TĨM TẮT LUẬN VĂN Ngành nơng nghiệp ba ngành kinh tế trụ cột kinh tế quốc dân, đóng góp khoảng 17,4% GDP năm ngành có sức lan tỏa lớn, có tính kết nối cao với nhiều ngành kinh tế Đảng ta xác định nơng nghiệp, nơng thơn có vị trí chiến lược coi sở, lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội, ổn định trị, bảo đảm an ninh quốc phịng Năm 2008, Hội nghị Ban chấp hành trung ương Đảng lần thứ 7, khóa X xác định “…Giải vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội…” Để triển khai Nghị Đảng, Chính phủ ban hành Chương trình hành động, Nghị định Chính sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Chính sách sách kinh tế - xã hội quan trọng, tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân vay vốn lĩnh vực nông nghiệp, khuyến khích tổ chức tín dụng đẩy mạnh cho vay phát triển nông nghiệp, nông thôn nhằm tăng dư nợ cho vay lĩnh vực nơng nghiệp góp phần thực tái cấu ngành nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn Trong năm qua, công tác tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn đạt số kết định bộc lộ số hạn chế công tác chuẩn bị triển khai sách chưa tốt, đạo triển khai sách chưa đạt mục tiêu đề ra, việc kiểm sốt thực sách chưa chặt chẽ Chính sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nông thôn thời gian qua chủ trương, sách đắn Đảng Nhà nước Tuy nhiên, sách đắn “điều kiện cần” để đưa sách vào sống, tổ chức thực thi sách “điều kiện đủ” để đạt mục tiêu sách Từ sở lý luận thực tiễn trên, chọn đề tài “Tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn Ngân hàng Nhà nước Việt Nam” làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp cao học Mục tiêu nghiên cứu: luận văn hướng tới xác định khung nghiên cứu tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn NHTW Từ đó, phân tích thực trạng tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn NHNN để xác định điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu Trên sở đề xuất giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn NHNN Đối tượng nghiên cứu: tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn NHNN trụ sở Phạm vi nghiên cứu bao gồm: (i) nội dung: luận văn nghiên cứu tổ chức thực thi sách theo quy trình tổ chức thực thi sách nội dung sách (ii) khơng gian: tổ chức thực thi sách Việt Nam (iii) thời gian: số liệu thứ cấp thu thập cho giai đoạn 2011 -2014 Các đề xuất giải pháp đến năm 2020 Trong trình nghiên cứu, luận văn áp dụng phương pháp tổng hợp, thống kê so sánh, nghiên cứu định tính kết hợp với nghiên cứu định lượng Kết cấu luận văn: phần mở đầu kết luận, luận văn gồm 03 chương, đó: CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỂ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP, NÔNG THÔN CỦA NGÂN HÀNG TRUNG ƯƠNG Luận văn xây dựng sở lý luận tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nông thôn NHTW bao gồm nội dung sau: Thứ nhất, tác giả khái quát số nội dung nơng nghiệp, nơng thơn tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Trong đó, nội dung sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn bao gồm: quy định lĩnh vực cho vay phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn; quy định nguồn vốn cho vay; quy định chế đảm bảo tiền vay; quy định thời hạn lãi suất cho vay Thứ hai, với quan điểm, tổ chức thực thi sách q trình biến sách thành hoạt động kết thực tế, tác giả đưa khái niệm tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn NHTW, xác định mục tiêu tiêu chí đánh giá thực mục tiêu tổ chức thực thi sách, hoạt động trình tổ chức thực thi sách Theo đó, q trình tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn bao gồm chuẩn bị triển khai sách, tổ chức triển khai sách kiểm sốt thực sách Thứ ba, tác giả xác định yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn bao gồm 04 nhóm yếu tố: yếu tố thuộc NHTW, yếu tố thuộc tổ chức tín dụng cho vay vốn, yếu tố thuộc quan có liên quan, yếu tố thuộc tổ chức cá nhân vay vốn CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN CỦA NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2011-2014 Trên sở khung lý thuyết xây dựng Chương 1, tác giả phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn NHNN giai đoạn 2011 – 2014, bao gồm nội dung sau: Thứ nhất, giới thiệu lịch sử hình thành chức năng, nhiệm vụ NHNN Thứ hai, giới thiệu nội dung sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nông thôn thực Việt Nam sở xác định mục tiêu phân tích nội dung sách bao gồm: quy định lĩnh vực cho vay phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn; quy định nguồn vốn cho vay; quy đinh chế đảm bảo tiền vay; quy định thời hạn lãi suất cho vay Thứ ba, phân tích thực trạng tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nông thôn NHNN giai đoạn 2011-2014 theo 03 nội dung: chuẩn bị triển khai sách, đạo thực thi sách, kiểm sốt thực sách Thứ tư, qua phân tích thực trạng, tác giả đánh giá thực mục tiêu tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thôn NHNN giai đoạn 2011 – 2014 với 04 mục tiêu: gia tăng số lượng tổ chức tín dụng tham gia cho vay nông nghiệp, nông thôn; gia tăng dư nợ cho vay lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn; giảm tỷ lệ nợ xấu lĩnh vực cho vay nơng nghiệp, nơng thơn; khuyến khích tổ chức tín dụng mở chi nhánh, phịng giao dịch khu vực nơng thơn Qua xác định điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu việc tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn Cụ thể sau: Điểm mạnh Thứ nhất, máy thực sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thôn hoạt động tương đối hiệu Thứ hai, Ban lãnh đạo NHNN tâm công tác đạo thực thi kế hoạch giải pháp nhằm hỗ trợ, thúc đẩy tổ chức tín dụng cho vay vốn đầu tư lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn Thứ ba, đơn vị tham gia thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn NHNN tham mưu tồn diện cho Ban lãnh đạo NHNN Thứ tư, công tác tuyên truyền quan tâm, tạo đồng thuận tích cực hưởng ứng cấp, ngành, người nông dân tổ chức hoạt động tổ chức thực sách Điểm yếu - Về cơng tác chuẩn bị triển khai sách Thứ nhất, lực thực thi sách đội ngũ cán trực tiếp thực thi sách cịn hạn chế Thứ hai, chưa phát huy vai trò cấp sở công tác lập kế hoạch Thứ ba, chưa xây dựng kế hoạch truyền thơng tổng thể sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thôn Thứ tư, việc xây dựng số tiêu kế hoạch mục tiêu thực thi sách cịn chưa sát với thực tiễn Thứ năm, việc ban hành văn hướng dẫn đạo NHNN thiếu, chưa đầy đủ kịp thời Thứ sáu, cơng tác tập huấn triển khai thực sách chưa tổ chức thường xuyên - Về tổ chức triển khai sách Thứ nhất, cơng tác thơng tin, truyền thơng NHNN sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn chưa thường xuyên liên tục, diện bao phủ hoạt động truyền thơng cịn hạn chế, phối hợp đơn vị NHNN chưa thực chặt chẽ Thứ hai, việc tổ chức triển khai chương trình, dự án tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn cịn chậm so với tiến độ đặt Thứ ba, việc phân bổ kinh phí thực triển khai sách đơi cịn chậm, kinh phí cịn hạn hẹp Thứ tư, hệ thống sở liệu việc thực chế độ báo cáo thống kê số liệu kết thực sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn chưa đảm bảo tính kịp thời - Về kiểm sốt thực sách Thứ nhất, nguồn thơng tin từ báo cáo cịn hạn chế, đơi chưa kịp thời xác Thứ hai, việc tổ chức theo dõi, giám sát đánh giá việc thực mục tiêu sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn chưa thực thường xuyên Thứ ba, chưa xây dựng số theo dõi, đánh giá tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn, công tác đánh giá NHNN chưa thực khoa học Thứ tư, vai trò người dân doanh nghiệp, hợp tác xã xây dựng giám sát, đánh giá kết thực sách cịn hạn chế Thứ năm, công tác tra, kiểm tra hoạt động cho vay tổ chức tín dụng khách hàng vay vốn chưa thực thường xuyên liên tục Thứ sáu, chưa tổ chức thăm dị ý kiến người nơng dân, tổ chức vay vốn, tổ chức có liên quan Nguyên nhân điểm yếu - Nguyên nhân thuộc NHNN: công tác đạo Ban lãnh đạo NHNN chưa thực liệt, lực trình độ cán cịn hạn chế, nguồn kinh phí dành cho việc tổ chức thực thi sách cịn hạn hẹp - Nguyên nhân thuộc tổ chức tín dụng cho vay vốn: lực tài chính, quản trị rủi ro tổ chức tín dụng cịn yếu, thủ tục vay vốn tổ chức tín dụng phức tạp, nhiều tổ chức tín dụng chưa thực quan tâm đến lĩnh vực cho vay nông nghiệp, nông thôn - Nguyên nhân thuộc quan có liên quan: quan liên quan chưa thực tốt cơng tác hoạch định tổ chức thực thi sách phát triển nông nghiệp; phối hợp các quan liên quan việc tổ chức thực sách đơi cịn chậm, thiếu chặt chẽ đồng - Nguyên nhân thuộc tổ chức cá nhân vay vốn: trình độ văn hóa hiểu biết tổ chức cá nhân vay vốn lĩnh vực nơng nghiệp, nơng thơn cịn thấp nên ảnh hưởng đến khả tiếp cận sử dụng tiền vay; khách hàng sử dụng vốn sai mục đích; sản xuất kinh doanh lĩnh vực phụ thuộc nhiều vào thiên nhiên nên chịu rủi ro lớn CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP NÔNG THÔN CỦA NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM Dựa điểm xác định Chương 2, tác giả đề xuất số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn NHNN với nội dung sau: Thứ nhất, giải pháp chuẩn bị triển khai sách NHNN: hồn thiện máy tổ chức thực thi sách; hồn thiện việc lập kế hoạch triển khai thực sách; hồn thiện xây dựng văn tập huấn triển khai sách Thứ hai, giải pháp đạo thực thi sách NHNN: hồn thiện cơng tác truyền thơng tư vấn sách; hồn thiện tổ chức thực thi kế hoạch; công tác phối hợp triển khai sách; hồn thiện hệ thống dịch vụ hỗ trợ Thứ ba, giải pháp kiểm soát thực sách NHNN: hồn thiện xây dựng hệ thống thơng tin phản hồi thực sách; hồn thiện giám sát đánh giá thực sách; hồn thiện số nội dung sách Đồng thời đưa số kiến nghị: (1) Kiến nghị NHNN: Ban lãnh đạo NHNN cần đạo liệt việc tổ chức thực thi sách; chủ động tích cực phối hợp chặt chẽ với quan có liên quan việc giải vấn đề tồn tại, khó khăn q trình tổ chức thực thi sách; nâng cao lực trình độ chun mơn nghiệp vụ cán bộ; xây dựng đội ngũ cộng tác viên chuyên trách việc tổ chức truyền thơng sách đồng thời đẩy mạnh hoạt động truyền thông theo kiện, truyền thông qua phương tiện thông tin đại chúng; đạo tổ chức tín dụng đơn giản hóa quy trình, thủ tục vay vốn khách hàng; xây dựng sách thu hút nguồn vốn vay, tài trợ ủy thác nước tổ chức tài quốc tế đầu tư vào lĩnh vực phát triển nông nghiệp, nông thôn (2) Kiến nghị quan có liên quan: cần làm tốt cơng tác quy hoạch tổng thể, quản lý quy hoạch vùng, ngành, địa phương sản phẩm mạnh khu vực theo hướng sản xuất lớn, tạo chuỗi giá trị khép kín để hoạt động đầu tư tín dụng ngân hàng an tồn, hiệu quả; thiết lập khung ưu đãi khuyến khích mặt đất đai doanh nghiệp đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, khoa học kỹ thuật công nghệ, giống trồng vật ni; xây dựng sách đặc thù để hỗ trợ cho sản phẩm nơng nghiệp chủ lực, mạnh xuất khẩu; ban hành sách hỗ trợ doanh nghiệp xuất việc xúc tiến thương mại; triển khai ban hành văn Luật để hướng dẫn hoàn thiện sách đất đai Tóm lại: tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn có vai trị quan trọng việc khơi thông luồng vốn cho vay tổ chức đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp Đây vấn đề cần quan tâm thực tốt sách góp phần xây dựng nơng nghiệp Việt Nam phát triển tồn diện theo hướng đại, có suất, chất lượng có khả cạnh tranh cao Về mặt thực tiễn, nghiên cứu giúp cho NHNN thấy điểm yếu, nguyên nhân điểm yếu việc tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn, từ đưa khuyến nghị cần thiết phù hợp để thực tốt mục tiêu sách Bên cạnh kết đạt được, luận văn khơng tránh khỏi cịn số hạn chế chưa sâu vào mặt lý luận, đánh giá cịn mang tính chủ quan kiến thức tác giả hạn hẹp Các hạn chế gợi mở để tác giả có định hướng khắc phục, mở rộng đề tài phạm vi áp dụng cho nghiên cứu ... VỂ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN CỦA NGÂN HÀNG TRUNG ƯƠNG Luận văn xây dựng sở lý luận tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, ... nghiên cứu tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn NHTW Từ đó, phân tích thực trạng tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn NHNN... giá thực mục tiêu tổ chức thực thi sách, hoạt động q trình tổ chức thực thi sách Theo đó, q trình tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn bao gồm chuẩn bị triển