Bảo đảm thực hiện các mục tiêu dự án ODA cho phát triển cơ sở hạ tầng nông thông bền vững các tỉnh miền núi phía bắc (tt)

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN THỊ HƯƠNG GIANG BẢO ĐẢM THỰC HIỆN CÁC MỤC TIÊU DỰ ÁN ODA CHO PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN BỀN VỮNG CÁC TỈNH MIỀN NÚI PHÍA BẮC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH QUỐC TẾ TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS.TẠ VĂN LỢI HÀ NỘI – 2013 TÓM TẮT LUẬN VĂN Phát triển nông nghiệp nông thôn mục tiêu quan trọng mục tiêu phát triển tầm nhin 2020 Chính phủ phát triển sở hạ tầng nông thôn ưu tiên thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội vùng nông thơn Do dã có nhiều dự án ODA với ưu vốn lãi suất thấp thời gian vay kéo dài Chính phủ đầu tư cho lĩnh vực Để đạt mục đích triển khai dự án phải đảm bảo mục tiêu quan trọng như: tiến độ dự án, huy động vốn giải ngân, lực quản lý, tổ chức Với chiến lược phát triển nông nghiệp nông thôn Chính phủ trọng vai trị quan trọng hệ thống hạ tầng nông thôn việc phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội việc bảo đảm mục tiêu dự án ODA cho phát triển sở hạ tầng nông thôn bền vững tỉnh miền núi phía Bắc vấn đề cấp thiết Đề tài “Bảo đảm thực mục tiêu dự án ODA cho phát triển sở hạ tầng nông thôn bền vững tỉnh miền núi phía Bắc” nghiên cứu, phân tích, đánh giá điều kiện thực mục tiêu dự án ODA cho dự án Phát triển sở hạ tầng nông thôn bền vững tỉnh miền núi phía Bắc, qua đưa giải pháp nhằm đảm bảo thực mục tiêu Dựa khung lý thuyết triển khai dự án hướng vào mục tiêu dự án ODA , kết hợp với phương pháp nghiên cứu truyền thống phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, phân tích, tổng hợp, luận văn phân tích thực trạng thực mục tiêu dự án ODA cho phát triển sở hạ tầng nông thôn bền vững tỉnh miền núi phía Bắc thời gian từ 23/5/ 2011 tới hết tháng năm 2013 để từ đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm thực mục tiêu dự án ODA cho phát triển sở hạ tầng nông thôn bền vững tỉnh miền núi phía Bắc thời gian cịn lại dự án Luận văn sử dụng số liệu sơ cấp thu thập từ báo cáo Ban quản lý dự án tỉnh nguồn số liệu thứ cấp từ báo cáo quý, báo cáo năm phòng Kế hoạch kỹ thuật, Phòng tổng hợp quan hệ quốc tế, phịng Tài kế tốn Ban Quản lý Trung ương dự án Phát triển sở hạ tầng nơng thơn bền vững tỉnh miền núi phía Bắc Trong chương 1: vấn đề bảo đảm thực mục tiêu dự án Comment [t1]: Đến hết tháng năm 2013 2 ODA cho phát triển sở hạ tầng nông thôn bền vững tỉnh miền núi phía bắc, tác giả trình bày dự án ODA việc phát triển sở hạ tầng nơng thơn tỉnh miền núi phía Bắc, mục tiêu dự án ODA điều kiện nhằm bảo đảm thực mục tiêu dự án ODA cho phát triển sở hạ tầng nông thôn bền vững tỉnh miền núi phía Bắc Miền núi phía Bắc vùng có nhiều đồi núi, điều kiện tự nhiên khó khăn, mật độ dân số thấp, sở hạ tầng phát triển, có tỷ lệ dân số nghèo cao vùng Việt Nam, nhiều dân tộc thiểu số Hệ thống sở hạ tầng nông thôn có vai trị quan trọng việc xóa đói giảm nghèo, cải thiện sức khỏe người dân, giảm tỷ lệ mù chữ góp phần bình đẳng giới Với vai trò quan trọng hệ thống sở hạ tầng phát triển kinh tế xã hội tỉnh miền núi phía Bắc, có nhiều dự án ODA đầu tư với mục đích xây dựng cải tạo sở hạ tầng vùng này, có dự án nhà tài trợ lớn như: Ngân hàng phát triển Châu Á, Ngân hàng giới, Quỹ phát triển nông nghiệp quốc tế,… Với lợi vốn vay có thời gian ân hạn kéo dài, lãi suất thấp, mục tiêu xây dựng cải tạo sở hạ tầng mục tiêu xây dựng lực, sách nên dự án ODA có vai trò quan trọng xây dựng sở hạ tầng tỉnh miền núi phía Bắc Dự án Phát triển sơ sở hạ tầng nông thôn bền vững tỉnh miền núi phía Bắc triển khai thời gian năm từ tháng 5/2011 tới tháng 6/2017 15 tỉnh miền núi phía Bắc, với mục tiêu cải tạo xây dựng sở hạ tầng nông thôn: đường, chợ, đê kè, hồ chứa 15 tỉnh miền núi phía Bắc nâng cao lực quản lý dự án, vận hành bảo dưỡng sở hạ tầng Tổng kinh phí dự án 138 triệu la có 108 triệu la vốn vay ADB 30 triệu đô la vốn đối ứng Để bảo đảm thực mục tiêu dự án ODA cho phát triển sở hạ tầng nông thôn bền vững tỉnh miền núi phía Bắc, cần phải bảo đảm điều kiện sau: nguồn nhân lực thực dự án, hoạt động xếp nguồn vốn, chế sách phối hợp chủ thể tham gia hoạt động giám sát đánh giá báo cáo Ban QLDA Trong chương thực trạng bảo đảm thực mục tiêu dự án ODA cho phát triển sở hạ tầng nơng thơn bền vững tỉnh miền núi phía Bắc, tác giả đề cập tới thực trạng hệ thống sở hạ tầng nông thôn 15 tỉnh miền núi phía Bắc, nhận thấy hệ thống hạ tầng nông thôn xuống cấp điều kiện thiên nhiên, chất lượng kém, thời gian sử dụng kéo dài, công tác bảo dưỡng không hiệu quả, cần nâng cấp cải tạo xây nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội vùng Dự án Phát triển sở hạ tầng nông thôn bền vững tỉnh miền núi phía Bắc triển khai nhằm khơi phục xây sở hạ tầng 15 tỉnh miền núi phía Bắc, nâng cao lực quản lý vận hành sở hạ tầng Để đánh giá việc bảo đảm thực mục tiêu dự án ODA, tác giả đánh giá điều kiện có dự án Trước hết thực trạng nguồn nhân lực thực dự án Ban QLDA gồm CPMU 15 PPMU, gồm 142 cán bộ, có 82 cán chiếm 57% cán chuyên trách, 133 cán chiếm 82% có trình độ đại học đại học, 86% cán có cấp chun mơn phù hợp Tuy nhiên bên cạnh nhiều cán có kinh nghiệm, lực, có nhiều cán chưa có kinh nghiệm, khơng có lực chun mơn, đặc biệt công tác đấu thầu Và nhược điểm nhân Ban QLDA hầu hết cán PPMU khơng có trình độ tiếng Anh Về tư vấn: nhiều chuyên gia có lực kinh nghiệm đặc biệt chuyên gia quốc tế nhóm tư vấn thực dự án có số chuyên gia tư vấn nước chuyên gia CSAT trình độ chun mơn ngoại ngữ chưa đáp ứng yêu cầu Công tác tập huấn triển khai tốt, 100% cán tập huấn số lớp tập huấn chưa thực thu hút học viên người học không đối tượng đào tạo Thứ hai thực trạng hoạt động xếp nguồn vốn Hoạt động xin cấp vốn: số vốn vay ADB cấp theo hình thức khoản tạm ứng dựa hệ thống tài khoản cấp tài khoản cấp Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nông thôn Hiện mức trần tài khoản tạm ứng cấp 2,2 triệu đô la đảm bảo cho chi tiêu hợp lệ dư án thời điểm tại.Vốn đối ứng Trung ương Bộ KH& ĐT phân bổ, Bộ NN&PTNT cấp, qua Bộ Tài cấp phát quản lý Vốn đối ứng địa phương UBND tỉnh phân bổ Vốn đối ứng, đặc biệt đối ứng địa phương số tỉnh bị thiếu, không kịp thời Vốn phân bổ cho hoạt động xây lắp chi Ban QLDA không đủ, cụ thể hạng mục chi Ban QLDA thiếu khoảng 300.000 đô la hạng mục xây lắp thiếu khoảng 17 triệu đô la, dẫn tới cắt giảm TDA Về giải ngân, tỷ lệ giải ngân vốn vay ADB 30/6/2013 3% thấp vốn đối ứng 20% thiết kế dự án hạng mục chuẩn bị cho xây lắp tài trợ vốn đối ứng Thứ ba chế sách phối hợp chủ tham gia dự án: nhìn chung, hoạt động quản lý tài chính, đấu thầu mua sắm, xây lắp, giám sát dánh giá, sách an tồn có hợp tác chủ thể từ quan Bộ ngành quản lý tới Ban QLDA, tư vấn người hưởng lợi dự án Tuy nhiên cón có chậm trễ phê duyệt báo cáo, phối hợp giám sát đánh giá mang tính hình thức,quản lý tài chư chặt chẽ Thứ tư, thực trạng cơng tác giám sát đánh giá: chi có số Ban QLDA phân công cán chuyên trách giám sát đánh giá báo cáo nhiên chất lượng báo cáo giám sát chưa cao, báo cáo chậm, không đủ thông tin, sai lệch Dự án chưa thực báo cáo đánh giá kỳ chưa tuyển tư vấn đoàn đánh giá định kỳ tháng Bộ ngành, ADB CPMU phối hợp thực tốt cơng tác đánh giá, kịp thời phát góp phần tháo gỡ khó khăn cho PPMU, có việc cấp bổ sung 80 tỷ vốn đối ứng ứng trước năm 2013 tài trợ cho nhu cầu vốn khẩn cấp năm 2012 Sau phân tích điều kiện dự án, tác giả đưa nhóm ngun nhân ngun nhân chủ quan từ phía Ban QLDA, tư vấn nguyên nhân khách quan từ phía Chính phủ, Nhà tài trợ số nguyên nhân khác Trong chương 3, trước hết, tác giả phân tích thuận lợi khó khăn mà dự án gặp phải Yếu tố thuận lợi sách ưu tiên Chính phủ cho dự án sở hạ tầng nơng thơn, chi phí đền bù giải phóng mặt giảm nhiều TDA nâng cấp cơng trình ngồi nhiều người dân hiến đất Yếu tố khó khăn là: địa hình thời tiết thiên tai gây khó khăn cho việc xây dựng, thiêt kế kỹ thuật gia tăng chi phí; người dân chủ yếu động bảo dân tộc thiếu số khó khăn nâng cao nhận thức giao thông vận hành bảo dưỡng công trình cho người dân Quan điểm phương hướng nhằm bảo đảm thực mục tiêu dự án ODA mà Ban QLDA đặt là: tìm ngồn vốn bổ sung tài trợ cho hạng mục bị thiếu hụt, thúc đẩy giải ngân đảm bảo tuân thủ quy định, tăng cường công tác giám sát đánh giá báo cáo, tăng cường chế phối hợp chủ thể, đặc biệt ban ngành chức năng, nâng cao lực Ban QLDA tư vấn dựa đánh giá điều kiện bảo đảm thực mục tiêu dự án ODA, nguyên nhân, yếu tố thuận lợi khó khăn, quan điểm phương hướng bảo đảm thực mục tiêu dự án ODA cho phát triển sở hạ tầng nơng thơn bền vững tỉnh miền núi phía Bắc, viết đưa giải pháp cho Ban QLDA, kiến nghị Chính phủ nhà tài trợ để bảo đảm thực mục tiêu dự án ODA cho phát triển sở hạ tầng nông thôn bền vững tỉnh miển núi phía Bắc Thứ nhất, giải pháp đề cho Ban QLDA là: Tăng cường đào tạo tập huấn nâng cao lực cho cán ban quản lý dự án, Ban QLDA sát việc quản lý hoạt động triển khai dự án, Hoàn thiện quy trình giải ngân, nâng cao chất lượng cơng tác đấu thầu mua sắm, tăng cường công tác quản lý tư vấn, nhà thầu, cập nhật thường xuyên văn pháp lý quy định quản lý dự án Tác giả đưa kiến nghị với Chính phủ: tăng cường công tác kiểm tra, giám sát dự án, phối hợp chặt chẽ Trung ương địa phương có dự án, nâng cao chất lượng cơng tác đấu thầu mua sắm, tăng cường cơng tác bố trí, đào tạo, nâng cao lực cán bộ, cải cách thủ tục hành chính, bố trí đủ vốn cho dự án, hài hịa hóa thủ tục Ngân hàng phát triển châu Á với thủ tục Chính phủ Việt Nam, bố trí nhân hợp lý, có trình độ lực phù hợp Ban QLDA Ngoài ra, tác giả đưa kiến nghị với nhà tài trợ ADB: Giúp đỡ phía Việt Nam việc nâng cao lực cán ban quản lý dự án, đẩy nhanh qúa trình phê duyệt từ phía Ngân hàng phát triển châu Á, hài hịa hóa thủ tục với Chính phủ Việt Nam Các giải pháp thực cách nghiêm túc đồng đem lại hiệu đáng kể cho việc thực mục tiêu dự án ODA cho phát triển sở hạ tầng nông thôn bền vững tỉnh miền núi phía Bắc Đề tài “ Bảo đảm thực mục tiêu dự án ODA cho phát triển sở hạ tầng nông thôn bền vững tỉnh miền núi phía Bắc” đưa đánh giá điều kiện nhằm đảm bảo thực mục tiêu dự án ODA cho phát triển sở hạ tầng nơng thơn bền vững tỉnh miền núi phía Bắc Trên sở phân tích điều kiện, đưa nguyên nhân đề giải pháp kiến nghị thiết thực nhằm đảm bảo thực mục tiêu dự án Tác giả tin tưởng với nghiên cứu phân tích sát thực tế triển khai hoạt động dự án biện pháp kiến nghị đưa góp phần hồn thiện điều kiện dự án để đảm bảo thực mục tiêu tiến độ dự án, huy động vốn giải ngân, lực quản lý tổ chức dự án ODA cho phát triển sở hạ tầng nơng thơn bền vững tỉnh miền núi phía Bắc 6 Tuy nhiên, tác giả chưa có kinh nghiệm thực tế nhiều, khả lý luận chưa thực sâu sắc, luận cần đóng góp ý kiến thầy giáo người quan tâm, có kinh nghiệm để hồn thiện  ... đáng kể cho việc thực mục tiêu dự án ODA cho phát triển sở hạ tầng nơng thơn bền vững tỉnh miền núi phía Bắc Đề tài “ Bảo đảm thực mục tiêu dự án ODA cho phát triển sở hạ tầng nơng thơn bền vững. .. tầng nông thôn bền vững tỉnh miền núi phía bắc, tác giả trình bày dự án ODA việc phát triển sở hạ tầng nông thôn tỉnh miền núi phía Bắc, mục tiêu dự án ODA điều kiện nhằm bảo đảm thực mục tiêu dự. .. phát triển sở hạ tầng nông thôn bền vững tỉnh miền núi phía Bắc vấn đề cấp thiết Đề tài ? ?Bảo đảm thực mục tiêu dự án ODA cho phát triển sở hạ tầng nông thơn bền vững tỉnh miền núi phía Bắc? ?? nghiên