Bồi thường thiệt hại do ô nhiễm môi trường, suy thoái môi trường, sự cố môi trường gây ra thực trạng và hướng hoàn thiện

Cũng như Bộ luật Dân sự chỉ có những quy định chung về trách nhiệm của người có hành vi làm ô nhiễm môi trường gây thiệt hại, mà chưa có quy định cụ thể về quyền hạn và trách nhiệm của c

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH

KHOA LUẬT THƯƠNG MẠI

TRẠNG VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT

Chuyên ngành: Luật Thương mại

Tp Hồ Chí Minh – 2009

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu nêu trong khóa luận là trung thực Những kết luận khoa học của khóa luận chưa từng được ai công bố trong bất kì công trình nào khác

TÁC GIẢ KHÓA LUẬN

Đỗ Thị Sương

MỤC LỤC



Trang

LỜI MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO Ô NHIỄM, SUY THOÁI MÔI TRƯỜNG, SỰ CỐ MÔI TRƯỜNG GÂY RA 4

1.1 Khái niệm về bồi thường thiệt hại do ô nhiễm môi trường, suy thoái môi trường, sự

cố môi trường 4

1.1.1 Khái niệm về ô nhiêm môi trường, suy thoái môi trường, sự cố môi trường 4

1.1.1.1.Ô nhiễm môi trường 4

1.1.1.2.Suy thoái môi trường 5

1.2.Các nguyên tắc bồi thường thiệt hại 22

1.2.1.Nguyên tắc nhà nước ghi nhận và bảo vệ quyền con người được sống trong môi trường trong lành 22

1.2.2.Nguyên tắc khuyến khích các bên tranh chấp thương lượng và hòa giải ngay tại cấp cơ sở 23

1.2.3.Nguyên tắc ưu tiên áp dụng các biện pháp nhằm khắc phục tình trạng môi

trường bị thiệt hại 24

1.2.4.Nguyên tắc “Người gây ô nhiễm phải trả tiền” 24

CHƯƠNG 2: BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO Ô NHIỄM SUY THOÁI MÔI

TRƯỜNG, SỰ CỐ MÔI TRƯỜNG GÂY RA QUA THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM .27

2.1 Cơ chế giải quyết tranh chấp về bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường, sự cố môi trường gây ra 27

2.1.1.Chủ thể bị thiệt hại 27

2.1.2.Các hình thức giải quyết tranh chấp về bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường gây ra 27

2.1.2.1.Hòa giải tại cơ sở và tự thương lượng 27

2.1.2.2.Giải quyết bằng hình thức trọng tài 30

2.2.2.3.Giải quyết bằng hình thức khởi kiện ra Tòa án 31

2.1.3.Cơ chế đảm bảo bồi thường thiệt hại do ô nhiễm môi trường, suy thoái môi trường, sự cố môi trường gây ra 33

2.1.3.1.Căn cứ vào khả năng tài chính của các chủ thể gây thiệt hại 33

2.1.3.2.Vấn đề giới hạn trách nhiệm bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường gây ra 34

2.2.Thực trạng ô nhiễm, suy thoái môi trường hiện nay 36

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TRONG KHÓA LUẬN

1 BLDS : Bộ luật dân sự

2 BLTTDS : Bộ luật tố tụng dân sự

3 BTTH : Bồi thường thiệt hại

4 BVMT : Bảo vệ môi trường

5 ONMT : Ô nhiễm môi trường

6 SCMT : Sự cố môi trường

7 STMT : Suy thoái môi trường

1

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Vấn đề môi trường không phải của riêng quốc gia nào mà nó là mối quan tâm của toàn thể nhân loại Xã hội vận động biến đổi không ngừng, đời sống con người ngày càng được nâng cao Do đó, đòi hỏi môi trường sống phải được cải thiện Tuy nhiên, con người đang đối đầu với những thảm họa tàn khóc do thiên nhiên đáp trả: sự biến đổi khí hậu toàn cầu, nhiệt độ trái đất nóng dần lên, băng hà tan chảy, nước biển dâng lên…Tất cả là do hành vi khai thác bừa bãi quá mức không có sự kiểm soát, không quan tâm đến yếu tố bảo

vệ môi trường của con người Mặt khác, cùng với sự phát triển của khoa học công nghệ là

sự thay đổi của cơ sở hạ tầng Đồng thời, nhu cầu sử dụng nước sản xuất và trả lại môi trường nước thải có thể chưa qua xử lý ngày càng tăng Thực tế cho thấy ngày càng có nhiều dòng sông, con suối… phải hứng chịu hàng ngàn tấn rác thải và hóa chất độc hại do các cở sở này thải ra Và chính con người trực tiếp chịu sự ảnh hưởng của ô nhiễm mà không có sự bồi thường nào đặt ra Chính vì vậy, Luật bảo vệ môi trường năm 2005 ra đời tạo điều kiện cho người dân bảo vệ quyền lợi của mình tốt hơn, cụ thể là dành hẳn mục 2 thuộc chương XIV cho vấn đề bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường trong khi luật bảo vệ môi trường năm 1993 chỉ có ba điều quy định rải rác nói về vấn đề này Cũng như Bộ luật Dân sự chỉ có những quy định chung về trách nhiệm của người có hành

vi làm ô nhiễm môi trường gây thiệt hại, mà chưa có quy định cụ thể về quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan có liên quan, cách thức xác định các thiệt hại về môi trường… Bất cập này thường dẫn đến hệ quả là việc giải quyết bồi thường do làm ô nhiễm môi trường thường kéo dài, quyền và lợi ích hợp pháp của người dân không được bảo đảm Vì vậy, vấn đề bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường gây ra là một yêu cầu bức thiết của cuộc sống

Việt Nam đã là thành viên của tổ chức thương mại thế giới (WTO) Các nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào nước ta ngày càng nhiều Do đó, ô nhiễm ở các cơ sở này là một điều tất yếu và đi cùng với nó là vấn đề xử lý nguồn nước thải, trách nhiệm của các chủ thể này trong hoạt động sản xuất kinh doanh với môi trường; biện pháp xử lý của cơ quan nhà nước có thẩm quyền; quyền lợi của chủ thể có liên quan trong quá trình phát thải; bồi thường thiệt hại do ô nhiễm môi trường, suy thoái môi trường, sự cố môi trường gây ra (gọi tắt là hành vi làm ô nhiễm môi trường) Đó là những vấn đề cần được chú ý và quan tâm Với mong muốn góp một phần nhìn nhận vấn đề môi trường bức xúc hiện nay và một

số ý kiến giải pháp cho vấn đề hoàn thiện pháp luật hiện hành nên tác giả quyết định chọn

đề tài bồi thường thiệt hại do ô nhiễm môi trường, suy thoái môi trường, sự cố môi trường gây ra

2 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là các quy định của pháp luật về môi trường liên quan đến vấn

đề bồi thường thiệt hại do hành vi là ô nhiễm môi trường gây ra và thực tiễn áp dụng những quy định này tại một số địa bàn Trên cơ sở nghiên cứu những tài liệu, bài báo liên quan đến thực trạng môi trường và thực tiễn bồi thường thiệt hại do ô nhiễm môi trường,

suy thoái môi trường, sự cố môi trường tại Việt Nam

Đề tài nghiên cứu các vấn đề liên quan đến việc bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường Nhưng chú trọng nhất là tìm hiểu khái niệm, vấn đề xác định thiệt hại, quá

trình áp dụng pháp luật môi trường qua một số vụ việc cụ thể

3 Phương pháp nghiên cứu

Để hoàn thành đề tài này tác giả đã sử dụng một số phương pháp phổ biến sau: phương pháp phân tích-tổng hợp, phương pháp so sánh- đối chiếu, phương liệt kê- chọn lọc, phương pháp giải thích- chứng minh

4 Mục đích của việc nghiên cứu

Nắm bắt được vấn đề cơ bản về bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường, điểm hạn chế của pháp luật hiện hành Qua đó, đề xuất một số giải pháp góp phần xây dựng và hoàn thiện chế định bồi thường thiệt hại do ô nhiễm môi trường gây ra

5 Một số nhận xét về tình hình nghiên cứu

Xuất phát từ tính cấp thiết của đề tài nên có nhiều bài báo đăng trên tạp chí và các khóa luận trước đã từng làm Tác giả nhận thấy các tác giả trước đã có những cái nhìn cơ bản khái quát nhất về vấn đề này, đóng góp một phần không nhỏ vào quá trình hoàn thiện

pháp luật Điển hình là: “Tranh chấp môi trường và vấn đề giải quyết tranh chấp môi

trường tại Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ của tác giả Vũ Thu Hạnh, Hà Nội, năm 2000; Hai

là “Một số vấn đề về bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường gây ra”,

Luận văn cử nhân của Mai Thị Anh Thư, TP Hồ Chí Minh, năm 2002 Nhưng còn một số điểm hạn chế tác giả nhận thấy như sau: Các khóa luận trước chỉ nêu luật thực định mà không có sự đánh giá phân tích gì thêm dẫn đến không giải quyết được vấn đề trọng tâm của bồi thường trong khi vấn đề xác định thiệt hại có vai trò rất quan trọng trong bồi thường thiệt hại, nếu không xác định được thiệt hại thì vấn đề bồi thường không được đặt

ra Mặt khác, khóa luận chưa có sự phân tích cụ thể những vụ việc mà chỉ có những đánh giá khái quát, mang tính định hướng

3

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

Khóa luận góp phần làm rõ thêm một số vấn đề về lý luận, tháo gỡ những vướng mắc chung đang tồn tại giữa quy định của pháp luật và thực tiễn áp dụng

Khóa luận có giá trị tham khảo, nghiên cứu cho các đối tượng quan tâm Đồng thời đóng góp cho các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền để xây dựng những văn bản pháp luật phù hợp, tránh những mâu thuẫn giữa nội dung pháp luật với khả năng áp dụng trên thực

tế, phần nào khắc phục được những điểm hạn chế của pháp luật, có tác dụng răn đe, giáo dục những chủ thể gây ô nhiễm Góp phần tái tạo và phục hồi lại môi trường, tạo một môi trường trong sạch, lành mạnh và bền vững trong việc phát triển kinh tế cũng như đảm bảo cuộc sống của con người ngày càng tốt đẹp hơn

7 Bố cục của khóa luận

MỤC LỤC

LỜI NÓI ĐẦU

NỘI DUNG: khóa luận gồm hai chương

Chương 1: Những vấn đề chung về bồi thường thiệt hại do ô nhiễm môi trường, suy thoái môi trường, sự cố môi trường gây ra

Chương 2: Bồi thường thiệt hại do ô nhiễm môi trường, suy thoái môi trường, sự

cố môi trường qua thực tiễn áp dụng pháp luật môi trường Việt Nam

KẾT LUẬN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO Ô NHIỄM, SUY THOÁI MÔI TRƯỜNG, SỰ CỐ MÔI TRƯỜNG GÂY RA 1.1 Khái niệm về bồi thường thiệt hại do ô nhiễm môi trường, suy thoái môi trường,

Dưới góc độ pháp lý: “Ô nhiễm môi trường là sự biến đổi các thành phần môi trường

không phù hợp với tiêu chuẩn môi trường, gây ảnh hưởng xấu đến con người, sinh vật”

(Khoản 6 Điều 3 luật BVMT 2005) Như vậy khái niệm ONMT vừa mang tính định tính vừa mang tính định lượng là căn cứ để xác định một hành vi tác động vào môi trường có phải là hành vi làm ONMT hay không Không phải bất cứ hành vi nào tác động làm thay đổi tính chất môi trường đều bị coi là hành vi gây ô nhiễm Qua đó, một hành vi bị xem là gây ô nhiễm môi trường khi hành vi đó tác động vào môi trường làm cho thành phần môi trường bị biến đổi không phù hợp với tính chất môi trường, gây ảnh hưởng xấu đến con người và sinh vật Các thành phần môi trường này cụ thể là môi trường nước, môi trường không khí, môi trường đất bị biến đổi theo chiều hướng xấu đi do sự xuất hiện và tiếp nhận vào các chất gây ô nhiễm Chất gây ô nhiễm là chất hoặc yếu tố vật lý khi xuất hiện trong môi trường thì làm cho môi trường bị ô nhiễm các chất này có thể là chất rắn (như rác), chất lỏng (các dung dịch hóa học, chất thải từ hoạt động sản xuất công nghiệp dệt, nhuộm, chế biến thực phẩm…), hay các chất khí (SO2, CO, NO2…), các chất kim loại nặng như: đồng, chì… làm cho các chỉ số của môi trường không còn phù hợp, vượt quá tiêu chuẩn môi trường làm cho các thành phần môi trường trở thành độc hại, gây ảnh hưởng xấu đến con người và sinh vật Ví dụ: Những thay đổi về chất lượng môi trường không khí đã làm

1

Từ điển Bách Khoa Việt Nam (2003), NXB Bách Khoa Hà Nội, tr.340

5

ảnh hưởng đến sức khỏe, đến hoạt động sản xuất kinh doanh của con người và sự sinh tồn của sinh vật

1.1.1.2 Suy thoái môi trường

Tương tự như ô nhiễm môi trường, suy thoái môi trường (STMT) là một khái niệm dùng để chỉ trạng thái môi trường, trong đó có sự thay đổi về số lượng chất lượng, các thành phần môi trường Số lượng và chất lượng các thành phần môi trường có thể bị thay đổi do nhiều nguyên nhân, trong đó chủ yếu là hành vi khai thác quá mức các yếu tố môi trường, làm hủy hoại các nguồn tài nguyên thiên nhiên, sử dụng phương tiện, công cụ, phương pháp hủy diệt trong khai thác, đánh bắt các nguồn tài nguyên sinh vật

Theo Khoản 7 Điều 3 Luật BVMT 2005: “Suy thoái môi trường là sự suy giảm về

chất lượng và số lượng thành phần môi trường, gây ảnh hưởng xấu đối với con người và sinh vật” Một thành phần môi trường bị coi là suy thoái khi có đầy đủ các dấu hiệu: 1) Có

sự suy giảm đồng thời cả về số lượng và chất lượng thành phần môi trường đó hoặc là sự thay đổi về số lượng sẽ kéo theo sự thay đổi về chất lượng các thành phần môi trường và ngược lại Ví dụ: Số lượng động vật hoang dã bị suy giảm do săn bắt quá mức hay diện tích rừng bị thu hẹp sẽ kéo theo sự suy giảm về chất lượng của đa dạng sinh học 2) Gây ảnh hưởng xấu lâu dài đến đời sống của con người và sinh vật Nghĩa là sự thay đổi số lượng và chất lượng các thành phần môi trường phải đến mức gây ảnh hưởng xấu đến sức khỏe, đến hoạt động sản xuất, kinh doanh của con người hoặc gây nên những hiện tượng hạn hán, lũ lụt, xói mòn đất, sụt lở đất…thì mới coi thành phần môi trường đó bị suy thoái

1.1.1.3 Sự cố môi trường

Bên cạnh đó, sự cố môi trường là hiện tượng biến đổi của thiên nhiên, tai biến rủi ro xảy ra trong quá trình hoạt động của con người, mà hậu quả của nó gây ảnh hưởng đến đời sống của con người và môi trường Sự cố môi trường bản thân chúng không phản ánh hiện trạng của môi trường, chúng là những tác động xấu làm biến đổi xấu thành phần môi trường gây nên những ảnh hưởng nghiêm trọng

Dưới gốc độ pháp lí: “ Sự cố môi trường là tai biến hoặc rủi ro xảy ra trong quá

trình hoạt động của con người hoặc biến đổi thất thường của thiên nhiên, gây ô nhiễm suy thoái hoặc biến đổi môi trường nghiêm trọng” (Khoản 8 Điều 3 Luật BVMT 2005)

Như vậy, để được coi là một SCMT thì tất yếu phải thỏa mãn hai điều kiện sau đây:

Một là, sự cố môi trường là tai biến rủi ro gây ra trong quá trình hoạt động của con người hoặc biến đổi bất thường của thiên nhiên Trong quá trình hoạt động của con người bao gồm: hoạt động sản xuất, sinh hoạt… thường sử dụng nguyên, nhiên liệu và các thành phần khác của môi trường để phục vụ sản xuất Nhưng lại áp dụng công nghệ yếu kém lơ

là trong công tác phòng ngừa, khai thác bừa bãi,… Nên thường kéo theo những tai biến rủi

ro như: Nổ nhà máy điện nguyên tử, nổ kho chứa chất phóng xạ… Những tai biến này được xem là các SCMT do yếu tố con người gây ra Do đó, những tai biến rủi ro phát sinh trong quá trình hoạt động của con người được coi là SCMT Những biến đổi thất thường của thiên nhiên bao gồm: Những biến đổi mang tính quy luật và những biến đổi không theo quy luật của thiên nhiên Những biến đổi mang tính quy luật của thiên nhiên làm ảnh hưởng đến môi trường như các hiện tượng động đất, sự hoạt động của núi lửa, biến động khí hậu… Những biến đổi này hoàn toàn không phụ thuộc vào con người, những biện pháp phòng chống không thể loại trừ được nguyên nhân phát sinh các hiện tượng trên mà chỉ có thể hạn chế hoặc khắc phục hậu quả do các sự cố môi trường gây ra Bên cạnh những biến đổi mang tính quy luật là những biến đổi không theo quy luật nào của thiên nhiên

Ví dụ: Hiện tượng ELNINO là hiện tượng biến đổi bất thường của thiên nhiên, hay hiện tượng băng tuyết giữa mùa hè Tuy nhiên, để được xem là SCMT chỉ điều kiện một là chưa đủ mà phải thỏa mãn điều kiện hai

Hai là, đó phải là những tai biến rủi ro gây ra STMT nghiêm trọng: một hành vi bị coi

là gây ra STMT hoặc một môi trường bị coi là suy thoái khi có đủ các dấu hiệu được ghi nhận tại mục 1.1.1.2 Vì vậy, khi một sự cố thỏa mãn hai điều kiện và những tai biến rủi

ro xảy ra trong quá trình hoạt động của con người hoặc biến đổi bất thường của thiên nhiên

mà gây STMT nghiêm trọng sẽ được xem là SCMT

Tóm lại, ô nhiễm môi trường, suy thoái môi trường, sự cố môi trường là những tác nhân gây ảnh hưởng xấu đến môi trường, đến sức khỏe và đời sống của con người Do đó, vấn đề bồi thường thiệt hại do ONMT, STMT, SCMT là một yêu cầu bức thiết để bù đắp những tổn thất mà con người phải gánh chịu, khắc phục và khôi phục lại hiện trạng ban đầu của môi trường Để hiểu rõ hơn vấn đề này chúng ta đặt bồi thường thiệt hại trong mối tương quan giữa ba thuật ngữ này

Không phải ngẫu nhiên mà ba thuật ngữ này được đặt ngang nhau trong đề tài khóa luận mà do giữa chúng có những mối liên hệ rất mật thiết với nhau Cụ thể như sau: cả hai thuật ngữ ONMT và STMT có nhiều biểu hiện giống nhau là làm thay đổi thành phần môi trường không phù hợp với tiêu chuẩn môi trường và gây ảnh hưởng xấu đến con người và sinh vật và cấp độ ảnh hưởng môi trường được chia tương tự nhau Tuy nhiên, ô nhiễm môi trường thường là hậu quả của hành vi thải vào môi trường những chất gây ô nhiễm, chất độc hại, làm nhiễm bẩn, làm ô uế các thành phần môi trường Trong khi STMT thường là hậu quả của hành vi sử dụng, khai thác quá mức các thành phần môi trường, làm suy giảm, cạn kiệt các nguồn tài nguyên Ô nhiễm môi trường thường bắt nguồn từ hành vi

7

đưa vào môi trường các chất thải loại, các chất độc hại, các chất gây nhiễm bẩn môi trường Trái lại, suy thoái môi trường bắt nguồn từ hành vi lấy đi các giá trị sinh thái của thành phần môi trường, làm suy giảm chất lượng của các nguồn tài nguyên Ô nhiễm môi trường thường thể hiện mức độ “cấp tính” cao hơn so với STMT, ô nhiễm môi trường thường diễn ra đột ngột, tức thì, trong một thời gian ngắn (phụ thuộc vào số lượng và hàm lượng các chất độc hại đưa vào môi trường), trái lại suy thoái môi trường diễn ra trong thời gian dài, suy thoái môi trường thường là kết quả của một quá trình thoái hóa, cạn kiệt dần giá trị sinh thái của các thành tố môi trường, làm mất đi chức năng cơ bản của chúng Ô nhiễm môi trường về lâu dài là nguyên nhân dẫn đến STMT Tuy nhiên, không phải sự STMT lúc nào cũng do ONMT mà ra, có thể do một tác nhân khác Ví dụ: Hành vi khai thác rừng một cách quá mức không có sự kiểm soát dẫn đến hiện tượng suy thoái rừng Sự suy thoái ấy không phải do ONMT gây ra mà do hành vi của con người tác động đến Bên cạnh đó, sự cố môi trường là nguyên nhân dẫn đến ONMT và về lâu dài dẫn đến STMT Ví dụ: Các vụ chìm tàu chở dầu trên biển gây ra sự cố tràn dầu là nguyên nhân gây

ra ONMT biển, gây chết sinh vật dưới biển Nếu như tình trạng ô nhiễm này kéo dài thì sẽ gây ra STMT biển Sự cố môi trường có thể do thiên nhiên hoặc con người tạo ra Ví dụ: Các hiện tượng bão, lũ quét là do diễn biến thời tiết thất thường gây ONMT thì không thể đòi thiên nhiên phải bồi thường Do đó, vấn đề bồi thường không đặt ra với trường hợp này Sự cố môi trường có thể do con người gây ra Chính hành vi của con người đã gây ra ONMT, có thể là dưới dạng hành động hoặc không hành động Ví dụ: Tàu chở thuốc trừ sâu đang trên đường vận chuyển gặp bão, thuyền trưởng ra lệnh cho các thủy thủ đoàn ném hết các thùng hàng xuống biển Chính hành vi này đã làm ONMT biển, làm cho cá chết hàng loạt, hủy hoại môi trường sống của hàng ngàn loài thủy sinh khác Trong trường hợp này, vấn đề bồi thường được đặt ra thể hiện dưới dạng hành động như sau: đối với một thành phần môi trường vừa có thể rơi vào tình trạng ô nhiễm đồng thời gây STMT như đất, nước… thì ta phải áp dụng kết hợp cả hai biện pháp ngăn chặn hành vi khai thác, sử dụng quá mức các thành phần môi trường kết hợp với thu gom, xử lý chất thải, làm loãng độ độc hại của chất gây ô nhiễm…

Nói chung, ba thuật ngữ ô nhiễm môi trường, sự cố môi trường, suy thoái môi trường

có mối quan hệ gắn bó với nhau Ô nhiễm môi trường có thể làm STMT và SCMT

có thể làm ONMT lâu dài có thể dẫn đến STMT Giữa chúng có mối quan hệ biện chứng với nhau, hỗ trợ lẫn nhau ảnh hưởng đến môi trường Nói cho cùng thì đây là những hiện tượng tiêu cực đối với môi trường sống của chúng ta Vì thế, cần phải loại trừ những nguyên nhân gây nên những hiện tượng này thông qua việc tìm hiểu mối liên hệ giữa

chúng trong một thể thống nhất Để tìm hiểu đầy đủ khái niệm của đề tài ta tìm hiểu khái niệm sau

1.1.2 Bồi thường thiệt hại do ô nhiễm môi trường, suy thoái môi trường, sự cố môi trường gây ra

1.1.2.1 Định nghĩa

Bồi thường thiệt hại (BTTH) là một chế định ra đời từ thời La mã cổ đại Chế định này được hoàn thiện và đi vào thực tế cuộc sống bởi tính cấp thiết của nó cho nên không

phải ngẫu nhiên mà Mác đã từng nói:“Xã hội là tổng hòa các mối quan hệ đa dạng

và phức tạp giữa các cá nhân với nhau hoặc giữa cá nhân với tổ chức, nhà nước Mỗi con người có cá quyền và tự do của mình, nhưng con người không thể sống ngoài xã hội nên phải tôn trọng quyền tự do của cá nhân khác không được ra khỏi quy định và cho phép

từng đề cập: “ Tự do bao gồm quyền có thể làm mọi điều không gây hại cho người khác ”

Như vậy, việc thi hành các quyền tự nhiên của mỗi người chỉ bị giới hạn trong việc đảm bảo cho các thành viên của xã hội được hưởng các quyền đó Trên thực tế khi một người thực hiện quyền của mình có khả năng sẽ xâm phạm và gây hại cho người khác Vì vậy, trách nhiệm bồi thường thiệt hại tất yếu đặt ra trong khoa học pháp lý và pháp luật của nhiều nước

Trong bộ luật dân sự cộng hòa Pháp, bồi thường thiệt hại được quy định “ Bất

cứ hành vi nào của một người gây thiệt hại cho người khác thì người đã gây thiệt hại cho

có đưa ra khái niệm bồi thường thiệt hại tại Điều 604 “1) Người nào do lỗi cố ý hoặc vô ý

xâm phạm tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, uy tín, tài sản, quyền, lợi ích hợp pháp khác của cá nhân, xâm phạm danh dự uy tính, tài sản của pháp nhân hoặc chủ thể khác mà gây thiệt hại thì phải bồi thường 2) Trong trường hợp pháp luật quy định người gây thiệt hại phải bồi thường cả trong trường hợp không có lỗi thì áp dụng quy định đó”

Khi các chủ thể có hành vi xâm phạm đến quyền và lợi ích của người khác thì chủ thể đó

có nghĩa vụ bồi thường thiệt hại do mình gây ra

Theo quan điểm của tác giả thì: “Bồi thường thiệt hại là hình thức trách nhiệm pháp

lý nhằm buộc bên có hành vi gây thiệt hại cho chủ thể khác phải khắc phục hậu quả bằng cách bù đắp, đền bù những tổn thất về vật chất và tinh thần mà bên bị hại gánh chịu theo

2005 (BLDS 2005).Bồi thường thiệt hại lần đầu tiên được quy định tại các Điều 7, 30, 52 luật bảo vệ môi trường (BVMT) năm 1993 và đến Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 (BVMT 2005) mới được quy định cụ thể Mục 2, Chương XIV Nhìn chung, trách nhiệm BTTH về môi trường là một quan hệ pháp luật, được quy định trong hệ thống pháp luật về môi trường cụ thể như sau: Người có hành vi trái pháp luật, gây ONMT, STMT, SCMT, làm suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường, tổn hại đến sức khỏe tính mạng của con người, tài sản và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân thì phải bồi thường cho chính hành vi ấy Dấu hiệu chung cho những trường hợp này chính từ những thiệt hại cho thành phần cơ bản của môi trường tự nhiên đã dẫn đến những thiệt hại hay nguy cơ gây ảnh hưởng đến tính mạng, sức khỏe, tài sản của con người Một điều cần lưu ý thêm hai vấn đề sau đối với BTTH do ONMT, STMT, SCMT gây ra: một là, đối tượng bảo vệ của pháp luật môi trường rất dễ trùng lắp với một vài ngành luật hoặc vấn đề xã hội khác Chẳng hạn như: đất đai, rừng… vừa là đối tượng bảo vệ của luật môi trường vừa là đối tượng bảo

vệ của luật đất đai, vừa liên quan đến chế định quyền sở hữu trong bộ luật dân sự; hai

là, quyền được yêu cầu BTTH trong lĩnh vực môi trường chỉ áp dụng cho những chủ thể

mà việc có mặt tại nơi xảy ra ONMT, STMT, SCMT không liên quan đến hoạt động phát sinh trách nhiệm bồi thường của bên kia.Mục đích việc lưu ý là tránh sự nhằm lẫn với các đối tượng bảo vệ của luật môi trường với các ngành luật khác có liên quan, tránh sự chồng chéo về thẩm quyền giải quyết và luật áp dụng, tạo điều kiện thuận lợi cho các bên trong quá trình giải quyết bồi thường thiệt hại, tránh trường hợp chủ thể gây thiệt hại phải thực hiện trách nhiệm pháp lý hai lần cho cùng một hành vi vi phạm Từ những phân tích trên

thiệt hại do hành vi trái pháp luật là căn cứ phát sinh trách nhiệm BTTH ngoài hợp đồng Trên cơ sở đó ta có thể đưa ra khái niệm về BTTH ngoài hợp đồng như sau:

“Trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng là một quan hệ pháp luật dân sự Trong đó người có hành vi trái pháp luật, có lỗi xâm phạm đến tính mạng, sức khỏe, danh

dự, nhân phẩm, uy tín, tài sản, các quyền, lợi ích hợp pháp của người khác gây ra thiệt hại thì phải bồi thường những thiệt hại do mình gây ra”

Trong khi đó, trách nhiệm BTTH trong hợp đồng được xác định trên cơ sở sự thỏa thuận của các bên khi tham gia vào quan hệ hợp đồng và nó được thể hiện thông qua một lời nói, một văn bản hoặc bằng một hình thức tương tự khác Một cách cụ thể, sự thỏa thuận này nhằm xác lập các quyền và nghĩa vụ giữa các bên khi tham gia vào quan hệ pháp luật này và bằng một sự kiện pháp lý hay bằng một hành vi pháp lý của một hoặc nhiều bên trong quan hệ hợp đồng mà dẫn đến các bên không thực hiện được nghĩa vụ của mình nên đã gây thiệt hại cho bên kia, thì nó sẽ làm phát sinh trách nhiệm BTTH cho chủ thể có hành vi dẫn đến lợi ích của chủ thể kia bị thiệt hại Do đó, trách nhiệm BTTH trong hợp đồng được xác định dựa trên sự thỏa thuận (thỏa thuận không vi phạm pháp luật) do chính những chủ thể tham gia vào quan hệ hợp đồng tạo nên và chính những thỏa thuận mang tính ràng buộc các chủ thể có trách nhiệm phải thực hiện trách nhiệm của mình

Khác với trách nhiệm bồi thường thiệt hại trong hợp đồng, trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường được xác định bằng một hay nhiều hành vi vi phạm pháp luật (hoặc không có hành vi vi phạm pháp luật) về BTTH của các tổ chức, cá nhân Trách nhiệm BTTH chỉ đặt ra khi các chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật môi trường,

do pháp luật bảo vệ bằng những hành vi mà pháp luật cấm dẫn đến môi trường bị ô nhiễm,

bị suy thoái Trách nhiệm này là kết quả của hành vi vi phạm pháp luật BVMT do Nhà nước - một chủ thể đặc biệt quy định ra Nó khác với trách nhiệm BTTH trong hợp đồng là kết quả của hành vi vi phạm các thỏa thuận mà các chủ thể tham gia vào quan hệ hợp đồng đặt ra Ví dụ: công ty MiWon Việt Nam được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép hoạt động sản xuất bột ngọt trên địa bàn phường Tiên Cát và Thọ Sơn, Thành Phố Việt Trì, Phú Thọ Trong quá trình hoạt động nhà máy đã thải trực tiếp nước thải chưa qua xử

lý ra sông Hồng, làm nước sông bị ô nhiễm, hủy diệt môi trường sống, ảnh hưởng đến đời sống của người dân xung quanh Hành vi này của MIWON đã bị cơ quan nhà nước có thẩm quyền phát hiện và xử lý theo quy định của pháp luật BVMT Trong trường hợp này, căn cứ phát sinh trách nhiệm BTTH của MIWON là hành vi vi phạm những quy định pháp luật môi trường do Nhà nước đặt ra

11

Vì vậy, trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường là trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng Mặc dù biết rằng bản chất của nó là một trách nhiệm phát sinh do vi phạm nghĩa vụ luật định (nghĩa vụ tôn trọng các quyền cơ bản và tuyệt đối của tổ chức, cá nhân khác) không phụ thuộc vào trách nhiệm BTTH theo hợp đồng Tuy nhiên trong quá trình áp dụng nếu không hiểu rõ bản chất của nó thì rất dễ nhầm lẫn với các biện pháp khắc phục hậu quả Vì vậy cần phân biệt trách nhiệm BTTH do làm ô nhiễm môi trường với trách nhiệm áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả, điều này phù hợp với việc áp dụng pháp luật trong thực tế Nhưng trước khi phân biệt với trách nhiệm áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả ta đi vào tìm hiểu đặc điểm của nó Do đó, bồi thường thiệt hại do ONMT, STMT, SCMT luôn là BTTH ngoài hợp đồng và các bên phải dựa trên cơ sở quy định của pháp luật để xác định trách nhiệm, thiệt hại, mức bồi thường…

1.1.2.2 Đặc điểm của bồi thường thiệt hại do ô nhiễm môi trường, suy thoái môi trường

Bồi thường thiệt hại do ONMT, STMT là một loại trách nhiệm vật chất với 4 điều kiện phát sinh: có hành vi trái pháp luật từ việc làm ONMT, STMT, SCMT gây ra không phải do nguyên nhân tự nhiên, có thiệt hại vật chất, có mối quan hệ nhân quả giữa hành vi gây thiệt hại và hậu quả thực tế xảy ra, có lỗi của chủ thể gây thiệt hại

Một là, có hành vi trái pháp luật của chủ thể gây ô nhiễm

Hành vi trái pháp luật là những xử sự cụ thể của con người được thể hiện thông qua hành động hoặc không hành động trái với quy định của pháp luật Hoạt động của con người là hoạt động có ý thức, thể hiện năng lực cá nhân, đặt ra những mục đích có ý nghĩa cho xã hội, lựa chọn phương thức thực hiện và cảm nhận được hậu quả do hành vi dẫn tới

và chịu trách nhiệm về hành vi đó Theo quy định chung mọi cá nhân, tổ chức đều có quyền được bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự, nhân phẩm, uy tín Một người có hành động xâm phạm các quyền, lợi ích hợp pháp của người khác hoặc người có trách nhiệm hành động nhưng lại không hành động và do đó xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp được bảo vệ mà không phải do phòng vệ chính đáng hay tình thế cấp thiết hay yêu cầu của người bị hại thì bị coi là có hành vi trái pháp luật

Đối với thiệt hại do ONMT, STMT, SCMT gây ra, hành vi trái pháp luật hẹp hơn Đó

là hành vi xâm phạm trái pháp luật các quyền cơ bản của cá nhân, tổ chức khác làm ô nhiễm môi trường theo quy định của pháp luật môi trường Biểu hiện của hành vi trái pháp luật ngoài việc gây thiệt hại do làm suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường có đặc điểm là hành vi gây thiệt hại không xâm hại trực tiếp các quyền về tính mạng, sức

khỏe là tài sản của con người mà là sự xâm hại thông qua các yếu tố môi trường bị ô nhiễm, suy thoái Môi trường có thể bị xâm hại từ hai nhóm nguyên nhân: một là các nguyên nhân khách quan không phụ thuộc vào ý chí chủ quan của con người như: bão, lũ lụt, hạn hán, động đất… Những trường hợp này không ảnh hưởng đến căn cứ trách nhiệm BTTH về môi trường Hai là các yếu tố chủ quan do hoạt động của con người gây ra từ việc khai thác, sử dụng các yếu tố môi trường hay từ các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ khác… Người gây thiệt hại có nghĩa vụ BTTH Hành vi nào của con người cũng luôn tìm ẩn nguy cơ đối với môi trường Nhưng không phải hành vi trái pháp luật nào cũng làm phát sinh trách nhiệm BTTH, cùng là hành vi vi phạm pháp luật về môi trường, chỉ khi hậu quả của hành vi xảy ra trên thực tế, gây thiệt hại đến hệ sinh thái, các yếu tố môi trường thì trách nhiệm BTTH mới phát sinh Thông thường, khi hành vi tác động đến môi trường vượt quá ngưỡng tiêu chuẩn môi trường do cơ quan có thẩm quyền ban hành thì thiệt hại về môi trường, thiệt hại về tính mạng, sức khỏe và tài sản mới xảy ra Ví dụ: Như hành vi vi phạm pháp luật môi trường của Công ty Trách nhiệm hữu hạn Nhà máy tàu biển HUYNDAI-VINASIN do thải ra quá nhiều bụi NIX làm ảnh hưởng đến môi trường sống của hàng trăm hộ dân trong khu vực thuộc tỉnh Khánh Hòa

Như vậy, hành vi trái pháp luật gây thiệt hại cho môi trường là một trong những yếu

tố quan trọng trong cấu thành nên trách nhiệm BTTH về môi trường Nhưng chỉ có hành vi trái pháp luật mà không gây ra thiệt hại thì vấn đề bồi thường không được đặt ra Để xác định được trách nhiệm về BTTH do ONMT, STMT, và SCMT một cách chính xác, đảm bảo quyền lợi cho người bị thiệt hại, ta phải xác định rõ hành vi trái pháp luật nào hành vi gây thiệt hại môi trường Để từ đó xác định được chủ thể gây thiệt hại Vì hành vi trái pháp luật thường gắn liền với chủ thể gây thiệt hại

Hai là, có thiệt hại xảy ra trên thực tế

Theo pháp luật dân sự, thiệt hại là sự biến đổi theo chiều hướng xấu đi với những giá trị tinh thần và giá trị vật chất của tổ chức, cá nhân Trong quan hệ BTTH thì vấn đề xác định thiệt hại vô cùng quan trọng Bởi thiệt hại là điều kiện tiền đề làm phát sinh trách nhiệm bồi thường, là cơ sở để tính toán mức độ bồi thường Bồi thường thiệt hại theo quy định của BLDS 2005 gồm thiệt hại do tài sản, sức khỏe, tính mạng bị xâm phạm và thiệt hại do danh dự, nhân phẩm, uy tín bị xâm phạm Trong khi đó tại Điều 130 Luật BVMT

2005 thì thiệt hại bao gồm: thiệt hại đối với môi trường tự nhiên Đó là suy giảm chức năng tính hữu ích của môi trường thể hiện qua các phương diện chính sau: 1) Chất lượng của các yếu tố môi trường sau khi bị tác động thấp hơn so với tiêu chuẩn về chất lượng môi trường 2) Lượng tài nguyên thiên nhiên khai thác, sử dụng lớn hơn lượng được khôi

13

phục (đối với tài nguyên tái tạo) và hoặc lớn hơn lượng thay thế (đối với tài nguyên không tái tạo được) 3) Lượng chất thải, thải vào môi trường lớn hơn khả năng tự phân hủy, tự làm sạch của chúng; Thiệt hại về sức khỏe, tính mạng của con người, tài sản, và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân do hậu quả của việc suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường gây ra Thiệt hại về tính mạng, sức khỏe của con người được thể hiện qua các chi phí để cứu chữa, bồi dưỡng, chăm sóc, phục hồi các chức năng bị mất của người bị hại

và các khoản thu nhập thực tế bị mất, bị giảm sút do bị thiệt hại về tính mạng, sức khỏe có nguyên nhân từ ONMT, STMT Thiệt hại về tài sản được thể hiện qua những tổn thất về cây trồng, vật nuôi, những khoản chi phí cho việc sữa chữa, thay thế, ngăn chặn và phục hồi tài sản bị thiệt hại do ONMT, STMT gây nên Còn thiệt hại đến lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân được thể hiện qua sự tổn hại về lợi ích vật chất, sự giảm sút về thu nhập chính đáng mà nguyên nhân là do sự suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường Trong mối quan hệ với loại thiệt hại thứ nhất, thiệt hại thứ hai luôn được xem là thiệt hại gián tiếp (còn gọi là thiệt hại thứ sinh hay thiệt hại phái sinh) thiệt hại chỉ xảy ra khi có thiệt hại thứ nhất Tuy nhiên, cần lưu ý giữa thiệt hại đối với môi trường tự nhiên và thiệt hại đối với tài sản, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân không phải luôn luôn và hoàn toàn tách biệt Trong một số trường hợp đặc biệt thiệt hại về môi trường tự nhiên tại một môi trường nhất định cũng đồng thời là thiệt hại của tổ chức, cá nhân tại khu vực đó Ví dụ: Sự suy giảm nguồn lợi thủy sản tại một môi trường bị ô nhiễm cũng đồng thời là sự suy giảm thu nhập của cư dân tại khu vực đó Điều này thiết nghĩ cần được lưu ý để tránh trùng lập khi xác định cụ thể do ONMT, STMT, SCMT gây ra Tuy nhiên, để hiểu rõ hơn vấn đề thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường gây ra cần phải tìm hiểu lần lượt từng nội dung sau:

Thứ nhất, cách xác định thiệt hại: theo quan điểm của tác giả thì việc xác định thiệt

hại giao cho Tòa án nhưng có sự giúp đỡ của các chuyên gia về môi trường là tốt nhất Vì chỉ Tòa án mới có đầy đủ thẩm quyền và thông qua thực tế xét xử từng vụ án cụ thể mà họ

có thể xác định thiệt hại chính xác hơn Đối với Việt Nam thì cần thêm sự hỗ trợ của chuyên gia về môi trường vì trình độ hiểu biết của Tòa án về lĩnh vực này còn hạn chế Do vấn đề này còn rất mới và hiện tại chúng ta chỉ có được một ít kinh nghiệm từ thực tiễn

tự phát giải quyết các vụ kiện đòi BTTH về sức khỏe, tài sản do ONMT gây nên Trong một số sự cố tràn dầu việc xác định thiệt hại đối với môi trường vẫn phải nhờ đến các chuyên gia nước ngoài giúp đỡ Qua khá nhiều cuộc tranh luận khoa học, việc xác định thiệt hại đối với môi trường tự nhiên chỉ nên bao gồm thiệt hại đối với đất, nước, không khí và đa dạng sinh học Đối với môi trường không khí là đối tượng khó xác định do tính

khuyếch tán của môi trường không khí nên khó tính toán được thiệt hại đối với môi trường cũng như các yếu tố môi trường khác Tương tự, thiệt hại đối với đa dạng sinh học cũng cần giới hạn ở những thiệt hại về hệ sinh thái, loài sinh vật do ONMT, STMT gây nên Để phân biệt với thiệt hại về đa dạng sinh học do hành vi trực tiếp xâm hại đến các giống loài sinh vật, hệ sinh thái mà về bản chất pháp lý những thiệt hại đó là hành vi vi phạm các quy định của pháp luật về bảo tồn đa dạng sinh học chứ không phải là hành vi vi phạm pháp luật môi trường

Bên cạnh đó, dự thảo Nghị Định về xác định thiệt hại của Bộ Tài nguyên và Môi trường có quy định: dữ liệu chứng cứ về thiệt hại đối với môi trường cần thu thập để tính

toán thiệt hại 1) Đối với môi trường đất, môi trường nước: các dữ liệu chứng cứ về thiệt

hại đối với môi trường đất, môi trường nước cần phải được xác định hoặc được ước tính để tính toán mức độ thiệt hại bao gồm: diện tích, thể tích môi trường nước, môi trường đất bị

ô nhiễm; các chất gây ô nhiễm và hàm lượng trong môi trường đất, trong môi trường nước

bị ô nhiễm được đo ở các vị trí và độ sâu khác nhau đại diện cho khu vực, chi phí xử lý 1m2 đất hoặc nước bị ô nhiễm để đưa hàm lượng các chất gây ô nhiễm về mức đạt quy chuẩn kỹ thuật về môi trường theo quy định của pháp luật; quyết định, giấy phép, văn bản của cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền cho phép sử dụng hoặc phê duyệt quy hoạch

sử dụng các thành phần môi trường tại nơi xảy ra ONMT, STMT; 2) Đối với hệ sinh thái

tự nhiên: các dữ liệu, chứng cứ về thiệt hại đối với hệ sinh thái tự nhiên cần phải được

xác định hoặc được ước tính để tính toán mức độ thiệt hại bao gồm: diện tích hệ sinh thái

tự nhiên bị suy thoái, mức độ bị suy thoái của hệ sinh thái, chi phí phục hồi hoàn toàn chức năng và tính hữu ích của 1 ha hệ sinh thái bị suy thoái về mức ban đầu; quyết định, văn bản của cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định giá trị bảo tồn của hệ sinh thái tự nhiên;

3) Đối với các loài hoang dã: các dữ liệu, chứng cứ về thiệt hại đối với các loài hoang

dã cần phải được xác định hoặc được ước tính để tính toán mức độ thiệt hại bao gồm:

số lượng cá thể loài hoang dã bị chết, bị thương, chi phí nuôi, sinh trưởng một cá thể loài hoang dã bị chết; quyết định, văn bản của cơ quan Nhà Nước có thẩm quyền quy định mức

độ ưu tiên bảo vệ của loài hoang dã; 4) Xác định mức độ bị thiệt hại của từng thành phần

môi trường, hệ sinh thái, giống loài: Luật BVMT 2005 xác định thiệt hại có 3 mức độ của

sự suy giảm chức năng tính hữu ích của môi trường đó là: 1) Có suy giảm; 2) Suy giảm nghiêm trọng; 3) Suy giảm đặc biệt nghiêm trọng Nhiệm vụ của các văn bản hướng dẫn là lượng hóa được một cách đầy đủ hơn ba mức độ suy giảm nêu trên, làm căn cứ cho việc xác định các thiệt hại Thực tế cho thấy không thể đong, đo, đếm được sự suy giảm chức năng, tính hữu ích của mỗi thành phần môi trường khi chúng bị ô nhiễm, suy thoái Do đó,

15

chúng ta phải suy đoán logic, tương ứng với 3 mức độ suy giảm là 3 cấp độ được lượng hóa dễ nhận diện được cấp độ ô nhiễm quy định tại Điều 92 Luật BVMT 2005 Hiện tại, pháp luật chưa có các quy định để lượng hóa các mức độ suy thoái môi trường nên việc xác định chức năng tính hữu ích của môi trường chỉ dừng lại ở mức định tính Theo TS

Vũ Thu Hạnh: “Để việc BTTH có hiệu quả thì thiệt hại được tính để bồi thường chỉ nên

bao gồm sự suy giảm chức năng, tính hữu ích chỉ dừng ở 2 cấp độ: suy giảm nghiêm trọng

và suy giảm đặc biệt nghiêm trọng Vì với mức thiệt hại không đáng kể mà chi phí bỏ ra để giải quyết lại quá lớn Gây nên sự bất hợp lý giữa quan hệ xã hội cần bảo vệ và chi phí xã

nguyên tắc “phát triển bền vững” vì thực tế chi phí bỏ ra để xác định thiệt hại là rất lớn, nếu thiệt hại không đáng kể thì không đảm bảo yêu cầu của nguyên tắc và lợi ích cần đạt được Ví dụ: Một sự cố tràn dầu phải nhờ đến chuyên gia nước ngoài, chi phí thuê chuyên gia rất tốn kém Nếu sự cố gây ảnh hưởng nghiêm trọng thì đó là điều tất yếu, nhưng đó là một sự cố nhỏ thì vấn đề này không phù hợp, cho nên thiệt hại được tính chỉ dừng ở 2 cấp

độ mà thôi

Song song đó, đối với một hành vi làm ONMT có thể gây thiệt hại cho cùng một lúc hai hay nhiều thành phần môi trường thì mức độ thiệt hại đối với môi trường trong trường hợp này sẽ phụ thuộc vào số lượng nhiều hay ít các yếu tố môi trường bị suy giảm Đối với vùng, khu vực khác nhau nhưng có cùng suy giảm chức năng tính hữu ích của môi trường

có thể dùng hệ số K để xác định thiệt hại Trừ trường hợp, tiêu chuẩn môi trường đã xác định hệ số vùng, khu vực

Thứ hai, việc tính toán chi phí thiệt hại về môi trường được xác định như sau: trước

hết phải tính toán chi phí thiệt hại về môi trường trước mắt và lâu dài do sự suy giảm chức năng tính hữu ích của các thành phần môi trường Sau đó, thăm dò ý kiến các đối tượng liên quan Các chi phí này trên thực tế rất khó xác định trong điều kiện hiện tại ở nước ta, việc xác định còn khá mơ hồ Vì tính chất của thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường mang tính chất lâu dài và biểu hiện không rõ ràng Một thiệt hại vừa xảy ra ngay lập tức ta khó có thể xác định chính xác thiệt hại mà phải mất thời gian rất dài Cho nên việc tính toán như trên là không hiện thực Mặt khác, tính toán chi phí xử lý cải tạo phục hồi môi trường và tính toán chi phí giảm thiểu và triệt tiêu nguồn gây ô nhiễm Việc áp dụng hai cách tính này mang tính khả thi hơn trong BTTH, vì nó rất xác với thực tế Tính toán thiệt hại thông qua chi phí giảm thiểu hoặc triệt tiêu nguồn gây thiệt hại được hiểu là

4 Ts Vũ Thu Hạnh (2007), “Bồi thường thiệt hại do ô nhiễm suy thoái môi trường”, Tạp chí khoa học pháp lý,(03)

thiệt hại gây ra cho môi trường được tính bằng tổng chi phí cho các nguồn gây ô nhiễm để đạt ở mức được thải ra môi trường mà không gây ô nhiễm Khi cơ sở đầu tư hệ thống xử lý nước thải thì số tiền đầu tư tương ứng với mức bồi thường mà cơ sở đó phải bỏ ra nếu không gây ô nhiễm Tính toán thiệt hại môi trường thông qua chi phí xử lý, cải tạo, phục hồi môi trường được hiểu là bên gây ONMT phải bồi thường một khoản chi phí bằng chi phí bỏ ra để xử lý ô nhiễm, để loại bỏ các yếu tố độc hại có trong thành phần môi trường như: chi phí để xử lý, cải tạo đất bị ô nhiễm, để phục hồi độ phì nhiêu của đất, chi phí để nạo vét kênh rạch, sông ngòi, làm sạch môi trường nước… Tuy nhiên cần lưu ý, thiệt hại

do môi trường tổn hại chỉ thường xác định theo nghĩa hẹp là các chi phí để phục hồi môi trường bị ô nhiễm, suy thoái Vì việc tính thiệt hại về đa dạng sinh học do số lượng động, thực vật bị suy giảm và tính thiệt hại kinh tế khi khai thác chúng là trùng lắp và gây bất lợi cho bên bồi thường

Thứ ba, đặc điểm thiệt hại xảy ra do ONMT, STMT, SCMT: giá trị thiệt hại do

ONMT, STMT, SCMT thường rất lớn và ảnh hưởng lâu dài, nên rất khó xác định kể cả thiệt hại trước mắt và lâu dài, ảnh hưởng đến số lượng nạn nhân rất đông Đối với ô nhiễm tiếng ồn, không khí nước gây bệnh cho dân cư trong vùng, suy giảm chức năng môi trường thì ta không thể quy ra thành các giá trị kinh tế để bồi thường, và đối với những thiệt hại lâu dài thì ta khó có cơ sở để xác định Thêm nữa, không thể đánh giá cụ thể thiệt hại về đa dạng sinh học tài nguyên, nguồn tài nguyên sống trên biển… Khi bản thân con người chưa

có sự hiểu biết đầy đủ về môi trường, khó có thể thu gom hoàn toàn những gì đã phát thải vào môi trường khi những ảnh hưởng lây lan hay các tác động ngoại vi xảy ra, xã hội phải trả giá do ONMT nhiều hơn so với người gây ô nhiễm

Thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường có thể mang tính quốc tế Môi trường có ảnh hưởng rất lớn đến sự sống của con người trên hành tinh này do tính chất ấy của môi trường, thành phần môi trường tồn tại trong phạm vi không giới hạn và chúng quan hệ với nhau thành một thể thống nhất Vì thế một hành vi gây thiệt hại đến môi trường một quốc gia có thể gây ảnh hưởng cũng như thiệt hại đối với quốc gia khác Ví dụ: Việt Nam – Lào – Campuchia có chung dòng sông Mê Công Nếu như Campuchia xây dựng nhà máy trên dòng sông xả nước thải trực tiếp mà không xử lý gây ô nhiễm con sông thì cả ba nước này

có thể cùng chịu thiệt hại Do đó pháp luật môi trường còn bao gồm cả những Điều ước Quốc tế nhằm giải quyết tranh chấp giữa hai hay nhiều nước theo những thỏa thuận chung, không phụ thuộc vào quy chế của nước nào Trong giới hạn đề tài, tác giả không đi sâu vào

cơ chế BTTH mang tính quốc tế

Chính vì vậy, thiệt hại và xác định thiệt hại do ONMT, STMT, SCMT gây ra

là vấn đề quan trọng cốt lõi của BTTH Việc xác định thiệt hại không phải là dễ dàng bởi những thiệt hại về môi trường thường ở dạng tìm ẩn Nếu không xác định được thiệt hại và chứng minh có thiệt hại thì không có cở sở để bồi thường Nhưng không phải vì thế mà bỏ qua việc xác định mối quan hệ nhân quả giữa hành vi gây thiệt hại và hậu quả thực tế xảy

ra Để hiểu rõ hơn vấn đề nên nhìn lại quá khứ: Trước năm 1993, vấn đề bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường không đặt ra, cho nên thiệt hại xảy ra người dân phải gánh chịu Hiện nay đã có luật BVMT nên vấn đề BTTH được quan tâm hơn và người dân đã được bồi thường thỏa đáng

Ba là, mối quan hệ nhân quả giữa hành vi gây thiệt hại và thực tế xảy ra

Theo pháp luật Việt Nam xác định mối quan hệ nhân quả như sau: hành vi trái pháp luật là nguyên nhân trực tiếp, có ý nghĩa quyết định đối với thiệt hại xảy ra Trên thực

tế mối quan hệ nhân quả diễn biến phức tạp do sự tham gia của nhiều yếu tố, do nhiều nguyên nhân khác nhau Về mặt thời gian hành vi trái pháp luật là cái có trước Hành vi trái pháp luật chứa đựng khả năng thực tế làm phát sinh thiệt hại cho con người và môi trường Thiệt hại phải là cái có sau, và có thể hậu quả là do nhiều nguyên nhân gây ra, hoặc một nguyên nhân lại phát sinh nhiều kết quả Các cơ sở sản xuất, nhà máy thường phủ nhận trách nhiệm bằng cách cho rằng thiệt hại xảy ra do nhiều nguồn ô nhiễm chung hoặc chất thải mà họ xảy ra không có khả năng gây thiệt hại nghiêm trọng đến môi trường

và con người Để xác định mối quan hệ nhân quả, khoa học pháp lý thường dựa trên các

nguyên cứu có giá trị pháp lý và được thừa nhận rộng rãi

Mục đích của việc nguyên cứu bản chất của mối quan hệ giữa thiệt hại xảy ra và hành vi trái pháp luật là xác định được thiệt hại nào về môi trường là hệ quả tất yếu của hành vi trái pháp luật và ngược lại, hành vi gây thiệt hại là nguyên nhân gây ra thiệt hại thì người gây thiệt hại đó có trách nhiệm bồi thường Đây là một mối quan hệ nội tại phức tạp

và có nhiều nhân tố tác động Ví dụ: Thiệt hại về vật nuôi có thể là do sự ô nhiễm, suy thoái về môi trường nhưng cũng có thể do sự tác động của con người hoặc có thể do nhiều nguyên nhân khác Do đó, để hiểu đúng nghĩa mối quan hệ nhân quả giữa hành vi trái pháp luật và thiệt hại xảy ra, pháp luật Việt Nam chỉ xác định mối quan hệ nhân quả trong trường hợp hành vi gây thiệt hại phải là nguyên nhân trực tiếp hoặc là nguyên nhân có tính quyết định đối với thiệt hại xảy ra Việc xác định thiệt hại không phải là dễ dàng bởi những thiệt hại về môi trường thường ở dạng tìm ẩn, nó thường không xảy ra ngay sau khi

có hành vi gây thiệt hại Có thể qua một quá trình lâu dài với khoa học môi trường, cùng phối hợp với khoa học nhiều ngành khác nhau mới có thể xác định được mối quan hệ nhân quả giữa thiệt hại xảy ra với hành vi trái pháp luật gây tổn hại đến

Bốn là, có lỗi của chủ thể gây thiệt hại

Lỗi là trạng thái tâm lý của người gây thiệt hại thể hiện mong muốn và nhận thức của mình về hành vi gây thiệt hại và thiệt hại thực tế xảy ra Trong trách nhiệm dân sự vấn đề lỗi luôn đi kèm với việc xác định tính trái pháp luật của hành vi Trong lĩnh vực môi trường, trách nhiệm BTTH cho người khác do hành vi làm ONMT không được loại trừ khi người bị thiệt hại có lỗi, mà chủ thể gây ô nhiễm chỉ được xem xét giảm bớt trách nhiệm Trong trường hợp người bị thiệt hại không có lỗi thì người có hành vi gây thiệt hại làm ONMT luôn luôn được đặt trong vấn đề phải bồi thường Tại Điều 624 BLDS 2005 có quy định: “Cá nhân, pháp nhân và các chủ thể khác làm ô nhiễm môi trường gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật, kể cả trường hợp người gây ô nhiễm môi trường không có lỗi” Theo BLDS 2005, trong một số trường hợp cụ thể trách nhiệm

BTTH không được giảm nhẹ ngay cả khi người gây ONMT không có lỗi: “Chủ sở hữu,

người được chủ sở hữu giao chiếm, sử dụng nguồn nguy hiểm cao độ phải BTTH cả khi không có lỗi” (Khoản 2 Điều 623 BLDS 2005)

Lỗi trong trách nhiệm dân sự được phân thành hai hình thức: lỗi vô ý và lỗi cố ý “1)

Cố ý gây thiệt hại là trường hợp một người nhận thức rõ hành vi của mình sẽ gây thiệt hại cho người khác mà vẫn thực hiện và mong muốn hoặc tuy không mong muốn nhưng để mặc cho thiệt hại xảy ra; 2)Vô ý gây thiệt hại là trường hợp một người không thấy trước được hành vi của mình có khả năng gây thiệt hại, mặc dù phải biết hoặc có thể biết trước thiệt hại sẽ xảy ra hoặc thấy trước hành vi của mình có khả năng gây ra thiệt hại, nhưng

19

cho rằng thiệt hại sẽ không xảy ra hoặc có thể ngăn chặn được” (Điều 308 BLDS 2005)

Lỗi có ý nghĩa quan trọng trong việc xác định người đó có phải bồi thường hay không hay

và xác định mức độ bồi thường là bao nhiêu Lỗi cố ý và lỗi vô ý đều làm phát sinh trách nhiệm BTTH Sự phân biệt chỉ có ý nghĩa xem xét giảm mức bồi thường trong trường hợp người gây thiệt hại quá lớn ngoài khả năng bồi thường của mình Do nhu cầu gia tăng sản xuất và tiết kiệm chi phí lao động hoặc không có đủ điều kiện sử dụng nguồn nguyên liệu sạch, đổi mới công nghệ Trách nhiệm của các chủ thể này là nguồn gây ô nhiễm phát sinh không phụ thuộc vào điều họ có nhìn thấy trước hay không kết quả ONMT do công việc hoạt động của mình gây ra Nếu họ đã nhìn thấy trước việc gây ô nhiễm mà vẫn tiếp tục sản xuất thì coi là lỗi cố ý Trái lại các chủ thể này không thể thấy trước hay trong mức độ

kỹ thuật hiện tại việc ngăn ngừa gây thiệt hại thì không thể coi là lỗi vô ý Mà trong trường hợp này pháp luật buộc họ phải thấy trước và có biện pháp ngăn ngừa

Mặt khác việc xác định lỗi trong một số trường hợp cũng đóng vai trò khá quan trọng trong BTTH do làm ô nhiễm môi trường: lỗi tồn tại một cách độc lập khi xác định mức độ BTTH Chính vì vậy, chúng ta mới xác định được một cách chính xác mức độ bồi thường khi có nhiều người cùng có hành vi gây ONMT, gây ra thiệt hại hoặc có nhiều người cùng

có lỗi hoặc BTTH do nguồn nguy hiểm cao độ gây ra như phóng xạ, tràn dầu, rò rỉ hóa chất… chủ sở hữu, người được chủ sở hữu giao chiếm hữu, sử dụng nguồn nguy hiểm cao

độ phải bồi thường trong mọi trường hợp mà không được giảm nhẹ Xuất phát từ tính chất của ONMT, STMT các chủ thể này bắt buộc phải biết và khắc phục Thiệt hại có liên quan đến nguồn nguy hiểm cao độ có thể do bản thân nguồn nguy hiểm cao độ gây ra, có thể do người có trách nhiệm có lỗi Nhưng chỉ cần xác định việc gây ra thiệt hại là trái pháp luật

mà không cần biểu hiện của hành vi trái pháp luật để buộc chủ thể có trách nhiệm phải bồi thường Nhằm bảo vệ quyền cơ bản của cá nhân, tổ chức ở mức cao nhất Đối với những thiệt hại do người của pháp nhân gây ra trong khi thực hiện nhiệm vụ được pháp nhân giao thì lỗi của những người này được coi là lỗi của pháp nhân (Điều 618 BLDS 2005) Chủ thể gây ONMT, STMT thường là các nhà máy, xí nghiệp, cơ sở sản xuất Người có trách nhiệm quản lý hoạt động của các cơ sở này không tuân thủ quy định BVMT gây thiệt hại thì chính các cơ sở này phải bồi thường

Nhiều người cùng có hành vi gây thiệt hại (Điều 616 BLDS 2005): Nhiều người có hành vi gây ONMT, STMT dẫn đến thiệt hại thì những người đó phải liên đới BTTH cho người bị thiệt hại Trách nhiệm bồi thường của từng người gây thiệt hại được xác định tương ứng với mức độ lỗi của mỗi người Nếu không xác định được mức độ lỗi thì phải bồi thường theo phần bằng nhau Thiệt hại xảy ra là một thể thống nhất nhưng các chủ thể

thường thực hiện hành vi hoàn toàn độc lập với nhau Do đó, việc xác định lỗi là rất phức tạp khi muốn phân hóa trách nhiệm của từng chủ thể Ví dụ: Người dân kiện công ty VeDan xả thải xuống dòng sông nhưng VeDan cho rằng không phải mình họ gây ô nhiễm

mà còn có các cơ sở khác Ở đây, thiệt hại gây ra là một thể thống nhất nhưng giữa các chủ thể thường thực hiện hành vi hoàn toàn độc lập với nhau Do đó việc xác định lỗi trở nên phức tạp khi muốn phân hóa trách nhiệm của từng chủ thể Cho nên cần có quy định chặt chẽ hơn trong vấn đề này Tránh các trường hợp các cơ sở dựa vào đây để trốn tránh trách nhiệm

Có thể nói, yếu tố lỗi cũng đóng góp một phần vào vấn đề xác định trách nhiệm BTTH, giúp củng cố thêm chứng cứ, làm cho các chủ thể gây thiệt hại phải “tâm phục và khẩu phục” không thể quanh co chối tội mà phải ngoan ngoãn chấp nhận bồi thường

Trên đây là những nhìn nhận cơ bản nhất về các căn cứ quan trọng để yêu cầu BTTH do hành vi làm ô nhiễm môi trường Nếu thiếu một trong các căn cứ đó thì không

có bồi thường thiệt hại Mặc dù, những cơ sở này có những cách thức gây thiệt hại khác nhau nhưng tựu chung lại là phải xác định được hành vi trái pháp luật gây thiệt hại, thiệt hại xảy ra, lỗi và mối quan hệ giữa chúng từ đó làm cơ sở yêu cầu bồi thường Tuy nhiên vấn đề BTTH do hành vi làm ô nhiễm môi trường gây ra muốn đạt hiệu quả cao hơn thì phải tuân thủ một số nguyên tắc nhất định Bên cạnh đó, trong quá trình áp dụng pháp luật thường có sự nhầm lẫn giữa hai trách nhiệm BTTH do làm ô nhiễm môi trường và các biện pháp khắc phục hậu quả cho nên cần làm rõ hai vấn đề này như sau

Phân biệt giữa trách nhiệm bồi thường thiệt hại với trách nhiệm áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả do ô nhiễm, suy thoái môi trường, ngăn chặn hành vi gây thiệt hại xảy ra

Việc quy định hai hình thức này độc lập nhau là biểu hiện đặc thù của pháp luật môi trường Đối với BTTH ngoài hợp đồng thì chủ thể sau khi thực hiện xong nghĩa vụ bồi thường sẽ được giải phóng khỏi trách nhiệm Nhưng trong lĩnh vực môi trường, thiệt hại xảy ra thường rất nghiêm trọng và trên quy mô lớn Đặc điểm này bắt nguồn từ tính chất của các thành phần môi trường, chúng luôn gắn kết hữu cơ với nhau, tác động tương hỗ lẫn nhau và cùng ảnh hưởng tới sức khỏe của con người Để hạn chế những nhược điểm này đòi hỏi phải có trình độ kỹ thuật cao và biện pháp xử lý kịp thời Cho nên, các biện pháp khắc phục hậu quả thường được áp dụng Tóm lại dù áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả hay BTTH thì cũng phải có hành vi làm ô nhiễm môi trường gây ảnh hưởng đến con người, môi trường thì vấn đề này mới đặt ra Mặt khác, giữa BTTH và áp dụng biện pháp

21

khắc phục có mối quan hệ chặt chẽ, dễ gây nhằm lẫn Vậy cần phân biệt hai trách nhiệm

pháp lý này ở những điểm:

Một là về chủ thể: bồi thường thiệt hại do ONMT, STMT, SCMT gây ra và trách

nhiệm áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả tuy có yêu cầu và mục đích giống nhau là BVMT, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân nhưng có thủ tục pháp lý khác nhau Thông thường trong một trường hợp BTTH do ONMT, STMT, SCMT chủ thể gồm một nhóm các tổ chức, cá nhân trong khu vực xảy ra ô nhiễm được gọi là cộng đồng, trở thành nạn nhân của thiệt hại liên quan đến môi trường Đại diện cho nhóm người hoặc cả cộng đồng này có thể là chính quyền địa phương hoặc cơ quan nhà nước về môi trường của địa phương Chủ thể có quyền buộc thực hiện các biện pháp khắc phục hậu quả theo quy định về xử phạt hành chính trong lĩnh vực môi trường là người có thẩm quyền xử phạt bao gồm: chánh thanh tra, thanh tra viên chuyên ngành, chủ tịch ủy ban nhân dân các cấp

Hai là về đối tượng: đối tượng của bồi thường thiệt hại thường do làm ô nhiễm môi

trường là tính mạng, sức khỏe, tài sản của cá nhân, tổ chức được xác định bởi quy định pháp luật về bồi thường thiệt hại theo luật dân sự, luật môi trường Còn đối tượng của biện pháp khắc phục là thành phần môi trường bị ô nhiễm, suy thoái Vì thế, biện pháp khắc phục hậu quả có thể áp dụng khi không có thiệt hại về người và tài sản

Ba là về nội dung: nội dung của bồi thường thiệt hại là việc người có trách nhiệm

phải bồi thường bằng tiền hoặc giá trị vật chất cho bị hại Nội dung áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả rất nhiều và luôn có sự phối hợp giữa các biện pháp với nhau nhằm đem lại hiệu quả tốt nhất Ví dụ: Các biện pháp khắc phục hậu quả như buộc tái xuất hoặc tiêu hủy máy móc, thiết bị, phương tiện vận tải, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, phế liệu không đạt tiêu chuẩn môi trường…

Bốn là về căn cứ phát sinh: bồi thường thiệt hại phải căn cứ trên các điều kiện luật

định là: có vi phạm, có thiệt hại, có quan hệ nhân quả, có lỗi Còn áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả phát sinh theo quyết định của cơ quan quản lý có thẩm quyền khi có vi phạm hành chính Bên cạnh đó, chủ thể có trách nhiệm áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả gồm rất nhiều tổ chức, cá nhân trong hoạt động liên quan đến BVMT mà không phải luôn luôn là chủ thể có trách nhiệm BTTH Nếu chủ thể đã bị xử phạt vi phạm hành chính

mà cố tình không thực hiện các biện pháp khắc phục theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền, tiếp tục tái phạm gây hậu quả nghiêm trọng thì sẽ bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo chương XVII, Bộ luật Hình Sự năm 2000, quy định các tội phạm về môi trường

Vì vậy, trách nhiệm áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả và BTTH do ONMT, STMT, SCMT gây ra tuy có yêu cầu và mục đích giống nhau nhưng có thủ tục pháp

lý khác nhau Bồi thường thiệt hại là một loại trách nhiệm dân sự có thể thỏa thuận và xác lập theo ý chí các bên Trong khi Trách nhiệm áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả là biện pháp cưỡng chế hành chính của Nhà nước Vì thế cần phân biệt tránh nhầm lẫn trong quá trình BTTH do hành vi làm ô nhiễm môi trường gây ra

1.2 Các nguyên tắc bồi thường thiệt hại

1.2.1 Nguyên tắc nhà nước ghi nhận và bảo vệ quyền con người được sống trong môi trường trong lành

Quyền được sống trong môi trường trong lành là quyền được sống trong một môi trường không bị ô nhiễm, đảm bảo cuộc sống được hài hòa với tự nhiên Một trong những quyền cơ bản của con người là quyền được sống, quyền mưu cầu hạnh phúc Thế nhưng, trong nền kinh tế thị trường quyền sống của con người đang bị đe dọa bởi tình trạng ONMT, STMT, SCMT gây ra Chúng ta không thể sống khỏe mạnh với một bầu không khí ô nhiễm Đây là quyền quyết định đến tuổi thọ và chất lượng cuộc sống nói chung Môi trường hiện nay đang bị suy thoái nên quyền tự nhiên đang bị xâm phạm Trong tuyên bố của liên hiệp quốc về môi trường đã đưa quyền con người được sống trong môi trường trong lành thành một nguyên tắc của quan hệ giữa các quốc gia Nguyên tắc số 1 của tuyên bố Stockkolm nêu rõ “Con người có quyền cơ bản được sống trong một môi trường chất lượng, cho phép cuộc sống có phẩm giá và phúc lợi mà con người có trách nhiệm long trọng bảo vệ, cải thiện cho thế hệ hôm nay và mai sau” Tuyên bố Rio De Janeiro có khẳng định “Con người là trung tâm của các mối quan tâm về sự phát triển lâu dài Con người có quyền được hưởng một cuộc sống hữu ích, lành mạnh và hài hòa với thiên nhiên” Hai tuyên bố này có trách nhiệm biến quyền được sống trong một môi trường trong lành thành nguyên tắc pháp lý và thực tế nó đã là một nguyên tắc của luật môi trường Việt Nam Đòi hỏi cơ bản của nguyên tắc này là mọi quy phạm pháp luật, mọi chính sách pháp luật về môi trường phải lấy việc đảm bảo điều kiện sống của con người, trong đó có điều kiện môi trường làm ưu tiên số một

Nhà nước phải có trách nhiệm thực hiện những biện pháp cần thiết để bảo vệ và cải thiện chất lượng môi trường nhằm đảm bảo cho người dân được sống trong môi trường trong lành Xét ở khía cạnh này thì đây không chỉ là một nguyên tắc mà còn là mục đích của luật môi trường: Vì quyền được sống trong một môi trường trong lành vẫn đang bị xâm phạm nghiêm trọng: tính mạng, sức khỏe, chất lượng cuộc sống ngày càng giảm Nhưng suy cho cùng là xuất phát từ hai nguyên nhân chính sau: 1) Dân số các thành phố ngày càng tăng, mật độ dân số ngày càng dày đặc khiến cho chính quyền các thành phố khó kiểm soát, cùng với thói quen “vứt rác ra đường” vẫn tồn tại Người dân chưa ý thức

23

được sự nguy hại của chất thải do mình phát tán vào môi trường, và xem BVMT là nghĩa

vụ của mình: 2) Người dân thì đổ lỗi cho cơ quan chức năng, còn cơ quan chức năng lại đổ lỗi cho nhau Vi phạm thì nhiều mà phát hiện xử lý chưa triệt để Mặc dù có nhiều nổ lực tiến hành những biện pháp cần thiết để BVMT, phục hồi môi trường nhưng vẫn chưa đạt hiệu quả Thì vấn đề BTTH do hành vi làm ô nhiễm môi trường sẽ đi đâu về đâu? Do đó, Nguyên tắc này tạo cơ sở pháp lý để người dân bảo vệ quyền được sống trong môi trường trong lành của mình thông qua những quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân (Điều 50 hiến pháp 1992) như: quyền khiếu nại, tố cáo; quyền tự do cư trú; quyền được BTTH; quyền tiếp cận thông tin…

1.2.2 Nguyên tắc khuyến khích các bên tranh chấp thương lượng và hòa giải ngay tại cấp cơ sở

Việc bồi thường thiệt hại theo nguyên tắc này nhằm đảm bảo sự hòa hảo giữa các bên Qua thương lượng các bên có thể tự mình lựa chọn phương án giải quyết tốt nhất Tại Khoản 1 Điều 605 BLDS 2005 và Điều 133 Khoản 1 Luật BVMT 2005 có quy định:

“Thiệt hại phải được bồi thường toàn bộ và kịp thời Các bên có thể thỏa thuận về mức

bồi thường, hình thức bồi thường bằng tiền, bằng hiện vật hoặc thực hiện một công việc, phương thức bồi thường một lần hoặc nhiều lần, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác” Trong luật BVMT thì hình thức bồi thường bằng tiền thường được đặt ra Tuy

nhiên, nếu bên bị thiệt hại là cộng đồng dân cư thì việc bồi thường bằng tiền không thể chính xác và sự phân chia tiền bồi thường đôi khi không đảm bảo Nguyên tắc này được xây dựng trên cơ sở tôn trọng ý kiến, sự thỏa thuận, lợi ích giữa các bên, cũng như lợi ích của xã hội Hướng các chủ thể cùng nhau bàn bạc, thỏa thuận để đi đến thống nhất phương

án giải quyết và tự nguyện thực hiện Đây là hình thức xuất hiện sớm nhất trong lịch sử loài người về giải quyết tranh chấp Thực tế giải quyết cho thấy tính ưu việt của nó là đơn giản, nhanh chóng, tiết kiệm thời gian và công sức… Ngoài ra, tranh chấp được giải quyết thông qua thương lượng hòa giải sẽ hạn chế xu hướng ùn tắc các khiếu nại, khiếu kiện tại

cơ quan nhà nước có thẩm quyền và tại Tòa án

Thương lượng, hòa giải là nguyên tắc được sử dụng phổ biến trong cuộc sống Giúp các bên giảm bớt một khoản chi phí không đáng có, đảm bảo tranh chấp được thực thi trên thực tế thông qua tinh thần tự nguyện Giảm bớt gánh nặng cho Tòa án và các cơ quan có thẩm quyền khác Đây là một nguyên tắc có tính khả thi cao cần được phát huy Tuy nhiên,

hai bên không phải lúc nào cũng đạt được sự thống nhất về ý chí, trong khi môi trường đã

bị thiệt hại cho nên cần thực hiện triệt để nguyên tắc sau

1.2.3 Nguyên tắc ưu tiên áp dụng các biện pháp nhằm khắc phục tình trạng môi trường bị thiệt hại

Khi môi trường bị tổn hại không chỉ ảnh hưởng đến lợi ích của các bên tranh chấp mà nghiêm trọng hơn còn ảnh hưởng đến lợi ích của cả cộng đồng Môi trường bị thiệt hại nghiêm trọng thì hậu quả để lại càng nặng nề Chính vì vậy nguyên tắc này được xây dựng trên cơ sở đề cao mục đích BVMT và quan tâm đến lợi ích chung của cả cộng đồng Có nghĩa là, khi môi trường bị ô nhiễm thì sẽ ưu tiên áp dụng nguyên tắc này trước khi xem xét đến thiệt hại của cá nhân, tổ chức

Mặt khác, vấn đề BTTH do ONMT, STMT, SCMT muốn được thực hiện phải trải qua một quá trình lâu dài, do tính chất lây lan và ảnh hưởng rộng khắp của môi trường Nếu chờ đến BTTH xong mới tiến hành khắc phục hậu quả thì quá muộn, quá sức đối với chủ thể gây ra ONMT, STMT, SCMT Do đó, trong quá trình giải quyết tranh chấp nên ưu tiên áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả Biện pháp này không phải là BTTH, hai vấn đề này hoàn toàn khác nhau Trong quá trình yêu cầu BTTH chúng ta không nên nhằm lẫn hai vấn đề này Việc ưu tiên áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả là biện pháp mang tính ngăn chặn hậu quả xấu nhất có thể xảy ra Dù muốn hay không, chủ thể gây ONMT, STMT, SCMT phải tiến hành các biện pháp khắc phục hậu quả trước Ví dụ: VeDan Việt Nam đã cho xây dựng hệ thống xử lý nước thải và tháo dỡ toàn bộ hệ thống xả thải trái phép trước đây Vì thế, sông Thị Vải có vẻ như được “hồi sinh” Nếu không áp dụng biện pháp này mà cứ để VeDan tiếp tục xả thải và chờ đến khi BTTH mới khắc phục thì không biết còn bao nhiêu “dòng sông chết” nữa

Nguyên tắc này ưu tiên BVMT hơn là quyền lợi của tổ chức, cá nhân Vì xuất phát

từ tầm quan trọng của môi trường Môi trường bị ô nhiễm, sức khỏe của con người bị ảnh hưởng, không có môi trường con người không thể tồn tại và phát triển Ý thức được điều

đó nên không phải ngẫu nhiên mà nguyên tắc này được đặt ra Bên cạnh đó, nguyên tắc

“Người gây ô nhiễm phải trả tiền” được xem là “linh hồn” của bồi thường thiệt hại

1.2.4 Nguyên tắc “Người gây ô nhiễm phải trả tiền”

Nguyên tắc này đã được quốc tế thừa nhận và áp dụng rộng rãi trong quá trình giải quyết các tranh chấp môi trường Trong định hướng kế hoạch BVMT song hành với quá trình đầu tư các dự án kinh tế trọng điểm giai đoạn 2006-2010 tầm nhìn đến 2010 Theo cục trưởng BVMT Trần Hồng Hà thì nguyên tắc hàng đầu bắt buộc phải thực hiện đối với

Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền được xây dựng trên cơ sở Khoản 5 Điều

4 Luật BVMT 2005 “Tổ chức, cá nhân, gây ô nhiễm môi trường, suy thoái môi trường

có trách nhiệm khắc phục, bồi thường thiệt hại, và chịu trách nhiệm khác theo quy định của pháp luật” Qua đó, ngoài việc thực hiện hành vi hợp pháp phải trả tiền (phí, thuế…)

còn phải trả tiền cho hành vi gây tác động xấu cho môi trường theo nghĩa tiêu cực nhưng chưa vượt tiêu chuẩn do nhà nước quy định hay bắt bồi thường thiệt hại Đây là nguồn thu cho ngân sách nhà nước Cần lưu ý, không phải mọi chủ thể khai thác sử dụng tài nguyên đều phải trả tiền như sử dụng tài nguyên vào mục đích cần thiết cho con người: nước sinh hoạt, không khí để thở… Nói cách khác, người có hành vi làm ô nhiễm môi trường, gây thiệt hại cho người khác bắt buộc phải trả hai khoản tiền sau: i) Tiền đền bù các thiệt hại

về môi trường do cơ quan nhà nước có thẩm quyền đại diện cho lợi ích chung của cộng đồng, của nhà nước quyết định việc sử dụng theo các cách khác nhau để khắc phục các thiệt hại về môi trường ii) Tiền bồi thường các thiệt hại về người và tài sản đối với từng tổ chức, cá nhân bị hại do các bên thỏa thuận về mức bồi thường, hình thức và phương thức bồi thường

Tóm lại, Nguyên tắc “Người gây ô nhiễm phải trả tiền” là nguyên tắc nền tảng cho bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường Xuất phát từ đặc trưng của nguyên tắc yêu cầu các chủ thể gây ô nhiễm phải trả giá để bảo vệ môi trường, tạo sự công bằng, đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước, bảo đảm môi trường được tái tạo trên thực tế Bồi

thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường không chỉ dừng lại ở một vài nguyên tắc mà nó còn nhiều nguyên tắc khác

Trên đây là những vấn đề cơ bản về bồi thường thiệt hại do ô nhiễm môi trường Phần này cho cái nhìn khái quát nhất về vấn đề bồi thường thiệt hại, có những phần làm tiền đề cho việc xác định thiệt hại Thông qua khái niệm và đặc điểm giúp phân biệt với các loại trách nhiệm bồi thường thiệt hại khác Tiếp đó, là một số nguyên tắc để định hướng cho việc bồi thường Tuy nhiên, để hiểu rõ hơn vấn đề này chúng ta hãy đi vào tìm hiểu chương 2 phân tích về một vài vụ việc cụ thể đã và đang diễn ra Qua đó, tác giả có một số bình luận và nêu một số phương hướng giúp giải quyết tốt những vấn đề còn vướng mắc

27

CHƯƠNG 2: BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO Ô NHIỄM SUY THOÁI MÔI TRƯỜNG, SỰ CỐ MÔI TRƯỜNG GÂY RA QUA THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP

LUẬT MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM

2.2 Cơ chế giải quyết tranh chấp về bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường, sự cố môi trường gây ra

2.2.1 Chủ thể bị thiệt hại

Trong quá trình bồi thường thiệt hại thì vấn đề xác định chủ thể bị thiệt hại đóng vai trò quan trọng Đây là một quan hệ dân sự đòi hỏi phải có bên yêu cầu bồi thường thiệt hại thì vấn đề bồi thường mới xảy ra Nếu không có yêu cầu của bên bị hại thì vấn đề này không thể đặt ra Song nếu không có một cơ chế giải quyết thỏa đáng thì vấn đề bồi thường cũng không có kết quả Số lượng chủ thể bị thiệt hại do ONMT, STMT, SCMT gây ra thường rất đông bao gồm: cá nhân là người bị thiệt hại về tính mạng, sức khỏe, tài sản riêng do hành vi làm ONMT, STMT, SCMT gây ra; hộ gia đình, tổ hợp tác, pháp nhân

tổ chức khác… là chủ thể bị thiệt hại về tài sản do hành vi làm ONMT, STMT, SCMT gây ra; cộng đồng là người bị thiệt hại đối với tài sản thuộc sở hữu chung của cộng đồng mà bị thiệt hại do hành vi làm ONMT, STMT, SCMT gây ra; Nhà nước là đại diện người bị hại đối với thiệt hại về môi trường do ONMT, STMT, SCMT gây ra theo quy định của pháp luật về chế độ sở hữu toàn dân

Các chủ thể này thường không dễ xác định ngay khi có hiện tượng ONMT, STMT, SCMT Việc xác định các chủ thể này thường được tiến hành cùng với việc thống kê thiệt hại, mức độ, phạm vi ảnh hưởng của nguồn ô nhiễm, vùng bị suy thoái hay sự cố… Hiện nay chưa có hướng dẫn cụ thể xác định mà chỉ mới có dự thảo Nghị Định về xác định thiệt hại do ONMT, STMT gây ra do Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ trì xây dựng Thông thường, đối với trường hợp nghiêm trọng chính quyền địa phương trực tiếp thu thập các khiếu nại, yêu cầu của các chủ thể đưa ra số liệu tổng hợp làm căn cứ đòi bồi thường cũng như phân chia tiền bồi thường sau này

2.2.2 Các hình thức giải quyết tranh chấp về bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường gây ra

2.2.2.1 Hòa giải tại cơ sở và tự thương lượng

Hòa giải tại cơ sở là một thủ tục tố tụng do hội đồng hòa giải cơ sở, hòa giải viên của

cơ quan quản lý nhà nước cấp Quận (Huyện), Thị xã, Thành phố trực thuộc tỉnh hòa giải nhằm giải quyết những tranh chấp bắt buộc phải qua hòa giải tại cơ sở

Theo Điều 127 Hiến pháp 1992 quy định: “Ở cơ sở thành lập các tổ chức thích hợp

của nhân dân để giải quyết những quy phạm pháp luật và tranh chấp nhỏ trong nhân dân