Hoạt động đầu tư nguồn vốn tạm thời nhàn rỗi của bảo hiểm tiền gửi việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ***** VŨ KIM OANH HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ NGUỒN VỐN TẠM THỜI NHÀN RỖI CỦA BẢO HIỂM TIỀN GỬI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ***** VŨ KIM OANH HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ NGUỒN VỐN TẠM THỜI NHÀN RỖI CỦA BẢO HIỂM TIỀN GỬI VIỆT NAM Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 8340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN XUÂN THU HÀ NỘI - 2020 LỜI CẢM ƠN Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới tập thể Thầy Cơ giáo thuộc Học viện Hành Quốc gia trang bị giúp cho em kiến thức suốt trình học tập Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Thầy giáo TS Nguyễn Xuân Thu, người tận tình, trực tiếp hướng dẫn em suốt trình thực luận văn tốt nghiệp Nhân đây, xin gửi lời cảm ơn tới đồng nghiệp Bảo hiểm tiền gửi Việt Nam nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp số liệu tạo điều kiện cho em hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng Người thực Vũ Kim Oanh năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn Thạc sĩ tơi nghiên cứu nghiêm túc thực Các số liệu, tài liệu tham khảo trích dẫn trình bày luận văn hồn tồn trung thực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày Người thực Vũ Kim Oanh VIẾT TẮT APRC BH BHTG BHTGVN BTC CP FDIC HĐQT HNX IADI IDIS NHNN NHNNVN NHTM NHTMCP NVTTNR OEDC QH QTDND TCTD TCVM TPCP TPDH TTNR VBMA WB DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ BẢNG Bảng 1.1 Công cụ đầu tư quỹ BHTG số tổ chức BHTG thành viên APRC 15 Bảng 2.1 Số liệu tổng hợp đầu tư NVTTNR 2015-2020 32 Bảng 2.2 Kết thực “Kế hoạch đầu tư vốn & doanh thu đầu tư” 201530/6/2020 ………………………………………………………………… …… 35 Bảng 2.3 Danh mục đầu tư theo quy định so với thực 2015-2020………… 36 Bảng 2.4 Kỳ hạn Lãi suất đầu tư bình quân DIV Thị trường 2015-2020… 39 Bảng 2.5 Tỷ trọng trúng thầu TPCP sơ cấp BHTGVN & thị trường 2015-2020 44 Bảng 2.6 Giá trị mua thứ cấp BHTGVN & thị trường 2015-2020……………46 Bảng 2.7 Tổng nguồn vốn đầu tư BHTGVN thời kỳ 2015-2019………… 47 Bảng 2.8 Cơ cấu đầu tư giai đoạn 2015-2019…………………… …………… 48 Bảng 2.9 Giá trị thực số lợi nhuận suất………… …50 HÌNH Hình 1.1 Quy trình thực quản lý đầu tư Bảo hiểm tiền gửi 28 Hình 2.1 Mơ hình tổ chức, thực hoạt động đầu tư BHTGVN 22 Hình 2.2 Tỷ trọng Doanh thu đầu tư/Tổng doanh thu…………………………… 34 Hình 2.3 Xu hướng giảm mạnh sâu lãi suất trúng thầu sơ cấp 2015-2020…… 41 Hình 2.4 % sơ cấp, thứ cấp/Giá trị mua TPCP…………………… …………….44 Hình 2.5 So sánh số tiền mua sơ cấp, thứ cấp……… ………………………… 44 Hình 2.6 Tỷ lệ nguồn vốn đầu tư tổng nguồn vốn 48 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ NGUỒN VỐN TẠM THỜI NHÀN RỖI CỦA TỔ CHỨC BẢO HIỂM TIỀN GỬI 1.1 Tổng quan hoạt động đầu tư nguồn vốn tạm thời nhàn rỗi BHTG 1.1.1 Tổng quan bảo hiểm tiền gửi 1.1.1.1 Khái niệm, mục đích nguyên tắc hoạt động bảo hiểm tiền gửi a Khái niệm b Mục đích Bảo hiểm tiền gửi c Nguyên tắc hoạt động bảo hiểm tiền gửi 1.1.1.2 Tổ chức Bảo hiểm tiền gửi a Khái niệm chức tổ chức Bảo hiểm tiền gửi b Vai trò tổ chức Bảo hiểm tiền gửi c Mơ hình tổ chức Bảo hiểm tiền gửi 1.1.2 Hoạt động đầu tư nguồn vốn tạm thời nhàn rỗi tổ chức BHTG 1.1.2.1 Khái niệm đầu tư nguồn vốn tổ chức Bảo hiểm tiền gửi 1.1.2.2 Vai trò hoạt động đầu tư nguồn vốn tạm thời nhàn rỗi 1.1.3 Đánh giá hiệu nguồn vốn tạm thời nhàn rỗi BHTG 1.2 Nhân tố ảnh hưởng hoạt động đầu tư nguồn vốn tạm thời nhàn rỗi BHTG.12 1.2.1 Nhân tố khách quan 1.2.2 Nhân tố chủ quan 1.3 Kinh nghiệm quốc tế đầu tư Tổ chức bảo hiểm tiền gửi học cho BHTGVN 1.3.1 Kinh nghiệm quốc tế 1.3.2 Bài học kinh nghiệm Việt Nam KẾT LUẬN CHƯƠNG I CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ NGUỒN VỐN TẠM THỜI NHÀN RỖI CỦA BẢO HIỂM TIỀN GỬI VIỆT NAM 2.1 Tổng quan Bảo hiểm tiền gửi Việt Nam 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Bảo hiểm tiền gửi Việt Nam 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Bảo hiểm tiền gửi Việt Nam 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Bảo hiểm tiền gửi Việt Nam 2.2 Thực trạng hoạt động đầu tư nguồn vốn tạm thời nhàn rỗi Bảo hiểm tiền gửi Việt Nam giai đoạn 2015-2020 2.2.1 Diễn biến thị trường thay đổi sách NHNN KBNN 2.2.2 Nội dung hoạt động đầu tư nguồn vốn tạm thời nhàn rỗi BHTG a Danh mục đầu tư nguồn vốn tạm thời nhàn rỗi b Quản lý danh mục đầu tư Quản lý danh mục đầu tư nghiệp vụ quan trọng kinh doanh đầu tư, công cụ hữu hiệu để hạn chế rủi ro tối đa hóa lợi nhuận Thiết lập quản lý, theo dõi danh mục đầu tư trình liên tục triển khai đầu tư theo bước sau: c Trách nhiệm đầu tư nguồn vốn tạm thời nhàn rỗi 2.2.3 Xây dựng kế hoạch đầu tư thẩm quyền định đầu tư 2.2.4 Kết hoạt động đầu tư NVTTNR BHTGVN 2.2.4.1 Doanh thu từ hoạt động đầu tư * Thực kế hoạch đầu tư 2.2.4.2 Danh mục, kỳ hạn lãi suất đầu tư 2.2.4.3 Kết đầu tư trái phiếu phủ 2.2.3 Đánh giá hiệu hoạt động đầu tư NVTTNR BHTGVN 2.2.3.1 Quy mô tốc độ tăng trưởng nguồn vốn đầu tư 2.2.4.3 Cơ cấu tài sản đầu tư nắm giữ 2.2.4.5 Tỷ lệ vốn dành cho đầu tư so với tổng nguồn vốn BHTGVN 2.2.4.6 Tốc độ tăng trưởng doanh thu từ đầu tư vốn; khả sinh lời vốn đầu tư49 2.2.4.7 Tỷ lệ nợ hạn tổng nguồn vốn đầu tư 2.2.4.8 Lợi nhuận sau thuế; tỷ suất lợi nhuận/vốn chủ sở hữu; suất lao động50 2.3 Nhận xét hoạt động đầu tư NVTTNR BHTGVN 2.3.1 Các thành công theo định NHNN Đây hình thức đầu tư hồn tồn Việc BHTGVN mua trái phiếu dài hạn TCTD hỗ trợ giúp bổ sung đa dạng hóa hình thức đầu tư nói chung (bên cạnh TPCP, tiền gửi NHNN tín phiếu NHNN); đa dạng loại hình trái phiếu đầu tư nói riêng góp phần thực tốt nhiệm vụ giao Do Luật TCTD sửa đổi có hiệu lực từ ngày 15/01/2018, BHTGVN cần khẩn trương xin chủ trương có định hướng cụ thể loại hình đầu tư sớm ban hành bổ sung văn quản trị điều hành để triển khai nghiệp vụ thời gian tới Điều phải thực hóa sớm tốt nhằm giải khó khăn trường hợp ứ đọng nguồn vốn nhàn rỗi sẵn có chưa có văn sửa đổi bổ sung cho phép nới lỏng nới rộng điều kiện đầu tư thứ cấp 3.2.2 Giải pháp danh mục đầu tư Danh mục đầu tư BHTGVN theo quy định Luật BHTG hạn chế Trong đó, việc gửi tiền NHNN hưởng mức lãi suất cố định 1,2%/năm – thấp nhiều so với lãi suất TPCP BHTGVN chưa thực đấu thầu tín phiếu NHNN khơng phù hợp với hình thức đầu tư tổ chức BHTG Do vậy, BHTGVN cần xây dựng danh mục đầu tư tối ưu thời kỳ để ứng phó kịp thời với diễn biến, xu hướng sách thị trường, đặc biệt thức thực mua trái phiếu dài hạn TCTD, trái phiếu quyền địa phương 3.2.3 Giải pháp cải thiện chất lượng đầu tư quản trị rủi ro 3.2.3.1 Cải thiện chất lượng đầu tư Về quản lý vốn sau đầu tư Việc Phòng NVĐT chuyển Hồ sơ đầu tư sang Phòng TCKT để hồn tất tốn kết thúc quy trình đầu tư Tuy nhiên, việc quản lý theo dõi sau đầu tư không cần thiết nhằm đảm bảo tài sản đầu tư, chẳng hạn TPCP tài khoản lưu ký, mà cịn có ý nghĩa phục vụ việc theo dõi quản lý gốc, lãi đến hạn Khi khoản gốc, lãi đến hạn đơn vị lưu ký toán đầy đủ cho BHTGVN giúp bổ sung tăng cường nguồn vốn nhàn rỗi sẵn có để quay vịng vốn tái đầu tư Ở khía cạnh quản trị, việc quản lý theo dõi sau đầu tư giúp sàng lọc xử lý tốt vấn đề phát sinh liên quan đến chứng khoán tài khoản lưu ký bị chậm, toán 60 chậm khoản gốc lãi báo sai số dư gốc lãi đến hạn - Lưu ký TPCP: Do BHTGVN chưa đăng ký thành viên mở tài khoản trực tiếp VSD, BHTGVN sử dụng dịch vụ lưu ký NHTM thành viên lưu ký VSD Việc lưu ký TPCP BHTGVN đến ln đảm bảo an tồn; - Việc quản lý theo dõi sau đầu tư sở quan trọng để BHTGVN theo dõi khoản vốn đầu tư; thực kê, đối chiếu số dư đầu tư với NHNN, đơn vị lưu ký VSD sau giao dịch phát sinh theo định kỳ tháng-quý-năm; giúp đôn đốc thu hồi gốc, lãi khoản đầu tư đến hạn theo quy định thẩm quyền Xây dựng phận kiểm sốt đầu tư phịng Kiểm sốt đầu tư Hoạt động đầu tư vốn BHTGVN nằm 01 phòng nghiệp vụ chuyên trách Tuy nhiên, tổ cần phải có lãnh đạo phụ trách độc lập, riêng biệt nhằm hạn chế rủi ro phát sinh rủi ro đạo đức nghề nghiệp tăng tính kiểm tra chéo đầu tư Bên cạnh đó, phận địi hỏi phải có hiểu biết hoạt động thị trường ngân hàng trái phiếu để nhận diện rủi ro kiểm soát hoạt động đầu tư trái phiếu Bộ phận kiểm soát đầu tư chia thành mảng kiểm sốt trước, kiểm sốt sau Đề xuất BHTGVN có phận kiểm soát đầu tư độc lập với phận đầu tư nghiên cứu thị trường nằm Phòng Nguồn vốn Đầu tư HĐQT kiến nghị NHNNVN thành lập phịng Kiểm sốt đầu tư nhằm hạn chế sai sót, rủi ro hoạt động đầu tư vốn 3.2.3.2 Quản trị rủi ro Như phân tích Chương 2, hoạt động đầu tư BHTGVN thực Trụ sở Phịng NVĐT làm đầu mối phối hợp với phòng ban triển khai Phịng NVĐT chịu trách nhiệm bước quy trình đầu tư, từ nghiên cứu thị trường, phân tích đánh giá rủi ro, định đến kiểm soát, theo dõi sau đầu tư hoàn thiện hồ sơ Việc kiểm soát rủi ro lồng ghép chung khâu thực đầu tư theo dõi sau đầu tư tổ/nhóm phịng NVĐT đảm trách thực mức độ sơ khai Hiện BHTGVN chưa thiết lập chế kiểm soát rủi ro đầu tư theo mơ hình đơn vị hay phịng, ban, phận độc lập có vai trị chun trách kiểm sốt quản trị; hoạt động theo dõi sau đầu tư gán cho chức kiểm soát rủi ro nên chưa thể đảm bảo khách quan Để việc quản trị rủi ro đạt hiệu quả, BHTGVN cần xây dựng phận kiểm soát rủi ro độc lập để tránh việc cán 61 kiêm nhiệm nhiều vị trí, dẫn đến khó kiểm sốt rủi ro, đặc biệt rủi ro đạo đức Cần có quy chế quản trị rủi ro để phân định rõ trách nhiệm quyền hạn Việc xây dựng thực quy trình quản trị rủi ro phải mang tính hệ thống chuyên nghiệp nên BHTGVN cần quản trị kiểm soát rủi ro hiệu với khuyến nghị sau: Thứ nhất, Nhận diện rủi ro Xây dựng hệ thống cảnh báo sớm rủi ro để nhận biết nguy rủi ro xảy ra, từ chủ động thực chiến lược quản lý phù hợp; Thứ hai, Phân tích rủi ro Dựa rủi ro nhận diện, cán quản trị đánh giá khả hay xác suất rủi ro xảy mức độ tác động để phân loại, xếp hạng loại rủi ro đề biện pháp ứng phó phù hợp; Thứ ba, Kiểm soát rủi ro Thiết lập hệ thống kiểm soát giúp phát hiện, ngăn chặn sớm rủi ro, đề hướng xử lý tốt để giảm thiểu ảnh hưởng đến kết đầu tư; Thứ tư, Giám sát xử lý rủi ro Phân tách trách nhiệm rõ ràng phận đầu tư phận kiểm sốt; đồng thời thực trích lập, phân bổ sử dụng quỹ xử lý rủi ro 3.2.4 Nhóm giải pháp hỗ trợ khác 3.2.4.1 Giải pháp tăng cường nguồn vốn NVTTNR sử dụng để đầu tư nguồn thu phí BHTG thu khác gồm khoản đầu tư đáo hạn, thu lãi từ hoạt động đầu tư… sau để lại mức vốn đảm bảo cho chi hoạt động tổ chức BHTG đem đầu tư để sinh lời tăng quy mô quỹ BHTG Để tăng cường vốn kịp thời sẵn sàng cho đầu tư đòi hỏi nguồn vốn đem đầu tư phải ổn định tăng trưởng đều, làm sở để tái đầu tư; việc quản lý trước-trong-sau đầu tư quản lý chi tiêu phải pháp luật bước quy trình thực hiện, đó: (1) Về nâng cao hiệu quản lý phí BHTG Đối với BHTGVN, phí BHTG nguồn thu góp phần đảm bảo nguồn đầu vào phục vụ đầu tư Số liệu thực tế phân tích Chương cho thấy nguồn thu từ phí có tốc độ tăng trưởng cao suốt giai đoạn từ thành lập trì xu tương lai Để tăng cường hiệu nguồn lực đầu vào từ thu phí, BHTGVN cần nâng cao chất lượng quản lý phí, cụ thể: - Kế hoạch thu phí: Cần xây dựng kế hoạch thu phí sát thực tế để đảm bảo cơng 62 tác tính thu phí kịp thời, đầu tư theo quy định tăng tính hiệu giảm thời gian nhân thực hiện, kiểm tra, giám sát Kế hoạch thu phí xây dựng chi tiết hỗ trợ công tác theo dõi, giám sát việc tính nộp phí BHTGVN thuận lợi, hạn chế việc tính thừa, thiếu phí tổ chức tham gia BHTG, từ giúp hình thành nguồn vốn đầu vào ổn định chủ động - Chính sách phí BHTG: Theo quy định Điều Luật TCTD sửa đổi, TCTD kiểm sốt đặc biệt miễn nộp phí BHTG Mặc dù Luật không giao NHNN hướng dẫn nội dung này, BHTGVN cần kiến nghị với NHNNVN quy định thực chặt chẽ việc gia hạn KSĐB, tránh kéo dài mức thời hạn kiểm soát để trốn tránh việc nộp phí BHTG để khơng ảnh hưởng đến sách phí BHTG nguồn thu phí BHTGVN - Cải tiến quy trình nghiệp vụ thu phí: BHTGVN cần cải tiến quy trình nghiệp vụ, giảm bớt thủ tục khơng cần thiết để tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức tham gia BHTG BHTGVN thực tốt trách nhiệm tính, nộp phí tổ chức tham gia BHTG tính, thu phí BHTGVN, cụ thể: + Làm trịn phí BHTG: Thơng tư 24/2014/TT-NHNN quy định việc làm tròn số dư tiền gửi bảo hiểm với số phí phải nộp tới đơn vị nghìn đồng nhằm thuận tiện cho việc tính nộp phí BHTG tiền mặt Tuy nhiên, việc tổ chức tham gia BHTG nộp số tiền phí qua hình thức chuyển khoản xác đến đơn vị đồng khiến cho quy định làm trịn số khơng cịn ý nghĩa Trong chờ quy định ban hành, BHTGVN ghi nhận hàng trăm tổ chức tham gia BHTG không thực quy định, dẫn đến việc xử lý thừa/thiếu phức tạp không linh hoạt BHTGVN cần kiến nghị NHNN sớm có điều chỉnh cho phù hợp với thực tế xử lý quy trình nghiệp vụ, phần mềm thu phí phù hợp để chấp nhận hai trường hợp nộp phí làm trịn số khơng làm trịn số + Thực thối thu theo kết luận kiểm tra: Hiện việc thực thoái thu theo kết luận kiểm tra tồn số vướng mắc liên quan tới thủ tục hồ sơ, dẫn đến không thống chậm chễ thực BHTGVN cần kiến nghị quan quản lý ban hành quy định cụ thể ban hành quy chế phí BHTG nhằm tạo thống nhất, thuận tiện việc thực toàn hệ thống tất trường hợp phát sinh 63 (2) Về quản lý khoản thu từ đầu tư, theo dõi quản lý sau đầu tư Các khoản lãi thu từ hoạt động đầu tư góp phần khơng nhỏ cho tăng trưởng nguồn vốn Q trình đầu tư BHTGVN phải đảm bảo mục tiêu bảo toàn, phát triển vốn tăng trưởng doanh thu cao Việc theo dõi quản lý vốn sau đầu tư (từ khoản thu lãi đến khoản đầu tư đáo hạn) phải thực sát sao, đảm bảo thu đúng, đủ, hạn gốc lãi vốn đầu tư, sở quan trọng bổ sung nguồn lực tài sẵn có để trì, thúc đẩy tái đầu tư quay vòng vốn (3) Về quản lý chi phí hiệu BHTGVN cần phải xây dựng kế hoạch chi cụ thể, chi tiết, đảm bảo sát thực tế hơn; đồng thời quản lý giám sát chi phí hiệu quả, tiết kiệm Cần xây dựng kế hoạch chi xác theo hướng đảm bảo có dự trù dự phịng tốt nguồn vốn phục vụ đầu tư, tránh để ảnh hưởng đến nguồn tiền nhàn rỗi sẵn có thời điểm (4) Về nguồn vốn hỗ trợ và/hoặc tiếp nhận hay vay Mặc dù BHTGVN chưa phải sử dụng đến phương thức vay tiếp nhận vốn hỗ trợ, để đảm bảo tính dự phịng sẵn sàng cho kịch kinh tế ổn định rủi ro ngân hàng tác động tiêu cực đến việc thực nghĩa vụ pháp lý BHTG, cần kiến nghị quan chức có hướng dẫn chi tiết cụ thể trường hợp BHTGVN phải bổ sung nguồn vốn từ nguồn theo quy định Luật BHTG nhằm giảm thiểu thiếu hụt nguồn vốn (nếu có) – với kịch dự phịng – ảnh hưởng đến tính sẵn có nguồn tiền nhàn rỗi đem đầu tư đảm bảo ln có nguồn vốn dự phịng để thực sách BHTG khơng làm gián đoạn hoạt động đầu tư vốn (5) Về đảm bảo vốn điều lệ, lộ trình tăng vốn theo nhu cầu thực tế Như phân tích, từ nguồn vốn cấp ban đầu 1.000 tỷ đồng, tính đến 31/12/2019, tổng nguồn vốn BHTGVN đạt 50 nghìn tỷ đồng, đó: vốn điều lệ thức tăng lên 5.000 tỷ đồng (thêm 4.000 tỷ đồng) năm 2015 theo hình thức hạch tốn chuyển số dư Quỹ đầu tư phát triển Quỹ dự phòng tài Việc năm để thực hóa quy định cho phép BHTGVN nâng vốn điều lệ từ 1.000 tỷ đồng (1999) lên 5.000 tỷ đồng từ năm 2008 thực chất nguồn vốn BHTGVN không tăng thêm từ sở cấp vốn theo hình thức hạch tốn nói làm giảm nhiều hội đầu tư BHTGVN Trong tương lai, có nhu cầu tăng vốn 64 hoạt động, BHTGVN cần báo cáo BTC, NHNN để thực kịp thời, giúp tận dụng tối đa hội khai thác hợp lý nguồn lực sẵn có Việc xây dựng lộ trình tăng vốn theo nhu cầu cấp bách tổ chức thời kỳ cách thức không nhỏ u cầu tăng cường tài Cuối khơng phần quan trọng BHTGVN cần sớm nghiên cứu đề xuất cho phép đa dạng hình thức chế cấp vốn trước (thu phí trước),kết hợp thu phí sau (thu phí bổ sung theo hình thức phí thơng thường cần thiết áp mức phí đặc biệt thời kỳ khó khăn hay khủng hoảng), có giải pháp để sớm áp dụng hình thức thu phí theo rủi ro dựa mức độ tín nhiệm tổ chức tham gia BHTG theo Luật BHTG quy định 3.2.4.2 Giải pháp nâng cao hệ thống hạ tầng công nghệ thông tin phục vụ đầu tư Theo Điều Thông tư 111/2015/TT-BTC, Bảo hiểm tiền gửi Việt Nam công nhận thành viên đấu thầu: dự thầu trực tiếp không cạnh tranh lãi suất dự thầu cạnh tranh lãi suất qua thành viên đấu thầu BHTGVN đáp ứng điều kiện thiết yếu hệ thống giao dịch trực tuyến, sở hạ tầng kỹ thuật, công nghệ thông tin mạng internet, đặc biệt BHTGVN tuân thủ quy định thiết lập có 01 kết nối giao dịch trực tuyến với HNX từ 01 địa điểm kết nối trực tuyến đăng ký theo quy định Quyết định 70/QĐ-SGDCKHN Tuy nhiên, thực tế hoạt động đấu thầu cho thấy khó khăn khách quan tồn liên quan đến tốc độ đường truyền internet, cố ngắt kết nối phiên thầu sơ cấp ngày thực mua TPCP thứ cấp; hệ thống email nội để giao dịch với đối tác thường xuyên tải; phần mềm hỗ trợ, cài đặt cập nhật ln địi hỏi quyền quản trị mạng… gây chậm chễ hoạt động đầu tư Để giải hạn chế này, BHTGVN cần ưu tiên thiết lập đường truyền internet riêng độc lập phục vụ đấu thầu mua thứ cấp, trang bị thêm đường kết nối internet dự phòng để đảm bảo thông suốt nâng cao tốc độ kết nối mạng, giảm thiểu tối đa cố - đặc biệt phiên đấu thầu sơ cấp ngày mua thứ cấp; có phương án nâng cấp hệ thống email nội để đảm bảo lực vận hành thông suốt, giảm thiểu có phương án xử lý kịp thời hệ thống tải dẫn đến gián đoạn liên lạc Ban lãnh đạo phê duyệt mua tối thiểu 02 email dự phòng tên miền div.gov.vn chạy 65 tảng Google để dự phòng email nội bị lỗi Hiện BHTGVN chưa tham gia phiên đấu thầu trực tuyến không cạnh tranh lãi suất Những lỗi kỹ thuật nói – đặc biệt tốc độ đường truyền kết nối internet – xảy phiên đấu thầu trực tuyến có kết nối thời gian thực với HNX ảnh hưởng nghiêm trọng đến kết đấu thầu Điều địi hỏi hệ thống hạ tầng kỹ thuật cơng nghệ tin học phải trang bị, bảo dưỡng, định kỳ cập nhật phiên nâng cấp cần theo yêu cầu thực tế Về lâu dài, BHTGVN cần hướng đến việc tham gia vào hệ thống giao dịch TPCP trực tuyến tảng E-BTS (hệ thống giao dịch trái phiếu điện tử) 3.2.4.3 Giải pháp nâng cao chất lượng nhân cho đầu tư Nguồn nhân lực chất lượng cao yếu tố quan trọng hoạt động đầu tư Điều thách thức hoạt động đầu tư, có vấn đề đội ngũ nhân chuyên trách đầu tư quản lý vốn Cần đánh giá thực trạng nguồn nhân lực BHTGVN, tìm ngun nhân để có giải pháp hữu hiệu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho nghiệp vụ đầu tư vốn, cụ thể: - Đổi kiện tồn cơng tác nhân đầu tư: BHTGVN cần đặc biệt quan tâm đến công tác cán bộ, từ khâu tuyển dụng, đào tạo đến bổ nhiệm để xây dựng đội ngũ cán đầu tư chuyên trách có đủ lực, trình độ, lĩnh đạo đức nghề nghiệp, chuyên nghiệp đầu tư nói chung đầu tư trái phiếu nói riêng, góp phần đảm bảo việc tổ chức thực đầu tư bản, an tồn hiệu - Có kế hoạch đào tạo, đào tạo lại bổ sung nhân cho đầu tư nhằm nắm vũng thông tin, kế hoạch, sở pháp lý đầu tư để tạo thống xây dựng thực đầu tư theo kế hoạch mục tiêu thiết lập; tạo đồng trình phối hợp thực hạn chế rủi ro phát sinh Định kỳ thường xuyên cử cán tham gia khóa đào tạo nâng cao đầu tư đầu tư trái phiếu để cập nhật quy định quản lý đầu tư quy trình nghiệp vụ đầu tư Tham gia đầy đủ đạt chứng khóa đào tạo chứng khốn trái phiếu HNX, VBMA tổ chức – yêu cầu bắt buộc cán giao dịch trực tiếp để nâng cao hiểu biết đáp ứng yêu cầu quan quản lý Có chương trình, kế hoạch kiểm tra đào tạo lại đội ngũ cán đào tạo lớp cán kế cận 3.2.4.4 Giải pháp mở rộng hợp tác đa dạng hóa quan hệ đối tác 66 Hiện nay, BHTGVN thực mua TPCP qua đấu thầu ủy thác Khi mua TPCP qua chế này, BHTGVN bị ràng buộc điều kiện ký với tổ chức đối tác; đồng thời phải chịu chi phí phí dịch vụ đấu thầu, đặt lệnh khoản phí khác (nếu có), gây tốn tiềm ẩn rủi ro lượng tiền mua TPCP lớn Mặc dù miễn phí dịch vụ chưa phát sinh chi phí khác từ thành viên, tương lai, sách thay đổi, BHTGVN phải chịu chi phí định Việc mở rộng thỏa thuận hợp tác với nhiều thành viên giúp BHTGVN đa dạng hóa lựa chọn nhà cung cấp dịch vụ chất lượng giảm thiểu chi phí Việc lựa chọn đơn vị lưu ký xử lý nhanh, sách góp phần hỗ trợ BHTGVN quản lý hiệu khoản đầu tư an tồn Đa dạng hóa đơn vị lưu ký giúp BHTGVN có thêm lựa chọn để đảm bảo an toàn trái phiếu lưu ký, lựa chọn đơn vị có sách phù hợp với BHTGVN thời điểm đảm bảo tính bảo mật 3.2.2.5 Tăng cường hợp tác Phịng NVĐT phòng ban liên quan Mặc dù văn quản trị điều hành đầu tư vốn quy định trách nhiệm phòng, ban liên quan, phối hợp q trình thực khơng phải lúc sn sẻ Cụ thể: Số liệu phịng, ban cung cấp cho Phòng NVĐT xây dựng kế hoạch đầu tư vốn thu nhập số liệu dự kiến với tính xác tương đối, nhiều ảnh hưởng đến việc dự kiến số tiền đầu tư kết kế hoạch đầu tư thu nhập năm, dẫn đến phải điều chỉnh nhiều lần; Việc cân đối thông báo NVTTNR thuộc trách nhiệm Phịng TCKT, thơng tin đến chậm và/hoặc sát với lịch phát hành KBNN nhu cầu chào bán đối tác, hội đầu tư hơn; Sự phối hợp với Phịng Cơng nghệ tin học Phịng Pháp chế, chậm chễ ảnh hưởng đến hiệu hoạt động đầu tư vốn Để nâng cao hiệu đầu tư NVTTNR, BHTGVN cần có văn quy định chế rõ ràng phối hợp phịng ban có liên quan hoạt động đầu tư NVTTNR, đặc biệt chế xử lý xảy chậm trễ trình phối hợp gây ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư vốn Các phịng, ban Trụ sở chi nhánh phải dự kiến xây dựng kế hoạch chi phí cách chi tiết theo tháng, quý, năm đảm bảo số liệu sát với thực tế để Phịng NV&ĐT dự kiến số tiền đầu tư hợp lý, góp phần xây dựng Kế hoạch thu nhập xác 67 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ (1) Sửa đổi Luật BHTG phù hợp với thực tiễn pháp luật hành Văn pháp lý cao Luật BHTG có khác biệt mâu thuẫn với văn pháp lý liên quan nội dung quản lý, sử dụng đầu tư NVTTNR Nếu không sửa đổi bổ sung nội dung đầu tư, Luật BHTG không phù hợp với quy định hành, giảm hội phát triển nguồn vốn tăng cường lực tài BHTGVN, ảnh hưởng đến việc thực nhiệm vụ giao, có việc tham gia q trình tái cấu TCTD yếu Luật BHTG cần phải khắc phục chỉnh sửa nội dung cho phù hợp để khắc phục bất cập, vướng mắc phân tích phép BHTGVN (1) bán TPCP cần chi trả BHTG; (2) linh hoạt mua bán thị trường sơ cấp thứ cấp; (3) đa dạng hóa hình thức đầu tư, mua bán trái phiếu quyền địa phương Hà Nội TP Hồ Chí Minh phát hành gửi tiền có kỳ hạn NHTM xếp loại A NHTMCP Nhà Nước nắm cổ phần chi phối; (2) Phê duyệt Chiến lược phát triển Bảo hiểm tiền gửi Việt Nam BHTGVN hoàn tất dự thảo Chiến lược phát triển BHTGVN đến năm 2025 định hướng đến năm 2030 phối hợp với đơn vị trực thuộc NHNN để xin ý kiến đạo cụ thể trước NHNN lấy ý kiến tham gia Bộ, ban, ngành trình CP xem xét phê duyệt BHTGVN kiến nghị CP sớm phê duyệt Chiến lược sau NHNN tham vấn bên liên quan đệ trình dự thảo cuối Chiến lược phê duyệt kim nam cho hoạt động BHTGVN, từ giúp định hướng phát triển hệ thống BHTG hỗ trợ hoàn thành mục tiêu đầu tư sở ý kiến đạo sát NHNN 3.3.2 Kiến nghị NHNN BHTGVN kiến nghị NHNNVN có Thơng tư Quy định hướng dẫn đạo cụ thể, kịp thời việc mua trái phiếu dài hạn TCTD hỗ trợ tham gia tái cấu TCTD yếu khác (loại trái phiếu, kỳ hạn, lãi suất, khối lượng, thời gian đáo hạn, loại TCTD hỗ trợ định, phương án phục hồi,…) theo quy định Luật TCTD sửa đổi bổ sung để BHTGVN chủ động tham gia tích cực có 68 trách nhiệm việc thực nhiệm vụ đảm bảo thực thành công mục tiêu bảo toàn, phát triển vốn, tăng cường lực tài nâng cao vị NHNNVN sớm nghiên cứu để xây dựng trình CP, Quốc hội bổ sung, chỉnh sửa Luật BHTG theo đạo Thủ tướng Chính phủ đề xuất BHTGVN 3.3.3 Kiến nghị Bộ Tài chính, Sở Giao dịch Chứng khốn Hà Nội (HNX) (1) Sửa đổi Thơng tư 312/2016/TT-BTC Quyết định 313/QĐ-NHNN a Về sử dụng quỹ dự phòng nghiệp vụ vay: Theo quy định Luật TCTD sửa đổi (2017) Thông tư 01/2018/TT-NHNN (2018) Thống đốc NHNN, BHTGVN sử dụng quỹ dự phòng nghiệp vụ vay đặc biệt 03 trường hợp: cho vay hỗ trợ phục hồi, cho vay hỗ trợ khoản theo định NHNN, cho vay hỗ trợ khoản theo thỏa thuận Trường hợp thứ ba cho vay hỗ trợ khoản theo thỏa thuận chưa quy định nguồn vốn BHTGVN sử dụng BHTGVN đề xuất việc sửa đổi Thông tư 312 cần quy định nội dung BHTGVN sử dụng Quỹ dự phòng nghiệp vụ vay đặc biệt TCTD kiểm soát đặc biệt cho trường hợp theo hướng đảm bảo an toàn cho vay để hỗ trợ trình cấu lại TCTD KSĐB b Về trích lập dự phịng rủi ro, trình tự thẩm quyền xử lý tổn thất hoạt động mua TPDH cho vay đặc biệt TCTD: - Trường hợp mua trái phiếu dài hạn TCTD hỗ trợ, BHTGVN đề xuất sửa đổi Thông tư 312 theo hướng cho phép BHTGVN sử dụng Quỹ dự phòng nghiệp vụ để bù đắp tổn thất có rủi ro mua trái phiếu dài hạn cho vay đặc biệt pháp luật hành chưa có quy định nội dung việc xử lý số tiền cho vay không thu hồi trường hợp cho vay đặc biệt để hỗ trợ khoản theo định NHNN, việc trích lập dự phịng rủi ro BHTGVN, thẩm quyền xử lý tổn thất xảy rủi ro - Đối với thẩm quyền xử lý tổn thất cho vay xảy rủi ro, quy định hành ghi rõ thẩm quyền thuộc HĐQT Tuy nhiên, BHTGVN đề xuất sửa đổi Thông tư 312/TT-BTC có nội dung NHNN đơn vị định xử lý tổn thất xảy rủi ro với lý BHTGVN thực cho vay theo định phương án phục hồi NHNN phê duyệt NHNN đại diện chủ sở hữu 69 - Về thời gian xây dựng kế hoạch tài chính, mức trích thu nhập từ hoạt động đầu tư NVTTNR gửi Bộ Tài NHNN Thơng tư 312/2016/TT-BTC Bộ Tài quy định, thời gian xây dựng mức trích thu nhập kế hoạch tài trước 30/10 trước năm kế hoạch trước 01/3 năm kế hoạch; Quyết định 313/QĐ-NHNN NHNN trước 10/2 năm kế hoạch trước 01/3 năm kế hoạch BHTGVN cần đề xuất sửa đổi bổ sung thời gian xây dựng kế hoạch tài xây dựng mức trích thu nhập Thông tư 312/2016/TT-BTC cho thống với văn hành NHNN để giảm thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động BHTGVN (2) Đối với Lộ trình phát triển thị trường trái phiếu Việt Nam BHTGVN kiến nghị Bộ Tài chính, HNX, NHNN đơn vị liên quan thống xem xét cho BHTGVN thực tăng tỷ trọng mua TPCP sơ cấp thứ cấp năm 2019 thay từ năm 2017 yêu cầu Lộ trình, đồng thời cho phép BHTGVN bán TPCP năm 2019 Nếu chưa chủ động mua bán, BHTGVN khó tăng lượng giao dịch hai thị trường Trường hợp Luật BHTG chưa sửa đổi, BHTGVN đề nghị phép thực yêu cầu Lộ trình theo khung thời gian phù hợp với chiến lược phát triển BHTG để không tạo áp lực cho BHTGVN 70 KẾT LUẬN CHƯƠNG III Trong Chương luận văn, tác giả đề cập đến vấn đề sau: Một là, đưa định hướng mục tiêu đầu tư NVTTNR BHTGVN đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 Hai là, đưa giải pháp nâng cao hiệu đầu tư NVTTNR BHTGVN với 07 nhóm giải pháp sau: (i) Hoàn thiện sở pháp lý văn quản trị điều hành; (ii) Giải pháp tăng cường nguồn vốn; (iii) Giải pháp danh mục đầu tư; (ix) Cải thiện chất lượng đầu tư quản trị rủi ro; (x) Nâng cao hệ thống hạ tầng CNTT phục vụ đầu tư; (xi) nâng cao chất lượng nhân cho đầu tư; (xii) Mở rộng hợp tác đa dạng hóa quan hệ đối tác Ba là, đưa đề xuất kiến nghị với cấp, Bộ ngành liên quan việc góp phần hoàn thiện nâng cao hiệu hoạt động đầu tư NVTTNR BHTGVN 71 KẾT LUẬN Đề tài nghiên cứu “Hoạt động đầu tư nguồn vốn tạm thời nhàn rỗi Bảo hiểm tiền gửi Việt Nam” tập trung giải nội dung quan trọng sau: Một là, đề tài nghiên cứu cách có hệ thống lý luận thực tiễn suốt q trình triển khai sách BHTG nước giới Việt Nam, sâu phân tích lý luận hoạt động đầu tư NVTTNR tổ chức BHTG Đồng thời, đề tài hệ thống tiêu đánh giá hiệu đầu tư vốn tổ chức BHTG Ngoài ra, học kinh nghiệm rút từ thực tế triển khai hoạt động đầu tư số quốc gia giới để củng cố cho mục tiêu nâng cao hiệu đầu tư NVTTNR BHTGVN Hai là, sở nghiên cứu, phân tích thực trạng triển khai hoạt động đầu tư NVTTNR BHTGVN từ 2000 đến nay, kết đạt hoạt động đầu tư Từ đánh giá tình hình mức độ hiệu hoạt động đầu tư NVTTNR sứ mệnh bảo vệ người gửi tiền có đổ vỡ ngân hàng; hạn chế nguyên nhân từ thực tế triển khai hoạt động này, sở để đề xuất giải pháp khắc phục Ba là, sở nội dung hoạt động đầu tư NVTTNR phân tích thực trạng, tiêu chí đánh giá, đề tài đưa giải pháp cụ thể nhằm khắc phục khó khăn, hạn chế thực hoạt động này; đồng thời đề xuất số kiến nghị đến quan chức nhằm phát huy vai trò thúc đẩy nâng cao hoạt động đầu tư NVTTNR BHTGVN Đề tài nghiên cứu với mong muốn đóng góp phần vào q trình xây dựng, nâng cao hoàn thiện hoạt động đầu tư NVTTNR BHTGVN cách hiệu đáp ứng đầy đủ yêu cầu thực thi hiệu sách BHTG nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người gửi tiền, góp phần trì ổn định TCTD, đảm bảo phát triển an toàn, lành mạnh hoạt động ngân hàng 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO CDIC, Annual Reports 2013-2016; KDIC, Annual Reports 2013-2016; IADI, 2016, Asia-Pacific RegionalCommittee, Regional Strategic Priorities and Action Plans For the Asia-Pacific Region; Bộ nguyên tắc phát triển hệ thống BHTG hiệu (2014); Khảo sát IADI hoạt động tổ chức BHTG (2016); Báo cáo tổng kết hoạt động BHTGVN năm 2018; Dự thảo chiến lược phát triển BHTGVN đến năm 2025 định hướng đến năm 2030 (2018); Nghị định 89/1999/NĐ-CP ngày 01/9/1999 Chính phủ bảo hiểm tiền gửi; Quyết định 218/1999/QĐ-TTg ngày 9/11/1999 việc thành lập Bảo hiểm tiền gửi Việt Nam; 10 Quyết định 75/2000/QĐ-TTg ngày 28/06/2000 Thủ tướng phủ phê duyệt Điều lệ tổ chức hoạt động Bảo hiểm tiền gửi Việt Nam; 11 Thông tư 03/2000/TT-NHNN5 ngày 16/3/2000 Ngân hàng Nhà nước hướng dẫn thi hành Nghị định 89/1999/NĐ-CP; 12 Nghị định 109/2005/NĐ-CP ngày 24/8/2005 Chính phủ bảo hiểm tiền gửi việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 89/1999/NĐ-CP; 13 Thông tư 03/2006-TT-NHNN ngày 25/4/2006 Ngân hàng Nhà nước việc hướng dẫn số nội dung Nghị định 89/1999/NĐ-CP Nghị định 109/2005/NĐCP; 14 Thông tư 62/2008/TT-BTC ngày 8/7/2008 Bộ Tài hướng dẫn thực Quy chế quản lý tài Bảo hiểm tiền gửi Việt Nam; 15 Luật bảo hiểm tiền gửi (Luật số 06/2012/QH13) Quốc hội nước CHXHCNVN Khóa XIII thơng qua ngày 18/6/2012 Kỳ họp thứ 2; 16 Nghị định 68/2013/NĐ-CP ngày 28/6/2013 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật bảo hiểm tiền gửi; 17 Quyết định 1394/QĐ-CP ngày 13/8/2013 việc thành lập Bảo hiểm tiền gửi Việt Nam quy định chức năng, nhiệm vụ Bảo hiểm tiền gửi Việt Nam; 18 Quyết định 1395/QĐ-CP ngày 13/8/2013 phê duyệt Điều lệ tổ chức hoạt 73 động Bảo hiểm tiền gửi Việt Nam; 19 Quyết định 3090/QĐ-NHNN ngày 31/12/2013 Thống đốc NHNNVN, quy định cấu, tổ chức BHTGVN; 20 Thơng tư 41/2014/TT-BTC ngày 8/4/2014 Bộ Tài hướng dẫn thực Quy chế quản lý tài Bảo hiểm tiền Việt Nam; 21 Thông tư 24/2014/TT-NHNN ngày 6/9/2014 Ngân hàng Nhà nước hướng dẫn số nội dung hoạt động bảo hiểm tiền gửi; 22 Thơng tư 312/2016/TT-BTC ngày 24/11/2016 Bộ Tài quy định chế độ tài Bảo hiểm tiền gửi Việt Nam; 23 Quyết Định 1058/QĐ-TTg Thủ tướng Chính Phủ ngày 19/7/2017 phê duyệt Đề Án “Cơ cấu lại hệ thống tổ chức tín dụng gắn với xử lý nợ xấu giai đoạn 20162020”; 24 Quyết định 1191/QĐ-TTg ngày 14/8/2017 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Lộ trình phát triển thị trường trái phiếu giai đoạn 2017-2020 tầm nhìn đến năm 2030; 25 Quyết định 27/2002/QĐ-BHTG ngày 21/02/2002 Tổng giám đốc quy định nghiệp vụ đầu tư vốn nhàn rỗi; 26 Quyết định 70/QĐ-BHTG-HĐQT ngày 5/10/2010 HĐQT quy định nghiệp vụ đầu tư vốn tạm thời nhàn rỗi; 27 Quyết định 441/QĐ-BHTG-HĐQT ngày 30/7/2015 HĐQT (thay Quyết định 70/QĐ-BHTG-HĐQT) Ban hành Quy chế đầu tư NVTTNR BHTGVN; 28 Quyết định 788/QĐ-BHTG-HĐQT ngày 28/12/2015 HĐQT quy định quyền hạn Phòng Nguồn vốn Đầu tư; 29 Hướng dẫn 01a/HD-BHTG ngày 01/01/2016 Tổng giảm đốc Hướng dẫn thực Quy chế; 30 Quyết định 1019/QĐ-BHTG ngày 27/12/2016 HĐQT Sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế; 74 ... BHTG, hoạt động đầu tư nguồn vốn tạm thời nhàn rỗi tổ chức Bảo hiểm tiền gửi Bảo hiểm tiền gửi Việt Nam Về thực tiễn, đánh giá thực trạng hoạt động đầu tư nguồn vốn tạm thời nhàn rỗi Bảo hiểm tiền. .. 1: Cơ sở lý luận hoạt động đầu tư nguồn vốn tạm thời nhàn rỗi tổ chức Bảo hiểm tiền gửi Chương 2: Thực trạng hoạt động đầu tư nguồn vốn tạm thời nhàn rỗi Bảo hiểm tiền gửi Việt Nam Chương 3: Giải... hiệu hoạt động đầu tư nguồn vốn tạm thời nhàn rỗi Bảo hiểm tiền gửi Việt Nam 2.2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa số vấn đề Bảo hiểm tiền gửi nói chung hoạt động đầu tư nguồn vốn tạm thời nhàn