Thực trạng đầu tư xây dựng cơ bản ở tỉnh Tuyên Quang

Xây dựng cơ bản và đầu tư xây dựng cơ bản là những hoạt động với chức năng tạo ra tài sản cố định cho nền kinh tế thông qua các hình thức xây dựng mới, mở rộng, hiện đại hoá hoặc khôi phục các tài sản cố định. 2 Bất cứ một ngành, một lĩnh vực nào để đi vào hoạt động đều phải thực hiện đầu tư cơ sở vật chất, tài sản cố định, vì vậy đầu tư xây dựng cơ bản luôn là vấn đề đặc biệt được quan tâm. Trong những năm qua, đầu tư xây dựng cơ bản đã góp phần không nhỏ đối với tăng trưởng và phát triển nền kinh tế của nước ta nói chung và tỉnh Tuyên Quang nói riêng.

II Báo cáo thực tập Thực trạng đầu tư xây dựng tỉnh Tuyên Quang MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng đầu tư xây dựng hoạt động với chức tạo tài sản cố định cho kinh tế thơng qua hình thức xây dựng mới, mở rộng, đại hố khơi phục tài sản cố định Bất ngành, lĩnh vực để vào hoạt động phải thực đầu tư sở vật chất, tài sản cố định, đầu tư xây dựng vấn đề đặc biệt quan tâm Trong năm qua, đầu tư xây dựng góp phần khơng nhỏ tăng trưởng phát triển kinh tế nước ta nói chung tỉnh Tuyên Quang nói riêng Đối với Tuyên Quang tỉnh miền núi có tiền phát triển chưa khai thác sử dụng hết việc đầu tư vào công tác xây dựng nhiệm vụ quan trọng cần thiết công phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhà Tỉnh trú trọng đầu tư nâng cao hiệu hoạt động đầu tư xây dựng có thành định, nhờ mà nhờ mà tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh đạt cao so với mức bình quân chung nước nhiều năm Tuy vậy, hiệu đầu tư xây dựng chưa đạt mục tiêu đề ra; tồn tại, hạn chế xảy tất khâu Thất thoát đầu tư xây dựng chưa khắc phục triệt để Vì việc tìm hiểu nghiên cứu đánh giá trạng công tác đầu tư xây dựng cần thiết để Tuyên Quang phát triển với tiềm mạnh Chính vậy, em lựa chọn đề tài: “Thực trạng đầu tư xây dựng tỉnh Tuyên Quang” làm đề tài nghiên cứu khoá luận 2 Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng công tác đầu tư xây dựng tỉnh Tuyên Quang 2.2 Mục tiêu cụ thể – Hệ thống hóa sở khoa học đầu tư xây dựng – Nêu thực trạng đánh giá hoạt động thu hút vốn đầu tư xây dựng tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2006 – 2010 – Đề xuất số giải pháp chủ yếu để thu hút vốn, nâng cao hiệu công tác đầu tư xây dựng tỉnh Tuyên Quang thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu: 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu vấn đề liên quan đến việc huy động sử dụng vốn, nâng cao hiệu công tác đầu tư xây dựng tỉnh Tuyên Quang 3.2 Phạm vi nghiên cứu + Phạm vi thời gian: Số liệu nghiên cứu thu thập giai đoạn 2006 – 2010 + Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu phạm vi địa bàn tỉnh Tuyên Quang + Phạm vi nội dung: Đề tài chủ yếu tập trung nghiên cứu thực trạng huy động sử dụng vốn, nâng cao hiệu công tác đầu tư xây dựng tỉnh Tuyên Quang Phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở phương pháp luận Khóa luận thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhà nước Việt Nam đầu tư xây dựng 4.2 Phương pháp thu thập thông tin Đề tài chủ yếu sử dụng số liệu thứ cấp thu thập thông qua tài liệu liên quan đến tình hình phát triển kinh tế - xã hội, tình hình huy động sử dụng vốn đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Tuyên Quang từ Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Tuyên Quang số tài liệu khác có liên quan 4.3 Phương pháp phân tổ thống kê, mô tả  Là phương pháp vào hay số tiêu thức để tiến hành phân tích đơn vị tượng nghiên cứu thành tổ có tính chất giống Dùng phương pháp số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân, dãy số thời gian số dùng để phân tích số liệu – Ý nghĩa: Là phương pháp quan trọng phân tích thống kê đồng thời sở để vận dụng phương pháp khác Trong khóa luận phương pháp nghiên cứu xuyên suốt,được dùng để thống kê đánh giá cho hầu hết tiêu Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục tài liệu tham khảo, nội dung khóa luận kết cấu thành chương: Chương I Cơ sở khoa học đầu tư xây dựng Chương II Thực trạng đầu tư xây dựng Tuyên Quang giai đoạn 2006 – 2010 Chương III Một số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư XDCB tỉnh Tuyên Quang CHƯƠNG I CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Tổng quan đầu tư xây dựng 1.1.1.1 Khái niệm  Khái niệm đầu tư Đầu tư nói chung hy sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu kết định tương lai lớn nguồn lực bỏ để đạt kết Những kết đạt gia tăng thêm tài sản (tiền vốn), tài sản vật chất (nhà máy, đường xá, bệnh viện, trường học ), tài sản trí tuệ (trình độ văn hố, chun mơn, quản lý, khoa học kỹ thuật ) nguồn nhân lực có đủ điều kiện làm việc có suất lao động cao sản xuất xã hội  Khái niệm đầu tư phát triển Đầu tư phát triển phận đầu tư, việc chi dùng vốn để tiến hành hoạt động nhằm làm tăng thêm tạo tài sản vật chất (nhà xưởng thiết bị ) tài sản trí tuệ (tri thức, kỹ ), gia tăng lực sản xuất, tạo thêm việc làm mục tiêu phát triển Đầu tư phát triển địi hỏi lớn nhiều loại nguồn lực Theo nghĩa hẹp, nguồn lực sử dụng cho đầu tư phát triển tiền vốn Theo nghĩa rộng, nguồn lực đầu tư bao gồm tiền vốn, đất đai, lao động, máy móc thiết bị, tài nguyên Như xem xét lựa chọn dự án đầu tư hay đánh giá hiệu hoạt động đầu tư phát triển cần tính tính đủ nguồn lực tham gia  Khái niện xây dựng đầu tư xây dựng Xây dựng đầu tư xây dựng hoạt động với chức tạo tài sản cố định cho kinh tế thông qua hình thức xây dựng mới, mở rộng, đại hố khơi phục tài sản cố định Đầu tư xây dựng kinh tế quốc dân phận đầu tư phát triển Đây q trình bỏ vốn để tiến hành hoạt động xây dựng nhằm tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định kinh tế Do vậy, đầu tư xây dựng tiền đề quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội kinh tế nói chung sở sản xuất kinh doanh nói riêng Đầu tư xây dựng hoạt động chủ yếu tạo tài sản cố định đưa vào hoạt động lĩnh vực kinh tế - xã hội, nhằm thu đựơc lợi ích với nhiều hình thức khác Đầu tư xây dựng kinh tế quốc dân thơng qua nhiều hình thức xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, đại hoá hay khôi phục tài sản cố định cho kinh tế Xây dựng hoạt động cụ thể tạo tài sản cố định (khảo sát, thiết kế, xây dựng, lắp đặt máy móc thiết bị), kết hoạt động xây dựng tài sản cố định, với lực sản xuất phục vụ định 1.1.1.2 Đặc điểm chung đầu tư xây dựng Hoạt động đầu tư xây dựng phận đầu tư phát triển mang đặc điểm đầu tư phát triển  Đòi hỏi vốn lớn, ứ đọng thời gian dài Hoạt động đầu tư xây dựng đòi hỏi số lượng vốn lao động, vật tư lớn Nguồn vốn nằm khê đọng suốt trình đầu tư Vì trình đầu tư phải có kế hoạch huy động sử dụng nguồn vốn cách hợp lý đồng thời có kế hoạch phân bổ nguồn lao động, vật tư thiết bị phù hợp đảm bảo cho công trình hồn thành thời gian ngắn chồng lãng phí nguồn lực Lao động cần sử dụng cho dự án lớn, đặt biệt dự án trọng điểm quốc gia Do đó, cơng tác tuyển dụng, đào tạo, sử dụng đãi ngộ cần tuân thủ kế hoạch định trước, cho đáp ứng tốt nhu cầu loại nhân lực theo tiến độ đầu tư, đồng thời, hạn chế đến mức thấp ảnh hưởng tiêu cực vấn đề “hậu dự án” tạo việc bố trí lại lao động, giải lao động dôi dư  Thời kỳ đầu tư kéo dài Thời kỳ đầu tư tính từ khởi công thực dự án đến dự án hoàn thành đưa vào hoạt động Nhiều cơng trình đầu tư có thời gian đầu tư kéo dài hàng chục năm Do vốn lớn lại nằm khê đọng suốt trình thực đầu tư nên để nâng cao hiệu vốn đầu tư, cần tiến hành phân kỳ đầu tư, bố trí vốn nguồn lực tập trung hoành thành dứt điểm hạng mục cơng trình, quản lý chặt chẽ tiến độ kế hoạch đầu tư, khắc phục tình trạng thiếu vốn, nợ đọng vốn đầu tư XDCB  Thời gian vận hành kết đầu tư kéo dài Thời gian vận hành kết đầu tư tính từ đưa cơng trình vào hoạt động hết thời hạn sử dụng đào thải cơng trình Các thành thành đầu tư xây dựng có giá trị sử dụng lâu dài, có hàng trăm, hàng nghìn năm, chí tồn vĩnh viễn cơng trình tiếng giới vườn Babylon Iraq, tượng nữ thần tự Mỹ, kim tụ tháp cổ Ai Cập, nhà thờ La Mã Roma, vạn lý trường thành Trung Quốc, tháp Angcovat Campuchia,… Trong suốt trình vận hành, thành đầu tư chịu tác động hai mặt, tích cực tiêu cực nhiều yếu tố tự nhiên, trị, kinh tế, xã hội  Có tính chất cố định Các thành hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng hoạt động nơi mà đựơc tạo dựng điều kiện địa lý, địa hình có ảnh hưởng lớn đến q trình thực đầu tư, việc phát huy kết đầu tư Vì cần bố trí hợp lý địa điểm xây dựng đảm bảo yêu cầu an ninh quốc phòng, phải phù hợp với kế hoạch, qui hoạch bố trí nơi có điều kiện thuận lợi, để khai thác lợi so sánh vùng, quốc gia, đồng thời phải đảm bảo phát triển cân đối vùng lãnh thổ  Liên quan đến nhiều ngành Hoạt động đầu tư xây dựng phức tạp liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực Diễn phạm vi địa phương mà nhiều địa phương với Vì vậy, tiến hanh hoạt động này, cần phải có liên kết chặt chẽ ngành, cấp quản lý trình đầu tư, bên cạnh phải qui định rõ phạm vi trách nhiệm chủ thể tham gia đầu tư, nhiên phải đảm bảo đựơc tính tập trung dân chủ q trình thực đầu tư 1.1.1.3 Vai trị đầu tư xây dựng Nhìn cách tổng quát: Đầu tư xây dựng trước hết hoạt động đầu tư nên có vai trò chung hoạt động đầu tư tác động đến tổng cung tổng cầu, tác động đến ổn định, tăng trưởng phát triển kinh tế, tăng cường khả khoa học công nghệ đất nước Ngồi với tính chất đặc thù mình, đầu tư xây dựng điều kiện trước tiên cần thiết cho phát triển kinh tế, có ảnh hưởng vai trị riêng kinh tế với sở sản xuất Đó :  Đầu tư xây dựng đảm bảo tính tương ứng sở vật chất kỹ thuật phương thức sản xuất Mỗi phương thức sản xuất từ đặc điểm sản phẩm, yếu tố nhân lực, vốn điều kiện địa điểm,… lại có địi hỏi khác biệt máy móc thiết bị; nhà xưởng Đầu tư xây dựng giải vấn đề  Đầu tư xây dựng điều kiện phát triển ngành kinh tế thay đổi tỷ lệ cân đối chúng Khi đầu tư xây dựng tăng cường, sở vật chất kỹ thuật ngành tăng làm tăng sức sản xuất vật chất dịch vụ ngành Phát triển hình thành ngành để phục vụ kinh tế quốc dân Như đầu tư xây dựng làm thay đổi cấu quy mô phát triển ngành kinh tế, từ nâng cao lực sản xuất tồn kinh tế Đây điều kiện tăng nhanh giá trị sản xuất tổng giá trị sản phẩm nước, tăng tích luỹ đồng thời nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân lao động, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị, kinh tế - xã hội Như đầu tư xây dựng hoạt động quan trọng: Là khâu trình thực đầu tư phát triển, có định trực tiếp đến hình thành chiến lược phát triển kinh tế thời kỳ; góp phần làm thay đổi chế quản lý kinh tế, sách kinh tế nhà nước Cụ thể sau:  Đầu tư XDCB ảnh hưởng đến chuyển dịch cấu kinh tế Đầu tư tác động đến cân đối ngành, lãnh thổ, thành phần kinh tế Kinh nghiệm nhiều nước giới cho thấy, đường tất yếu để phát triển nhanh tốc độ mong muốn từ 9% đến 10% phải tăng cường đầu tư tạo phát triển nhanh khu vực công nghiệp dịch vụ Đối với ngành nông lâm ngư nghiệp hạn chề đất đai khả sinh học để đạt đựơc tốc độ tăng trưởng từ 5% đến 6% điều khó khăn Như sách đầu tư ảnh hưởng đến chuyển dịch cấu kinh tế đến phát triển toàn kinh tế Do ngành, địa phương kinh tế cần phải lập kế hoạch đầu tư dài hạn để phát triển ngành, vùng đảm bảo phát triển cân đối tổng thể, đồng thời có kế hoạch ngắn trung hạn nhằm phát triển bước điều chỉnh phù hợp với mục tiêu đặt  Đầu tư XDCB tác động đến tăng trưởng phát triển kinh tế Kết nghiên cứu nhà kinh tế cho thấy, muốn giữ phát triển kinh tế mức trung bình tỷ lệ đầu tư phải đạt từ 15% đến 20% so với GDP tuỳ thuộc vào hệ số ICOR nước Nếu ICOR khơng đổi mức tăng GDP hoàn toàn phục thuộc vào vốn đầu tư ICOR phản ánh hiệu đầu tư Chỉ tiêu phụ thuộc vào nhiều nhân tố cầu kinh tế, sách kinh tế - xã hội Ở nước phát triển, ICOR thường lớn (5 – 7) thừa vốn thiếu lao động, sử dụng công nghệ có giá trị cao, cịn nước chậm phát triển, ICOR thấp (2 – 3) thiếu vốn, thừa lao động, để thay cho vốn sử dụng công nghệ đại, giá rẻ  Đầu tư XDCB tạo sở vật chất nói chung cho tỉnh nói riêng Tác động trực tiếp làm cho tổng tài sản kinh tế quốc dân không ngừng gia tăng nhiều lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp, giao thông vận tải, thuỷ lợi, cơng trình cơng cộng khác, nhờ mà lực sản xuất đơn vị kinh tế không ngừng nâng cao, tác động có tính dây chuyền hoạt động kinh tế nhờ đầu tư xây dựng Chẳng hạn đầu tư vào phát triển sở hạ tầng giao thông điện nước khu công nghiệp đó, tạo điều kiện thuận lợi cho thành phần kinh tế, đầu tư mạnh thúc đẩy trình phát triển kinh tế nhanh  Đầu tư XDCB tác động đến phát triển khoa học cơng nghệ đất nước Có hai đường để phát triển khoa học cơng nghệ, tự nghiên cứu phát minh công nghệ, việc chuyển giao công nghệ, muốn làm điều này, phải có khối lượng vốn đầu tư phát triển khoa học cơng nghệ Với xu hướng quốc tế hoá đời sống nay, nên tranh thủ hợp tác phát triển khoa học cơng nghệ với nước ngồi để tăng tiềm lực khoa học công nghệ đất nước thông qua nhiều hình thức hợp tác nghiên cứu, khuyến khích đầu tư chuyển giao công nghệ Đồng thời tăng cường khả sáng tạo việc cải thiện công nghệ có phù hợp với điều kiện Việt Nam nói chung tỉnh Tuyên Quang nói riêng  Đầu tư XDCB tác động đến ổn định kinh tế tạo công ăn việc làm cho người lao động Sự tác động không đồng thời mặt thời gian đầu tư ảnh hưởng tổng cung tổng cầu kinh tế làm cho thay đổi đầu tư dù tăng hay giảm lúc vừa yếu tố trì vừa yếu tố phá vỡ ổn định kinh tế, thí dụ đầu tư tăng làm cho yếu tố liên quan tăng, tăng sản xuất ngành thu hút thêm lao động nâng cao đời sống Mặt khác, đầu tư tăng cầu yếu tố đầu vào tăng, tăng đến chừng mực định gây tình trạng lạm phát, lạm phát mà lớn gây tình trạng sản xuất trì trệ, thu nhập người lao động thấp đi, thâm hụt ngân sách tăng, kinh tế phát triển chậm lại Do điều hành kinh tế nhà nước phải đưa sách để khắc phục nhược điểm 10 thầu xem xét Do dẫn tới tính cạnh tranh khả lựa chọn nhà thầu xứng đáng để trao thầu không cao Đối với nhà thầu, cần nâng cao chất lượng hồ sơ dự thầu, thiết kế cần đảm bảo yêu cầu kỹ thuật sở tiết kiệm tối đa chi phí, có tỷ lệ lãi định Mặt khác, cần nâng cao nhận thức, đề cao vấn đề đạo đức nhà thầu, điều có ý nghĩa quan trọng cơng tác thi cơng cơng trình, tránh tượng liên kết nhằm rút ruột cơng trình Với cơng trình đảm bảo tỷ lệ lãi định cho nhà thầu, với việc tăng cường cơng tác quản lý đầu tư việc đảm bảo chất lượng cơng trình khả thi, đặc biệt có hợp tác tích cực nhà thầu – chủ đầu tư, quan quản lý Đối với công tác quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu: Trước hết cần tuân thủ nguyên tắc cơng tác đấu thầu đảm bảo tính minh bạch, cơng Cần có hướng dẫn cụ thể quy trình, thủ tục, giấy tờ pháp lý việc đấu thầu cho nhà thầu, giúp nhà thầu hiểu rõ gói thầu mà tham gia, đảm bảo tính cơng khai, cơng nhà thầu, tránh tượng tiêu cực công tác đấu thầu Một vấn đề cần quan tâm đội ngũ quản lý công tác đấu thầu phẩm chất, đạo đức đội ngũ quản lý cần đề cao, tránh tình trạng có “quan hệ bạn bè, anh em” bên giám sát, quản lý đấu thầu với nhà thầu nhằm tạo thuận lợi cho số nhà thầu gây khó khăn cho nhà thầu khác, có lực cao khơng có mối quan hệ tốt với quan chức máy quản lý Cần ban hành chế tài xử phạt nhà thầu cố tình vi phạm quy định đầu tư kéo dài thời gian thi cơng xây dựng cơng trình gây thất thốt, lãng phí vốn đầu tư 3.2.5 Quản lý tốt việc cấp phát toán vốn đầu tư Cấp phát vốn toán vốn đầu tư phải đảm bảo quy định pháp luật quy định Nghiêm cấm việc ứng vốn nợ khối lượng (ăn trước trả sau) 69 dẫn đến quản lý vốn không chặt chẽ Nghiệm thu khối lượng nới lỏng gây nên thất thoát chất lượng cơng trình hiệu Cơng tác cấp phát vốn đầu tư theo hướng cụ thể sau để đảm bảo vốn cho công trình thực tiến độ:  Dành 40% để tốn nợ xây dựng hồn thành  Dành 45% để phân bổ cho công trình chuyển tiếp  Dành 15% để phân bổ cho cơng trình có đủ thủ tục đầu tư theo quy định  Đảm bảo đủ vốn để hồn thành cơng trình nhóm B năm kể từ khởi cơng, cơng trình nhóm C năm Thực bảo hành cơng trình theo quy định quy chế quản lý đầu tư xây dựng 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát đánh giá đầu tư xây dựng Cần tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt giám sát Trước hết, phải có biện pháp giám sát kiểm soát nội kết hợp với biện pháp kiểm tra, tra từ bên Tiếp đến, cần hình thành, trì nâng cao tính hiệu lực hệ thống kiểm soát nội quy trình đầu tư, quy trình quản lý vốn, quản lý đầu tư Cần thực thường xuyên công tác tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng nhằm phát hiện, uốn nắn sai phạm trình quản lý thực đầu tư xây dựng để đảm bảo công tác đầu tư xây dựng mang lại hiệu cao Do vậy, công tác tra, kiểm tra đầu tư xây dựng phải thực tất giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, dự án hoàn thành đưa vào khai thác sủ dụng, tiến hành tra, kiểm tra tất lĩnh vực đầu tư xây dựng Thanh tra, kiểm tra giai đoạn chuẩn bị đầu tư nhằm đảm bảo cho tính hiệu cơng trình, dự án sau này, tránh lãng phí dự án khơng có tính 70 khả thi, việc tra giai đoạn cần tập trung vào đánh giá sơ tính hiệu dự án, cơng trình, địa điểm thực dự án, thi cơng xây dựng cơng trình Thanh tra giai đoạn thực đầu tư cần tiến hành thường xuyên, kết hợp kiểm tra định kỳ kiểm tra bất kỳ, thấy có dấu hiệu bất thường việc thực dự án nhằm đảm bảo cho tiến độ chất lượng cơng trình đảm bảo thiết kế dự toán duyệt Kiểm tra, tra giai đoạn vận hành, khai thác cơng trình cần tập trung vào việc xem xét, đánh giá tính hiệu kinh tế hiệu xã hội dự án, cơng trình, qua nhận định giải kịp thời phát sinh ảnh hưởng tới tính hiệu khai thác cơng trình UBND tỉnh cần phải kiện toàn lực lượng tra, kiểm tra cơng tác đầu tư xây dựng đủ mạnh, có chun môn chuyên gia giỏi lĩnh vực đầu tư xây dựng, cán phải có phẩm chất đạo đức, có uy tín trung thực Tỉnh cần có kế hoạch tra thường xuyên tất cơng trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý nhằm đảm bảo việc vận hành, khai thác cơng trình mang lại hiệu dự tính Cụ thể:  Các đơn vị xây dựng kế hoạch tự kiểm tra thực công tác đầu tư xây dựng Định kỳ tháng sơ kết lần tổng kết vào cuối năm kế hoạch  Thanh tra Tỉnh xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra phạm vi toàn tỉnh, trình Uỷ ban nhân dân phê duyệt  Thanh tra huyện, ngành có kế hoạch tra, kiểm tra phạm vi ngành địa phương Kiên xử lý vi phạm như: Tham ô, lợi dụng chức quyền làm thất thoát vốn đầu tư xây dựng, rút ruột cơng trình, thiếu trách nhiệm quản lý làm tổn hại đến chất lượng cơng trình xây dựng Chống thất thốt, lãng phí xây dựng nhiệm vụ khó khăn phức tạp, khơng nhiệm vụ cán tra mà toàn xã hội Trách nhiệm ngành, cấp người dân phải nâng cao ý thức trách nhiệm, giúp đỡ, tạo điều kiện lực lượng tra tỉnh thực 71 3.2.7 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch Nâng cao chất lượng, tầm nhìn dài hạn, tính đồng bộ, tính liên kết, tính pháp lý công tác quy hoạch, kế hoạch đầu tư XDCB Cần tăng cường phân cấp, phân quyền, phân công nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng, gắn quyền hạn với trách nhiệm công tác quy hoạch Bộ, ngành, địa phương Cần chủ động cập nhật, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, phát triển ngành; xây dựng chương trình phát triển, xác định dự án đầu tư Gắn quy hoạch với kế hoạch nhu cầu thị trường Quy hoạch cần phù hợp có hiệu kinh tế xã hội cao, tránh quy hoạch không phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội dẫn tới quy hoạch treo, phải sửa đổi lại nhiều lần Trên sở hình thành cấu đầu tư hợp lý ngành, vùng  Quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội Trước hết phải rà soát quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội (2001 – 2010) Điều chỉnh, bổ sung quy hoạch cho phù hợp điều kiện cụ thể hướng phát triển theo tiến trình cơng nghiệp hố, đại hoá Xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế ngành, vùng, trọng điểm đảm bảo ưu tiên đầu tư xây dựng cho mục tiêu quan trọng, mũi nhọn kinh tế Có quy hoạch cụ thể phát triển thành phố Tuyên Quang thành trung tâm văn hóa xã hội tỉnh, phát triển sở hạ tầng, hệ thống đường giao thông nhằm tận dụng lợi thế, điều kiện phát triển thuận lợi thu từ giao thơng thuận tiện, qua thu hút nhà đầu tư địa bàn tỉnh  Quy hoạch chung quy hoạch chi tiết Điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Tuyên Quang theo phát triển không gian, phù hợp xu hướng tương lai sở khoa học thực tiễn Tiếp tục rà soát, xem xét lại quy hoạch chi tiết khu thương mại – dịch vụ, văn hoá thể thao, vui chơi giải trí khu dân cư, khu thị Có rà sốt liên tục hợp lý khu thương mại, văn hoá thể thao, dân cư để có đánh giá, điều chỉnh kịp thời, đáp ứng nhu cầu phát triển chung, đồng thời giải kịp thời vướng mắc có liên quan 72 Đẩy nhanh tiến độ quy hoạch chi tiết khu công nghiệp tập trung cụm công nghiệp làng nghề Rà soát quy hoạch chi tiết huyện lỵ, điều chỉnh bổ sung cho phù hợp, đầu tư xây dựng đảm bảo quy hoạch duyệt 3.2.8 Hồn thiện văn pháp lý cơng tác đầu tư XDCB Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, đổi chế, sách đầu tư Trước mắt, tập trung hướng dẫn triển khai cách có hiệu Luật: Đầu tư, Đấu thầu, Doanh nghiệp, Chứng khoán, Kinh doanh bất động sản… Tiếp tục đổi mạnh mẽ chế phân bổ vốn đầu tư, vốn cho chương trình mục tiêu quốc gia sở tôn trọng nguyên tắc đầu tư, tiêu chí, tiêu chuẩn, định mức theo hướng cơng khai, minh bạch Hồn thiện hệ thống văn pháp luật điều chỉnh lĩnh vực XDCB tỉnh, đảm bảo tính thống nội dung văn Sở, Ban, Ngành liên quan, thống văn Trung ương với văn địa phương, tránh tình trạng luật Nhà nước quy định kiểu, văn địa phương lại ban hành không phù hợp, thống với quy định nhà nước gây khó khăn cho nhà đầu tư, cản trở công tác thi hành pháp luật địa phương Thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ quản lý đầu tư xây dựng cấp, ngành, tháng lần nội dung: Cung cấp kiến thức quản lý đầu tư xây dựng có bổ sung, cơng tác quản lý chất lượng cơng trình, cơng tác quản lý đô thị cán trực tiếp làm công tác quản lý đầu tư xây dựng Đề nghị UBND tỉnh ban hành chế tài vi phạm quản lý lực lượng tư vấn giám sát kỹ thuật xây dựng địa bàn, chế tài cơng tác tốn cơng trình hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng theo quy định Nhà nước Một số biện pháp hành áp dụng nhằm đảm bảo cho việc thực thi pháp luật địa phương lĩnh vực XDCB, nâng cao chất lượng công trình XDCB: 73  Kiên khơng bố trí chủ đầu tư dự án cho đơn vị vi phạm quản lý dây dưa, kéo dài thời gian tốn cơng trình khơng theo quy định pháp luật  Không cho phép cán giám sát thi công cơng trình khơng có chứng tư vấn giám sát quan có thẩm quyền cấp (Cục giám định nhà nước chất lượng cơng trình – Bộ xây dựng)  Không chấp nhận dự án đầu tư, chủ trì kiến trúc khơng có chứng hành nghề cấp quan có thẩm quyền (Sở Xây dựng)  Các nhà thầu có vi phạm điều sau không tham gia đấu thầu công trình tỉnh Tuyên Quang: + Vi phạm quản lý chất lượng cơng trình theo Bộ Xây dựng + Thi cơng cơng trình trước hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng khơng thực tốn theo quy định + Vi phạm quy định từ lần trở lên tham gia vào dự thầu Tuyên Quang (hồ sơ bị loại) 74 KẾT LUẬN Kết luận Tun Quang tỉnh cịn nhiều khó khăn kinh tế, sở vật chất kỹ thuật hạ tầng cịn nhiều thiếu thốn, thu nhập bình qn hàng năm thấp, thu khơng đủ chi Trong phải đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đầu tư phát triển hàng năm lớn Do việc tìm tịi giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn nâng cao hiệu đầu tư thúc đẩy nghiệp đầu tư xây dựng tỉnh phát triển phải đặt thành nhiệm vụ trọng tâm cấp Đảng ủy, quyền tham gia tích cực cấp ngành tồn xã hội Trong thời gian qua, đầu tư xây dựng góp phần lớn vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang, dần đưa tỉnh Tuyên Quang trở thành tỉnh có kinh tế cơng nghiệp hố - đại hố Nguồn vốn đầu tư xây dựng tăng dần qua năm góp phần đáng kể vào việc phát triển kinh tế xã hội tỉnh, nâng cao mức sống người dân, tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh cao ổn định, điều đáng mừng Có điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý thuận lợi, nhiều tiềm kinh tế chưa khai thác triệt để, nghiên cứu đánh giá, phân tích tình hình đầu tư xây dựng cách kỹ lưỡng đưa giải pháp nâng cao hiệu đầu tư xây dựng yếu tố quan trọng để đưa kinh tế Tuyên Quang ngày phát triển, theo kịp nhịp độ phát triển nước Để nâng cao hiệu đầu tư phải làm tốt công tác quản lý đầu tư xây dựng, cơng việc địi hỏi liên quan nhiều cấp nhiều ngành, nhiều chủ thể, tuân thủ chặt chẽ, trật tự kỷ cương, thủ tục trình tự xây dựng Khắc phục tiêu cực trình đầu tư, khai thác điều kiện đặc thù địa phương Với đề tài “Thực trạng đầu tư xây dựng tỉnh Tuyên Quang”, đề tài tập trung vào đánh giá thực trạng đầu tư quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Tuyên Quang thời kỳ 2006 – 2010, tìm hạn chế, nguyên nhân hạn chế Đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư xây dựng Hy vọng số giải pháp chủ yếu nêu góp 75 phần nhỏ vào cơng tác quản lý đầu tư xây dựng địa phương để nâng cao hiệu trình thực đầu tư xây dựng năm tới Kiến nghị 2.1 Đối với Nhà nước – Cần quan tâm đầu tư đến tỉnh vùng núi, địa hình khó khăn kinh tế phát triển để rút ngắn khoảng cách đồng miền núi, thành thị nông thôn lĩnh vực kinh tế - xã hội – Có sách hỗ trợ nhằm thu hút cơng ty, doanh nghiệp ngồi nước đến đầu tư địa bàn tỉnh – Để cơng trình XDCB đảm bảo chất lượng, tiến độ, cần quy định rõ trách nhiệm cá nhân, đơn vị liên quan đến chất lượng cơng trình, bao gồm chủ đầu tư, tổ chức tư vấn, đơn vị khảo sát, thiết kế đơn vị thi công thực quy định đấu thầu giám sát thi công công trình 2.2 Đối với tỉnh – Cần có nhiều sách thơng thống để thu hút nguồn vốn đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh – Thực tốt cơng tác đấu thầu, tránh tình trạng móc ngoặc dẫn đến ép giá chủ đầu tư, quan hệ, tượng lót tay khiến nhà thầu có lực trúng thầu – Quan tâm đến công tác đầu tư xây dựng cho ngành du lịch – Thực chế sách khuyến khích đầu tư rộng mở hơn, tạo môi trường hấp dẫn thu hút nhà đầu tư nước nước 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Tuyên Quang, Chỉ tiêu kế hoạch dự toán ngân sách nhà nước 2006 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Tuyên Quang, Chỉ tiêu kế hoạch dự toán ngân sách nhà nước 2007 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Tuyên Quang, Chỉ tiêu kế hoạch dự toán ngân sách nhà nước 2008 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Tuyên Quang, Chỉ tiêu kế hoạch dự toán ngân sách nhà nước 2009 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Tuyên Quang, Chỉ tiêu kế hoạch dự toán ngân sách nhà nước 2010 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Tuyên Quang, Báo cáo tổng kết tình hình xây dựng năm (2006 – 2010) tỉnh Tuyên Quang, 2010 PGS - TS Nguyễn Bạch Nguyệt, TS Từ Quang Phương, Giáo trình Kinh tế đầu tư, Nhà xuất đại học kinh tế quốc dân, 2007 PGS - TS Phan Cơng Nghĩa, Giáo trình Thống kê đầu tư xây dựng, Nhà xuất đại học kinh tế quốc dân, 2010 Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Tuyên Quang lần thứ XV, 2010 77 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Diễn giải CSHT Cơ sở hạ tầng DNNN Doanh nghiệp Nhà nước KH KHCN - MT NN THKH TƯ TĐPTBQ TP 10 UBND Ủy ban nhân dân 11 XDCB Xây dựng 12 XH Kế hoạch Khoa học công nghệ - môi trường Nhà nước Tổng hợp kế hoạch Trung ương Tốc độ phát triển bình quân Trái phiếu Xã hội 78 DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Nội dung Trang Bảng 1: Tình hình thực vốn đầu tư XDCB tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2006 – 2010 31 Bảng 2: Các nguồn vốn huy động từ nguồn giai đoạn 2006 – 2010 32 Bảng 3: Vốn đầu tư XDCB thực theo ngành 35 Bảng 4: Vốn đầu tư XDCB thực phân theo vùng 39 Bảng 5: Vốn đầu tư XDCB thực theo cấp quản lý 41 Bảng 6: Một số tiêu hiệu kinh tế tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2006 – 2010 51 Bảng 7: Tổng thu nhập tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2006 – 2010 52 Bảng 8: Cơ cấu kinh tế GDP theo ngành tỉnh Tuyên Quang Biểu đồ 1: Vốn đầu tư XDCB tổng vốn đầu tư toàn xã hội tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2006 – 2010 79 53 30 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài 2 Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu: 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .3 4.1 Cơ sở phương pháp luận 4.2 Phương pháp thu thập thông tin 4.3 Phương pháp phân tổ thống kê, mô tả .4 Kết cấu đề tài CHƯƠNG I: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN .5 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Tổng quan đầu tư xây dựng 1.1.1.1 Khái niệm 1.1.1.2 Đặc điểm chung đầu tư xây dựng 1.1.1.3 Vai trò đầu tư xây dựng 1.1.2 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng 11 1.1.2.1 Khái niệm 11 1.1.2.2 Phân loại vốn đầu tư xây dựng 11 1.1.3 Chỉ tiêu phản ánh kết đầu tư xây dựng 13 1.1.3.1 Khái niệm kết đầu tư xây dựng 13 1.1.3.2 Chỉ tiêu phản ánh kết đầu tư xây dựng 13 1.1.3.2 Tài sản cố định huy động lực sản xuất phục vụ tăng thêm 15 1.1.4 Hiệu đầu tư xây dựng 15 1.1.4.1 Khái niệm hiệu đầu tư xây dựng 15 80 1.1.4.2 Một số tiêu phản ánh hiệu đầu tư xây dựng 16 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư xây dựng 20 1.1.5.1 Điều kiện tự nhiên 20 1.1.5.2 Khả huy động sử dụng vốn đầu tư XDCB có hiệu 20 1.1.5.3 Cơng tác kế hoạch hóa chủ chương dự án 21 1.1.5.4 Công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 21 1.1.5.5 Nguồn nhân lực phục vụ trực tiếp cho công tác đầu tư XDCB .21 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA TỈNH TUYÊN QUANG GIAI ĐOẠN 2006 – 2010 22 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 22 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 22 2.1.1.1 Vị trí địa lý 22 2.1.1.2 Địa hình 22 2.1.1.3 Khí hậu 22 2.1.1.4 Tài nguyên đất .23 2.1.1.5 Tài nguyên rừng 23 2.1.1.6 Tài nguyên nước 24 2.1.1.7 Tài nguyên khoáng sản 24 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang 24 2.1.2.1 Dân số - Lao động 24 2.1.2.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 25 2.1.3 Những thuận lợi khó khăn rút từ đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang 29 2.1.3.1 Những thuận lợi .29 2.1.3.2 Những hạn chế, khó khăn 30 2.2 Thực trạng đầu tư XDCB tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2006 – 2010 .30 2.2.1 Quy mô vốn đầu tư xây dựng 30 2.2.2 Nguồn vốn đầu tư xây dựng .33 81 2.2.3 Đầu tư xây dựng phân theo ngành 35 2.2.4 Vốn đầu tư xây dựng phân theo vùng .39 2.2.5 Vốn đầu tư xây dựng phân theo cấp quản lý 42 2.2.6 Tình hình cơng tác quản lý hoạt động đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2006 – 2010 43 2.2.6.1 Công tác chuẩn bị đầu tư .43 2.2.6.2 Về công tác đấu thầu định thầu 45 2.2.6.3 Việc ứng vốn, cấp phát, toán .45 2.2.6.4 Về quản lý chất lượng công tác giám sát thi công 46 2.2.6.5 Về giá quản lý giá đầu tư xây dựng 46 2.2.6.6 Đánh giá lực đơn vị thi công xây dựng 47 2.3 Đánh giá tình hình thực cơng tác đầu tư xây dựng tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2006 – 2010 47 2.3.1 Kết hiệu đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Tuyên Quang .47 2.3.1.1 Kết đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Tuyên Quang 47 2.3.1.2 Hiệu đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Tuyên Quang .52 2.3.2 Những hạn chế cịn tồn cơng tác đầu tư xây dựng .56 2.3.2.1 Những hạn chế tồn .56 2.3.2.2 Nguyên nhân tồn hạn chế công tác đầu tư XDCB 60 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở TỈNH TUYÊN QUANG .62 3.1 Phương hướng chiến lược đầu tư xây dựng tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2011 – 2020 62 3.1.1 Quan điểm mục tiêu đầu tư 62 3.1.1.1 Quan điểm .62 3.1.1.2 Mục tiêu đầu tư 62 3.1.2 Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng trọng điểm 62 3.1.2.1 Mạng lưới giao thông 62 3.1.2.2 Phát triển hạ tầng nông, lâm nghiệp, thủy sản .63 82 3.1.2.3 Phát triển mạng lưới cấp điện 63 3.1.2.4 Phát triển thông tin liên lạc 63 3.1.2.5 Phát triển ngành dịch vụ 64 3.1.2.6 Phát triển hạ tầng đô thị 64 3.1.2.7 Hạ tầng cụm khu công nghiệp 64 3.1.2.8 Các lĩnh vực xã hội 64 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Tuyên Quang 65 3.2.1 Giải pháp huy động vốn đầu tư XDCB 66 3.2.2 Cải tiến phương pháp giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng hàng năm .67 3.2.3 Nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư, chất lượng thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán thẩm định thiết kế kỹ thuật tổng dự toán 67 3.2.4 Quản lý chặt chẽ công tác đấu thầu định thầu 68 3.2.5 Quản lý tốt việc cấp phát toán vốn đầu tư .69 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát đánh giá đầu tư xây dựng .70 3.2.7 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch .72 3.2.8 Hồn thiện văn pháp lý cơng tác đầu tư XDCB 73 KẾT LUẬN 75 Kết luận 75 Kiến nghị .76 2.1 Đối với Nhà nước 76 2.2 Đối với tỉnh 76 83 ... giá thực trạng công tác đầu tư xây dựng tỉnh Tuyên Quang 2.2 Mục tiêu cụ thể – Hệ thống hóa sở khoa học đầu tư xây dựng – Nêu thực trạng đánh giá hoạt động thu hút vốn đầu tư xây dựng tỉnh Tuyên. .. I Cơ sở khoa học đầu tư xây dựng Chương II Thực trạng đầu tư xây dựng Tuyên Quang giai đoạn 2006 – 2010 Chương III Một số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư XDCB tỉnh Tuyên Quang CHƯƠNG I CƠ SỞ KHOA... ánh kết hiệu hoạt động đầu tư xây dựng 1.1.3 Chỉ tiêu phản ánh kết đầu tư xây dựng 1.1.3.1 Khái niệm kết đầu tư xây dựng Kết đầu tư xây dựng thể khối lượng vốn đầu tư thực tài sản cố định huy