Tổ chức thực thi chính sách quản lý hoạt động ngoại hối của ngân hàng nhà nước việt nam (tt)

TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ MỞ ĐẦU Chính sách quản lý hoạt động ngoại hối (HĐNH) phận sách tiền tệ quốc gia, công cụ quản lý vĩ mô Nhà nước kinh tế Nó bao gồm quy định pháp lý điều chỉnh hoạt động ngoại hối đối tượng có liên quan như: hoạt động toán xuất nhập khẩu, hoạt động kiều hối; hoạt động mua bán, sử dụng ngoại tệ lãnh thổ; hoạt động đầu tư nước ngoài, vay cho vay nước ngồi Do đó, sách quản lý HĐNH trực tiếp hay gián tiếp tác động đến vận động luồng vốn vào, khỏi quốc gia Năm 2005, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành Pháp lệnh ngoại hối nhằm: tạo điều kiện thuận lợi bảo đảm lợi ích hợp pháp cho tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động ngoại hối, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế; thực mục tiêu sách tiền tệ quốc gia, nâng cao tính chuyển đổi đồng Việt Nam; thực mục tiêu lãnh thổ Việt Nam sử dụng đồng Việt Nam Pháp lệnh ngoại hối cụ thể hoá văn hướng dẫn cụ thể bao gồm hệ thống văn quy phạm pháp luật bao gồm Nghị định, Thông tư Trong năm qua, công tác tổ chức thực thi sách quản lý HĐNH đạt số kết quả, nhiên, bộc lộ số hạn chế yếu như: công tác chuẩn bị triển khai sách chưa đạt yêu cầu; đạo triển khai sách chưa đạt mục tiêu, kiểm sốt thực sách chưa chặt chẽ, Chính sách quản lý HĐNH thời gian qua chủ trương, sách đắn Đảng Nhà nước Tuy nhiên, sách đắn “điều kiện cần” để đưa sách vào sống, tổ chức thực thi sách “điều kiện đủ” để đạt mục tiêu sách Từ sở lý luận thực tiễn trên, tác giả chọn đề tài: “Tổ chức thực thi sách quản lý hoạt động ngoại hối Ngân hàng Nhà nước Việt Nam ” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ nhằm đóng góp phần vào khuyến nghị hồn thiện cơng tác tổ chức thực thi sách quản lý HĐNH Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (NHNN) Mục tiêu nghiên cứu: Luận văn hướng tới xác định khung lý thuyết tổ chức thực thi sách quản lý HĐNH NHTW Từ đó, phân tích làm rõ thực trạng để xác định điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân tổ chức thực thi sách quản lý HĐNH NHNN Việt Nam Trên sở đề xuất giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi sách quản lý HĐNH NHNN Việt Nam thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu: * Đối tượng nghiên cứu: Tổ chức thực thi sách quản lý hoạt động ngoại hối Ngân hàng Nhà nước Việt Nam * Phạm vi nghiên cứu: (i) Về nội dung: Luận văn nghiên cứu tổ chức thực thi sách quản lý ngoại hối Ngân hàng Nhà nước Việt Nam theo nội dung: theo quy trình tổ chức thực thi sách; theo nội dung sách quản lý HĐNH (ii) Về không gian: Tổ chức thực thi sách quản lý hoạt động ngoại hối Việt Nam (iii) Về thời gian: Dữ liệu thứ cấp thu thập cho giai đoạn 20112013 Các giải pháp đề xuất cho giai đoạn đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu: Trong trình nghiên cứu, luận văn áp dụng phương pháp nghiên cứu định tính kết hợp với nghiên cứu định lượng Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn gồm 03 chương, đó: Chương 1: Cơ sở lí luận tổ chức thực thi sách quản lý HĐNH NHTW Luận văn xây dựng sở lý luận tổ chức thực thi sách quản lý HĐNH NHTW bao gồm nội dung sau: Thứ nhất, tác giả khái quát số nội dung ngoại hối, HĐNH, phân loại HĐNH, sách quản lý HĐNH, sách phận sách quản lý HĐNH Trong đó, phận sách quản lý HĐNH bao gồm: (i) Chính sách quản lý HĐNH giao dịch vãng lai; (ii) Chính sách quản lý HĐNH giao dịch vốn; (iii) Chính sách quản lý hoạt động sử dụng ngoại hối lãnh thổ Thứ hai, với quan điểm, tổ chức thực thi sách q trình biến sách thành hoạt động kết thực tế, tác giả đưa khái niệm tổ chức thực thi sách quản lý HĐNH NHNN, xác định mục tiêu tiêu chí đánh giá thực mục tiêu tổ chức thực thi sách, hoạt động q trình tổ chức thực thi sách quản lý HĐNH Theo đó, q trình tổ chức thực thi sách quản lý HĐNH bao gồm nội dung sau: chuẩn bị triển khai sách quản lý HĐNH; tổ chức triển khai sách quản lý HĐNH; Kiểm sốt thực sách quản lý HĐNH Thứ ba, tác giả xác định nhân tố ảnh hưởng đến tổ chức thực thi sách quản lý HĐNH, bao gồm 03 (ba) nhóm yếu tố: yếu tố thuộc NHNN, yếu tố thuộc Chính phủ, yếu tố thuộc người dân doanh nghiệp, yếu tố thuộc điều kiện kinh tế xã hội khác Chương Phân tích thực trạng tổ chức thực thi sách quản lý HĐNH NHNN Việt Nam giai đoạn 2011-2013 Trên sở khung lý thuyết xây dựng Chương I, tác giả phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức thực thi sách quản lý HĐNH NHNN Việt Nam giai đoạn 2011–2013, bao gồm nội dung sau: Một là, giới thiệu sơ lược trình hình thành phát triển, chức nhiệm vụ NHNN Việt Nam Hai là, tác giả giói thiệu nội dung sách quản lý HĐNH thực Việt Nam giai đoạn 2011-2015 sở xác định mục tiêu phân tích nội dung sách sách quản lý HĐNH thực Việt Nam giai đoạn 2011-2015 bao gồm: (i) Chính sách quản lý HĐNH giao dịch vãng lai; (ii) Chính sách quản lý HĐNH giao dịch vốn; (iii) Chính sách quản lý hoạt động sử dụng ngoại hối lãnh thổ Ba là, tác giả phân tích thực tổ chức thực thi sách quản lý HĐNH NHNN Việt Nam giai đoạn 2012-2013 theo 03 (ba) nội dung: chuẩn bị triển khai sách; đạo thực thi sách; kiểm sốt thực sách Bốn là, qua phân tích thực trạng, tác giả đánh giá chung tổ chức thực thi sách quản lý HĐNH NHNN Việt Nam Nội dung đánh giá thực mục tiêu tổ chức thực thi sách quản lý HĐNH theo tiêu chí: tính hiệu lực, tính cơng bằng, tính bền vững Qua xác định điểm mạnh, điểm yếu, nguyên nhân điểm yếu tổ chức thực thi sách quản lý HĐNH NHNN Việt Nam Cụ thể sau: (1) Điểm mạnh tổ chức thực thi sách quản lý hoạt động ngoại hối Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Thứ nhất, máy thực sách quản lý HĐNH tương đối hiệu Thứ hai, Ban Lãnh đạo NHNN Việt Nam nêu cao tâm liệt công tác đạo thực thi kế hoạch giải pháp nhằm ổn định thị trường ngoại hối, hạn chế tình trạng la hoá kinh tế Thứ ba, đơn vị tham mưu trình tổ chức thực thi sách quản lý HĐNH NHNN Việt Nam tham mưu toàn diện cho Ban lãnh đạo NHNN Việt Nam Thứ tư, công tác tuyên truyền quan tâm, tạo đồng thuận tích cực hưởng ứng cấp, ngành người dân doanh nghiệp hoạt động tổ chức thực sách (2) Những điểm yếu tổ chức thực thi sách quản lý hoạt động ngoại hối Ngân hàng Nhà nước Việt Nam * Về công tác chuẩn bị triển khai sách: Thứ nhất, mơ hình cấu tổ chức máy thực sách quản lý HĐNH thiếu tham gia số đơn vị chủ chốt thuộc NHNN Việt Nam Thứ hai, lực thực thi sách đội ngũ cán trực tiếp thực thi sách cịn hạn chế Thứ ba, chưa phát huy vai trò cấp sở công tác lập kế hoạch Thứ tư, chưa xây dựng kế hoạch truyền thông tổng thể sách quản lý HĐNH Thứ năm, việc xây dựng số tiêu kế hoạch mục tiêu thực thi sách cịn chưa sát với thực tiễn Thứ sáu, việc ban hành văn hướng dẫn đạo NHNN Việt Nam thiếu, chưa đầy đủ kịp thời, ban hành chậm so với tiến độ đăng ký Thứ bảy, công tác tập huấn triển khai thực sách chưa tổ chức thường xuyên * Về tổ chức triển khai sách: Thứ nhất, cơng tác thơng tin, truyền thơng NHNN Việt Nam sách quản lý HĐNH chưa thực thường xuyên liên tục, diện bao phủ hoạt động truyền thơng cịn hạn chế, thiếu phối hợp đơn vị NHNN Việt Nam hoạt động truyền thông Thứ hai, số nội dung sách quản lý HĐNH chưa thống với mục tiêu hạn chế tình trạng la hố kinh tế Thứ ba, việc phân bổ kinh phí thực triển khai sách đơi cịn chậm, kinh phí cịn hạn hẹp Thứ tư, phối hợp đơn vị có liên quan NHNN Việt Nam tổ chức thực sách đơi cịn chưa thực chặt chẽ, đặc biệt hoạt động xây dựng kế hoạch hoạt động truyền thông Thứ năm, hệ thống sở liệu việc thực chế độ báo cáo thống kê số liệu kết thực sách quản lý HĐNH chưa bảo đảm tính tính kịp thời * Kiểm sốt thực sách: Thứ nhất, nguồn thông tin từ báo cáo cịn hạn chế, đơi chưa kịp thời chưa xác Thứ hai, việc tổ chức theo dõi, giám sát đánh giá việc thực mục tiêu sách quản lý HĐNH chưa thật thường xuyên, đặc biệt nắm bắt tình hình triển khai kế hoạch hàng tháng hàng quý Thứ ba, chưa xây dựng số theo dõi, đánh giá tổ chức thực thi sách quản lý HĐNH, công tác đánh giá NHNN Việt Nam chưa thực khoa học Thứ tư, vai trò người dân doanh nghiệp xây dựng giám sát, đánh giá kết thực sách cịn hạn chế Thứ năm, công tác tra, kiểm tra HĐNH tác TCTD doangh nghiệp người dân tham gia HĐNH chưa thực thường xuyên liên tục Thứ sáu, chưa tổ chức thăm dò ý kiến người dân doanh nghiệp, quan, tổ chức có liên quan (3) Nguyên nhân điểm yếu tổ chức thực thi sách quản lý hoạt động ngoại hối Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Thứ nhất, nguyên nhân biến động bất lợi kinh tế giới: Giai đoạn 2008-2011 kinh tế giới lâm vào khủng hoảng nặng nề tác động xấu đến kinh tế Việt Nam, đặc biệt tác động tiêu cực kéo dài thời kỳ hậu khủng hoảng làm cho thị trường vốn nói chung thị trường ngoại hối nói riêng trở nên căng thẳng diễn biến phức tạp Do đó, định hướng sách quản lý HĐNH có thay đổi theo hướng hoạt động, giao dịch ngoại hối phải kiểm soát chặt chẽ, đảm bảo an toàn cho kinh tế phịng ngừa rủi ro tiềm ẩn Vì vậy, có văn xây dựng theo định hướng cũ khơng thể ban hành khơng phù hợp tình hình Thứ hai, ngun nhân từ phía người dân doanh nghiệp: Người dân doanh nghiệp chưa chủ động việc tiếp nhận thông tin tuyên truyền sách Trong nhiều trường hợp tổ chức cá nhân cố tình vi phạm quy định sách quản lý HĐNH lợi ích riêng Thứ ba, nguyên nhân từ phía NHNN Việt Nam bao gồm: Việc phân công chức năng, nhiệm vụ đơn vị thuộc NHNN Việt nam chưa hoàn toàn phù hợp; Chương trình đào tạo chưa khoa học; Hệ thống đào tạo nhiều bất cập; Bồi dưỡng kỹ cần thiết chưa quan tâm mức; Chưa có chế tài xử lý vi phạm tiến độ xây dựng văn bản; Hạn chế nguồn nhân lực; Chưa quan tâm mức đến công tác tập huấn; Nguồn kinh phí hạn hẹp từ Ngân sách; Năng lực trình độ công chức tham gia tổ chức thực thi sách cịn hạn chế; Một số nội dung sách chưa phù hợp với mục tiêu sách; Chưa thực quan tâm đến công tác thi đua, khen thưởng; Sự phối hợp đơn vị thuộc NHNN Việt Nam chưa thực chặt chẽ; Chưa có chế tài xử phạt vi phạm chế độ báo cáo Chương 3: Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi sách quản lý hoạt động ngoại hối Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Dựa điểm yếu xác định Chương II, tác giả đề xuất số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi sách quản lý hoạt động ngoại hối NHNN Việt Nam, bao gồm nội dung sau: Một là, tác giả khái quát định hướng hoàn thiện tổ chức thực thi sách quản lý hoạt động ngoại hối NHNN Việt Nam từ đến năm 2020 Hai là, tác giả đưa số giải pháp hồn thiện theo q trình tổ chức thực thi sách: (1) Hồn thiện chuẩn bị triển khai sách: Một , hoàn thiện máy tổ chức thực thi sách quản lý HĐNH Hai là, hồn thiện lập kế hoạch triển khai thực sách quản lý HĐNH Ba là, hồn thiện cơng tác đào tạo Bốn là, hồn thiện cơng tác xây dựng văn (2) Hồn thiện đạo thực thi sách: Một là, hồn thiện cơng tác phổ biến, tun truyền pháp luật Hai là, hoàn thiện số nội dung sách quản lý hoạt động ngoại hối Ba là, hồn thiện cơng tác phối hợp triển khai sách quản lý HĐNH Bốn là, hoàn thiện xây dựng hệ thống thơng tin phản hồi thực sách quản lý HĐNH (3) Hoàn thiện giám sát đánh giá thực sách quản lý hoạt động ngoại hối: Một là, phân công trách nhiệm cụ thể cho cá nhân phụ trách việc giám sát q trình tổ chức thực thi sách Hai là, đặc biệt ý tới vai trò giám sát Kiểm tốn nội q trình tốn việc sử dụng kinh phí thực nội dung sách Ba là, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra đối tượng sách bao gồm TCTD, doanh nghiệp người dân tham gia HĐNH đảm bảo theo quy định pháp luật ngoại hối Bốn là, đôn đốc, đạo đơn vị báo cáo đầy đủ kết giám sát đánh giá theo quy định Năm là, tăng cường tham gia giám sát toàn thể cộng đồng doanh nghiệp dân cư nhằm phát sai sót, khuyết điểm không phù hợp đạo, tổ chức thực sách Sáu là, khuyến khích đơn vị máy tổ chức thực thi sách tự giám sát, đánh giá tình hình kết thực nhiệm vụ quan báo cáo định kỳ lên Văn phòng NHNN Bảy là, cần tổ chức đánh giá kết thực chương trình cách trung thực, khách quan, tránh tình trạng chạy theo thành tích để xác định thực trạng cơng tác tổ chức thực sách Tám là, trình đánh giá cần bám sát theo mục tiêu, tiêu đề hàng năm giai đoạn để đánh giá xác kết đạt được, nội dung chưa đạt nguyên nhân, để từ xác định điểm yếu q trình tổ chức thực thi sách đề xuất giải pháp thực giai đoạn tới Chín là, nghiêm túc đánh giá phù hợp sách với tình hình thực tiễn kinh tế để xác định nội dung cần điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp Mười là, công bố công khai kết đánh giá phạm vi cần thiết, tổ chức rút kinh nghiệm nghiêm túc sai sót nội dung sách khuyết điểm chủ thể sách hạn chế, vướng mắc thực thi sách, đề giải pháp để khắc phục Mười là, dành nguồn kinh phí thỏa đáng cho việc đánh giá tổ chức thực sách Kết luận: Chính sách kinh tế công cụ quan trọng quản lý nhà nước hoạt động đời sống kinh tế xã hội Thông qua việc ban hành thực thi sách kinh tế, mục tiêu Nhà nước thực hóa Mỗi sách kinh tế vận động theo quy trình, bao gồm giai đoạn bản: hoạch định sách; tổ chức thực thi sách; đánh giá sách Trong đó, q trình tổ chức thực thi sách có ý nghĩa định thành cơng hay thất bại sách kinh tế Trong giai đoạn vừa qua, NHNN Việt Nam đạt kết đáng kể thực sách quản lý HĐNH Lãnh đạo NHNN đạo liệt việc tổ chức triển khai Nghị Quyết Chính phủ, tạo đồng thuận đông đảo tầng lớp nhân dân, doanh nghiệp hệ thống TCTD Tuy nhiên, tổ chức thực thi sách quản lý HĐNH NHNN tồn 03 giai đoạn trình tổ chức thực thi sách gồm: chuẩn bị triển khai sách; đạo triển khai sách;kiểm sốt thực sách Trên sở bám sát mục tiêu nghiên cứu, luận văn hoàn thành nội dung sau: (i) Xác định khung lý thuyết tổ chức thực thi sách quản lý HĐNH NHNN (ii) Phân tích thực trạng tổ chức thực thi sách quản lý hoạt động ngoại hối Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, xác định điểm mạnh, điểm yếu, nguyên nhân điểm yếu (iii) Đề xuất số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi sách quản lý HĐNH NHNN Việt Nam từ đến năm 2020 ... yếu tổ chức thực thi sách quản lý HĐNH NHNN Việt Nam Cụ thể sau: (1) Điểm mạnh tổ chức thực thi sách quản lý hoạt động ngoại hối Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Thứ nhất, máy thực sách quản lý HĐNH... cứu: Tổ chức thực thi sách quản lý hoạt động ngoại hối Ngân hàng Nhà nước Việt Nam * Phạm vi nghiên cứu: (i) Về nội dung: Luận văn nghiên cứu tổ chức thực thi sách quản lý ngoại hối Ngân hàng Nhà. .. hồn thi? ??n tổ chức thực thi sách quản lý hoạt động ngoại hối Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Dựa điểm yếu xác định Chương II, tác giả đề xuất số giải pháp hồn thi? ??n tổ chức thực thi sách quản lý hoạt