Tăng cường quản lý vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh champasak, cộng hòa dân chủ nhân dân lào

LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu thực luận văn nhận giúp đỡ tận tình các thầy giáo, cá nhân, các quan các tổ chức Tơi xin bầy tỏ lịng cảm ơn chân thành sâu sắc đến Ban Giám hiệu trường Đại học Thủy lợi Hà Nội, thầy cô giáo Khoa Kinh tế Quản lý, thầy cô giáo môn Quản lý xây dựng, các cá nhân, các quan tổ chức quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện cho đặc xin chân thành cảm ơn TS Đỗ Văn Quang, thầy trực tiếp hướng dẫn tận tình giúp đỡ, động viên tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Qua đây, xin chân thành cảm ơn người thân bạn bè chia sẻ tơi khó khăn, động viên tạo điều kiện tốt cho học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Tác giả luận văn Sengathit Praxaysombath i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu tơi trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Tác giả luận văn Sengathit Praxaysombath ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 1.1 Cơ sở lý luận vốn đầu tư trực tiếp nước 1.1.1 Khái niệm, vai trò vốn đầu tư trực tiếp nước 1.1.2 Phân loại vốn đầu tư trực tiếp nước 1.2 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư trực tiếp nước 1.2.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư trực tiếp nước 1.2.2 Vai trò nhà nước quản lý vốn đầu tư trực tiếp nước 10 1.2.3 Chức quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước 11 1.2.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư trực tiếp nước 13 1.3 Kinh nghiệm số nước khu vực quản lý vốn FDI học cho Lào nói chung, tỉnh Champasak nói riêng 14 1.3.1 Kinh nghiệm số nước khu vực 14 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Lào tỉnh Champasak 18 Kết luận chương 19 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGỒI TẠI TỈNH CHAMPASAK NƯỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 20 2.1 Sơ lược điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội tỉnh Champasak, nước CHDCND Lào 20 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 20 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Champasak .21 2.2 Thực trạng thu hút hoạt động FDI tỉnh Champasak, nước CHDCND Lào 25 2.2.1 Thực trạng đầu tư FDI tỉnh Champasak .25 iii 2.2.2 Tiềm thu hút FDI tỉnh Champasak 33 2.3 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư trực tiếp nước - FDI tỉnh Champasak, nước CHDCND Lào 38 2.3.1 Hệ thống văn pháp luật quản lý nhà nước nguồn vốn FDI 38 2.3.2 Công tác quy hoạch 40 2.3.3 Về xúc tiến hỗ trợ đầu tư 42 2.3.4 Về thẩm định cấp giấy phép đầu tư 43 2.3.5 Quản lý dự án đầu tư sau cấp giấy phép 45 2.4 Đánh giá chung quản lý vốn FDI tỉnh Champasak 49 2.4.1 Những thành tựu 49 2.4.2 Những hạn chế, bất cập 49 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 51 Kết luận chương 53 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH CHAMPASAK, NƯỚC CHDCND LÀO GIAI ĐOẠN ĐẾN NĂM 2022 54 3.1 Căn đề xuất giải pháp 54 3.1.1 Đặc điểm xu hướng FDI giới 54 3.1.2 Quan điểm, định hướng FDI Đảng Nhà nước Lào tỉnh Champasak 55 3.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Champasak 60 3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện hệ thống văn pháp luật 60 3.2.2 Nhóm giải pháp cải cách hành 60 3.2.3 Nhóm giải pháp xúc tiến đầu tư 62 3.2.4 Nhóm giải pháp phát triển nguồn nhân lực 62 3.2.5 Nhóm giải pháp quy hoạch 63 3.2.6 Nhóm giải pháp tăng cường quản lý sau cấp phép 64 3.2.7 Nhóm giải pháp đầu tư phát triển hạ tầng 65 Kết luận Chương 67 iv KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 v DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1: Cơ cấu các ngành kinh tế Tỉnh Champasak 22 Hình 2.2: Cơ cấu kinh tế tỉnh Champasak theo thành phần kinh tế 22 Hình 2.3 Thu hút FDI Tỉnh Champasak qua các năm 30 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số lượng dự án vốn đầu tư nước vào Tỉnh Champasak (20022016) 27 Bảng 2.2 Champasak tiếp nhận đầu tư các nước giai đoạn (2001-2005) 28 Bảng 2.3 Champasak tiếp nhận đầu tư các nước giai đoạn (2006 - 2010) 28 Bảng 2.4: Tỉnh Champasak tiếp nhận đầu tư các nước đến năm 2016 29 Bảng 2.5 Phân loại các dự án đầu tư nước theo hình thức đầu tư 31 Bảng 2.6 Phân loại các dự án đầu tư theo lĩnh vực đầu tư 32 Bảng 2.7 FDI phân theo địa bàn 33 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu viết tắt Diễn giải CHDCND : Cộng hịa dân chủ nhân dân CNH : Cơng nghiệp hóa DN : Doanh nghiệp GDP : Gross Domestic Product (Tổng sản phẩm quốc nội) KCN : Khu công nghiệp KCX : Khu chế xuất KH-CN : Khoa học – Công nghệ KH&ĐT : Khoa học đầu tư KH-KT : Khoa học kỹ thuật NDCM : Nhân dân cách mạng TNCs : Terms And Conditions (Điều khoản điều kiện) TN&MT : Tài nguyên môi trường viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ Đại hội Đảng lần thứ IV (năm 1986), thực chủ trương đường lối đổi mới, mở cửa kinh tế theo phương châm “đa phương hóa, đa dạng hóa các quan hệ trị, kính tế, đối ngoại, kết hợp chặt chẽ với việc khai thác có hiệu các nguồn lực nước với việc huy động tối đa các nguồn lực bên ngoài; Đảng Nhà nước CHDCND Lào đặc biệt quan tâm đến nguồn vốn đầu tư nước (Foreign Direct Invesment – FDI) Đối với các quốc gia phát triển, FDI có vai trò quan trọng đầu tư phát triển kinh tế đất nước, coi “chìa khóa” cho thúc đẩy tăng trưởng, phát triển kinh tế góp phần đưa kinh tế hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới Vì vậy, thu hút, sử dụng quản lý hiệu nguồn vốn FDI trở thành vấn đề cấp thiết các quốc gia giới, đặc biệt các nước phát triển Hơn 20 năm đổi kinh tế, Lào đạt thành tựu quan trọng việc thu hút vốn FDI, FDI đóng vài trò quan trọng phát triển kinh tế Lào Các quốc gia nhận thấy Lào địa khá hấp dẫn cho việc đầu tư Lào quốc gia có tài ngun khá phong phú, chi phí lao động rẻ, mơi trường trị, kinh tế, văn hóa - xã hội ổn định Tỉnh Champasak tỉnh minh chứng thực tế vai trò FDI, với tốc độ thu hút FDI cao hiệu quả, đóng góp tích cực vào tăng trưởng phát triển Tỉnh Champasak suốt năm qua Xuất khu vực doanh nghiệp FDI có tỷ trọng tăng dần cấu xuất nhập Tỉnh Champasak; giải không nhỏ công ăn việc làm cho người lao động, thu hút công nghệ đại, tiếp cận trình độ quản trị tiên tiến… Tuy nhiên, bên cạnh kết tích cực việc thu hút, quản lý nhà nước FDI nhiều hạn chế, bất cập, địi hỏi phải có phần tích, đánh giá đầy đủ khoa học, từ đưa các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước FDI tỉnh Champasak thời gian tới Thực tế lý đây, tác giả chọn đề tài “Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Champasak” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu đề tài Đề tài nghiên cứu nhằm mục đích đưa số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Champasak Phương pháp nghiên cứu Để hoàn thành các nội dung giải các vấn đề nghiên cứu đề tài, luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau đây: - Phương pháp thu thập, tổng hợp phân tích số liệu; - Phương pháp chuyên gia tổng hợp kinh nghiệm thực tiễn; - Phương pháp kế thừa số kết hợp khác Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài a Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài: Công tác quản lý vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Champasak, CHDCND Lào b Phạm vi nghiên cứu - Phạm vinghiên cứu nội dung: Nghiên cứu công tác quản lý vốn đầu tư trực tiếp nước - Phạm vi nghiên cứu không gian: Nghiên cứu địa bàn tỉnh Champasak - Phạm vi nghiên cứu thời gian: Nghiên cứu giai đoạn 2015-2018, đề xuất giải pháp đến năm 2022 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, luận văn bố cục với chương, nội dung sau: - Chương 1: Cơ sở khoa học thực tiễn quản lý nhà nước vốn đầu tư trực tiếp nước 2 Về định hướng FDI Chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, cải thiện môi trường đầu tư thông thoáng để thu hút mạnh nguồn lực đầu tư vào ngành, lĩnh vực kinh tế phù hợp với chiến lược quy hoạch phát triển tỉnh Phát triển đồng loại thị trường yếu: tài chính, hàng hóa - dịch vụ, cơng nghệ bất động sản, lao động, đổi Thu hút các dự án theo hướng: - Tiếp tục đường lối đối ngoại, tăng cường hợp tác toàn diện với các tỉnh miền trung miền nam Việt Nam Trung Quốc, nâng cao hợp tác với các nước láng giềng, các tổ chức quốc tế hiệu cụ thể nhiều hơn, sở bên có lợi - Ưu tiên cho ngành, lĩnh vực có lợi so sánh, tiềm phát triển, các sản phẩm có hàm lượng cơng nghệ giá trị gia tăng cao, hỗ trợ các doanh nghiệp đổi thiết bị, công nghệ mở rộng quy mô sản xuất – kinh doanh, nâng cao chất lượng khả cạnh tranh hàng hóa, dịch vụ để mở rộng thị trường nội địa xuất Xây dựng các “cụm liên kết sản xuất” để tạo điều kiện phát triển công nghiệp phụ trợ - Trong lĩnh vực dịch vụ, tiếp tục thúc đẩy nhóm ngành dịch vụ xác định: tài – tín dụng – ngân hàng – bảo hiểm, thương mại vận tải, kho bãi, dịch vụ bưu – viễn thơng các cơng nghệ thông tin – truyền thống, kinh doanh tài sản – bất động sản, dịch vụ thông tin tư vấn, KH – CN, du lịch, y tế, GD – ĐT Trong tập trung nâng cao tỉ trọng các ngành dịch vụ: Thương mại quốc tế, tài chính, tính dụng ngân hàng xuất nhập khẩu, vận tải đa phương thức, dịch vụ thị trường bất động sản, thị trường cơng nghệ Bảo đảm khu vực dịch vụ có tốc độ tăng trưởng tỉ trọng cao cấu kinh tế địa bàn - Trong lĩnh vực công nghiệp, tiếp tục tập trung phát triển ngành cơng nghiệp có hàm lượng KH – CN giá trị gia tăng cao, khí, điện tử - cơng nghệ thơng tin, hóa dược – cao su, chế biến tinh lương thực phẩm các ngành công nghệ sinh học, công nghiệp sạch, tiết kiệm lượng, đồng thời lựa chọn số cơng đoạn có giá trị gia tăng cao các ngành công nghiệp khác để đầu tư, tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu các sản phẩm công nghiệp: công nghiệp chế biến sản phẩm cao cấp công nghệ cao từ cao su, công nghiệp thời trang ngành dệt may, các công đoạn thiết kế, tiếp thị, phân phối… các ngành công nghiệp khác, phát triển công nghiệp phụ trợ Đầu tư đại hóa ngành xây dựng, sử dụng vật liệu mới, tiết kiệm lượng, ứng dụng 58 công nghệ xây dựng đại, nâng tốc độ tăng trưởng ngành xây dựng cao tốc độ tăng trưởng ngành công nghiệp - Trong lĩnh vực công nghiệp, phát triển nông nghiệp đô thị đại, hiệu quả, bền vững Tiếp tục đẩy mạnh việc thực tăng cường ứng dụng công nghệ sinh học, tập trung sản xuất giống có suất giá trị gia tăng cao, rau củ sạch, kiểng, hoa kiểng, cá kiểng phục vụ thị trường nội địa xuất Chỉ đạo xây dựng mơ hình xây dựng nơng thơn văn minh giàu đẹp, phát huy các giá trị văn hóa truyền thống, bảo vệ mơi trường - Nâng cao vai trò, hiệu lực quản lý Nhà nước chế kinh tế thị trường, khơng ngừng đóng góp vào việc hoạch định chế, sách chung nước quá trình hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phát huy vai trò tỉnh vùng kinh tế trọng điểm phía bắc - Đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng nhu cầu tăng suất lao động, sản phẩm có chất lượng cao, từ sản xuất sản phẩm có giá trị gia tăng hàm lượng KH CN cao Đa dạng hóa mở rộng các chương trình đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cần thiết để giúp các doanh nghiệp tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế - Mỗi địa phương có lợi riêng, không mặt hạ tầng kỹ thuật xã hội mà cịn mặt sách, để thu hút vốn đầu tư tỉnh Champasak khơng ngoại lệ nên có sách đắn việc phát huy lợi riêng có việc thu hút FDI Xét mặt tỉnh Champasak nơi có lợi khá nằm các địa phương khác nước đề thu hút FDI Chẳng hạn lợi vô quan trọng mà chắn không địa phương Lào có ngồi việc tỉnh nơi tập trung đội ngũ trí thức đơng đảo, có chất lượng cịn có số lượng khá lớn cư dân có thân nhân Lào kiều nước ngồi với nguồn vốn dồi trí thức cao Tỉnh Champasak có sở hạ tầng kỹ thuật xã hội khá tốt so với các địa phương khác, nên có lợi phát triển các ngành nghề kỹ thuật thâm dụng vốn các ngành dịch vụ đòi hỏi kỹ cao phát triển các trung gian tài Tuy nhiên, cần nhận thấy mặt chung thấp so với các nước khu vực nên cần có quan điểm thực tế việc định hướng phát triển các ngàng nghề kỹ thuật cao cần nhiều vốn 59 3.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi tỉnh Champasak 3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện hệ thống văn pháp luật - Về phía Chính phủ Lào: Khắc phục thiếu thống quy định thuế thu nhập doanh nghiệp Chính sách ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp (một ưu đãi chủ yếu các nhà đầu tư nước ngoài) áp dụng từ 1/11/2008 thu hẹp đáng kể diện các doanh nghiệp, dự án thuộc diện ưu đãi Cùng với bối cảnh suy thoái kinh tế, điều làm giảm đáng kể sức hấp dẫn Lào các nhà đầu tư quốc tế Cụ thể Luật đầu tư năm 2004, Nghị định số 301/10/2005/NĐ-CP quy định khu vực chế xuất (KCX) khu công nghiệp khu kinh tế Luật thuế thu nhập doanh nghiệp khơng có thống sách ưu đãi đầu tư Theo Luật đầu tư năm 2005 Nghị định số 301/10/2005/NĐ-CP việc ưu đãi cho nhà đầu tư áp dụng dự án đầu tư (kể dự án đầu tư mở rộng) thuộc danh mục lĩnh vực địa bàn ưu đãi đầu tư, không quy định rõ pháp nhân doanh nghiệp Tuy nhiên, Luật thuế thu nhập doanh nghiệp 2008 lại tính ưu đãi doanh nghiệp thành lập có dự án địa bàn có điều kiện KT - XH đặc biệt khó khăn, mà không áp dụng cho các dự án đầu tư mở rộng - Về phía tỉnh Champasak: Trên sở luật pháp, sách nhà nước, tỉnh Champasak cần tiếp tục rà soát các văn hướng dẫn đầu tư, kinh doanh địa phương để sửa đổi các nội dung không đồng bộ, thiếu quán, bổ sung các nội dung thiếu loại bỏ các điều kiện áp dụng ưu đãi đầu tư không phù hợp với quy định Chính phủ, thơng lệ quốc tế Sửa đổi các quy định bất cập, chưa rõ ràng liên quan đến thủ tục đầu tư kinh doanh kiến nghị Chính phủ sửa đổi, bổ sung các quy định thuộc thẩm quyền Chính phủ - Theo dõi giám sát việc thi hành pháp luật đầu tư doanh nghiệp để kịp thời phát xử lý các vướng mắc phát sinh Ban hành các ưu đãi khuyến khích đầu tư theo phân cấp các dự án FDI địa bàn 3.2.2 Nhóm giải pháp cải cách hành - Đơn giản hóa cơng khai quy trình, thủ tục hành FDI, thực chế “một cửa” việc giải thủ tục đầu tư Đảm bảo thống nhất, các quy trình phù hợp với điều kiện cụ thể Xây dựng mạng lưới thông tin thủ tục đầu tư 60 các trang web, các phương tiện thông tin đại chúng để nhà đầu tư dễ dàng tiếp cận thông tin - Áp dụng công nghệ thông tin, xây dựng hệ thống cửa điện tử, việc nộp hồ sơ qua mạng nhằm tạo điều kiện thuận lợi không gian thời gian cho nhà đầu tư cơng bố tồn các văn liên quan đến đầu tư trang web, để nhà đầu tư truy cập thơng tin cách nhanh chóng, tiện lợi Việc minh bạch nguồn thông tin tạo niềm tin cho các nhà đầu tư vào hệ thống hành - Thực quy trình thời hạn trả lời các nhà đầu tư theo quy định cấp phép Hướng dẫn đầy đủ các thủ tục với thái độ phục vụ tốt, không hách dịch cửa quyền, tạo tâm lý thoải mái cho các nhà đầu tư đến làm việc tiếp xúc với đội ngũ cán công chức - Mở rộng dịch vụ tư vấn đầu tư, phục vụ cho các nhà đầu tư muốn đầu tư vào Lào Khảo sát tính khả thi các dự án cấp phép đầu tư hệ thống kiểm tra chuyên gia, tránh tình trạng cấp phép tràn lan hiệu không cao, dự án giữ đất - Triển khai thực tốt Luật đầu tư, Luật doanh nghiệp, Luật đấu thầu, Luật xây dựng đề xuất, kiến nghị điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung quy định hành tỉnh khơng cịn phù hợp với các luật nhằm thực nghiêm pháp luật, tạo thống nội viên chức Nhà nước tỉnh nhận thức thực thi pháp luật công khai minh bạch, khắc phục tùy tiện nhũng nhiễu các văn hướng dẫn luật cịn nhiều bất cập, góp phần rút ngắn khoảng cách luật đời sống - Tiếp tục rà soát các thủ tục hành theo đề án Chính phủ, đơn giản hóa thủ tục hành chính, giảm thiểu tối đa giấy tờ thủ tục không cần thiết, trùng lặp Rút ngắn thời gian thẩm định cấp giấy chứng nhận đầu tư - Nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, công chức nhằm đảm bảo thực nhiệm vụ theo quy định Luật đầu tư Nâng cao ý thức rèn luyện đạo đức cán công chức, chống tham nhũng, quan liêu - Nâng cao khả phối hợp các quan Nhà nước, để trả lời nhà đầu tư với thời gian nhanh Trong quy trình chuẩn bị cấp phép đầu tư FDI, nhà đầu tư thông qua đầu mối Sở KH &ĐT Sở KH & ĐT đầu mối liên hệ với các sở ngành khác như: Sở Tài chính, Sở Xây dựng, Quỹ đất Tỉnh Champasak, UBCQ Tỉnh Champasak, Bộ 61 KH & ĐT để tiến hành thẩm định cấp phép cho nhà đầu tư Nâng cao lực thẩm định đội ngũ cán công chức làm công tác thẩm định cấp phép 3.2.3 Nhóm giải pháp xúc tiến đầu tư - Rà soát, cập nhật bổ sung danh mục kêu gọi đầu tư phù hợp với nhu cầu đầu tư phát triển quy hoạch phát triển ngành, địa phương tích cực kêu gọi đầu tư các hình thức BOT, BTO các dự án lĩnh vực hạ tầng, giáo dục, y tế, điện, xử lý chất thải - Nghiên cứu, bổ sung sách khuyến khích đầu tư nhằm tăng cường thu hút FDI, xây dựng đổi công tác, xúc tiến đầu tư chủ động tăng cường biện pháp xúc tiến đầu tư với dự án, nhà đầu tư nước ngồi cụ thể có tiềm năng, cơng nghệ thơng tin dự án phát triển hạ tầng kỹ thuật, giao thông vận tải, logistic, phát triển các khu đô thị tỉnh Champasak - Ban hành quy chế phối hợp các quan xúc tiến đầu tư, xúc tiến thương mại xúc tiến du lịch địa bàn tỉnh nhằm tạo đồng phối hợp nâng cao hiệu các hoạt động thu hút vốn FDI nhằm thúc đẩy tuyên truyền, quảng bá tỉnh Champasak - Tổ chức hiệu các hội thảo xúc tiến đầu tư, xúc tiến thương mại xúc tiến du lịch nước Từng bước nâng cấp trang thông tin điện tử tỉnh FDI, cập nhật chất lượng tài liệu xúc tiến đầu tư số ngôn ngữ đáp ứng nhu cầu số đông nhà đầu tư (tiếng Anh, tiếng Nhật, tiếng Việt Nam, tiếng Hàn ) - Chủ động tiếp cận hỗ trợ các nhà đầu tư tiềm có nhu cầu đầu tư vào Tỉnh Champasak Tăng cường tiếp cận với đại diện hiệp hội, phòng thương mại công nghiệp các quốc gia khác Lào nói chung tỉnh Champasak nói riêng với các đại diện thương mại nước ngồi để tìm hiểu nguyện vọng các nhà đầu tư - Tận dụng tốt các mối quan hệ từ chuyến tham quan ngoại giao Đảng Nhà nước, quyền tỉnh cơng tác nước ngồi Tiếp xúc với các doanh nhân nước ngồi, từ học tập kinh nghiệm họ Đồng thời kêu gọi họ đầu tư vào Lào nói chung tỉnh Champasak nói riêng - Vận động xúc tiến đầu tư vào các lĩnh vực mạnh tỉnh các ngành nghề mũi nhọn, các nhóm ngành cơng nghệ cao theo quy hoạch tỉnh 3.2.4 Nhóm giải pháp phát triển nguồn nhân lực 62 - Tích cực cải cách giáo dục, tăng cường đào tạo nguồn nhân lực, nâng cao trình độ cho người lao động giải tốt vấn đề tranh chấp lao động Đầu tư nâng cấp các trường đào tạo nghề trung tâm đào tạo từ các nguồn vốn khác - Chuyển dịch cấu lao động đáp ứng yêu cầu chuyển dịch vụ cấu kinh tế Tìm các giải pháp để ngăn ngừa tình trạng đình cơng bất hợp pháp, lành mạnh hóa quan hệ lao động theo tinh thần Bộ Luật lao động bao gồm: + Kiến nghị cải cách sách lao động, tiền lương phù hợp tình hình mới, tăng cường kiểm tra, giám sát việc chấp hành luật lao động người sử dụng lao động nhằm đảm bảo điều kiện làm việc đời sống cho người lao động + Nâng cao hiểu biết pháp luật lao động thông qua phổ biến tuyền truyền giáo dục pháp luật cho người lao động, người dụng lao động các doanh nghiệp có vốn FDI để đảm bảo sách, pháp luật lao động tiền lương thực đầy đủ, nghiêm túc 3.2.5 Nhóm giải pháp quy hoạch - Đẩy nhanh các tiến độ xây dựng quy hoạch thiếu, rà soát để định kỳ bổ sung, điều chỉnh các quy hoạch lạc hậu nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư việc xác định xây dựng dự án - Hoàn chỉnh quy hoạch sử dụng đất, công bố rộng rãi quy hoạch, tạo điều kiện để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt cho các dự án đầu tư, rà soát, kiểm tra, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cách hiệu quả, đảm bảo phát triển kinh tế môi trường bền vững - Công bố rộng rãi các quy hoạch phê duyệt điều chỉnh, từ giảm thiểu các quan, cán nắm thơng tin quy hoạch đầu tích trữ đất đai tiết lộ cho số nhà đầu tư có mối quan hệ thân thiết, tham hối lộ các nhà đầu tư - Có biện pháp chế tài cứng rắn với trường hợp nhà đầu tư sử dụng đất trái mục đích cấp phép đầu tư “treo” không thực thực - Quy hoạch các khu công nghiệp, khu chế xuất đáp ứng nhu cầu nhà đầu tư Rà soát lại các KCN, KCX xây dựng không sử dụng sử dụng hiệu để từ có sách thích hợp thu hút đầu tư FDI, tránh tình trạng lãng phí đất đai, quy hoạch treo, dự án treo gây xúc xã hội 63 3.2.6 Nhóm giải pháp tăng cường quản lý sau cấp phép - Tăng cường quản lý sau cấp phép, nắm chắt tình hình triển khai thực dự án, xử lý kịp thời vướng mắc phát sinh để dự án triển khai thuận lợi Quản lý điều chỉnh hoạt động FDI địa bàn theo nguyên tắc tập trung thống quản lý quy hoạch, cấu ngành nghề, sách chế Đẩy mạnh hướng dẫn, kiểm tra xử lý các trường hợp vi phạm pháp luật - Tăng cường các biện pháp chống chuyển giá Chuyển giá vấn đề mang tính tất yếu, khó tránh khỏi, nên mấu chốt làm để giảm thiểu việc lạm dụng chuyển giá Theo để hạn chế chuyển giá, việc các doanh nghiệp ngành tích cực cung cấp thơng tin cho quan thuế, cần có chia sẻ thơng tin các quan quản lý Nhà nước có liên quan (thuế, hải quan) thông qua việc cải thiện mạng lưới thông tin nội Hơn nữa, cần xây dựng bắt buộc các doanh nghiệp FDI phải thực thi nghiêm túc các quy định liên quan đến chuyển giá Để hạn chế tình trạng báo cáo lỗ khối doanh nghiệp FDI, áp dụng biện pháp kéo dài thời gian hoàn thuế cho các doanh nghiệp - Nhà nước có văn quy định nhiệm vụ cụ thể cho các ngành liên quan: quan thuế, hải quan, quản lý đầu tư, công an, viện kiểm sát, tòa án, ngân hàng thực tốt việc phối hợp theo thẩm quyền trao đổi, cung cấp thông tin, nhằm kịp thời phát xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật hoạt động giao dịch liên kết chuyển giá các doanh nghiệp đầu tư nước ngồi Theo quan quản lý thuế dùng các biện pháp tạm dừng hoàn GTGT các doanh nghiệp khai báo kểt kinh doanh lỗ quá vốn chủ sở hữu doanh nghiệp khắc phục tình trạng kê khai lỗ, vừa phù hợp với thông lệ quốc tế, vừa đồng với Bộ Luật dân Lào quy định các điều kiện quy định tồn pháp nhân kinh tế - Về lâu dài, xây dựng Luật chống chuyển giá, đồng thời sửa đổi bổ sung các văn pháp luật có liên quan như: Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, Luật Thương mại, Luật Cạnh tranh, Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp, Luật Dân Hình thành quan chuyên trách chống chuyển giá cấp Trung ương các tỉnh, thành phố nhằm đạo thực thơng suốt Có chống hành vi chuyển giá, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, bảo đảm thu đúng, thu đủ vào ngân sách Nhà nước 64 - Thường xuyên triển khai kiểm tra doanh nghiệp FDI, đối chiếu với các chứng từ đầu tư vào đầu ra, tham khảo giá thị trường giới, quy định gọi tham vấn giá đề nghị Bộ Tài phối hợp đạo các quan thường vụ, các quan tham tán đại sứ quán các nước xin thu nhập các thơng tin có liên quan quan thuế có yêu cầu phối hợp chống chuyển giá - Nâng cao lực các đối tác Lào nói chung, tỉnh Champasak nói riêng tham gia ký thỏa thuận, dự thảo hợp đồng đối tác nước ngồi Đối tác Lào góp vốn quyền sử dụng đất với thái độ thụ động, nên dự án FDI thường bên đối tác nước xây dựng theo ý định họ, có trường hợp đối tác nước sẵn sàng chịu lỗ thời gian dài làm cho đối tác Lào khả trụ liên doanh - Thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước dự án FDI, gắn với việc phối hợp hiệu điều tra, kiểm tra, giám sát việc thi hành Pháp luật đầu tư các cấp quyền tỉnh, xử lý dứt điểm, kịp thời các vấn đề vướng mắc quá trình cấp phép, điều chỉnh giấy chứng nhận đầu tư - Kiểm tra, giám sát các nhà đầu tư, chấp hành các cam kết giấy phép các quy định khác pháp luật thuế, sử dụng quản lý lao động, bảo vệ môi trường … xử lý nghiêm minh các trường hợp vi phạm pháp luật Tuy nhiên tránh tình trạng lợi dụng tra, kiểm tra để gây khó khăn cho doanh nghiệp Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, để nâng cao ý thức pháp luật các doanh nghiệp - Xây dựng chế “ giám sát hai chiều” nhằm giảm bớt tối đa tượng nhũng nhiễu, gây khó khăn doanh nghiệp cán kiểm tra, giám sát Đẩy mạnh hoạt động giám sát từ bên ngoài, tăng cường chịu trách nhiệm bên hệ thống - Tăng cường chế phối hợp quản lý FDI Trung ương địa phương các Bộ, Sở, Ngành, UBND quận, huyện có liên quan 3.2.7 Nhóm giải pháp đầu tư phát triển hạ tầng - Tiếp tục hoàn thiện quy hoạch, kết cấu hạ tầng kỹ thuật, chủ trương xây dựng quy hoạch thu hút FDI phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật nhằm hỗ trợ việc triển khai hoạt động FDI địa bàn - Tranh thủ tối đa các nguồn lực để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, đặc biệt nguồn ngân sách nhà nước, ưu tiên các lĩnh vực cấp thoát nước, vệ sinh môi trường(xử 65 lý chất thải rắn, nước thải ), hệ thống đường cao tốc, đường vành đai nội tỉnh, khẩn trương xây dựng ban hành chế khuyến khích các thành phẩm kinh tế Nhà nước, tham gia phát triển các cơng trình kết cấu hạ tầng, có các cơng trình giao thơng - Tập trung thu hút vốn đầu tư vào số dự án thuộc lĩnh vực Bưu - Viễn thơng các công nghệ thông tin để phát triển các dịch vụ phát triển hạ tầng mạng, các lĩnh vực y tế, văn hóa, giáo dục, hàng hải, hàng khơng cam kết gia nhập WHO Đặc biệt lĩnh vực lượng, đường giao thông cao tốc vành đai nối các tỉnh - Xây dựng các khu công nghiệp, khu chế xuất gần các đầu mối giao thông thuận lợi gần vùng công nghiệp phụ cận các địa bàn tỉnh Champasak nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư Việc xây dựng KCN, KCX phải dựa quy hoạch đón đầu xu hướng đầu tư các nhà đầu tư nước ngồi, khơng xây dựng tràn lan, gây lãng phí nguồn vốn ngân sách Nhà nước 3.2.8 Nhóm giải pháp khác - Thúc đẩy giải ngân; không cấp phép cho các dự án công nghệ lạc hậu; dự án tác động xấu đến môi trường; thẩm tra kỷ các dự án dụng nhiều đất, giao đất có điều kiện theo tiến độ dự án, tránh lập dự án lớn để dự đất, không triển khai; cân nhắc tỷ suất đầu tư/diện tích đất, kể đất KCN - Tích cực xúc tiến đầu tư dành ưu tiên cho thu hút Việt kiều Lào đầu tư vào tỉnh nói riêng, Lào nói chung Phát huy tinh thần dân tộc, mục tiêu xây dựng đất nước giàu mạnh Đồng thời có sách ưu đãi kiều bào như: tạo điều kiện làm việc mơi trường tốt, có quyền sở hữu đất đai nhà để yên tâm đầu tư cho nước nhà - Hợp tác với các địa lân cận: phối hợp với địa phương lân cận để bổ sung cho mạnh khắc phục các yếu điểm Ví dụ xây dựng các ngành cơng nghiệp phụ trợ lẫn nhằm đáp ứng cung ứng nguồn nguyên liệu, sản phẩm đầu vào đầu quá trình sản xuất nhằm giảm thiểu các phí vận chuyển…, phối hợp quy hoạch phát triển 66 Kết luận Chương Tư đặc điểm xu hướng FDI giới, quan điểm, định hướng FDI Đảng Nhà nước Lào tỉnh Champasak, tham khảo học kinh nghiệm quản lý Nhà nước FDI số quốc gia nghiện cứu chương từ thực trạng quản lý nhà nước FDI tỉnh Champasak nghiên cứu phân tích chương 2; luận văn đề xuất nhóm giải pháp nhằm hồn thiện quản lý nhà nước FDI tỉnh Champpasak đến năm 2022 Tuy vài trị, ý nghĩa các giải pháp có khác nhau, xét tổng thể giải pháp mang tính cấp thiết có mối quan hệ tác động lẫn nhau, nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước FDI tỉnh Champasak 67 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Với chủ trương sách Đảng hội nhập kinh tê quốc tế, FDI xem phần quan trọng kinh tế Lào Luật đầu tư đời cam kết đảm bảo các nhà đầu tư nhận “Sự đối xử công hợp lý” Việc tranh thủ nguồn vốn FDI mang lại nhiều hưởng ứng tích cực phát triển tỉnh Champasak từ hiệu ứng tác động đến các tỉnh, (1) FDI bổ sung vào phần quan trọng vào tổng vốn đầu tư tồn địa bàn, góp phần tăng trưởng kinh tế không riêng tỉnh mà cịn nước, lĩnh vực cơng nghiệp; Là nguồn bù bắp quan trọng cho thâm hụt cán cân mang lại, góp phần cải thiện cán cân toán quốc tế; (2) FDI góp phần đáng kể việc tạo diện mạo cho tỉnh, tạo điều kiện để nâng cao mức sống vật chất tình thân nhân dân; (3) đóng góp GDP khu vực FDI ngày chiếm tỷ cao; khu vực góp phần làm gia tăng đáng kể kim ngạch xuất tỉnh năm gần đây, bên cạnh cịn đóng góp thuế - đặc biệt thuế gián thu – khá lớn cho tỉnh; (4) FDI góp phần giải việc làm cho hàng vạn lao động trực tiếp tỉnh (chưa kể hàng vạn lao động gián tiếp) Ngoài ra, qua hợp tác đầu tư, người lao động nâng cao tay nghề, tiếp thu kỹ năng, công nghệ tiên tiến, rèn luyện tác phong lao động công nghiệp; (5) FDI góp phần thu hút kỹ cơng nghệ tiên tiến, phương thức quản lý kinh doanh đại Trong tương lai, có nhiều sở để khẳng định tỉnh Champasak tiếp tục hấp dẫn thu hút FDI Tuy nhiên, tỉnh Champasak phải tiếp chủ động có giải pháp động hiệu thích ứng nhằm khắc phục tồn hệ lụy cân đối đầu tư các ngành nghề, tình trạng nhiễm mơi trường phá vỡ quy hoạch ngành, đe dọa an ninh lượng, gia tăng đầu thị trường bất động sản, chuyển giao sử dụng công nghệ lạc hậu, lạm dụng ưu đãi thuế, đất đai Đồng thời cần khắc phục nút thắt gây nghẽn mạch lệch hướng dòng vốn FDI thu hút, tình trạng quan liệu, hạ tầng sở nguồn nhân lực Việc đổi hoàn thiện quản lý Nhà nước FDI yêu cầu cấp bách phát triển tỉnh Việc tạo tính hấp dẫn các nhà đầu tư FDI quan trọng sách 68 vĩ mơ quyền địa phương Tuy nhiên, quyền tỉnh tâm nổ lực, sáng tạo, linh hoạt liệt thu hút, sử dụng quản lý đối vơi FDI tạo bền vững nói chung hấp dẫn môi trường đầu tư tỉnh Champasak - Trong quản lý Nhà nước FDI, bên cạnh thành tựu cịn khơng khiếm khuyết, từ việc ban hành văn pháp luật, tổ chức thực công tác xúc tiến đầu tư, thẩm định cấp giấy phép đầu tư, hoạt động cấp phép đầu tư, hoạt động sau cấp phép có hạn chế, bất cập đặt vấn đề cấp bách cần giải - Trên sở đánh giá nguyên nhân, thực trạng quản lý Nhà nước FDI sở khách quan tác động đến quản lý Nhà nước, học kinh nghiệm quý báu các nước Luận văn đề xuất số giải pháp để hoàn thiện quản lý Nhà nước FDI đến năm 2022 Trong các giải pháp cải thiện môi trường đầu tư “mềm”: Tập trung giải vấn đề sách, văn pháp luật, thủ tục hành các giải pháp cải thiện mơi trường đầu tư hạ tầng sở, quy hoạch đất đai các giải pháp xuyên suốt quá trình xúc tiến, kêu gọi đầu tư, thẩm định cấp phép đầu tư, quản lý hoạt động sau cấp phép (trong có vấn đề chuyển giá ) Dù các giải pháp thành nhiều nhóm khác nhau, chúng chung mục đích giải ách tắc nhằm khai thông môi trường đầu tư FDI vào tỉnh Champasak - Trong bối cảnh cạnh tranh thu hút FDI giới khu vực ngày diễn gay gắt liệt, tỉnh Champasak cần có giải pháp phù hợp đồng quản lý Nhà nước FDI để phát huy hết mạnh FDI dựa các mạnh, tiềm có xu hướng tồn cầu hóa ngày diễn liệt, không cho phép quốc gia đứng ngồi dịng chảy Kiến nghị 2.1 Với phủ - Kiến Nghị Chính phủ sớm ban hành nghị định hướng dẫn thực các ký kết WTO các hiệp định song phương hướng dẫn giải mâu thuẫn 69 hiệp định song phương WTO, giải vướng mắc, chồng chéo quy định pháp luật, các quy định các ngành - Kiến Nghị Quốc hội, Chính phủ sớm có sách ưu đãi tiền thuê đất, tiền dụng đất các dự án y tế, giáo dục dự án nghiên cứu phát triển Có sách hộ trợ nguồn lực cho các nhà đầu tư lĩnh vực sản xuất công nghệ cao sản xuất phần mềm 2.2 Với Bộ, Ngành - Kiến Nghị cán bộ, ngành có chế ưu tiên cho việc trả lời chủ trương đầu tư các dự án đảm bảo thời gian theo quy định Nghị định số 301/NĐ-CP ngày 12/10/2005 Chính phủ Trường hợp các dự án thẩm tra mà nội dung tương tự các dự án cán ngành trả lời đồng thuận chủ trương, kiến nghị áp dụng tiền tệ - Kiến Nghị Bộ KH&ĐT, Bộ Công thương nghiên cứu dịch tiếng Lào đầy đủ hệ thống phần ngành kinh tế các ngành dịch vụ Liên hiệp quốc mà Nhà nước Lào tham gia ký kết cam kết gia nhập Về lâu dài, kiến Nghị Bộ KH&ĐT, Bộ cơng thương nghiên cứu, trình thủ tướng Chính phủ ban hành hệ thống phân ngành theo quy định WTO - Kiến Nghị Bộ KH&ĐT, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ lao động phúc lợi xã hội sớm ban hành các văn hướng dẫn quy định cho ngành giáo dục, đào tạo nghề, ý tế các doanh nghiệp có vốn FDI để thay các quy định nghị định Chính phủ.Thơng tư 2005/TTLT-BGĐT-BKĐT thông tư 2004/TTLT-BLĐPLXH-BKĐT - Kiến Nghị Bộ Công thương ban hành các văn chế quản lý sau phép các dự án đầu tư có vốn FDI hoạt động lĩnh vực thương mại - Kiến Nghị Bộ KH & ĐT ban hành các văn hướng dẫn cụ thể chế hậu kiểm, quản lý, giám sát sau phép các dự án đầu tư - Đề nghị Bộ Tài sớm nghiên cứu xây dựng sổ tay nghiệp vụ thành tra chống chuyển giá, thông tư trị giá hải quan để tính thuế, nhằm đồng các quy định xử lý 70 vi phạm chuyên gia ban hành, qua hỗ trợ đắc lực cho quan hải quan, thuế triển khai các biện pháp phòng, chống doanh nghiệp lời dụng việc chuyển giá để gian lận, trốn thuế Tăng cường hợp tác chặt chẽ các quan hải quan với quan thuế; trọng kiểm tra sau thông qua, kip thời phát xử lý các hành vi lợi dụng chuyển giá để gian lận, trốn thuế 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ quy hoạch nước CHDCND Lào thu hút đầu tư tăng trưởng kinh tế-xã [1] hội; [2] Báo cáo phát triển Kinh tế - Xã hội Thành phố Pakse tỉnh Champasak 10 năm qua; [3] Chiến lược phát triển kinh tế - Xã hội Thành phố Pakse từ đến 2020; [4] Chính phủ nước CHDCND Lào, Nghị định số 01/CP ngày 06/01/2015 việc Theo dõi Giám sát dự án đầu tư phủ; [5] Chính phủ nước CHDCND Lào, Nghị định số 431/CP ngày 01/12/2014 Đầu tư nhà nước; [6] Chính phủ nước CHDCND Lào, Nghị định số 03/CP 2009 đầu tư nước Lào; [7] Chính phủ nước CHDCND Lào, Nghị định số 300/2005/CP việc ban hành đầu tư nước vào Lào; [8] Quốc hội CHDCND Lào khóa VII, Luật Chống tham nhũng số 039/QH ngày 17/12/2012; [9] Quốc hội CHDCND Lào khóa VIII, Luật Đầu tư nhà nước số 72/QH ngày 15/12/2015; [10] Quốc hội CHDCND Lào khóa VIII, Luật Kiểm tra nhà nước số 073/QH ngày 16/11/2017; [11] Quốc hội CHDCND Lào khóa VIII, Luật Ngân sách nhà nước số 020/QH ngày 16/12/2015; [12] Quốc hội CHDCND Lào khóa VIII, Luật Tổ chức mua sắm vốn nhà nước số 30/QH ngày 02/11/2017; [13] [14] Quốc hội CHDCND Lào khóa VII, Luật Xây dựng số 05/QH ngày 26/11/2009; Thương vụ Việt Nam Lào, tài liệu nghiên cứu tiềm năng, sách các thủ tục đầu tư nước vào Lào,Viêng Chăn, 2009 72 ... trò vốn đầu tư trực tiếp nước 1.1.2 Phân loại vốn đầu tư trực tiếp nước 1.2 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư trực tiếp nước 1.2.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư trực tiếp nước 1.2.2... nhà nước quản lý vốn đầu tư trực tiếp nước 10 1.2.3 Chức quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước 11 1.2.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư trực tiếp nước 13 1.3 Kinh nghiệm số nước khu vực quản. .. SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 1.1 Cơ sở lý luận vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi 1.1.1 Khái niệm, vai trị vốn đầu tư trực tiếp nước 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư trực