Quản lý nhà nước về giáo dục tiểu học trên địa bàn quận hải châu, thành phố đà nẵng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN LINH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8340410 Đà Nẵng, năm 2021 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Huỳnh Huy Hòa Phản biện 1: TS Phạm Quang Tín Phản biện 2: GS.TS Nguyễn Văn Song Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý Kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 27 tháng 03 năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thơng tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chủ tịch Hồ Chí Minh nói “Một dân tộc dốt dân tộc yếu” tất yếu lịch sử chứng minh thực tiễn cách mạng Việt Nam kiểm nghiệm Nhận thấy tầm quan trọng giáo dục đào tạo, Chủ tịch Hồ Chí Minh ln trọng giáo dục mới, giáo dục mà mục tiêu, nội dung phương pháp phải hướng đến phát triển người toàn diện, động viên lực lượng tham gia nghiệp giáo dục đào tạo Không lịch sử mà đến thời điểm mang giá trị to lớn Một giáo dục đào tạo định hướng kịp thay đổi để phù hợp với thời đại đào tạo nên người tài giỏi, góp phần xây dựng đất nước ngày phát triển thịnh vượng Tiếp tục thực tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh, Đảng Nhà nước ta xác định từ đầu giáo dục quốc sách hàng đầu Từ thống đất nước song song với nhiệm vụ tái tạo kinh tế đất nước giáo dục quan tâm hàng đầu Nhà nước thực đổi bản, toàn diện GD&ĐT, ưu tiên vấn đề cốt lõi, cấp thiết Thực đổi cấp từ Trung ương đến ban ngành địa phương sở giáo dục, đổi phương thức quản lý, người tư quản lý giáo dục Mục tiêu cuối giáo dục hướng tới người học chất lượng giáo dục Đổi tất bậc cấp học ưu tiên thực trước cho cấp tiểu học Vì giáo dục tiểu học xác định quan trọng cần đổi trước Trong hệ thống giáo dục quốc dân Việt Nam, Đảng Nhà nước ta xác định tiểu học bậc học quan trọng, tảng Sự hình thành phát triển nhân cách người sau bắt nguồn từ trẻ em Trẻ em ví tờ giấy trắng, thầy cơ, gia đình người trực tiếp vẽ lên nét đời, định hướng dạy dỗ em phát triển thân tương lai, trở thành người tốt hay xấu phần lớn chịu ảnh hưởng từ mơi trường bên ngồi giáo dục Nhận thức tầm quan trọng giáo dục tiểu học hệ thống giáo dục, Đảng Nhà nước ta đặt quan tâm to lớn, thường xuyên chăm lo tạo điều kiện để giáo dục tiểu học ngày phát triển Thưc nghiêm túc đạo, chủ trường, đường lối sách giáo dục cấp trên, ngành GD&ĐT quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng đạt số thành công định công tác quản lý đào tạo, đặc biệt giáo dục tiểu học Từ sở vật chất, đội ngũ giáo viên đến chất lượng giáo dục quan tâm sâu sắc, đầu tư thích đáng tạo điều kiện thuận lợi để giáo dục tiểu học phát huy hết mạnh Tuy nhiên, bên cạnh thành đạt được, nghiệp giáo dục tiểu học quận Hải Châu tồn bất cập, hạn chế, thể nhiều vấn đề như: chất lượng giáo dục tiểu học chưa đồng trường địa bàn, tỉ lệ giáo viên đạt chuẩn chưa đạt 100%, sở vật chất nhiều trường tiểu học địa bàn chưa đạt tiêu chuẩn yêu cầu Số phòng học trang thiết bị dạy học chưa đáp ứng đủ với số lượng học sinh tiểu học, hầu hết lớp học địa bàn từ khối lớp đến lớp có sỉ số 35 học sinh/lớp chưa đạt tiêu chuẩn sỉ số Bộ GD&ĐT Hải Châu quận trung tâm thành phố Đà Nẵng với mật độ số lượng dân cư tập trung đông, số lượng học sinh tiểu học nhiều so với quận huyện khác bao gồm học sinh trái tuyến tập trung quân Hải Châu nhiều nên yêu cầu công tác quản lý nhà nước giáo dục tiểu học đòi hỏi cao sở vật chất, đội ngũ giáo viên chất lượng giáo dục Với mong muốn tìm hiểu đánh giá thực trạng công tác quản lý giáo dục tiểu học địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng đóng góp đề xuất, giải pháp để hệ thống giáo dục tiểu học quận ngày hoàn thiện phát triển nữa, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước giáo dục Tiểu học địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng” làm đề tài luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế để nghiên cứu khoa học Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Luận văn tập trung nghiên cứu, tổng hợp hệ thống hóa lý luận QLNN GDĐT GDTH quan hệ yêu cầu phát triển GDTH, điều kiện Kinh tế - Xã hội đặc thù địa bàn quận Hải Châu; Trên sở đó, xây dựng luận khoa học cho việc đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước giáo dục tiểu học địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Khái quát hóa sở lý luận quản lý Nhà nước giáo dục tiểu học cấp quận (huyện) - Thu thập liệu, phân tích đánh giá thực trạng quản lý giáo dục tiểu học địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2015 – 2020 - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý giáo dục tiểu học địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu hoạt động QLNN giáo dục tiểu học địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước giáo dục tiểu học địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng - Về không gian: Trên địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng - Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước giáo dục tiểu học giai đoạn 2015 đến 2019 đề xuất giải pháp có ý nghĩa đến năm 2025 Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập liệu: Luận văn tiến hành thống kê, chép tổng hợp liệu phản ánh tiêu chí đánh giá nội dung giáo dục tiểu học quản lý nhà nước giáo dục tiểu học địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng Nguồn thu thập liệu: từ UBND quận phòng giáo dục đào tạo quận Hải Châu thông qua báo cáo tổng kết hàng năm (giai đoạn 2015 - 2019) để thu thập số liệu số lượng trường học, lớp học, số lượng giáo viên, học sinh, nguồn ngân sách phân bổ hàng năm; tình hình kinh tế - xã hội quận Hải Châu số liệu liên quan đến đề tài Các giáo trình, sách, tạp chí, văn quy phạm pháp luật, niên giám thống kê, tạp chí báo, báo cáo khoa học, luận văn, luận án Phương pháp xử lý liệu: Sau thu thập, tổng hợp liệu cần thiết để hoàn thành luận văn, tác giả tiến hành xếp, phân loại dự liệu theo nội dung quản lý nghiên cứu Tiến hành thống kê theo tiêu chí nội dung cần đánh giá Phương pháp thống kê mô tả: Dữ liệu thứ cấp sau thu thập, xử lý, sàng lọc đánh giá để phân tích thực trạng cơng tác QLNN giáo dục tiểu học địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng Số liệu xử lý phần mềm Excel, phương pháp tính lấy kết dựa nguyên tắc tỷ lệ % để làm sở đánh giá tiêu chí nhận xét thay đổi qua năm Phương pháp thống kê so sánh: Dữ liệu xử lý năm, so sánh qua năm để đánh giá thay đổi tiêu chí, hiệu quản lý qua năm Từ tìm điểm cịn hạn chế để cải thiện phát triển Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Ý nghĩa lý luận: Luận văn tổng hợp làm rõ sở lý luận giáo dục tiểu học quản lý nhà nước giáo dục tiểu học cấp quận (huyện) Đồng thời, luận văn đưa khái niệm, vai trò, đặc điểm ý nghĩa hoạt động quản lý nhà nước giáo dục tiểu học nghiệp phát triển giáo dục tiểu học nước nói chung địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng nói riêng Luận văn đưa nội dung hoạt động quản lý nhà nước giáo dục tiểu học, luận giải yếu tố điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động tới hiệu QLNN giáo dục tiểu học địa bàn cấp quận Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn tiến hành thu thập liệu liên quan, phân tích thực trạng QLNN giáo dục tiểu học dựa nội dung đưa phần sở lý luận Trên sở luận văn đưa giải pháp sử dụng vào việc hồn thiện cơng tác QLNN giáo dục tiểu học, góp phần thực mục tiêu giáo dục tiểu học Đề xuất kiến nghị số phương hướng để cấp quản lý tiếp thu, nghiên cứu vận dụng vào tương lại góp phần hồn thiện hoạt động giáo dục tiểu học QLNN giáo dục tiểu học đạt hiệu cao Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, danh mục tài liệu tham khảo, danh mục viết tắt, mục lục, phụ lục luận văn có kết cấu ba chương, bao gồm: Chương 1: Một số vấn đề lý luận quản lý nhà nước giáo dục tiểu học Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước giáo dục tiểu học địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước giáo dụctiểu học địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC TIỂU HỌC 1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC TIỂU HỌC 1.1.1 Một số khái niệm a Khái niệm giáo dục b Khái niệm giáo dục tiểu học mục tiêu giáo dục tiểu học c Khái niệm quản lý nhà nước giáo dục đào tạo quản lý nhà nước giáo dục tiểu học Quản lý nhà nước giáo dục tiểu học hoạt động nhỏ chuỗi hoạt động QLNN giáo dục - đào tạo Từ nghiên cứu, tổng hợp quan điểm, khái niệm trên, theo tác giả QLNN GDTH phát biểu sau: “Quản lý nhà nước giáo dục tiểu học điều chỉnh tất học động giáo dục tiểu học quyền lực nhà nước hệ thống quan hành nhà nước cấp sở phân cấp quản lý, kết hợp quản lý nhà nước theo ngành theo lãnh thổ phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội địa phương Đảm bảo nội dung chất lượng giáo dục nhằm góp phần thực mục tiêu giáo dục quốc gia” Chủ thể QLNN GDTH Trung ương bao gồm: Chính phủ, Bộ GD&ĐT Bộ, ngành chức liên quan Bộ Tài chính, Bộ Nộ vụ, Bộ Kế hoạch Đầu tư Cấp địa phương gồm có: Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh, Sở GD&ĐT; Ủy ban Nhân dân cấp huyện, Phòng GD&ĐT; Ủy ban Nhân dân cấp xã Khách thể QLNN GDTH thống trường tiểu học, sở giáo dục tiểu học, sở giáo dục có liên quan có lớp tiểu học, hoạt động giáo dục thuộc GDTH cá nhân, tổ chức tham gia vào q trình GDTH phạm vi tồn quốc 1.1.2 Đặc điểm quản lý Nhà nƣớc giáo dục tiểu học Tính quyền lực nhà nước hoạt động quản lý giáo dục tiểu học: Tính kết hợp quản lý hành quản lý chun mơn hoạt động quản lý nhà nước giáo dục tiểu học Kết hợp Nhà nước xã hội trình thực quản lý nhà nước giáo dục tiểu học 1.1.3 Ý nghĩa quản lý Nhà nƣớc giáo dục tiểu học Quản lý nhà nước giáo dục tiểu học nói riêng giáo dục đào tạo nói chung xem cơng cụ nhà nước để thực mục tiêu Nhà nước phổ cập giáo dục toàn dân, nâng cao trình độ dân trí đào tạo hiền tài 1.2 NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC TIỂU HỌC 1.2.1 Ban hành tổ chức thực văn pháp luật, chƣơng trình, sách kế hoạch QLNN giáo dục tiểu học Nội dung ban hành văn quản lý nhà nước GDTH gồm xây dựng, đạo hướng dẫn thực mục tiêu, chiến lược, kế hoạch phát triển giáo dục tiểu học; văn tra, kiểm tra, kỷ luật, khen thưởng hoạt động giáo dục tiểu học Các tiêu chí để đánh giá hoạt động ban hành, phổ biến văn bao gồm: - Số văn ban hành; - Tính hợp lý văn bản; 10 1.2.4 Quản lý chất lƣợng giáo dục tiểu học Giáo dục tiểu học mang tính tảng đóng vai trị quan trọng việc hình thành kiến thức kỹ cho trẻ em Nên năm gần cấp quản lí đặc biệt quan tâm đến chất lượng giáo dục tiểu học Để đánh giá trường tiểu học hay giáo dục địa phương đạt tiêu chí đảm bảo chất lượng GDTH hay chưa Bộ GDĐT ban hành Thông tư 17/2018/TT-BGDĐT quy định tiêu chí đánh giá chất lượng giáo dục trường tiểu học, [18] 1.2.5 Kiểm tra, tra xử lý vi phạm thực công tác giáo dục tiểu học Kiểm tra, tra hoạt động quản lý nhà nước nói chung, quản lý nhà nước giáo dục tiểu học nói riêng chức vô quan trọng, thiết yếu, góp phần lớn vào kết quản lý phát huy vai trò hoạt động Kiểm tra biện pháp để phát ngăn ngừa sai phạm chủ quan hay khách quan hoạt động quản lý Để đánh giá công tác kiểm tra, tra quản lý nhà nước giáo dục tiểu học bao gồm tiêu chí sau: - Số lần tổ chức kiểm tra, tra - Tần suất kiểm tra - Số vụ vi phạm phát thời điểm phát vi phạm Việc xử lý cần xác định rõ phạm vi, mức độ đối tượng vi phạm Căn pháp lý rõ ràng, xác để xử lý người, tội Quá trình kết xử lý cần cơng khai, minh bạch nhanh chóng để góp phần xây dựng hệ thống giáo dục tiểu học ngày vững mạnh Tiêu chí để đáng giá vi phạm: 11 - Số vụ xử lý vi phạm - Thời gian xử lý vụ vi phạm - Thời gian thực khắc phục hậu vi phạm gây 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC TIỂU HỌC 1.3.1 Các nhân tố vĩ mô 1.3.2 Các nhân tố vi mô 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC TIỂU HỌC VÀ GIÁ TRỊ THAM KHẢO CHO QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 1.4.1 Kinh nghiệm giới a Kinh nghiệm nước phát triển khu vực Châu Á b Kinh nghiệm Hoa Kỳ 1.4.2 Kinh nghiệm số địa phƣơng nƣớc a Kinh nghiệm tỉnh Nghệ An việc tổ chức dạy – học buổi/ngày b Kinh nghiệm phát triển giáo dục tiểu học tỉnh Lào Cai 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng KẾT LUẬN CHƢƠNG 12 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC TIỂU HỌC 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng a Vị trí địa lý Hải Châu với vị trí quân trung thành phố Đà Nẵng thành lập vào ngày 23/01/1997 Diện tích quận Hải châu 23.2827 km2, chiếm 1,66% diện tích tồn thành phố, bao gồm 13 đơn vị hành cấp phường trực thuộc Với mật độ dân số 10.540 người/km2 (Theo niên giám thống kê thành phố Đà Nẵng năm 2010) b Khí hậu địa hình 2.1.2 Đặc điểm kinh tế-xã hội quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng (Phụ lục bảng 1) a Tốc độ tăng trưởng kinh tế b Cơ cấu kinh tế c Dân số mật độ dân số d Lao động trình độ lao động f Giáo dục đào tạo, an sinh xã hội: 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 13 2.2.1 Thực trạng việc ban hành tổ chức thực văn pháp luật, chƣơng trình kế hoạch QLNN GDTH Việc ban hành văn hoạt động quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước giáo dục tiểu học công cụ hữu hiệu, thể sức mạnh, vai trò nhà nước Trong giai đoạn từ năm 2015 – 2019 UBND quận Hải Châu Phòng GD&ĐT quận Hải Châu thực ban hành nhiều văn quy phạm nhằm cụ thể hóa, hướng dẫn quan trực thuộc thực sách, chủ trương Đảng Nhà nước Tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lí, qn triệt thực Chỉ thị số138/CT-BGDĐT ngày 18/01/2019 việc chấn chỉnh tình trạng lạm dụng hồ sơ, sổ sách nhà trường; đạo điều hành triển khai Chính phủ điện tử theo hướng đồng bộ, kết nối liên thông; hình thành sở liệu phục vụ cơng tác quản lí Nhà nước giáo dục tiểu học 2.2.2 Thực trạng tổ chức máy quản lý quản lý nguồn nhân lực giáo dục tiểu học Bộ máy tổ chức nhà nước cấp quận hoạt động quản lý giáo dục nói chung giáo dục tiểu học phân chia quyền hạn, chức năng, nhiệm vụ rõ ràng, cụ thể sau: a Về tổ chức máy Ủy ban nhân dân quận Hải Châu Ủy ban nhân dân quận Hải Châu thành phố Đà Nẵng có Chủ tịch, phó Chủ tịch Ủy viên Ủy ban Trong phó Chủ tịch có bán phụ trách giáo dục đào tạo Quận Hải Châu có 13 đơn vị hành cấp phường, phường có Phó Chủ tịch phường phụ trách mảng Văn hóa, GD&ĐT, Y tế b Tổ chức phòng Giáo dục Đào tạo quận Hải Châu 14 Phịng GD&ĐT quận Hải châu gồm có lãnh đạo phịng: Trưởng phịng phó trưởng phịng; Cơng đồn phịng có Chủ tịch cơng đồn 18 cán Phòng giáo dục quận Hải Châu tổ chức có tổ trực thuộc: Tổ hành thi đua: có chuyên viên văn thư; Tổ Thanh tra: tổ trưởng chuyên viên; Tổ Tổ chức cán bộ: có chuyên viên; Tổ Kế hoạch tài vụ: Có tổ trưởng chuyên viên; Tổ Trung học sở: có tổ trưởng chuyên viên; Tổ Tiểu học: có tổ trưởng chuyên viên; Tổ Mầm non: có tổ trưởng chuyên viên Tổ chức máy phòng Giáo dục Đào tạo quân Hải Châu đầy đủ đáp ứng nhu cầu công tác quản lý nhà nước giáo dục giáo dục tiểu học c Quản lý đội ngũ cán quản lý giáo viên tiểu học Tính đến cuối năm 2019, đội ngũ cán quản lý tất trường địa bàn quận Hải Châu có: 44 người, đó: Hiệu trưởng có 20 người Phó Hiệu trưởng có 24 người, 100% cán quản lý giáo dục tiểu học địa bàn quận đạt chuẩn quy định Qua báo cáo năm Phòng GD&ĐT thấy số lượng giáo viên đạt chuẩn chức danh nghề nghiệp năm sau tăng cao nhiều so với năm trước năm 2019 tăng 6,13 lần so với năm 2018 Tỷ lệ giáo viên đạt chuẩn tổng số giáo viên địa bàn cao đạt gần 100% Chính sách phát triển đội ngũ giáo viên trọng quan tâm riêng năm học 2019-2020 tồn quận Hải Châu có 304 giáo viên tham gia chương trình bồi dưỡng như: Bồi dưỡng thường xun theo thơng tư 26/2012/TT-BGDĐT có 136 giáo viên tham gia; Các chương trình bồi dưỡng kỹ sống chương trình bồi dưỡng khác có 247 giáo viên tham gia 15 2.2.3 Thực trạng quản lý sử dụng nguồn lực tài chính, sở vật chất cho giáo dục tiểu học Để đáp ứng yêu cầu phát triển giáo dục tiểu học với cam kết quốc tế thơng qua Chương trình Giáo dục cho người, UBND thành phố thực nhóm sách đầu tư đảm bảo mạng lưới trường học phòng học địa bàn Đến cuối năm 2019 địa bàn quận Hải Châu có 20 trường tiểu học, có 18 trường cơng lập 02 trường tư thục Quy mô trường địa bàn quận tương đối đồng Trên toàn quận có trường có quy mơ 31 lớp trở lên Tổng trường địa bàn quận có 561 lớp đó: Khối lớp có 118 lớp; Khối lớp có 127 lớp; Khối lớp có 121 lớp; Khối lớp có 82 lớp khối lớp có 113 lớp Hầu hết lớp học có số lượng 35 học sinh / lớp học, vấn đề cần sớm có phương án giải để đảm bảo tiêu chuẩn số học sinh / lớp học đảm bảo chất lượng giáo dục tiểu học Hải châu quận trung tâm thành phố, diện tích nhỏ, mật độ dân số cao nên mạng lưới trường phân bố dày, diện tích trường học không rộng trường tiểu học địa bàn khác thành phố Tất trường tiểu học công lập địa bàn quận thực tổ chức dạy học buổi/ngày đạt tỉ lệ 100% cho khối 2.2.4 Thực trạng quản lý chất lƣợng giáo dục tiểu học Đổi phương pháp dạy học: Tiếp tục triển khai dạy học theo phương pháp Bàn tay nặn bột Dạy học Mĩ thuật theo phương pháp trường tiểu học địa bàn quận: Đổi đánh giá học học sinh tiểu học: Tiếp tục thực đổi đánh giá học sinh theo Thông tư số 22/2016/TT-BGDĐT sửa đổi, bổ sung số điều Quy định 16 đánh giá học sinh tiểu học ban hành kèm theo Thông tư số 30/2014/TT-BGDĐT ngày 28/8/2016 trường tiểu học văn đạo hợp đánh giá học sinh tiểu học Phòng GDĐT tổ chức cho cán giáo viên Ban giám hiệu, tổ trưởng tổ phó tổ chuyên môn học tập văn Thông tư 22 hướng dẫn thực đánh giá học sinh, Ban giám hiệu trường tổ chức học tập triển khai nội dung Thông tư 22 Hội đồng sư phạm phổ biến đến 100% phụ huynh học sinh hiểu để phối hợp thực Phòng GDĐT đạo văn hướng dẫn tổ chức kiểm tra định kì, đạo phối hợp với trường THCS tham gia đánh giá nghiệm thu chất lượng học sinh cuối cấp Thực giáo dục trẻ em khuyết tật, trẻ em có hồn cảnh khó khăn: Phịng Giáo dục có cơng văn số 278/PGDĐT-TH ngày 4/11/2019 việc hướng dẫn công tác giáo dục học sinh khuyết tật từ năm học 2019-2020 Chỉ đạo dạy học buổi/ngày: Các lớp học buổi/ngày giúp cho học sinh nắm vững kiến thức, chất lượng cao so với học sinh học buổi/ngày có thời gian ngày để giáo viên phụ đạo thêm + Cơ sở vật chất ngày tăng tạo điều kiện thuận lợi cho việc nâng cao hiệu dạy học + Tổng số trường có 100% HS học buổi/ngày: 20/20 trường (Tỷ lệ: 100%) 2.2.5 Thực trạng công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm thực công tác giáo dục tiểu học Bình quân năm học Tổ Thanh tra phịng GD&ĐT quận thực tra hành chuyên ngành đến trường tiểu học địa bàn Kết tra trường 17 tiểu học địa bàn quận đểu đạt kết tốt, nghiêm túc thực quy định, quy chế, điều lệ giáo dục tiểu học cấp Về chuyên môn hoạt động dạy học giáo viên trọng tâm, áp dụng phương pháp giáo dục phù hợp, bám sát với chuẩn kiến thưc kĩ Vận dụng phương pháp mới, ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động giảng dạy Hoạt động tuyển sinh, thu chi loại quỹ quy định Thanh tra, kiểm tra trường hợp vi phạm quy định dạy thêm, học thêm địa bàn 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.3.1 Thành công hạn chế a Thành công Công tác đầu tư sở vật chất, phòng học, phòng chức môn, trang thiết bị phục vụ dạy học quan tâm đầu tư, tạo điều kiện học tập tốt cho học sinh giảng dạy cho giáo viên, đáp ứng nhu cầu dạy học cho 100% học sinh học buổi/ngày Đặc biệt Hải Châu quận trung tâm thành phố, tập trung nhiều quan nhà nước nên tập trung nhiều đối tượng học sinh trái tuyến con, em cán công chức từ địa phương khác công tác địa bàn quận Mặc dù nhu cầu học trái tuyến lớn ngành giáo dục quận xử lý tốt để đảm bảo trường học đáp ứng nhu cầu b Hạn chế Việc thể chế hóa văn quy phạm đến trường tiểu học chậm, chưa kịp thời dẫn đến việc áp dụng chưa mang lại hiệu 18 Số lượng học sinh lớp trung bình từ 38-39 học sinh/lớp, cao với tiêu chuẩn quy định 35 học sinh/lớp nên ảnh hưởng đến việc triển khai chương trình GDPT mới, việc đổi phương pháp dạy học giáo viên Về định biên số lượng CBGV, UBND thành phố giao đảm bảo tỷ lệ GV/lớp (đã có 1,5 GV/lớp) nhiên thực tế trường số giáo viên biên chế thiếu nhiều, trường phải tự hợp đồng GV nên GV chưa yên tâm công tác 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế Cơ sở vật chất: Trường học, phòng học chưa đáp kịp nhu cầu phát triển tự nhiên học số lượng học sinh tiểu học địa bàn, văn đề ảnh hưởng đến chất lượng triển khai chương trình, kế hoạch giáo dục tiểu học Năng lực quản lý đội ngũ cán chưa đáp ứng đủ so với nhu cầu, tinh thần đổi giáo dục Cán quản lý chủ yếu thâm niên lâu năm, từ chuyên môn lên làm quản lý, chưa ý tới người có lực chun mơn quản lý giáo dục Ngân sách phân bổ cho nghiệp giáo dục tiểu học hàng năm tăng, nhiên chưa đáp ứng nhu cầu phát triển giáo dục quận KẾT LUẬN CHƢƠNG 19 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 CĂN CỨ CỦA CÁC GIẢI PHÁP 3.1.1 Quan điểm Đảng nhà nƣớc phát triển giáo dục a) Giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu, đầu tư cho giáo dục đầu tư phát triển tương lai b) Đổi tư phát triển giáo dục, trọng giáo dục tiểu học c) Đổi phát triển toàn diện giáo dục 3.1.2 Mục tiêu phát triển giáo dục tiểu học 3.1.3 Phƣơng hƣớng phát triển giáo dục tiểu học 3.2 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.2.1 Hồn thiện cơng tác ban hành tổ chức thực văn pháp luật, chƣơng trình kế hoạch QLNN GDTH Ứng dụng cơng nghệ thơng tin, tích hợp hệ thống văn điện tử vào hoạt động lưu trữ, ban hành văn cấp Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức công nghệ thông tin cho cán quản lý cấp trường tiểu học Phòng GD&ĐT đơn vị đứng chủ trì, phối hợp với đơn vị liên quan, UBND phường trực thuộc quận việc thực kế hoạch, chương trình, đề án ban hành Đồng thời tiến hành kiếm tra, đánh giá kết thực để sách, kế hoạch, đề án đạt 20 hiệu theo mục tiêu đề vào thực tiễn; Báo cáo tiến độ kết thực cho UBND huyện Sở GD&ĐT thành phố, góp phần phát triển giáo dục tiểu học địa bàn 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý quản lý nguồn nhân lực giáo dục tiểu học Đổi công tác quy hoạch, tuyển chọn, luân chuyển, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý, giáo viên tiểu học địa bàn Xây dựng thực sách hỗ trợ, ưu đãi nhằm thu hút người tài giỏi vào máy quản lý giáo viên Việc tuyển chọn, luân chuyển cán phải thực theo quy trình, pháp luật, thực cơng khai, dân chủ Tăng quyền chủ động trách nhiệm đội ngũ cán quản lý trường tiểu học Phát triển đội ngũ trợ lý, giúp việc cho cán quản lý trường như: Bộ phận văn thư lưu trữ, phận giáo vụ, phần tàu Có sách thu hút nhân tài, giáo viên giỏi tham gia vào máy quản lý giảng dạy trường tiểu học, xây dựng chế độ đãi ngộ thỏa đáng giáo viên giỏi 3.2.3 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn lực tài chính, sở vật chất cho giáo dục tiểu học Ưu tiên dành quỹ đất quy hoạch phát triển trường tiểu học, đảm bảo đủ số phòng học, khu vui chơi, hoạt động thể dục tập thể cho học sinh đạt chuẩn theo qui định Bộ GD&ĐT đảm bảo diện tích tiến hành xây dựng trường đạt chuẩn quốc gia Tuyên truyền, phổ biến nâng cao nhận thức nhân dân quan điểm Đảng Nhà nước “Giáo dục quốc sách hàng đầu, đầu tư cho giáo dục đầu tư cho phát triển” Hướng đến giáo dục phải trách nhiệm người, nhà toàn xã hội 21 3.2.4 Giải pháp nâng cao công tác quản lý chất lƣợng giáo dục tiểu học Quản lý phát triển đội ngũ cán quản lý đội ngũ giáo viên tiểu học hoạt động quan trọng góp phần lớn yếu nghiệp phát triển giáo dục tiểu học đảm bảo chất lượng giáo dục tiểu học địa bàn Tác giả đưa giải pháp cụ thể để phát triển đội ngũ cán quản lý đội ngũ giáo viên mục “3.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý quản lý nguồn nhân lực giáo dục tiểu học” 3.2.5 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra giáo dục tiểu học Bồi dưỡng lực chuyên môn cho đội ngũ cán tra Thực điều động cán trường tham gia kiểm tra chéo nhằm tạo môi trường cơng bằng, góp ý để trường địa bàn phát triển Thường xuyên tuyên truyền, phổ biến sách, quy định luật để cán bộ, giáo viên nắm để tránh trường hợp vi phạm Xây dựng kênh tiếp nhận thông tin phản ánh, tố cáo trực tuyến để kịp thời nắm bắt nhanh sai phạm hoạt động giáo dục quản lý nhà nước giáo dục địa bàn quận 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Chính phủ 3.3.2 Đối với Bộ Giáo dục Đào tạo 3.3.3 Đối với UBND thành phố Đà Nẵng 3.3.4 Đối với UBND quận Hải Châu KẾT LUẬN CHƢƠNG 22 KẾT LUẬN Giáo dục Đào tạo nhân tố định đến tồn phát triển quốc gia Ngay từ giành lại độc lập cho Tổ quốc, Bác Hồ Đảng xác định “Giáo dục quốc sách hàng đầu” đất nước thế, giáo dục đường để phát huy nguồn lực người cho công phát triển kinh tế - xã hội, tiền đề quan trọng để phát triển lĩnh vực khác: Kinh tế, Y tế, Chính trị, Văn hóa xã hội, An ninh - Quốc phòng; đặc biệt lĩnh vực khoa học – kỹ thuật có gắn bó mật thiết với giáo dục – đào tạo Một đất nước đánh giá phát triển hay không phụ thuộc nhiều phát triển kinh tế Do kinh tế muốn có sức mạnh để phát triển cần tạo trình độ trí tuệ, nguồn chất xám nguồn nhân lực kỹ thuật cao đáp ứng đầy đủ khả đổi mới, nâng cao suất lao động Muốn có phụ thuộc lớn vào chất lượng giáo dục Giáo dục tiểu học bậc học hệ thống giáo dục quốc dân Việt Nam Đây bậc học đào tạo kiến thức, kĩ sở ban đầu cho em nhằm giúp em biết đọc, biết viết, biết tính tốn thiết lập hiểu biết sống xung quanh, hình thành tính cách người Do giáo dục tiểu học có tính chất đặc trưng riêng, tính sư phạm mô phạm khác biệt Trong bối cảnh nhu cầu phát triển nay, quản lý nhà nước giáo dục nói chung giáo dục tiểu học nói riêng cần có cách nhìn mới, nghiêm túc để hướng tới mục tiêu cụ thể, tạo chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện chương trình đào tạo, nội dung, phương pháp hình thức tổ chức dạy học Hệ thống quy mô, mạng lưới trường lớp, đặc biệt đổi phải đồng bộ, có kế thừa điểm hợp lý trước 23 có lộ trình cụ thể, rõ ràng, bước thực thích hợp Học tập, tiếp thu kinh nghiệm giáo dục tiên tiến giới, áp dụng cách linh hoạt, phù hợp với tình hình thực tiễn Việt Nam Thực thực nghiệm thành công trước nhân rộng đại trà Trong khuôn khổ giới hạn định hiểu biết, với kiến thức trang bị thời gian học tập Trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng, dựa số liệu thực tế thu thập được, tài liệu nghiên cứu, tác giả tập trung nghiên cứu nội dung sau: Thứ nhất: Trong chương tác giả nêu sở lý luận giáo dục quản lý nhà nước giáo dục tiểu học Làm rõ khái niệm giáo dục, giáo dục tiểu học, quản lý nhà nước giáo dục quản lý nhà nước giáo dục tiểu học Thứ hai: Trên sở đối tượng nghiên cứu cụ thể quản lý nhà nước giáo dục tiểu học địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng, luận văn sâu vào nghiên cứu, làm rõ thực trạng quản lý nhà nước giáo dục quận Hải Châu nội dung trình bày cụ thể chương Từ tác giả đánh giá mặt thành công hạn chế hoạt động quản lý Phân tích nguyên nhân dẫn đến hạn chế Thứ ba: Tác giả đưa nhiệm vụ giải pháp quản lý nhà nước giáo dục tiểu học địa bàn quận Hải Châu nội dung phân tích Để góp phần cho phát triển giáo dục tiểu học địa bàn, tác giả đưa kiến nghị cấp quản lý từ Trung ương đến địa phương Qua nội dung nghiên cứu chương, luận văn tập trung tìm hiểu, nghiên cứu, tiếp thu, xếp vận dụng kiến thức học; tài liệu tham khảo; luận án, luận văn, đề tài nghiên cứu 24 khoa học liên quan đến giáo dục quản lý nhà nước giáo dục trước từ thực trạng giáo dục tiểu học, quản lý nhà nước giáo dục tiểu học địa bàn quận Hải Châu để tác giả hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ yêu cầu đặt cho đề tài Tuy nhiên với lực kiến thức cịn hạn chế luận văn tập trung nghiên cứu số vấn đề lý luận giáo dục tiểu học, quản lý nhà nước giáo dục tiểu học Dựa vào điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận việc phát triển giáo dục tiểu học nói riêng từ đánh giá số nét khái quát thực trạng giáo dục tiểu học quận nhà năm vừa qua, sau tác giả đưa số giải pháp bản, có khả áp dụng để phát triển giáo dục tiểu học quản lý nhà nước giáo dục tiểu học quận Hải Châu thời gian tới./ ... Khái niệm giáo dục b Khái niệm giáo dục tiểu học mục tiêu giáo dục tiểu học c Khái niệm quản lý nhà nước giáo dục đào tạo quản lý nhà nước giáo dục tiểu học Quản lý nhà nước giáo dục tiểu học hoạt... giả nêu sở lý luận giáo dục quản lý nhà nước giáo dục tiểu học Làm rõ khái niệm giáo dục, giáo dục tiểu học, quản lý nhà nước giáo dục quản lý nhà nước giáo dục tiểu học Thứ hai: Trên sở đối... nước giáo dụctiểu học địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 7 CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC TIỂU HỌC 1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC TIỂU HỌC