Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn xã vạn hòa thành phố lào cai tỉnh lào cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HOÀNG ANH ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN XÃ VẠN HÒA, THÀNH PHỐ LÀO CAI TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HỒNG ANH ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN XÃ VẠN HÒA, THÀNH PHỐ LÀO CAI TỈNH LÀO CAI Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phan Đình Binh Thái Nguyên - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc TP Lào Cai, ngày tháng Tác giả luận văn Hoàng Anh năm 2019 ii LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp trình học tập học viên vận dụng kiến thức, lý luận học nhà trường vào thực tiễn, tạo cho học viên làm quen phương pháp làm việc, kỹ công tác Đây giai đoạn thiếu học viên trình học tập Thời gian thực tập không dài đem lại cho em kiến thức bổ ích kinh nghiệm quý báu Qua thời gian học tập trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, quan tâm nhà trường toàn thể thầy, giáo, đến em hồn thành đề tài nghiên cứu: “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt thực số dự án xã Vạn Hòa, thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai” Trước hết, em xin chân thành cảm ơn đến Ban giám hiệu, Phòng đào tạo thầy giáo, cô giáo người giảng dạy đào tạo hướng dẫn em đặc biệt thầy giáo PGS.TS Phan Đình Binh, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ em suốt thời gian thực tập hoàn thành luận văn tốt nghiệp cách tốt Em xin chân thành cảm ơn lãnh đạo cán UBND thành phố Lào Cai, UBND xã Vạn Hòa, Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Lào Cai nhiệt tình giúp đỡ em trình thực tập tốt nghiệp Do thời gian, kinh nghiệm lực thân nhiều hạn chế nên luận văn tốt nghiệp em khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận ý kiến đóng góp, bổ sung thầy, cô giáo bạn bè để luận văn em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn ! Lào Cai, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Hoàng Anh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài 3 Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận cơng tác bồi thường giải phóng mặt 1.1.1 Đất đai 1.1.2 Thu hồi đất 1.1.3 Một số khái niệm liên quan đến công tác bồi thường giải phóng mặt 1.1.4 Ảnh hưởng cơng tác thu hồi bồi thường, giải phóng mặt đến đời sống người dân sau bị thu hồi đất 12 1.2 Cơ sở pháp lý 18 1.2.1 Căn pháp lý thực dự án Tái định cư số 18 1.2.2 Căn pháp lý thực dự án “Phát triển đô thị loại vừa Việt Nam”, vay vốn WB: 29 1.3 Cơ sở thực tiễn đề tài 41 1.3.1 Thực trạng bồi thường GPMB Việt Nam 41 1.3.2 Về diện tích đất nơng nghiêp, đất bị thu hồi để phát triển khu công nghiệp, thị cơng trình cơng cộng 41 iv 1.3.3 Về đời sống, lao động việc làm hộ nông dân bị thu hồi đất 42 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 45 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 45 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 45 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 45 2.2 Nội dung nghiên cứu 45 2.2.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội xã Vạn Hòa, thành phố Lào Cai 45 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý sử dụng đất đai xã Vạn Hòa: 45 2.2.3 Đánh giá thực công tác bồi thường nhà nước thu hồi đất để thực 02 dự án địa bàn xã Vạn Hòa 46 2.2.4 Ảnh hưởng việc thực sách bồi thường, giải phóng mặt đến sinh kế hộ dân bị thu hồi đất 46 2.2.5 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu sách bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất địa bàn xã Vạn Hòa 47 2.3 Phương pháp nghiên cứu 47 2.3.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp sơ cấp 47 2.3.2 Phương pháp thống kê, tổng hợp số liệu 48 2.3.3 Phân tích, so sánh xử lý số liệu 48 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 49 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 49 3.1.1 Điều kiện tự nhiên xã Vạn Hòa 49 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 51 3.2 Thực trạng quản lý đất đai địa bàn xã Vạn Hòa đến năm 2017 53 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2017 53 3.2.2 Công tác đo đạc lập đồ địa 55 3.2.4 Quy hoạch, Kế hoạch sử dụng đất 55 v 3.2.5 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 56 3.2.6 Tình hình quản lý tài đất đai 56 3.2.7 Tình hình quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 57 3.2.8 Tình hình quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 57 3.2.9 Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 57 3.2.10 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai 58 3.2.11 Về công tác tổ chức, máy, đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý đất đai 58 3.3 Đánh giá kết cơng tác giải phóng mặt 02 dự án nghiên cứu 58 3.3.1 Khái quát 02 dự án nghiên cứu địa bàn xã Vạn Hòa 58 3.3.2 Đánh giá công tác bồi thường dự án Khu tái định cư số - xã Vạn Hòa 59 3.3.3 Đánh giá công tác bồi thường dự án Phát triển đô thị loại vừa, Tiểu dự án Thành phố Lào Cai, sử dụng vốn vay Ngân hàng giới (WB) 64 3.3.4 Đánh giá chung việc thực sách bồi thường, hỗ trợ dự án 69 3.4 Đề xuất phương án giải rút học kinh nghiệm cho công tác bồi thường GPMB 72 3.4.1 Giải pháp sách 72 3.4.2 Giải pháp tổ chức thực 73 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 75 Kết luận 75 Kiến nghị 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO c ( thuê nhà, hộ nghèo, gia đình sách ) 1.660.000.000 18.874.925.431 Tổng (Nguồn : Tổng hợp Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ) Như số tiền hỗ trợ xuất tái định cư tối thiểu lớn đơn giá giao đất tái định cư đơn giá bồi thường đất có chênh lệch lớn, số tiền hỗ trợ khác thực thấp hỗ trợ phát sinh theo thực tế khu vực giải phóng mặt Ngồi hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm cao giúp cho người dân sau giải phóng mặt có điều kiện để chuyển sang nghề nghiệp, việc làm khác Bảng 3.15 Kết thực sách tái định cư T T Hạng mục Các hộ nhận đất TĐC Số Đơn giá hộ (đồng) 66 4.500.000 Diện tích (m2)/hộ 100 Số tiền hộ TĐC nộp vào ngân sách nhà nước (đồng) 21.252.000.000 (Nguồn : Tổng hợp Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ) 69 3.3.4 Đánh giá chung việc thực sách bồi thường, hỗ trợ dự án 3.3.4.1 Đánh giá sách bồi thường, hỗ trợ TĐC Qua việc điều tra 80 hộ dân nằm vùng GPMB dự án (mỗi dự án điều tra 40 hô) Cho ta kết tỷ lệ hộ hài lòng chưa hài long với sách, cụ thể sau: Bảng 3.16 Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ 02 dự án nghiên cứu Tiêu chí đánh giá Tổng Số hộ đ/giá cao hộ điều Số Tỷ lệ tra hộ (%) Số hộ đ/giá hợp lý Số hộ đ/giá thấp Số hộ Số hộ Tỷ lệ (%) Tỷ lệ (%) I Về thực sách bồi thường Dự án - Giá bồi thường đất 40 31 77,50 22,50 - Giá bồi thường nhà cơng trình 40 29 72,50 11 27,50 28 70 - Giá bồi thường trồng, vật nuôi,… 12 30 Dự án - Giá bồi thường đất 40 12 30 28 70 - Giá bồi thường nhà cơng trình 40 10 36 80 - Giá bồi thường trồng, vật nuôi,… 40 22,5 31 77,5 II Về sách hỗ trợ Dự án - Hỗ trợ di chuyển 40 27 67,50 13 32,50 - Hỗ trợ thuê nhà 40 19 47,50 21 52,50 70 Tiêu chí đánh giá Tổng Số hộ đ/giá cao hộ điều Số Tỷ lệ tra hộ (%) - Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất 40 - Hỗ trợ chuyển đổi nghề Số hộ đ/giá hợp lý Số hộ đ/giá thấp Số hộ Số hộ Tỷ lệ (%) 12 30 23 57,5 28 40 Tỷ lệ (%) 70 17 42,5 Dự án - Hỗ trợ di chuyển 40 17,5 33 82,5 - Hỗ trợ thuê nhà 40 10 36 90 - Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất 40 13 32,5 27 67,5 - Hỗ trợ chuyển đổi nghề 40 22,5 31 77,5 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra ) Bảng 3.17: Đánh giá bố trí khu TĐC, hạ tầng khu TĐC Số hộ đồng ý Số hộ chưa phù hợp phù hợp Tiêu chí đánh giá Tổng hộ điều tra Số hộ Tỷ lệ (%) Số hộ Tỷ lệ (%) Dự án 40 34 85,00 15,00 Dự án 40 38 95,00 5,00 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra ) Kết bảng 3.16; 3.17 cho thấy hộ bị thu hồi đất đánh giá sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực tương đối tốt Đặc biệt người dân đánh giá cao dự án thực theo khung sách WB có 09 hộ (22,5 %) Dự án đánh giá thấp với sách bồi thường hỗ trợ Theo họ, giá bồi thường, hỗ trợ chưa thỏa đáng Ở Dự án đa số hộ hỏi cho công tác bồi thường, hỗ trợ thực theo quy định thỏa đáng so với sách chung nhà nước ( theo 71 đinh số 13/2015/ QĐ.UBND ngày 22/4/2015 UBND tỉnh Lào Cai) có Khung sách riêng Đa số (100 %) số hộ điều tra cho việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư đảm bảo minh bạch Tỷ lệ số hộ cho đơn giá bồi thường cao phù hợp (chủ yếu dự án 2) 3.3.4.2 Đánh giá ảnh hưởng sách giải phóng mặt đến đời sống kinh tế-xã hội hộ gia đình sau bị thu hồi đất Từ kết phiếu điều tra cho ta thấy mục đích sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ thu nhập người dân, cụ thể sau: Bảng 3.18: Đánh giá mục đích sử dụng tiền đền bù, hỗ trợ Dự án Tiêu chí đánh giá Dự án Tỷ lệ Số hộ (%) Tỷ lệ Số hộ (%) Tổng cộng 40 40 - Đầu tư sản xuất kinh doanh dịch vụ 20,00 10 25,00 - Xây dựng nhà ở, mua sắm nhà cửa 21 52,50 25,00 62,50 - Mua sắm đồ dùng 12,50 2,00 5,00 - Học nghề, cho học hành 10,00 3,00 7,50 - Kế hoạch khác 5,00 0 (Nguồn: Tổng hợp từ dự án Phiếu điều tra) Bảng 3.19 Thu nhập bình quân người dân dự án Chỉ tiêu TT Dự án Tổng số hộ Tổng Tỷ lệ số % Dự án Tổng số Tỷ lệ % Số hộ có thu nhập tăng lên 12 30,00 27 67,50 Số hộ có thu nhập không đổi 11 27,50 20,00 Số hộ có thu nhập 17 42,50 12,50 (Nguồn: Tổng hợp từ dự án Phiếu điều tra) ... HỒNG ANH ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN XÃ VẠN HÒA, THÀNH PHỐ LÀO CAI TỈNH LÀO CAI Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN... tác giải phóng mặt 02 dự án nghiên cứu 58 3.3.1 Khái quát 02 dự án nghiên cứu địa bàn xã Vạn Hòa 58 3.3.2 Đánh giá công tác bồi thường dự án Khu tái định cư số - xã Vạn Hòa 59 3.3.3 Đánh giá. .. giáo, đến em hồn thành đề tài nghiên cứu: ? ?Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt thực số dự án xã Vạn Hòa, thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai? ?? Trước hết, em xin chân thành cảm ơn đến Ban giám