Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn huyện bảo thắng tỉnh lào cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN ANH TÚ ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN ANH TÚ ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thanh Hải THÁI NGUYÊN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực, chưa sử dụng cho bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn cảm ơn Các thơng tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc Tác giả Nguyễn Anh Tú ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước hết, xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Thanh Hải, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian thực đề tài Tôi xin cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, Khoa Quản lý tài nguyên thầy giáo, cô giáo giảng dạy chuyên ngành Quản lý đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập Chân thành cảm ơn Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện Bảo Thắng, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Bảo Thắng, phòng, ban thuộc UBND huyện Bảo Thắng, Đảng ủy, UBND xã Phú Nhuận thị trấn Tằng Loỏng bạn bè, đồng nghiệp người thân quan tâm giúp đỡ động viên suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Nguyễn Anh Tú iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Đất đai 1.1.2 Thu hồi đất 1.1.3 Một số khái niệm liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt 1.1.4 Đặc điểm trình bồi thường giải phóng mặt 1.1.5 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường, giải phóng mặt 1.2 Cơ sở pháp lý đề tài 14 1.2.1 Các văn pháp quy nhà nước có liên quan đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 14 1.2.2 Các văn pháp quy địa phương có liên quan đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 15 1.3 Cơ sở thực tiễn đề tài 17 1.3.1 Khái quát công tác bồi thường giải phóng mặt số nước giới 17 iv 1.3.2 Khái quát công tác bồi thường giải phóng mặt Việt Nam 23 1.3.3 Cơng tác bồi thường giải phóng mặt tỉnh Lào Cai 27 1.4 Một số nghiên cứu liên quan đến bồi thường giải phóng mặt 30 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 35 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 35 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 35 2.2 Nội dung nghiên cứu 35 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình sử dụng đất huyện Bảo Thắng 35 2.2.2 Đánh giá kết thực công tác bồi thường, giải phóng mặt hai dự án nghiên cứu 36 2.2.3 Đánh giá cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án nghiên cứu qua ý kiến người dân cán chuyên môn 36 2.2.4 Nghiên cứu số yếu tố ảnh hưởng tới công tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn huyện Bảo Thắng 36 2.2.5 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác bồi thường, giải phóng mặt huyện Bảo Thắng 36 2.3 Phương pháp nghiên cứu 36 2.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu thứ cấp 36 2.3.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 37 2.3.3 Phương pháp so sánh 37 2.3.4 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 38 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 39 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình sử dụng đất huyện Bảo Thắng 39 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 42 v 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội mơi trường 45 3.1.4 Tình hình sử dụng đất huyện Bảo Thắng 48 3.2 Đánh giá kết thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt hai dự án nghiên cứu 50 3.2.1 Giới thiệu hai dự án nghiên cứu so sánh đặc điểm hai dự án 50 3.2.2 Kết thực công tác bồi thường, giải phóng mặt hai dự án nghiên cứu 51 3.3 Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án nghiên cứu qua ý kiến người dân cán quản lý 64 3.3.1 Điều tra hộ gia đình 64 3.3.2 Điều tra cán chuyên môn 68 3.4 Nghiên cứu số yếu tố ảnh hưởng tới công tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn huyện Bảo Thắng 70 3.5 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác bồi thường, giải phóng mặt huyện Bảo Thắng 73 3.5.1 Thuận lợi 73 3.5.2 Khó khăn 74 3.5.3 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác bồi thường, giải phóng mặt huyện Bảo Thắng 75 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 78 Kết luận 78 Đề nghị 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 PHỤ LỤC 85 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường BTGPMB Bồi thường, giải phóng mặt CNH Cơng nghiệp hoá GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt GPMB&QLDA Giải phóng mặt quản lý dự án HĐBT Hội đồng bồi thường HĐH Hiện đại hoá HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - Xã hội NĐ-CP Nghị định - Chính phủ QĐ-UBND Quyết định - Ủy ban nhân dân QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất STT Số thứ tự TĐC Tái định cư TP Thành phố TT-BTC Thơng tư-Bộ Tài TT-BTNMT Thông tư-Bộ Tài nguyên Môi trường TW Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Bảo Thắng năm 2018 49 Bảng 3.2 So sánh đặc điểm bồi thường, hỗ trợ hai dự án nghiên cứu 51 Bảng 3.3 Tổng hợp kết xác định đối tượng bồi thường hỗ trợ đất, tài sản gắn liền với đất 53 Bảng 3.4 Bảng tổng hợp diện tích, loại đất thu hồi hai dự án 55 Bảng 3.5 Tổng hợp đơn giá bồi thường đất hai dự án nghiên cứu 56 Bảng 3.6 Tổng hợp kinh phí bồi thường đất hai dự án 57 Bảng 3.7 Kết bồi thường tài sản, vật kiến trúc dự án nghiên cứu 59 Bảng 3.8 Kết bồi thường cối, hoa mầu dự án nghiên cứu 59 Bảng 3.9 Tổng hợp kết hỗ trợ theo sách quy định hai dự án nghiên cứu 63 Bảng 3.10 Đánh giá ý kiến người dân công tác bồi thường giải phóng mặt dự án nghiên cứu 64 Bảng 3.11 Đánh giá ý kiến người dân sách hỗ trợ giải phóng giải phóng mặt hai dự án nghiên cứu 66 Bảng 3.12 Đánh giá ý kiến người dân tổ chức thực giải phóng giải phóng mặt hai dự án nghiên cứu 67 Bảng 3.13 Đánh giá ý kiến cán chuyên môn công tác bồi thường giải phóng mặt hai dự án nghiên cứu 68 Bảng 3.14 Mức độ quan trọng số yếu tố ảnh hưởng đến công tác giải phóng mặt 70 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Sơ đồ vị trí huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 40 75 - Tình trạng tạo thêm số cơng trình, cối số đối tượng cịn xảy cơng bố quy hoạch - Mức giá bồi thường quy định khung giá tỉnh thấp nhiều bất cập, chưa tương xứng với giá thực tế Việc thu hồi đất cho dự án tập trung chủ yếu đất nông nghiệp, phần lớn người dân sinh sống, sản xuất chủ yếu nơng nghiệp, khơng có ngành nghề thu nhập khác Đa phần địa phương khơng cịn quỹ đất nơng nghiệp để giao bù lại diện tích bị thu hồi Vì q trình bồi thường, GPMB gặp nhiều khó khăn Giá bồi thường thiệt hại tài sản đất thấp, chưa tương xứng với giá thực tế 3.5.3 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác bồi thường, giải phóng mặt huyện Bảo Thắng 3.5.3.1 Giải pháp sách - Tiếp tục hoàn chỉnh hệ thống văn pháp luật, sách liên quan đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất cách rõ ràng, cụ thể để hội đồng bồi thường, GPMB dễ thực nhằm đẩy nhanh việc lập hồ sơ đẩy nhanh tiến độ dự án - Xây dựng khung giá đất bồi thường tài sản, hoa màu cần phù hợp sát với giá thị trường, đảm bảo quyền lợi đáng cho người dân có đất bị thu hồi - Cần đưa chế độ, sách phù hợp vấn đề hỗ trợ đào tạo nghề tái định cư Để người dân nhận quyền lợi đáng mình, yên tâm lao động, sản xuất ổn định đời sống 3.5.3.2 Giải pháp tổ chức thực - Cần có giải pháp hạn chế bất cập, vướng mắc thực công tác BT&GPMB dựa nguyên tắc đảm bảo lợi ích Nhà nước, hiệu nhà đầu tư lợi ích đáng người sử dụng đất - Tổ chức thực phải đảm bảo tính cơng bằng, dân chủ, cơng khai, có lý, có tình Đồng thời tạo điều kiện để chủ đầu tư thoả thuận với người sử dụng đất sở sách Nhà nước 76 3.5.3.3 Giải pháp đào tạo nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập, ổn định sống cho người có đất bị thu hồi Nâng mức hỗ trợ đời sống sản xuất từ 20-30% lên 100% mức thu nhập năm sau thuế, đồng thời bổ sung thêm sách miễn, giảm thuế cho vay ưu đãi cho đối tượng cụ thể nhằm giúp họ sớm khôi phục lại hoạt động sản xuất, kinh doanh ổn định sống Mặt khác phải kịp thời điều chỉnh khoản chi phí hỗ trợ khác cho kịp thời, phù hợp với thay đổi giá thị trường nói chung Đẩy mạnh bố trí tái định cư, tăng cường sách hỗ trợ hộ gia đình bị thu hồi đất, như: - Chuyển dịch cấu kinh tế, đặc biệt hộ bị thu hồi đất nhằm vận động họ, tạo công ăn việc làm hướng cho họ cách sử dụng đồng tiền bồi thường nhận thành đồng vốn hữu ích; - Tạo nguồn vốn riêng để chuẩn bị trước quỹ đất, quỹ nhà tái định cư, đáp ứng kịp thời nhu cầu giải phóng mặt bằng, xây dựng cơng trình địa bàn; - Kết hợp, đẩy mạnh bố trí tái định canh đặc biệt với người dân vùng sản xuất nông nghiệp; - Tăng cường công tác hướng nghiệp, tạo việc làm cho lao động khu vực thu hồi giải tỏa, đặc biệt đối tượng bị thu hồi tư liệu sản xuất đất đai; - Những sách hỗ trợ khác cần phát huy như: cho vay vốn kinh doanh, hỗ trợ học sinh, sinh viên em hộ bị thu hồi giải tỏa học phí sách khuyến khích, động viên khác 3.5.3.4 Giải pháp công tác tuyên truyền - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, đặc biệt văn sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế - xã hội 77 phương tiện thông tin đại chúng, để người dân biết, nhận thức đầy đủ chấp hành tốt quy định - Tổ chức đồn cơng tác sâu, thâm nhập vào quần chúng nhân dân để nắm tâm tư, nguyện vọng hộ gia đình có đất bị thu hồi, từ xây dựng biện pháp vận động cách hợp lý, hiệu quả, trợ giúp kịp thời, tạo lòng tin nhân dân Tránh tình trạng số hộ dân có tình trạng lơi kéo, phản đối, làm trái chủ trương, sách nhà nước quy định Giúp cho công tác GPMB thực nhanh chóng, tiến độ 78 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất hai dự án lựa chọn nghiên cứu Hội đồng bồi thường GPMB huyện Bảo Thắng cấp ngành liên quan thực theo quy định Nhà nước UBND tỉnh Lào Cai Dự án Thủy điện Nậm Nhùn thực giải phóng mặt 69.608,2 m2, ảnh hưởng tới 831 hộ gia đình với tổng số tiền chi trả 7.879.523.600 đồng Dự án Dự án Đường Quý Xa - Tằng Loỏng (đoạn qua địa bàn huyện Bảo Thắng) thực giải phóng mặt 470.764 m2, ảnh hưởng tới 351 hộ gia đình với tổng số tiền chi trả 93.398.768.581 đồng Người dân dự án nghiên cứu có ý kiến mức giá bồi thường GPMB đất phải với giá thị trường Cán địa cán làm công tác bồi thường GPMB cho nguyên nhân quan trọng dẫn ảnh hưởng đến công tác GPMB giá khu vực có chênh lệch Giá bồi thường Nhà nước thấp giá thị trường nên người dân khơng đồng thuận, nguyên nhân ảnh hưởng đến tiến độ GPMB tiến độ hoàn thành dự án Các giải pháp đề xuất bao gồm giải pháp sách, giải pháp tổ chức thực hiện, giải pháp đào tạo nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập, ổn định sống cho người có đất bị thu hồi giải pháp công tác tuyên truyền Các giải pháp cần thực đồng thời nâng cao hiệu tiến độ công tác giải phóng mặt huyện Bảo Thắng thời gian tới Đề nghị Đề nghị cấp ủy đảng có nghị chuyên đề lãnh đạo Đảng công tác GPMB UBND tỉnh, UBND huyện đạo cấp, ngành phối hợp chặt chẽ công tác GPMB 79 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền GPMB gắn với tuyên truyền thực pháp luật đất đai, tuyên truyền quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai để toàn dân hiểu rõ, hiểu thực nghiêm Cần xây dựng khung giá loại đất cho phù hợp với giá chuyển nhượng thị trường Đặc biệt giá bồi thường đất nông nghiệp cần nâng cao lên để đảm bảo ổn định đời sống sản xuất hộ có nguồn thu nhập sản xuất nơng nghiệp Rà sốt tồn dự án địa bàn, yêu cầu chủ dự án cam kết lộ trình xây dựng cụ thể, đề nghị với cấp có thẩm quyền thu hồi dự án chậm tiến độ, gây xúc nhân dân Lựa chọn nhà đầu tư thực có lực tài chính, kỹ thuật, sử dụng nhiều lao động, đóng góp nhiều ngân sách cho Nhà nước để khai dự án địa bàn nhằm hạn chế việc chấp thuận dự án không khả thi nhà đầu tư khơng có đủ lực Kiên thực số biện pháp mạnh Nhà nước, tổ chức cưỡng chế trường hợp chây ỳ GPMB, vi phạm quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất Nhà nước ta cần có chế tài nghiêm ngặt xử lý nghiêm hành vi lợi dụng sách bồi thường để kinh doanh người dân, hay hành vi lợi dụng chức vụ, quyề hạn q trình thực thi cơng vụ để tham nhũng tiền bồi thường GPMB 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2015), Báo cáo tình hình triển khai cơng tác thu hồi đất phục vụ CNH-HĐH năm 2010 - 2015 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Báo cáo kiểm tra tổng kết công tác thi hành Luật đất đai, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Quy định giá đất Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014) Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Nguyễn Thị Dung (2009), Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam, Tạp chí Cộng Sản số 11(179) Mai Mộng Hùng (2008), Tìm hiểu pháp luật đất đai số nước giới, Tạp chí Địa số 01, tháng 01/2008 10 Tơn Gia Hun, Nguyễn Đình Bồng (2006), Quản lý đất đai Thị trường đất đai, NXB Bản đồ, Hà Nội 11 Phạm Sỹ Liêm (2009), Chính sách thu hồi đất thị, Hội thảo Khoa học sách đất đai với nông dân, nông nghiệp, nông thôn, Hội Khoa học đất Việt Nam 81 12 Lê Du Phong (2007), Thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, cơng trình cơng cộng, phục vụ lợi ích quốc gia, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993), Luật Đất đai năm 1993 14 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đất đai năm 2003 15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai năm 2013 16 Nguyễn Công Tá (2001), Những nhân tố xác định giá đất việc giải đền bù thiệt hại giải toả để thực quy hoạch, Tạp chí Địa số 2/2001 17 Dương Thị Thu Thủy (2016), Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt để thực số dự án địa bàn thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn, Luận văn thạc sĩ Quản lý đất đai, Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Lào Cai 18 Thư viện Học liệu Mở Việt Nam (2012), Yếu tố quản lý nhà nước đất đai 19 Dương Anh Tuấn (2017), Đánh giá công tác bồi thường giải phóng tái định cư nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Luận văn thạc sĩ Quản lý đất đai, Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Lào Cai 20 Trương Ánh Tuyết (2002), Kinh nghiệm đền bù giải phóng mặt số nước, Thời báo Tài Việt Nam, số 131(872), ngày 01/11/2002; 21 UBND huyện Bảo Thắng (2017), Quyết định số 7067/QĐ-UBND ngày 14/12/2017 UBND huyện Bảo Thắng việc Phê duyệt điều chỉnh, bổ sung kinh phí bồi thường, hỗ trợ cơng trình: Đường Q Xa (huyện Văn Bàn) - Tằng Loỏng (huyện Bảo Thắng) 82 22 UBND huyện Bảo Thắng (2017), Quyết định số 7386/QĐ-UBND ngày 29/12/2017 UBND huyện Bảo Thắng việc Phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ để xây dựng cơng trình: Thủy điện Nậm Nhùn xã Phú Nhuận, huyện Bảo Thắng 23 UBND huyện Bảo Thắng (2017), Báo cáo điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm 2017 huyện Bảo Thắng 24 UBND huyện Bảo Thắng (2018), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh địa bàn huyện Bảo Thắng năm 2017 25 UBND tỉnh Lào Cai (2014), Quyết định số 1557/QĐ-UBND ngày 16/6/2014 UBND tỉnh Lào Cai việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng đường Quý Xa (Văn Bàn) - Tằng Loỏng (Bảo Thắng) 26 UBND tỉnh Lào Cai (2014), Quyết định số 91/2014/QĐ-UBND ngày 27/12/2014 UBND tỉnh Lào Cai việc ban hành quy định bảng giá loại đất 05 năm (2015 - 2019) địa bàn tỉnh Lào Cai 27 UBND tỉnh Lào Cai (2015), Quyết định số 13/2015/QĐ-UBND ngày 09/4/2015 UBND tỉnh Lào Cai việc ban hành Quy định số nội dung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Lào Cai 28 UBND tỉnh Lào Cai (2015), Quyết định số 17/2015/QĐ-UBND ngày 22/4/2015 UBND tỉnh Lào Cai việc ban hành quy định áp dụng đơn giá bồi thường thiệt hại nhà, cơng trình gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Lào Cai 29 UBND tỉnh Lào Cai (2015), Quyết định số 19/2015/QĐ-UBND ngày 25/4/2015 UBND tỉnh Lào Cai việc ban hành quy định áp dụng đơn giá bồi thường thiệt hại trồng, vật nuôi thủy sản nhà nước thu đất địa bàn tỉnh Lào Cai 30 UBND tỉnh Lào Cai (2015), Quyết định số 1368/QĐ-UBND ngày 15/5/2015 UBND tỉnh Lào Cai việc phê duyệt hệ số điều chỉnh giá đất để bồi thường nhà nước thu hồi đất dự án đường Quý Xa (Văn Bàn) Tằng Loỏng (huyện Bảo Thắng) 83 31 UBND tỉnh Lào Cai (2015), Văn số 3904/2015/UBND-QLĐT ngày 04/9/2015 UBND tỉnh Lào Cai việc giải tồn tại, vướng mắc GPMB dự án đường Quý Xa (Văn Bàn) - Tằng Loỏng (huyện Bảo Thắng) 32 UBND tỉnh Lào Cai (2016), Quyết định số 61/2016/QĐ-UBND ngày 25/12/2016 UBND tỉnh Lào Cai việc ban hành đơn giá bồi thường nhà, cơng trình kiến trúc gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Lào Cai 33 UBND tỉnh Lào Cai (2016), Quyết định số 4779/QĐ-UBND ngày 30/12/2016 UBND tỉnh Lào Cai việc điều chỉnh cục quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 bổ sung kế hoạch sử dụng đất năm 2016 huyện Bảo Thắng 34 UBND tỉnh Lào Cai (2017), Quyết định số 1829/QĐ-UBND ngày 29/5/2017 UBND tỉnh Lào Cai việc điều chỉnh Quyết định số 1557/QĐ-UBND ngày 16/6/2014 điều chỉnh dự án đầu tư xây dựng đường Quý Xa (Văn Bàn) - Tằng Loỏng (Bảo Thắng) 35 UBND tỉnh Lào Cai (2017), Quyết định số 2810/QĐ-UBND ngày 15/6/2017 UBND tỉnh Lào Cai, Quyết định chủ trương đầu tư: Thủy điện Nậm Nhùn 36 UBND tỉnh Lào Cai (2017), Quyết định số 4215/QĐ-UBND ngày 01/9/2017 UBND tỉnh Lào Cai việc điều chỉnh tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 bổ sung kế hoạch sử dụng đất năm 2017 huyện Bảo Thắng 37 UBND tỉnh Lào Cai (2017), Quyết định số 5856/QĐ-UBND ngày 26/12/2017 UBND tỉnh Lào Cai việc phê duyệt giá đất cụ thể đất địa bàn huyện Bảo Thắng 38 Nguyễn Anh Vũ (2016), Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt dự án đầu tư xây dựng cơng trình: Tuyến đường giao thơng nối khu chức khu kinh tế Vân Đồn, huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh Luận văn thạc sĩ Quản lý đất đai, Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Lào Cai 84 II Tài liệu website 39 Ngô Quyền (2017), Một số vấn đề việc thu hồi đất dự án phát triển kinh tế - xã hội, http://www.laocai.gov.vn/hdnd/1272/28952/ 43178/261180/nghien-cuu-trao-doi/mot-so-van-de-trong-viec-thu-hoidat-cua-cac-du-an-phat-trien-kinh-te-xa-hoi.aspx, ngày 25/5/2017 40 Phương Thảo (2013) Kinh nghiệm thu hồi đất quốc gia giới, http://noichinh.vn, ngày 25/3/2013 85 PHỤ LỤC - PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH Phiếu lấy ý kiến người dân diện bị thu hồi để thực dự án:  Dự án Thủy điện Nậm Nhùn  Dự án Đường Quý Xa - Tằng Loỏng (đoạn qua địa bàn huyện Bảo Thắng) Họ tên chủ hộ ông (bà):………………………………………… …………… Địa chỉ: ………… .…………………………., huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai NỘI DUNG ĐIỀU TRA Đề nghị ơng (bà) vui lịng cho biết: - Tổng số người hộ: , đó: + Trong độ tuổi lao động: , + Ngoài độ tuổi lao động: , - Trước thu hồi đất nghề nghiệp chủ yếu ông (bà): - Sau thu hồi đất nghề nghiệp chủ yếu ông (bà): I Về đất đai Đề nghị ông (bà) cho biết thơng tin sau: - Tổng diện tích sử dụng: m2 - Loại đất sử dụng: m2 - Diện tích cấp GCNQSDĐ: m2 - Diện tích bị thu hồi:…………… m2 II Mục đích thu hồi: III Về bồi thường, hỗ trợ: 3.1 Về bồi thường: Giá đất: Theo ông (bà) giá đất bồi thường tỉnh so với giá đất thị trường địa phương? Cao  Tương đương  Thấp  Đề xuất ông (bà) giá đất bồi thường: + Đất ở:……………………………… đồng/m2 + Đất sản xuất nông nghiệp (đất lúa):………………………đồng/m2 Giá bồi thường tài sản, hoa màu: Theo ông (bà) đơn giá bồi thường, hoa màu, tài sản tỉnh quy định so với thực tế? 86 Cao  Tương đương  Thấp  Nguyện vọng ơng (bà) muốn nhận bồi thường gì? Bằng tiền  Bằng đất tương ứng  Ông (bà) đánh giá việc bồi thường Hội đồng BTGPMB? Đúng quy định  Chưa quy định  3.2 Về hỗ trợ: Theo ông (bà) mức hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tỉnh nào? Cao  Phù hợp  Thấp  Nguyện vọng ông (bà) hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm? Hỗ trợ đất kinh doanh dịch vụ  Bằng tiền  Về hỗ trợ đào tạo nghề: Ơng (bà) có nhà nước hỗ trợ đào tạo nghề khơng? Có  Khơng  Nếu có tiền: ……………….đồng; số người gia đình học nghề……………………… - Phương thức hỗ trợ Học nghề miễn phí sở đào tạo nghề  Bằng tiền  - Tiền hỗ trợ đào tạo nghề tỉnh quy định phù hợp chưa: Phù hợp  Không phù hợp  Ông (bà) sử dụng tiền học nghề nào? Để học nghề  Để sử dụng vào mục đích khác  Vấn đề việc làm ơng bà sau đào tạo nghề: Được bố trí  Tự tìm  Thất nghiệp  Cơng việc nay: Phù hợp  Không phù hợp  Về tái định cư: + Ơng (bà) có thuộc trường hợp bố trí tái định cư khơng? Có  Không  87 + Nếu thuộc trường hợp bố trí tái định cư, ơng (bà) giao đất chưa? Đã giao đất  Chưa giao đất  + Nếu giao đất tái định cư ơng bà đánh giá vị trị khu đất tái định cư so với nơi cũ? Tốt  Như cũ  Kém  3.3 Về tổ chức thực hiện: Ơng (bà) có Nhà nước thơng báo thu hồi đất để làm khơng? Có  Khơng  Hội đồng bồi thường có thơng báo sách bồi thường, hỗ trợ đến ông (bà) không? Có  Không  - Nếu có cách nào? Phát tài liệu trực tiếp  Thông báo phương tiện loa, đài  Tờ rơi  Ơng (bà) có đọc tài liệu bồi thường giải phóng mặt khơng? Có  Khơng  Nếu có ơng bà đánh giá tài liệu BTGPMB mà ông (bà) cung cấp? Dễ hiểu  Có thể hiểu  Khó hiểu  Theo ơng (bà) quy định bồi thường, hỗ trợ tỉnh nào? Cao  Phù hợp  Thấp  Các phương án bồi thường GPMB có Hội đồng BTGPMB quyền niêm yết cơng khai khơng? Có  Khơng  Ơng (bà) đánh giá nội dung hình thức phương án BTGPMB? Rõ ràng, dễ hiểu, đủ nội dung  Có thể hiểu  Khó hiểu, thiếu nội dung  Bảo Thắng, ngày tháng năm 2018 Người trả lời 88 PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ CHUYÊN MÔN Phiếu lấy ý kiến người dân diện bị thu hồi để thực dự án:  Dự án Thủy điện Nậm Nhùn  Dự án Đường Quý Xa - Tằng Loỏng (đoạn qua địa bàn huyện Bảo Thắng) Họ tên:………………………………………… …………… ………… Chức vụ:………………………………………… …………… ………… Cơ quan cơng tác:………………………………………… …………… … NỘI DUNG ĐIỀU TRA Ơng (bà) cho biết thời gian hoàn thành dự án so với kế hoạch? Nhanh  Đúng tiến độ  Chậm  Việc cấp nguồn kinh phí để chi trả cho công tác bồi thường GPMB? Kịp thời, đầy đủ  Không kịp thời, không đầy đủ  Đang bế tắc  Hình thức bồi thường Nhà nước thu hồi đất nay? Bằng tiền  Bằng đất tương ứng  Tiền đất  Việc xác định giá đất? Đúng quy định  Chưa quy định  Việc xác định nguồn gốc đất? Thuận lợi  Khó khăn  Theo ơng (bà) thu hồi đất nên bồi thường nào? Bằng tiền  Bằng đất tương ứng  Ông (bà) đánh giá kết thực công tác bồi thường GPMB? Nhanh  Đúng tiến độ  Chậm  Theo ơng (bà) tình hình an ninh, trật tự xã hội địa phương sau thu hồi đất nào? 89 Tốt trước  Như cũ  Xấu  Theo ông (bà) chỗ tái định cư nào? Tốt  Bằng  Kém  10 Theo ông (bà) đời sống người dân địa phương (tinh thần, vật chất)? Tốt trước  Không thay đổi  Kém  11 Ơng (bà) có nhận xét mức độ hiểu biết người dân Hiểu biết  Hiểu biết  Khơng hiểu biết  12 Theo ông (bà) nguyên nhân chủ yếu ảnh hưởng đến công tác bồi thường GPMB thực dự án (đánh số thứ tự từ 1-7) Do thiếu vốn  Do thủ tục hành  Do phương pháp chưa phù hợp  Do giá khu vực có chênh lệch  Do chủ sử dụng đất  Do chưa có khu tái định cư  Do sách chưa phù hợp  Bảo Thắng, ngày tháng năm 2018 Người trả lời ... đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt hai dự án nằm địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai là: + Dự án Thủy điện Nậm Nhùn + Dự án Đường Quý Xa - Tằng Loỏng (đoạn qua địa bàn huyện Bảo Thắng) ... dụng đất huyện Bảo Thắng 35 2.2.2 Đánh giá kết thực công tác bồi thường, giải phóng mặt hai dự án nghiên cứu 36 2.2.3 Đánh giá cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án nghiên... Đánh giá kết thực công tác bồi thường, giải phóng mặt hai dự án nghiên cứu - Giới thiệu hai dự án nghiên cứu so sánh đặc điểm hai dự án - Kết thực công tác bồi thường, giải phóng mặt hai dự án