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG TRỊ 77 3.1 Mục tiêu hoàn thiện pháp luật bảo đảm thực pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 77 3.1.1 Mục tiêu chung 77 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 79 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo đảm thực pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Trị 83 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 83 3.2.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Quảng Trị 86 Tiểu kết chương 101 KẾT LUẬN 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT Ký hiệu Nguyên nghĩa CBCC Cán bộ, công chức ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng DTTS Dân tộc thiểu số HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Đội ngũ CBCC phận nguồn nhân lực khu vực công - yếu tố cấu thành quan trọng nguồn nhân lực xã hội mà đóng góp họ ln có vai trị đặc biệt to lớn toàn thành tựu phát triển chung kinh tế - xã hội quốc gia địa phương Trong thời đại ngày nay, nước giới ngày nhận thức xây dựng đội ngũ CBCC điều kiện định đảm bảo cho phát triển bền vững đất nước ĐTBD, sử dụng CBCC không cần thiết cho việc phát triển kinh tế, xã hội, nâng cao hiệu suất cơng tác quản lý, mà tình hình giới vào cạnh tranh gay gắt cịn đảm bảo cho việc khai phá lực mang ý nghĩa chiến lược Nói tầm quan trọng cán công tác ĐTBD cán bộ, sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh ln nhắc nhở Đảng ta hoàn cảnh điều kiện phải coi “Huấn luyện cán công việc gốc Đảng” [36, tr269] Trong bối cảnh toàn cầu hóa hội nhập quốc tế, yêu cầu xây dựng đội ngũ cán “Có phẩm chất trị tốt, tuyệt đối trung thành với Tổ quốc, với Đảng, hết lịng phấn đấu lợi ích nhân dân, dân tộc; có lĩnh trị vững vàng, khơng dao động trước khó khăn, thử thách; có lực hồn thành nhiệm vụ giao; có nhân cách lối sống mẫu mực, sáng; có ý thức tổ chức kỷ luật cao, tôn trọng tập thể, gắn bó với nhân dân”[23, tr136] Trước yêu cầu địi hỏi cơng tác ĐTBD, rèn luyện cán nhiệm vụ cấp thiết đặt ra, không bám sát vấn đề mang tính nguyên tắc, tính quy luật, mà phải có đổi chủ trương, biện pháp, cách thức với nhiều khâu, nhiều bước Với 54 dân tộc sinh sống lãnh thổ giúp đất nước Việt Nam có văn hố vơ phong phú đa dạng Tuy nhiên, thách áp dụng phương pháp giảng dạy đại cho đối tượng cách phù hợp, như: Thuyết trình, làm việc theo nhóm, đóng vai, tình huống, phương tiện trực quan vào lớp học cho CBCC người DTTS Trong cần tập trung vào giải pháp sau: - Giảng viên cần nghiên cứu kỹ đặc điểm đối tượng học viên người DTTS trước lên lớp Đây khâu đầu tiên, có ý nghĩa vô quan trọng, từ việc nắm đối tượng giảng dạy CBCC người DTTS với đặc điểm lớn ưu hạn chế giúp giảng viên hình dung sơ trình tổ chức lớp học, xác định mục tiêu, cụ thể hóa nội dung tri thức cung cấp, truyền tải, xác định trọng tâm giảng đồng thời cân nhắc việc sử dụng phương pháp, phương tiện cách phù hợp - Thường xuyên trao đổi giảng viên với người học ngược lại Để kích thích bộc lộ quan điểm người học giảng học viên đối tượng CBCC người DTTS Trong trình lên lớp giảng tự học học viên, cần có giao lưu, trao đổi giảng viên với học viên ngược lại tinh thần cầu thị, thẳng thắn, khách quan tơn trọng Từ nắm bắt tâm tư, nguyện vọng người học để có điều chỉnh, bổ sung rút kinh nghiệm cho trình giảng dạy sau - Sử dụng phương pháp phù hợp với đối tượng người DTTS Giảng viên lên lớp phải ý thức đối tượng học viên CBCC người DTTS để áp dụng phương pháp phù hợp Giảng viên lên lớp phải biết phong tục, tập quán, văn hóa cách thức tiếp cận vấn đề CBCC người DTTS để lôi học viên tham gia nội dung, tình cụ thể, thường xuyên quan tâm đến thái độ người học - Sử dụng hình ảnh trực quan, phương tiện kỹ thuật vào giảng dạy Đây hình thức tích cực hóa hoạt động học tập cho đối tượng học viên CBCC người DTTS người có tư cụ thể địi hỏi dễ hiểu, dễ 98 nhớ để vận dụng tốt vào việc giải công việc hàng ngày theo chức trách, nhiệm vụ CBCC - Thực tốt phương châm học đôi với hành, lý luận gắn với thức tiễn Phương châm học đôi với hành, lý luận gắn với thực tiễn phương châm học tập áp dụng cho tất loại đối tượng Song, học viên người DTTS châm ngơn “trăm nghe khơng thấy” có giá trị to lớn mang lại hiệu thiết thực trình ĐTBD Đối với CBCC người DTTS, tư trừu tượng họ có hạn chế, nên việc gắn lý luận với thực tiễn nhiều làm cho nhận thức hiểu biết họ sâu sắc đạt hiệu cao Do đó, địi hỏi giảng viên ln lấy người học làm trung tâm, tăng cường đối thoại, hướng dẫn tập xử lý tình huống; tăng cường quản lý khâu tự học, tự nghiên cứu, phát huy tính độc lập, sáng tạo người học Tăng cường thảo luận, liên hệ, vận dụng kiến thức học vào giải tình lãnh đạo, quản lý Tổ chức cho học viên người DTTS nghiên cứu thực tế quan, địa phương tỉnh ngồi vùng DTTS Ba là, nhóm giải pháp cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số tham gia khoá đào tạo, bồi dưỡng Thực tế nay, có số CBCC người DTTS có tư tưởng ỷ lại vào chủ trương, sách Đảng Nhà nước, ngại tham gia lớp ĐTBD, cần nâng cao ý thức học tập nâng cao trình độ cho đối tượng Có thể nói, ý thức CBCC người DTTS, lãnh đạo xã hội việc học tập, cập nhật kiến thức, kỹ phục vụ công việc yếu tố cản trở lớn thành cơng q trình ĐTBD Bởi nhận thức số CBCC người DTTS tồn cách nhìn khơng ĐTBD, chẳng hạn ĐTBD hoạt động bắt buộc theo quy định nhà nước khơng phải 99 nhu cầu cơng việc CBCC người DTTS; học cấp, chứng hay để phục vụ cho thăng tiến thân người CBCC người DTTS Để thay đổi nhận thức công tác ĐTBD, thời gian tới, tỉnh phải tăng cường tuyên truyền đội ngũ CBCC người DTTS, cán lãnh đạo, xã hội để người nhận thức vai trò cần thiết cơng tác ĐTBD Thơng qua đó, để họ hiểu ĐTBD đầu tư vào người – nguồn lực quan trọng nhất, đầu tư cho phát triển khơng phải ĐTBD cho có, nhiệm vụ đơn phải thực Bên cạnh cần thay đổi tư tưởng học cấp, chức vụ Nghĩa hạn chế tình trạng số CBCC người DTTS học khơng coi trọng học mà nhằm mục đích lấy cấp, để thăng chức, để thi nâng ngạch, nâng lương Thực chất, học để nâng cao trình độ, kỹ làm việc thực tế, cấp hình thức chứng nhận người ta học được, kiến thức thu bên trong, cịn cấp vỏ bên ngồi Nếu xem trọng vỏ bên ngồi suy nghỉ làm sai mục đích Để ngăn chặn hạn chế tình trạng này, biện pháp hữu hiệu xét CBCC người DTTS thi nâng ngạch hay bổ nhiệm chức vụ cần vào lực làm việc, kết cơng việc trước tiên, sau xét đến cấp khác CBCC người DTTS 100 Tiểu kết chương Trên sở hệ thống hóa kiến thức sở lý luận chung sách, pháp luật ĐTBD CBCC người DTTS chương 1; phân tích đánh giá tổng quan đội ngũ CBCC người DTTS, thực trạng tổ chức thực sách, pháp luật ĐTBD CBCC người DTTS từ thực tiễn tỉnh Quảng Trị chương Học viên tổng hợp, đưa số quan điểm, mục tiêu tổ chức thực sách, pháp luật ĐTBD CBCC người DTTS tỉnh Quảng Trị Căn vào thực trạng tổ chức thực sách, pháp luật kết nghiên cứu, học viên đề xuất số giải pháp khía cạnh mặt chế sách, pháp luật, tuyên truyền nhận thức mặt kỹ thuật nhằm nâng cao trình tổ chức thực sách, pháp luật ĐTBD CBCC người DTTS; hồn thiện thể chế, sách, pháp luật bảo đảm thực sách, pháp luật; đổi nhận thức chủ thể việc thực sách, pháp luật; nâng cao lực đội ngũ CBCC việc thực sách, pháp luật; tăng cường công tác lãnh đạo, quản lý cấp quyền thực sách, pháp luật; tăng cường công tác quản lý việc thực nội dung ĐTBD CBCC; trọng đầu tư nguồn lực để thực sách, pháp luật ĐTBD CBCC người DTTS 101 KẾT LUẬN Trong bối cảnh nước ta xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thực Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân, điều kiện q trình tồn cầu hóa hội nhập quốc tế phát triển mạnh mẽ vấn đề cấp bách đặt phải ĐTBD đội ngũ CBCC cho phù hợp, đảm bảo trình độ, lực phẩm chất để hoàn thành tốt nhiệm vụ, cơng vụ giao Cơng tác ĐTBD CBCC nói chung ĐTBD CBCC người DTTS nói riêng ngày khẳng định rõ vai trò việc hình thành nguồn nhân lực có chất lượng cao, đáp ứng u cầu cơng việc, vị trí việc làm CBCC người DTTS thực tiễn Vì vậy, thơng qua hình thức cử CBCC tham gia khóa ĐTBD cho phù hợp, có hiệu thiết thực góp phần xây dựng đội ngũ CBCC người DTTS có phẩm chất đạo đức tốt; có lĩnh trị vững vàng, có lực, có tính chun nghiệp cao, hết lịng phụng tổ quốc, phụng nhân dân Quảng Trị tỉnh miền Trung có nhiều đồng bào DTTS sinh sống, sở hạ tầng chưa đáp ứng nhu cầu, chất lượng đội ngũ CBCC nhiều hạn chế Mặc dù trình độ, chun mơn, nghiệp vụ CBCC người DTTS Quảng Trị năm qua nâng lên so với năm trước đây, so với mặt chung chất lượng đội ngũ CBCC toàn tỉnh trước yêu cầu nhiệm vụ địa phương chất lượng đội ngũ CBCC người DTTS tụt hậu năm Vì vậy, với đề tài“Pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số - Từ thực tiễn tỉnh Quảng Trị”, tác giả mong muốn đánh giá tình hình thực pháp luật ĐTBD CBCC người DTTS cách có hệ thống, đề xuất giải pháp thực có hiệu quả, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC người DTTS tỉnh Quảng Trị, đáp ứng trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh 102 Qua việc nghiên cứu vấn đề lý luận chung ĐTBD CBCC, tác giả thu thập, phân tích, đánh giá thực trạng sách, pháp luật ĐTBD CBCC người DTTS thời gian qua, làm rõ ưu điểm, đồng thời tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế Có thể nói rằng: Thực thị, nghị Đảng Nhà nước công tác ĐTBD cán nói chung, cơng tác ĐTBD CBCC người DTTS nói riêng, năm qua, Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh cấp, ngành địa bàn tỉnh ban hành nhiều nghị công tác ĐTBD cán cấp xã người DTTS Trên sở nghị HĐND tỉnh, năm, UBND tỉnh ban hành kế hoạch ĐTBD CBCC, trọng ĐTBD CBCC người DTTS hướng dẫn, đạo quan, đơn vị xây dựng kế hoạch triển khai công tác ĐTBD CBCC, phối hợp với sở đào tạo, bồi dưỡng thực 100% nội dung theo kế hoạch đề Công tác xây dựng kế hoạch, quy hoạch cán bước thực đồng bộ; việc tuyển chọn CBCC người DTTS đào tạo thực nghiêm túc, đầy đủ, đối tượng Nhờ vậy, đội ngũ CBCC người DTTS tỉnh Quảng Trị không ngừng lớn mạnh số lượng chất lượng, có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức tổ chức kỷ luật tinh thần trách nhiệm cao, góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Đội ngũ CBCC trẻ, có lực tăng cường, bổ sung, tạo nguồn cán cho chức danh chủ chốt người DTTS, từ bước xây dựng đội ngũ CBCC người DTTS đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, thực tế, công tác ĐTBD CBCC người DTTS tỉnh Quảng Trị số hạn chế Đội ngũ CBCC người DTTS tỉnh Quảng Trị nhiều bất cập, hạn chế số lượng, chất lượng, cấu, lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; công tác lãnh đạo, đạo xây dựng chủ trương, kế hoạch ĐTBD CBCC người DTTS 103 đơi lúc cịn chậm trễ, chưa đồng bộ, cịn thiếu chủ động, chưa gắn với khâu khác công tác cán Một số thị, nghị cấp ủy đảng, số nghị quyết, quy định HĐND, UBND cấp tỉnh Quảng Trị công tác ĐTBD CBCC người DTTS chưa thật hợp lý, trình thực nảy sinh bất cập, vướng mắc cần khắc phục.…Tổ chức ĐTBD thiếu trọng tâm, trọng điểm Nội dung chương trình ĐTBD chậm đổi mới, chưa đáp ứng nhu cầu đối tượng học người DTTS Phương thức đào tạo chậm đổi mới, thiếu linh hoạt, chưa tạo thuận lợi cho cán bố trí cơng việc phù hợp để tham gia lớp ĐTBD tập trung trường Chính sách, chế độ cho người học nhiều bất cập, chưa quan tâm thỏa đáng tới đối tượng học người DTTS, đặc biệt cán trẻ, nữ Nguồn ngân sách nhà nước cho ĐTBD CBCC người DTTS eo hẹp Dựa lý luận, thực tiễn hoàn cảnh cụ thể địa phương, luận văn đưa giải pháp cụ thể, có tính khả thi cao Việc tiến hành đồng giải pháp như: Giải pháp hồn thiện sách, pháp luật ĐTBD; giải pháp bảo đảm thực sách, pháp luật ĐTBD CBCC, giải pháp sở vật chất, nội dung chương trình, giáo trình, đội ngũ giảng viên , nhằm giải tồn tại, hạn chế công tác ĐTBD CBCC người DTTS địa phương, bước đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC người DTTS tỉnh Quảng Trị Mặc dù có nhiều cố gắng, song khn khổ luận văn thạc sĩ thời gian nghiên cứu có hạn nên chắn luận văn tránh khỏi hạn chế, thiếu sót định Vì vậy, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp để giúp tác giả tiếp tục nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện vấn đề nghiên cứu lý luận thực tiễn; góp phần xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC người DTTS tỉnh Quảng Trị đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi mới, cải cách hành chính, cơng nghiệp hóa đại hóa 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Đảng tỉnh Quảng Trị (2017), Báo cáo tình hình thực cơng tác cán nữ, cán người dân tộc thiểu số Ban Chấp hành Đảng tỉnh Quảng Trị khóa XIII (2003), Chương trình hành động số 36-CTHĐ/TU ngày 05/11/2003 thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) "phát huy sức mạnh đại đồn kết tồn dân tộc dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh" Ban Chấp hành Đảng tỉnh Quảng Trị khóa XIII (2003), Chương trình hành động số 37-CTHĐ/TU ngày 05/11/2003 thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) "về công tác dân tộc" Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, Nxb, Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX, Nxb, Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2003 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2019), Kết luận số 65-KL/TW Bộ Chính trị tiếp tục thực Nghị số 24-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) Cơng tác dân tộc tình hình mới, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng Công sản Việt Nam (khóa X), tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến năm 2020, Kết luận số 37-KL/TW ngày 02/02/2009, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa VIII (2007), Nghị số 03-NQ/TW ngày 18/6/2007 Hội nghị Trung ương khóa VIII chiến lược cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Ban Tư tưởng - Văn hoá Trung ương (2003), Tài liệu nghiên cứu Nghị Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khố IX, Nxb trị quốc gia, Hà Nội, 2003 10 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Trị (2013), Chỉ thị số 20-CT/TU ngày 30/12/2013 “về việc phát triển nguồn nhân lực cho miền núi vùng có đơng đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống” 11 Hồng Hữu Bình (2010), “Giải pháp phát triển nguồn nhân lực dân tộc thiểu số nước ta thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa”, Tạp chí Dân tộc học, số 117 12 Bộ Chính trị (2005), chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005, Hà Nội 13 Bộ Nội vụ (2004), Quy định tiêu chuẩn cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn ban hành kèm theo Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004, Hà Nội 14 Bộ Tài (2018), Quy định việc lập dự tốn, quản lý sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước dành cho đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, Thông tư số 36/TT-BTC ngày 30/3/2018, Hà Nội 15 Trịnh Quang Cảnh (2002) “Tri thức người dân tộc thiểu số Việt Nam công đổi mới”, Luận án tiến sĩ 16 Chính phủ đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực dân tộc thiểu số giai đoạn 2016 - 2020, định hướng đến năm 2030, Nghị số 52/NQ CP ngày 15/6/2016, Hà Nội 17 Chính phủ (2010), đào tạo, bồi dưỡng công chức, Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010, Hà Nội 18 Chính phủ (2010), tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010, Hà Nội 19 Chính phủ (2013), vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức, Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013, Hà Nội 20 Chính phủ (2017), đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017, Hà Nội 21 Nguyễn Văn Dũng (2017-2019), Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn xây dựng chương trình bồi dưỡng kiến thức công tác dân tộc cho cán bộ, công chức, viên chức đến năm 2030 22 Đại từ điển Tiếng Việt, Trung tâm từ điển Ngôn ngữ Hà Nội, Nxb Văn hóa Thơng tin, H.1999 23 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb CTQG, H.2006 24 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, H.2011 25 Bế Viết Đẳng (2001), Luận khoa học cho việc xây dựng sách dân tộc thiểu số nghiệp phát triển kinh tế - xã hội miền núi, đề tài khoa học cấp nhà nước, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 26 Cao Anh Đô (2017-2018), “Nghiên cứu đề xuất sách giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán người DTTS nhằm phát triển bền vững vùng Tây Bắc”, KHCN- TB.20X/13-18 27 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Trị (2008), sách kế hoạch đào tạo đội ngũ cán sở người dân tộc thiểu số từ năm 2008 - 2010 chiến lược đến năm 2020, Nghị số 06/2008/NQ-HĐND ngày 08/4/2008 28 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Trị (2013), việc quy định số sách đào tạo, bồi dưỡng, đãi ngộ, thu hút tạo ngồn nhân lực có chất lượng tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2013 - 2020, Nghị số 12/2013/NQHĐND ngày 31/5/2013 29 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Trị (2017), việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị số 12/2013/NQ-HĐND ngày 31/5/2013 HĐND tỉnh việc quy định số sách đào tạo, bồi dưỡng, đãi ngộ, thu hút nguồn nhân lực có chất lượng tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2013 2020, Nghị số 09/2017/NQ-HĐND ngày 23/5/2017 30 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Trị (2018), sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2018 - 2025, chiến lược đến năm 2030, Nghị số 09/2018/NQ-HĐND ngày 18/7/2018 31 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Trị (2019), việc quy định mức chi đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn tỉnh Quảng Trị, Nghị số 07/2019/NQ-HĐND ngày 20/7/2019 32 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Trị, sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2018 2025, chiến lược đến năm 2030, Nghị số 09/2018/NQ-HĐND ngày 18/7/2018 33 Phạm Hữu Hải (2017), Bồi dưỡng công chức cấp xã người dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Lâm Đồng, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 34 Phó Đức Hồ (2017-2019), Nghiên cứu xác định nhu cầu, nội dung, phương hướng đào tạo nhằm xây dựng đội ngũ trí thức dân tộc thiểu số”, Hà Nội 35 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 văn hướng dẫn thi hành, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011 36 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập,tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Nguyễn Hữu Ngà, Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức dân tộc thiểu số thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa, Tạp chí Dân tộc học số 3/2005 39 Hoàng Phê (2010) chủ biên, Từ điển Tiếng Việt, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội 40 Nguyễn Quốc Phẩm Trịnh Quốc Tuấn (1999), Mấy vấn đề lý luận thực tiễn dân tộc quan hệ dân tộc Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999 41 Quốc hội khóa XIV (2019), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức số 52/2019/QH14, Hà Nội 42 Quốc hội khóa XIV (2019), phê duyệt Đề án tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2021-2030, Nghị số 88/2019/QH14 ngày 18/11/2019, Hà Nội 43 Phan Xuân Sơn - Lưu Văn Quảng (2006), “Những vấn đề sách dân tộc nước ta nay”, Nxb Lý luận trị, H.2006 44 Sở Nội vụ Quảng Trị (2019), Báo cáo công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2019 45 Sở Nội vụ Quảng Trị (2019), Báo cáo kết công tác quản lý nhà nước thực sách dân tộc, tơn giáo năm 2019 địa bàn tỉnh phương hướng nhiệm vụ năm 2020 46 Sở Nội vụ Quảng Trị (2019), Báo cáo việc sơ kết 03 năm triển khai thực Quyết định số 402/QĐ-TTg ngày 14/3/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số thời kỳ mới” 47 Sở Nội vụ Quảng Trị (2020), Báo cáo đánh giá thực trạng quy định sách, pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức 48 Phạm Chí Thịnh (2018), Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện thống nhất, tỉnh Đồng Nai, Luận văn thạc sĩ sách công, Viện Khoa học xã hội, Hà Nội 49 Lý Trung Thành (2014), Xây dựng đội ngũ cán người dân tộc thiểu số - từ thực tiễn Thái Nguyên, Tạp chí quản lý nhà nước, số 2200 (T5/2014) 50 Đỗ Quang Trà (2015), Đào tạo cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Đắk Lắk, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng 51 Hoàng Minh Tùng (2014), Đào tạo, bồi dưỡng công chức người dân tộc thiểu số Gia Lai, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 52 Lê Ngọc Thắng (2005), Một số vấn đề dân tộc phát triển, Nxb Chính trị quốc gia, H.2005 53 Lê Phương Thảo - Nguyễn Cúc - Đoàn Hùng (2008), Xây dựng đội ngũ cán dân tộc thiểu số nước ta thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá - Luận giải pháp, Nxb Lý luận trị, H, 2008 54 Lơ Quốc Toản (2010), Phát triển nguồn cán dân tộc thiểu số tỉnh miền núi phía Bắc nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 55 Trần Trung - Phạm Kim Cương (2020), Quan điểm, sách Đảng Nhà nước Việt Nam công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực dân tộc thiểu số có chất lượng cao cho vùng dân tộc thiểu số, Học viện Dân tộc, 6/2020) 56 Thủ tướng Chính phủ (2006), việc Phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người dân tộc thiểu số giai đoạn 2006- 2010, Quyết định số 34/2006/QĐ-TTg ngày 06/02/2006, Hà Nội 57 Thủ tướng Chính phủ (2006), việc Phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2006- 2010, Quyết định số 40/2006/QĐ-Tg ngày 15/02/2006, Hà Nội 58 Thủ tướng Chính phủ (2008), việc Ban hành số chế, sách hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh vùng Bắc Trung duyên hải Trung đến năm 2010, Quyết định số 24/2008/QĐ-TTg ngày 05/02/2008, Hà Nội 59 Thủ tướng Chính phủ (2011), việc phê duyệt Chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011 - 2020, Quyết định số 579/QĐ-TTg ngày 19/4/2011, Hà Nội 60 Thủ tướng Chính phủ (2011), việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 - 2015, Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011, Hà Nội 61 Thủ tướng Chính phủ (2011), việc phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020, Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 22/7/2011, Hà Nội 62 Thủ tướng Chính phủ (2012), việc phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức, Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012, , Hà Nội 63 Thủ tướng Chính phủ (2016), việc phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 - 2025, Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 , Hà Nội 64 Thủ tướng Chính phủ (2016), việc phê duyệt Đề án phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số thời kỳ mới, Quyết định số 402/QĐ-TTg ngày 14/3/2016, Hà Nội 65 Trần Trung (2016), “Nghiên cứu, đánh giá kết thực Nghị Trung ương 7, Khố IX Cơng tác dân tộc”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Uỷ ban Dân tộc 66 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị (2016), phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 - 2020, định hướng đến năm 2025, Quyết định số 1454/QĐ-UBND ngày 28/6/2016 67 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị (2018), Đề án sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số giai đoạn 2018 – 2025, chiến lược đến năm 2030 thay Nghị số 06-NQ/2008/NQHĐND ngày 08/4/2008 Hội đồng nhân dân tỉnh 68 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị (2018), Tờ trình việc đề nghị ban hành sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số giai đoạn 2018 - 2025, chiến lược đến năm 2030 69 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị (2020), Báo cáo số 204/BC-UBND ngày 08/9/2020 tình hình thực Đề án tăng cường hợp tác quốc tế hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số 70 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị (2020), Báo cáo tổng kết thực Đề án thí điểm tuyển chọn trí thức trẻ tình nguyện xã tham gia phát triển nông thôn miền núi giai đoạn 2013 - 2020 tỉnh Quảng Trị 71 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị (2020), việc ban hành quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Quảng Trị, Quyết định số 05/2020/QĐ-UBND ngày 14/02/2020 72 Trương Thị Bạch Yến (2014), Tạo nguồn cán bộ, công chức xã người dân tộc thiểu số tỉnh Tây Nguyên giai đoạn nay, Luận án tiến sĩ Khoa học trị, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội ... cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 15 1.2 Pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 20 1.2.1 Khái niệm pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân. .. lý luận pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số Chương 2: Thực trạng thực pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Trị Chương... pháp hoàn thiện pháp luật bảo đảm thực pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc số - Từ thực tiễn tỉnh Quảng Trị Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ,