Chi ngân sách nhà nước ảnh hưởng tới thu hút FDI tại việt nam (tt)

1 TÓM TẮT LUẬN VĂN CHƢƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Lý chọn đề tài Vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) có đóng góp không nhỏ vào phát triển Việt Nam năm đầu thời kỳ đổi mới, mở cửa Thu hút FDI sách Đảng Nhà nước quan tâm thời đại Trong bối cảnh yếu tố tư nhân nước cịn non yếu, cơng đầu tư phát triển (ĐTPT) xây dựng sở hạ tầng (CSHT) kỹ thuật xã hội, cải thiện MTKD nhằm thu hút FDI chủ yếu Chính phủ thực mà chi ngân sách nhà nước (NSNN) ĐTPT, chi thường xuyên (CTX) (GDĐT, y tế, khoa học CN (KHCN), quản lý hành (QLHC)…) đóng vai trị định Hiện nay, xu hướng FDI cấp tăng vốn khơng ổn định địi hỏi cần có nghiên cứu để tìm mối liên hệ chi NSNN thu hút vốn FDI, từ đưa sách điều tiết phù hợp cho PTKT Do vậy, tác giả định chọn đề tài “Chi ngân sách nhà nước ảnh hưởng tới thu hút FDI Việt Nam” để đưa nhìn tổng quan tình hình thu hút FDI chi NSNN số lĩnh vực Việt Nam, xây dựng mơ hình thể mối liên hệ FDI chi NSNN, từ đưa gợi ý sách kinh tế Việt Nam 1.2 Mục đích mục tiêu nghiên cứu 1.3 Nhiệm vụ nghiên cứu 1.4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu nghiên cứu tác động chi NSNN tới quy mô FDI cấp tăng thêm Việt Nam (giả định yếu tố khác không đổi) 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu - Không gian nghiên cứu: 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (TW) Việt Nam - Thời gian nghiên cứu: từ năm 2008 đến 2013 để đảm bảo thống nhất, đầy đủ số liệu (thay đổi địa giới hành Việt Nam năm 2008 tốn NSNN có kết cơng khai năm 2013) Ngồi ra, để xem xét độ trễ ảnh hưởng dự án ĐTPT có thời gian hồn thành, tác giả thu thập thêm số liệu năm 2007 2006 - Số liệu chi NSNN số liệu toán chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh từ báo cáo thức tỉnh, thành phố trực thuộc TW Vụ NSNN, Bộ Tài thống kê, tổng hợp Số liệu nghiên cứu chênh lệch hai năm liền kề - Số liệu thu hút FDI tác giả tổng hợp từ thống kê Cục Đầu tư nước ngoài, Bộ Kế hoạch Đầu tư Số liệu nghiên cứu quy mô FDI cấp tăng thêm năm 1.5 Phƣơng pháp nghiên cứu 1.5.1 Các phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu định tính - Phương pháp nghiên cứu định lượng 1.5.2 Phương pháp thu thập xử lý thông tin 1.6 Mơ hình nghiên cứu ảnh hƣởng chi ngân sách nhà nƣớc tới thu hút FDI Tác giả lựa chọn xây dựng mơ hình nghiên cứu ảnh hưởng chi NSNN tới thu hút FDI Việt Nam dựa sở khoa học sau: Hiện nay, theo đánh giá Ngân hàng giới (WB) Báo cáo đánh giá khung Tài trợ cho CSHT địa phương Việt Nam năm 2013, nguồn vốn đầu tư vào phát triển CSHT Việt Nam phụ thuộc phần lớn vào nguồn vốn NSNN Trong Báo cáo Phát triển Việt Nam 2012 thống kê tình trạng đầu tư công chiếm tới 40% tổng vốn đầu tư Việt Nam Nói riêng đầu tư cho CSHT (chiếm 10% tổng sản phẩm quốc nội (GDP)), đầu tư vốn NSNN chiếm ¾ tổng vốn đầu tư cho CSHT Có thể khẳng định chi NSNN Việt Nam nhân tố định, chủ chốt đầu tư cho CSHT kỹ thuật xã hội mà CSHT kỹ thuật xã hội lại nhân tố quan trọng ảnh hưởng tới định đầu tư nhà đầu tư nước (NĐTNN) vào Việt Nam Điều chứng minh nghiên cứu khoa học nhân tố ảnh hưởng tới thu hút FDI năm gần Kết luận, dựa báo cáo nghiên cứu khoa học trước đó, tác giả xây dựng mơ hình nghiên cứu ảnh hưởng chi NSNN theo lĩnh vực ảnh hưởng tới thu hút FDI gồm 01 biến phụ thuộc quy mô vốn FDI (FDIt) tăng thêm hàng năm 05 biến độc lập tăng chi NSNN cho: ĐTPT (DTPT) (1); GDĐT dạy nghề (GDDT)(2); y tế, dân số KHH gia đình (YTE)(3); khoa học CN (KHCN) (4) quản lý hành (QLHC) (5) Chi NSNN cho ĐTPT Quy mô vốn FDI tăng thêm cấp Chi NSNN cho GDĐT dạy nghề Chi NSNN cho y tế, dân số KHH gia đình Chi NSNN cho KHCN Chi NSNN cho QLHC Hình 1-1: Chi NSNN ảnh hƣởng tới thu hút FDI Nguồn: Tác giả xây dựng Mơ hình nghiên cứu có dạng: FDIt = β1 + β2*DTPT + β3*GDDT + β4*YTE + β5*KHCN + β6*QLHC Theo kết nghiên cứu trước đó, có nhiều nhân tố ảnh hưởng tới quy mô vốn FDI tăng thêm cấp chứng minh mức độ tác động Tuy nhiên, hạn chế số liệu nghiên cứu, thời gian thực nghiên cứu, khả tiếp cận tài liệu nghiên cứu, tác giả nghiên cứu ảnh hưởng 05 biến độc lập nêu ảnh hưởng tới quy mô vốn FDI tăng thêm cấp Các nhân tố khác ảnh hưởng tới quy mô vốn FDI tăng thêm cấp tác giả giả định không đổi tiếp tục đưa biến khác vào mơ hình nghiên cứu tương lai 1.7 Kết cấu luận văn CHƢƠNG 2: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ẢNH HƢỞNG TỚI THU HÚT FDI 2.1 Một số vấn đề thu hút FDI 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm đầu tư trực tiếp nước ngồi 2.1.2 Các loại hình đầu tư trực tiếp nước 2.1.3 Tác động đầu tư trực tiếp nước đến kinh tế 2.1.4 Quan niệm THĐT trực tiếp nước 2.2 Một số vấn đề chi ngân sách nhà nƣớc 2.3 Chi ngân sách nhà nƣớc ảnh hƣởng tới thu hút FDI Vốn FDI nguồn vốn đóng vai trò quan trọng thúc đẩy PTKT - xã hội trình hội nhập kinh tế quốc tế nhiều nước, đặc biệt nước phát triển Trong luận văn này, tác giả tập trung vào phân tích ảnh hưởng yếu tố bên cầu (nước nhận đầu tư), thường phân biệt theo nhóm, tạo nên hấp dẫn địa phương theo nhận thức NĐTNN, từ liên hệ với sách thực chi NSNN vào yếu tố ảnh hưởng tới quy mô FDI tăng thêm cấp Các yếu tố bên cầu phân chia theo: Một là, nhóm yếu tố kinh tế: (1) yếu tố thị trường (2) yếu tố lợi nhuận (3) yếu tố chi phí Hai là, nhóm yếu tố tài nguyên (i) NNL (ii) TNTN (iii) Vị trí địa lý Ba nhóm yếu tố CSHT (i) CSHT kỹ thuật (ii) CSHT xã hội Bốn nhóm yếu tố sách Liên hệ từ nhóm yếu tố ảnh hưởng tới định NĐTNN tới chi NSNN, tác giả tóm gọn hành vi NĐTNN định đầu tư vào quốc gia phân tích khả sinh lời hấp dẫn MTKD, quy mô thị trưởng, tăng trưởng kinh tế, CSHT kỹ thuật, CSHT xã hội, trình độ KHCN, hệ thống thể chế, pháp luật Đối với quốc gia phát triển, hầu hết đầu tư để nâng cao, cải thiện nhân tố ảnh hưởng đến thu hút FDI nêu nhà nước bỏ tiền đầu tư thúc đẩy Đặc biệt quốc gia chế trị đơn ngun vai trị nhà nước điều tiết, quản lý kinh tế lớn 5 Tổng hợp nghiên cứu trước nhân tố ảnh hưởng tới thu hút FDI, gắn với đặc điểm chi NSNN, tác giả đưa giả thuyết khoản chi NSNN theo lĩnh vực ảnh hưởng tới thu hút FDI bao gồm khoản chi sau: - CĐTPT; - CTX cho nghiệp GDĐT dạy nghề; - CTX cho nghiệp y tế, dân số KHH gia đình; - CTX cho nghiệp KHCN; - CTX cho QLHC 6 CHƢƠNG 3: PHÂN TÍCH ẢNH HƢỞNG CỦA CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỚI THU HÚT FDI TẠI VIỆT NAM 3.1 Thực trạng thu hút FDI Việt Nam giai đoạn 2006 - 2013 3.1.1 Số liệu thống kê quy mô thu hút FDI Việt Nam giai đoạn 2006 - 2013 Quá trình thu hút FDI bắt đầu Luật Đầu tư nước (ĐTNN) năm 1988 ban hành lượng FDI có xu hướng tăng dần qua giai đoạn Sau giai đoạn 2009-2012, kinh tế tồn cầu suy thối khủng hoảng diễn Mỹ nước có kinh tế phát triển làm giảm đà tăng vốn FDI Tuy nhiên, từ năm 2013 đến nay, kinh tế giới có dấu hiệu hồi phục, vốn FDI tăng trở lại minh chứng cho hiệu động thái nhằm cải thiện, ổn định kinh tế vĩ mơ tới từ Chính phủ Tổng vốn đầu tư đăng ký cấp tăng thêm năm 2015 tăng so với năm 2014, nước thu hút 24.115 tỷ USD, tăng 10% so với năm 2014 Đáng ý việc vốn thực năm 2015 đạt 14,5 tỷ USD, tăng mạnh (17,4%) so với mức khoảng 5,5% 6,2% hai năm trước Việc vốn thực tăng mạnh so với hai năm trước sở để xem xét độ trễ thời gian sách xúc tiến ĐT Chính phủ Hình 3-1 Tổng vốn FDI đăng ký giai đoạn 2005 - 2015 Nguồn: Tác giả tổng hợp số liệu thống kê Cục ĐTNN, Bộ Kế hoạch Đầu tư 3.1.2 Thay đổi sách thu hút FDI từ sau gia nhập WTO 3.2 Thực trạng chi ngân sách Việt Nam giai đoạn 2006 - 2013 Nhìn chung năm tổng chi NSNN cho ĐTPT CTX liên tục tăng số tuyệt đối Năm 2006 chi tổng cộng 70.839,487 tỷ đồng đến năm 2013 số 282.989,642 tỷ đồng, tăng gần lần Bảng 3-1 Số liệu chi NSNN theo lĩnh vực giai đoạn 2006 - 2013 Đơn vị: triệu VNĐ Tổng Năm Chi GDĐT CĐTPT CĐTPT CTX dạy nghề CTX Chi y tế, dân số Chi KHH gia KHCN Chi QLHC đình 2006 70.839.487 37.588.641 33.250.846 8.927.612 7.580.599 645.764 5.575.509 2007 93.550.199 48.856.179 44.694.019 11.677.901 8.564.851 713.652 7.024.101 2008 104.539.324 49.779.510 54.759.814 13.700.357 10.430.462 802.501 8.439.948 2009 143.030.339 75.938.493 67.091.847 16.660.741 13.831.062 928.357 10.669.441 2010 179.080.385 94.199.888 84.880.497 20.613.826 18.354.082 1.129.632 13.287.653 2011 222.082.810 114.180.140 107.902.670 25.754.594 24.268.904 1.239.466 16.600.039 2012 270.861.091 130.741.378 140.119.714 34.456.402 31.108.043 1.549.453 21.636.215 2013 282.989.642 126.029.273 156.960.369 38.556.982 34.249.235 1.720.413 24.927.828 Nguồn: Tác giả tổng hợp theo số liệu thống kê Vụ NSNN – Bộ Tài 3.3 Phân tích ảnh hƣởng chi ngân sách nhà nƣớc tới thu hút FDI Việt Nam 3.3.1 Phương pháp ước lượng mơ hình Phương pháp ước lượng tác động khoản chi NSNN theo lĩnh vực đến thu hút ĐTTT nước FDI thực theo phương pháp hồi quy bình phương nhỏ (OLS) Do hạn chế số lượng mẫu tính xác cao số liệu (số liệu toán địa phương Bộ Tài cơng khai), tác giả khơng thực kiểm định độ tin cậy thang đo (Cronbach Alpha) 3.3.2 Mô tả biến số liệu Luận văn sử dụng số liệu chuỗi thời gian từ năm 2006 đến năm 2013, số liệu tổng hợp từ Cục ĐTNN – Bộ Kế hoạch Đầu tư từ Bộ Tài Trong luận văn sử dụng biến sau: - Biến phụ thuộc: quy mô FDI (tổng vốn FDI đăng ký cấp tăng thêm theo năm); - Biến độc lập: + Biến DTPT (mức tăng tổng CĐTPT 63 tỉnh thành theo năm) có tính độ trễ năm biến DTPT(-1) DTPT(-2); + Biến GDDT (mức tăng tổng chi cho nghiệp GDĐT dạy nghề 63 tỉnh thành theo năm); + Biến YTE (mức tăng tổng chi cho nghiệp y tế, dân số KHH gia đình 63 tỉnh thành theo năm); + Biến KHCN (mức tăng tổng chi cho KHCN 63 tỉnh thành theo năm); + Biến QLHC (mức tăng tổng chi cho QLHC 63 tỉnh thành theo năm) Như trình bày phần tổng quan nghiên cứu, luận văn tác giả tập trung sâu nghiên cứu giả thuyết chi NSNN có ảnh hưởng tới quy mô thu hút FDI hay không Vì vậy, dù thực tế quy mơ vốn FDI tăng ảnh hưởng nhân tố khác (đã đề cập phần xây dựng mơ hình nghiên cứu trên), luận văn tác giả giả định nhân tố khác ngồi chi NSNN khơng đổi 3.3.3 Kết mơ hình nghiên cứu ảnh hưởng chi NSNN tới thu hút FDI Sau trình loại biến khơng đạt u cầu khơng có ý nghĩa thống kê, tác giả đạt kết nghiên cứu sau: Bảng 3-2 Kết phƣơng trình hồi quy Eview Dependent Variable: FDI Method: Least Squares Sample(adjusted): 2009 2013 Included observations: after adjusting endpoints Variable Coefficient Std Error t-Statistic Prob C 3.43E+08 8359199 41.00525 0.0155 DTPT(-2) 7.778216 0.446264 17.42961 0.0365 GDDT -80.35171 3.209194 -25.03798 0.0254 KHCN 1775.516 84.74097 20.95228 0.0304 R-squared 0.998639 Mean dependent var 3.88E+08 Adjusted R-squared 0.994556 S.D dependent var 59546715 S.E of regression 4393467 Akaike info criterion 33.41970 Sum squared resid 1.93E+13 Schwarz criterion 33.10725 Log likelihood -79.54924 F-statistic 244.5953 Durbin-Watson stat 2.048146 Prob(F-statistic) 0.046960 Nguồn: Tác giả nghiên cứu Bảng 3-3 Kết phƣơng trình hồi quy SPSS Model Unstandardized Coefficients Standardized t Sig Coefficients B Std Error Beta (Constant) 342771070.717 8358272.191 DTPT(-2) 7.778 446 1.259 -80.351 3.209 -3.001 1775.502 84.731 2.368 Chi GDĐT dạy nghề Chi KHCN 41.010 016 17.432 036 25.041 025 20.955 030 a Dependent Variable: Tăng FDI Nguồn: Tác giả nghiên cứu 10 Từ kết ước lượng ta có phương trình hồi quy chuẩn hóa có dạng: FDIt = 1,259*DTPT(-2) – 3,001*GDDT + 2,368*KHCN Kết phân tích hồi quy cho thấy tất hệ số biến độc lập có ý nghĩa thống kê mức ý nghĩa 5% hay nói cách khác độ tin cậy 95% Hệ số Adjusted R-squared 0,994556 thể biến độc lập giải thích 99,4556% cho biến phụ thuộc CĐTPT Quy mô thu hút FDI (đăng ký cấp Chi GDĐT dạy nghề tăng thêm) Chi KHCN Hình 3-2 Ảnh hƣởng lĩnh vực chi NSNN đến thu hút FDI Việt Nam Nguồn: Tác giả xây dựng Mơ hình nghiên cứu có dạng: FDIt = 1,259*DTPT(-2) – 3,001*GDDT + 2,368*KHCN 3.3.4 Đánh giá chung Với kết nghiên cứu định lượng trên, tác giả rút số kết luận là: Thứ nhất, giá trị chi đầu tư phát triển (CĐTPT) ta thấy biến DTPT(-2) mang hệ số dương có nghĩa tăng CĐTPT có tác động tích cực tới thu thú FDI có độ trễ hai năm Kết hệ số ước lượng phù hợp với kỳ vọng lý thuyết trình bày Thứ hai, giá trị hệ số biến GDDT số âm chứng minh tăng chi cho GDĐT làm giảm thu hút FDI Nguyên nhân dự án ĐTNN vào Việt Nam thời gian qua phần lớn dự án có nhu cầu lao động phổ thơng với mức lương thấp 11 trình độ kỹ thuật khơng cao Những NĐTNN hy vọng tối thiểu hóa chi phí nhân cơng đào tạo NNL, lẽ mà họ khơng thấy hấp dẫn với NNL có chất lượng cao sách Chính phủ Việt Nam hướng tới Tuy nhiên, điều chưa xác số liệu tác giả cịn q Thứ ba, mức tăng chi NSNN cho KHCN, thấy NĐTNN bị hấp dẫn môi trường KHCN nước nhận đầu tư Việt Nam NĐTNN không cần tốn nhiều nguồn lực tài nguồn lực trí tuệ cho việc NK, lắp đặt hệ thống nhà xưởng, chuyển giao CN đào tạo đội ngũ quản lý theo tiêu chuẩn quốc tế mà sử dụng nguồn lực nước nhận đầu tư với giá rẻ hơn, từ giảm chi phí đầu tư tối đa hóa lợi ích nhà đầu tư (NĐT) 12 CHƢƠNG 4: ĐỀ XUẤT CÁC CHÍNH SÁCH VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC NHẰM TĂNG CƢỜNG THU HÚT FDI TẠI VIỆT NAM 4.1 Định hƣớng thu hút FDI chi ngân sách nhà nƣớc Việt Nam 4.1.1 Mục tiêu tổng quát sách thu hút FDI chi ngân sách nhà nước Việt Nam 4.1.2 Nhiệm vụ giải pháp chủ yếu: 4.2 Đề xuất sách lĩnh vực chi ngân sách nhà nƣớc ảnh hƣởng tới thu hút FDI Việt Nam: 4.2.1 Tăng mức tăng chi đầu tư phát triển sở hạ tầng theo năm 4.2.2 Tăng chi đầu tư phát triển công nghiệp hỗ trợ 4.2.3 Duy trì mức tăng chi ngân sách nhà nước GDĐT, dạy nghề 4.2.4 Tăng mức tăng chi ngân sách nhà nước khoa học, CN: 4.3 Một số kiến nghị với Chính phủ Việt Nam để thu hút FDI hiệu công cụ chi ngân sách nhà nƣớc a Cần có quan điểm, tư duy, định hướng chi ngân sách nhà nước chất lượng thu hút sử dụng FDI b Giải tốt trở ngại kinh tế chi ngân sách nhà nước thu hút sử dụng FDI c Định hướng chi ngân sách nhà nước tập trung vào mục tiêu phát triển, lĩnh vực mới, đại cần thu hút FDI d Chi ngân sách nhà nước nhằm THĐT phải tạo bình đẳng doanh nghiệp nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi e Cần có sách chi ngân sách nhà nước riêng biệt theo vùng, địa phương để thu hút nhà đầu tư chiến lược f Tăng chi ngân sách nhà nước cho cải cách thể chế xây dựng sách kinh tế 13 KẾT LUẬN Đầu tư trực tiếp (ĐTTT) nước đóng vai trị quan trọng việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế quốc gia, tăng nguồn vốn đầu tư, tăng cường XK,tạo việc làm, tăng thu ngân sách, phát triển KHCN kích thích doanh nghiệp nước (DNTN) Vì lẽ đó, thu hút FDI sách hợp lý hiệu quốc gia phát triển Trong luận văn này, tác giả sâu vào phân tích ảnh hưởng chi NSNN ảnh hưởng đến thu hút FDI Kết nghiên cứu luận văn chi NSNN cho ĐTPT KHCN có tác động chiều với thu hút FDI vào Việt Nam chi cho GDĐT dạy nghề có tác động trái chiều với thu hút FDI vào Việt Nam giai đoạn 2008-2013 (có độ trễ năm cho dự án ĐTPT) Điều hàm ý sách tăng cường mức CĐTPT chi cho KHCN thu hút FDI nhiều Ngược lại, việc tăng chi cho GDĐT dạy nghề nâng cao chất lượng NNL quốc gia kèm với tăng chi phí thuê lao động, dẫn đến giảm sức hấp dẫn NĐTNN vốn coi Việt Nam nơi để gia cơng sản phẩm chi phí nhân cơng rẻ Tuy nhiên, mơ hình nghiên cứu có hạn chế số lượng mẫu (mức tăng hàng năm từ 2008 đến 2013) nên chưa thể đưa nhiều biến vào mơ hình số liệu thống kê địa phương gửi lên Bộ Tài chưa mang tính hệ thống, chưa theo quy chuẩn Các nghiên cứu tương lai tiếp tục phân tích dựa việc mở rộng số liệu, tìm nhiều khoản chi NSNN theo lĩnh vực ảnh hưởng tới thu hút FDI hơn, số đo lường mức độ ảnh hưởng có tính thống kê cao hơn, sử dụng phương pháp khác để có kết xác Từ có hướng nghiên cứu cho địa phương, vùng kinh tế Việt Nam để xây dựng sách thu hút FDI cụ thể, phù hợp với đặc thù địa phương, vùng kinh tế  ... CHÍNH SÁCH VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC NHẰM TĂNG CƢỜNG THU HÚT FDI TẠI VIỆT NAM 4.1 Định hƣớng thu hút FDI chi ngân sách nhà nƣớc Việt Nam 4.1.1 Mục tiêu tổng quát sách thu hút FDI chi ngân sách nhà. .. TÍCH ẢNH HƢỞNG CỦA CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỚI THU HÚT FDI TẠI VIỆT NAM 3.1 Thực trạng thu hút FDI Việt Nam giai đoạn 2006 - 2013 3.1.1 Số liệu thống kê quy mô thu hút FDI Việt Nam giai đoạn 2006... Việt Nam để thu hút FDI hiệu công cụ chi ngân sách nhà nƣớc a Cần có quan điểm, tư duy, định hướng chi ngân sách nhà nước chất lượng thu hút sử dụng FDI b Giải tốt trở ngại kinh tế chi ngân sách