Thực trạng thực thi pháp luật về quy hoạch đô thị trên địa bàn tỉnh cà mau

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH HỒ VĂN CHUNG THỰC TRẠNG THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC TP Hồ Chí Minh - Năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH HỒ VĂN CHUNG THỰC TRẠNG THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Huỳnh Thanh Nghị TP Hồ Chí Minh - Năm 2020 TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Hồ Văn Chung, mã số học viên 7701271326A, lớp Cao học Khóa 27 (Cà Mau) chuyên ngành Luật kinh tế, Khoa Luật, Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh, tác giả Luận văn thạc sĩ luật học với đề tài “Thực trạng thực thi pháp luật quy hoạch đô thị địa bàn tỉnh Cà Mau” (sau gọi tắt “Luận văn”) Tôi xin cam đoan tất nội dung trình bày Luận văn kết nghiên cứu độc lập cá nhân hướng dẫn người hướng dẫn khoa học Các số liệu, thông tin sử dụng Luận văn hoàn toàn khách quan trung thực Học viên thực Hồ Văn Chung MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TÓM TẮT – ABSTRACT PHẦN MỞ ĐẦU 1 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI CÂU HỎI NGHIÊN CỨU MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU ĐỐI TƯỢNG, NGHIÊN CỨU .3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ GIÁ TRỊ ỨNG DỤNG CỦA ĐỀ TÀI BỐ CỤC CỦA LUẬN VĂN CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG ĐÔ THỊ VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐÔ THỊ 1.1.1 Khái niệm đô thị .6 1.1.2 Phân loại đô thị phân cấp quản lý đô thị 1.1.2.1 Phân loại đô thị 1.1.2.2 Phân cấp quản lý đô thị 1.1.3 Nội dung quản lý đô thị 1.1.3.1 Chính sách thị 1.1.3.2 Quy hoạch xây dựng đô thị kế hoạch sử dụng đất đô thị 12 1.1.3.3 Tổ chức thực hiện phát triển đô thị theo quy hoạch .13 1.2 PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ 15 1.2.1 Yêu cầu quy hoạch đô thị 15 1.2.2 Phân cấp quản lý nhà nước quy hoạch đô thị .17 1.2.3 Lập, điều chỉnh quy hoạch đô thị 17 1.2.3.1 Điều kiện lực chuyên môn tổ chức tư vấn lập quy hoạch 17 1.2.3.2 Rà soát lập, điều chỉnh quy hoạch đô thị 18 1.2.3.3 Nhiệm vụ quy hoạch đô thị 19 1.2.3.4 Tổ chức lấy ý kiến cộng đồng dân cư 20 1.2.3.5 Đồ án quy hoạch đô thị 21 1.2.3.6 Thẩm định quy hoạch đô thị 23 1.2.3.7 Phê duyệt quy hoạch đô thị 24 1.2.3.8 Quy định quản lý đồ án quy hoạch đô thị theo phê dụt 26 1.3 SƠ LƯỢC MƠ HÌNH MỘT SỐ ĐÔ THỊ TRÊN THẾ GIỚI .26 KẾT LUẬN CHƯƠNG 29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 31 2.1 TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU .31 2.2 TỞNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN ĐƠ THỊ VÀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU 32 2.2.1 Những kết đạt 32 2.2.2 Những tồn tại, hạn chế 38 2.2.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 40 2.2.3.1 Nguyên nhân khách quan 40 2.2.3.2 Nguyên nhân chủ quan 41 2.3 NHỮNG VƯỚNG MẮC, BẤT CẬP CỦA PHÁP LUẬT TÁC ĐỘNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU 41 2.3.1 Vướng mắc, bất cập văn quy phạm pháp luật 41 2.3.2 Bất cập công tác lập, điều chỉnh quy hoạch đô thị 46 2.3.3 Bất cập công tác thẩm định, phê duyệt quy hoạch đô thị 50 2.3.4 Bất cập công tác chỉnh trang, nâng cấp đô thị 50 2.3.5 Bất cập thực thi pháp luật 53 2.4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU 54 2.4.1 Hoàn thiện pháp luật quy hoạch đô thị 55 2.4.2 Kiến nghị UBND tỉnh Cà Mau .58 KẾT LUẬN CHƯƠNG 62 KẾT LUẬN CHUNG 63 DANMỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BXD: Bộ Xây dựng UBND: Ủy ban nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân MTTQVN: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam QHĐT: Quy hoạch đô thị QHC: Quy hoạch chung QHPK: Quy hoạch phân khu QHCTXD: Quy hoạch chi tiết xây dựng PTĐT: Phát triển đô thị CĐT: Chủ đầu tư CLCT: Chất lượng công trình DAĐT: Dự án đầu tư ĐTXD: Đầu tư xây dựng QLCL: Quản lý chất lượng CNH: Cơng nghiệp hóa HĐH: Hiện đại hóa TĨM TẮT “Xuất phát từ vai trị quan trọng thị quy hoạch thị nay, đòi hỏi pháp luật quy hoạch đô thị phải thực thi cách nghiêm túc, hiệu quả, nên Tác giả chọn Đề tài “Thực trạng thực thi pháp luật quy hoạch đô thị địa bàn tỉnh Cà Mau” để làm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu đề tài nhằm phân tích số nội dung Luật Quy hoạch đô thị thực trạng thực thi pháp luật quy hoạch đô thị địa bàn tỉnh Cà Mau, tìm hạn chế, bất cập đề xuất giải pháp hoàn thiện Đề tài kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu để tổng hợp, phân tích, đánh giá thực trạng thực thi pháp luật quy hoạch đô thị tỉnh Cà Mau, cụ thể là: khảo sát thu thập số liệu, thống kê; tổng hợp lý thuyết; phân tích; đối chiếu so sánh Qua nghiên cứu cho thấy, ngồi kết đạt được, cịn có số hạn chế, tồn phát triển đô thị quy hoạch đô thị địa bàn tỉnh Cà Mau; bất cập pháp luật thực thi pháp luật quy hoạch thị, từ đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật, việc thực thi pháp luật quy hoạch đô thị hoạt động quản lý nhà nước đô thị tỉnh Thông qua việc nghiên cứu này, với mong muốn giúp cho việc thực thi pháp luật quy hoạch thị quyền tỉnh Cà Mau tốt hơn, để công tác quản lý, phát triển đô thị có chuyển biến tích cực, góp phần thúc đẩy phát triển tỉnh nước.” Từ khóa: “Thực thi pháp luật quy hoạch đô thị”; “quản lý đô thị”; “phát triển đô thị”; “đồ án quy hoạch đô thị” ABSTRACT Knowing that the key role of urban and urbanization today and requiring legislation on urbanization must be strictly and effectively enforced So, the author chose the topic "Law enforcement on urbanization in Ca Mau province" for a Master's degree The objective of researching the subject to analyze some of the contents of urbanization law and the implementation of law enforcement on urbanization in Ca Mau province As a result, we could realize the drawbacks and propose effective solutions The subject combines many research methods to synthesize, analyze, and evaluate the law enforcement of urbanization in CA Mau province such as Survey of data collection, Statistics; General theory; analysis; Comparison collation The study shows that we can not avoid some disadvantages of urban development, urbanization, and the law of urbanization in Ca Mau province Knowing that this dissertation recommends some positive solutions to resolve those matters Through this research, desiring to help the law enforcement of the urbanization of Ca Mau province is going to be much better The management strategy, urban development has a positive transformation that contributes to the motivation of developing our city and the country Keywords: “Law enforcement on urban planning”; “Urban Management”; “Urban Development”; “Urbanization Proje” PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hiện nay, đô thị Việt Nam ngày khẳng định vai trò động lực, then chốt kinh tế đất nước, góp phần to lớn vào cơng phát triển kinh tế - xã hội, nhiều thị đóng vai trị chủ đạo việc định hướng phát triển, quy hoạch đô thị, đồng thời trung tâm văn hóa, giáo dục khoa học cơng nghệ, góp phần xây dựng mục tiêu phát triển nhanh, bền vững; nâng cao lực cạnh tranh, chất lượng, hiệu quả, bảo đảm môi trường đầu tư kinh doanh cho doanh nghiệp ngày thuận lợi, bình đẳng; khuyến khích nhiều doanh nghiệp khởi nghiệp, đổi sáng tạo; xây dựng thành phố thông minh Hệ thống văn pháp luật quản lý xây dựng quản lý quy hoạch nước ta ban hành bước đáp ứng tình hình thực tế, có nhiều đồ án quy hoạch có chất lượng hiệu quả, góp phần thuận lợi cho công tác quản lý quy hoạch, quản lý xây dựng thực triển khai đầu tư xây dựng theo quy hoạch duyệt, rút ngắn thời gian, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp Tuy nhiên, chất lượng số thị cịn đạt thấp so với tiêu chí quy định; đặc biệt, hệ thống hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội đáp ứng nhu cầu hữu, chưa đồng bộ; trình độ, lực quản lý PTĐT số địa phương thấp so với yêu cầu; tốc độ xây dựng kết cấu hạ tầng phần lớn đô thị chậm so với phát triển kinh tế xã hội Thực trạng PTĐT chưa đáp ứng với thay đổi lớn tư thị hóa PTĐT theo hướng CNH, HĐH, PTĐT gắn với bảo vệ chủ quyền biên giới biển đảo, chủ quyền quốc gia Việc lãng phí tài ngun đất đai thị cịn chậm khắc phục, chất lượng hiệu công tác đầu tư xây dựng thấp ảnh hưởng chung đến việc phát triển bền vững diện mạo đô thị Nguồn lực cho PTĐT chưa đáp ứng đầy đủ Công tác phân bổ nguồn vốn đầu tư cho lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật thị có nhu cầu lớn; cơng tác xã hội hóa, tranh thủ nguồn lực xã hội cịn thấp Người dân thị cấp nước đảm bảo số thị Ơ nhiễm mơi trường, ùn tắc giao thông việc lấn chiếm đất công, xây dựng không 53 đồng thời Bộ Xây dựng công nhận thị loại IV từ năm 2012, có lợi dân số (trung bình 50 nghìn người) thị trấn mục tiêu trở thành thị xã tỉnh Cà Mau vào năm 2015, nhiên "ọp ẹp" thiếu nguồn lực đầu tư kết cấu hạ tầng cơng trình động lực thị Nếu đem so sánh với thị xã (cùng thời điểm xây dựng thị xã) thị xã Ngã Năm (Sóc Trăng), thị xã Ngã Bảy (Hậu Giang) thị trấn Sơng Đốc, Năm Căn có nhiều yếu tố vượt trội kinh tế nguồn lực phát triển, nhiên công tác đầu tư chưa tương xứng đồng điệu với kinh tế Trong đô thị loại IV, loại V đầu tư chưa tương xứng trì hỗ trợ phần kinh phí cho việc chỉnh trang thị từ nguồn động lực đô thị (khoảng 8,5 tỷ đồng /năm cho đô thị loại IV 5,5 tỷ đồng/năm cho đô thị loại V) khu vực chưa thị, khu vực dự kiến PTĐT theo Quyết định số 407/QĐ-UBND UBND tỉnh Cà Mau gần thiếu khả thi, năm 2020 sẽ phát triển 02 đô thị loại V gồm xã Khánh Hội (huyện U Minh) xã Khánh Bình Tây (huyện Trần Văn Thời), đến năm 2025 tiếp tục hồn thành 09 thị loại V khác tỉnh Chúng ta xem đánh giá lại nội dung tiêu chí quy định Nghị 1210/2016/UBTVQH13 ngày 25/5/2016 so sánh trạng thực tế khu vực dự kiến PTĐT tỉnh Cà Mau khó hồn thành mục tiêu đề theo dự kiến nguồn lực địa phương hạn hẹp 2.3.5 Bất cập thực thi pháp luật “Công tác xử lý, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật đô thị quy định cụ thể Nghị định 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 Chính phủ “quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở” Tuy nhiên, công tác dừng lại biện pháp lập biên vi phạm hành chính, cịn chế tài cưỡng chế, buộc tháo dỡ đô thị gần bỏ ngỏ quan quản lý không thực hiện, dẫn đến làm cho số người dân sinh tâm lý "việc đâu 54 vào đấy", bất chấp quy định pháp luật xây dựng, gây cản trở cho công tác chỉnh trang đô thị.” “Sự cân đối quy hoạch phê duyệt thực tiễn phát triển đô thị Cà Mau khẳng định hệ việc quy hoạch làm chức kiểm sốt phát triển thị Chẳng hạn, cốt đầu chủ yếu việc chuẩn bị đất xây dựng thị có liên quan mật thiết với quy hoạch hệ thống hạ tầng, với cốt đường hệ thống thoát nước Quy hoạch nước, có việc xác định cốt san nền, tiến hành quy hoạch chung quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết, việc quản lý thực cốt san theo quy hoạch gần kiểm soát Cà Mau tỉnh chịu ảnh hưởng biến đổi khí hậu, nước biển dâng, nhiên ngun nhân cơng tác quản lý tun truyền kịch ứng phó biến đổi khí hậu Bộ Tài nguyên chưa kịp thời, công tác quản lý cao độ quy hoạch đa phần giấy, chưa tính tốn khả đáp ứng thị tương lai ” nâng cấp sửa chữa đường cấp thẩm quyền chưa tuân thủ quy hoạch (hoặc thiếu vốn) nên thường bỏ qua cao độ quy định mà “chỉ mong cho đường hết ngập” dẫn đến ảnh hưởng cao độ hoàn thiện cơng trình, nhà riêng lẻ tổ chức, người dân, gây xúc sinh tâm lý “xây dựng nhà cao chờ đường” Tình trạng xây dựng tự phát “yếu quản lý cốt san gây tình trạng ngập lụt cục đô thị mưa to hay lúc triều cường dâng diễn thường xuyên”, thành phố Cà Mau, nơi trung tâm kinh tế, hành - trị, văn hóa giáo dục tỉnh Cà Mau Ngồi ra, cơng tác quản lý đất đai đô thị, mật độ dân số đô thị, mật độ xây dựng có phần ảnh hưởng khơng nhỏ đến kiến trúc cảnh quan đô thị địa bàn tỉnh Lúc này, cần đánh giá nhìn nhận lại cơng tác PTĐT Cà Mau như: Quản lý đất đai quản lý quy hoạch xây dựng, trật tự xây dựng hết ý thức cộng đồng lực quản lý đô thị 2.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quy hoạch đô thị địa bàn tỉnh Cà Mau 55 2.4.1 Hoàn thiện pháp luật quy hoạch thị Các thị nước nói chung Cà Mau nói riêng phát triển tương đối nhanh, diện mạo đô thị ngày thay đổi rõ rệt, góp phần thúc đẩy hoạt động kinh tế - xã hội phát triển Hệ thống sách, pháp luật quy hoạch, quản lý xây dựng đô thị ban hành đầy đủ, cụ thể hóa kịp thời chủ trương, sách Đảng, thúc đẩy phát triển nguồn lực xã hội, tạo điều kiện cho doanh nghiệp doanh nghiệp đầu tư phát triển khu thị Một số sách, pháp luật quy hoạch, quản lý sử dụng đất đai đô thị bước vào nếp Quy hoạch đô thị, quy hoạch sử dụng đất bước góp phần định hình phát triển thị Tuy nhiên, vấn đề bất cập hệ thống pháp luật quy hoạch quy định chưa phù hợp, chưa rõ ràng có phần tác động khơng nhỏ việc quản lý, thực thi pháp luật quy hoạch Trên sở đó, Tác giả luận văn xin đề xuất số nội dung cần xem xét, bổ sung điều chỉnh văn pháp luật quy hoạch nhằm áp dụng thực có hiệu quả, mang tính thực tiễn thị góp phần chung cho việc thực thi pháp luật quy hoạch đô thịđạt hiệu cao thời gian tiếp theo, cụ thể sau: - Theo các“Tiêu chí phân loại thị quy định Nghị 1210/2016/UBTVQH13 ngày 25/5/2016 Ủy ban Thường vụ Quốc hội”hiện bất cập, Tiêu chí quy định cho cơng tác PTĐT sử dụng chung cho nước mà chưa tính đến yếu tố vùng miền, đặc trưng yếu tố điều kiện tự nhiên, văn hóa vùng chưa phù hợp thực tế Các Tiêu chí quy định cao chuẩn thị hạ tầng kỹ thuật, nhiên so với đồng bằng Sông Cửu Long đa phần xã, thị trấn có diện tích lớn, sơng ngịi chằng chịt, khơng có nguồn vốn hỗ trợ đầu tư để PTĐT (trong phải đô thị hỗ trợ đầu tư từ nguồn động lực thị), khó thể tiếp cận nguồn vốn đầu tư để PTĐT Vấn đề cần phải xem xét tổng thể điều chỉnh văn pháp luật theo góc độ địa lý tự nhiên vùng, miền để đảm bảo tính cơng bằng, minh bạch cấu nguồn vốn PTĐT rộng để nhiều người dân khu vực nông thôn dễ tiếp cận đến dịch vụ đô thị 56 - Việc bãi bỏ Giấy phép quy hoạch Chứng quy hoạch quy định “Khoản 19 Điều 28 Luật số 35/2018/QH14 Quốc Hội Luật sửa đổi, bổ sung số điều 37 luật có liên quan đến quy hoạch,”chủ đầu tư khơng cần có Giấy phép quy hoạch xây dựng đầu tư xây dựng Tuy nhiên, vấn đề cần sớm ban hành hướng dẫn cụ thể trường hợp, cần xác định thời gian tồn sản xuất, kinh doanh tổ chức doanh nghiệp không phù hợp quy hoạch (xác định rõ thời gian thu hồi đất, triển khai quy hoạch, thời gian phải di dời kể từ có định cấp thẩm quyền ) nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp gia hạn việc thuê đất (việc gia hạn thuê đất theo quy định phải phù hợp với quy hoạch xây dựng) để tồn hoạt động sản xuất kinh doanh, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương nhà nước chưa thực thu hồi đất để triển khai quy hoạch - Cần sửa đổi, bổ sung nội dung lấy ý kiến cộng đồng dân cư Điều 20, Điều 21 của“Luật quy quy hoạch đô thị”năm 2009, theo quy định rõ loại hồ sơ lấy ý kiến, nội dung cụ thể (tránh việc lấy ý kiến chung chung), đồng thời quy định nội dung giải trình phải gửi lại cộng đồng dân cư; quy định cụ thể tỷ lệ đồng thuận không đồng thuận sau tiếp thu giải trình quan lập quy hoạch để làm sở có tiếp tục triển khai thực quy hoạch, dự án có ảnh hưởng đến họ, điều kiện thuận lợi phần cho cơng tác giải phóng mặt bằng, tái định cư dự án - Cần sửa đổi, bổ sung quy định xử lý vi phạm hành vi vi phạm trật tự xây dựng nông thôn (tại“Điều 15 Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở).”Do theo Thông tư 02/2017/TT-BXD ngày 01/3/2017 quy định trung tâm xã, quy hoạch chi tiết xây dựng điểm dân cư nông thôn thuộc khu vực nông thôn, nhiên việc vi phạm trật tự xây dựng 139/2017/NĐ-CP quy định mức xử 57 phạt vi phạm cho vấn đề hành vi sai quy hoạch với mức phạt cao (từ 50 triệu đồng đến 60 triệu đồng), trường hợp miễn giấy phép xây dựng, mặt khác nhiều trường hợp nhà nông thôn giá trị thấp (chưa đến 50 triệu đồng) việc áp dụng xử lý gần không hiệu quả, xuất chống đối từ đối tượng vi phạm - Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 cần bổ sung quy định cụ thể việc ngăn chặn vi phạm trật tự xây dựng, theo cho phép tháo dỡ cơng trình vi phạm chiều cao 3m (trong trường hợp không đủ điều kiện cấp giấy phép xây dựng) quy định trước quy định Nghị định 180/2007/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị (nay hết hiệu lực), đồng thời quy định rõ trách nhiệm quan có thẩm quyền thực thi chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung định Nội dung sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý trật tự xây dựng xử lý vi phạm cách hiệu - Sửa đổi, bổ sung Nghị định số 32/2017/NĐ-CP ngày 31/3/2017 tín dụng đầu tư nhà nước theo hướng hỗ trợ nhà đầu tư xây dựng chợ, chợ nông thôn ưu đãi sách tín dụng, nhằm thực tốt chủ trương mời gọi đầu tư cho địa phương Đây nội dung nhằm huy động nguồn lực từ bên ngồi góp phần chia sẻ cho Nhà nước phát triển kinh tế, xây dựng đô thị ngày văn minh - Cần xem xét hướng dẫn bổ sung nội dung cấp giấy phép xây dựng, quy định đối tượng miễn giấy phép Điều 89 Luật Xây dựng năm 2014 phải làm rõ nội dung “không làm thay đổi kết cấu chịu lực” Trong đó, cần hướng dẫn phận kết cấu quy định chủng loại thay tương đương (ví dụ cơng trình có kết cấu cột chịu lực bằng gỗ địa phương, sửa chữa phần cột xét thấy không đảm bảo chịu lực, cần thay thực tế thị trường hữu khơng có sản phẩm này, sử dụng loại vật liệu tương đương để thay thế) - Bộ Giao thông vận tải cần ban hành văn bổ sung hướng dẫn cụ thể đối 58 với việc “khơng ảnh hưởng đến an tồn giao thơng” quy định Điều 28, Nghị định 11/2010/NĐ-CP, cần bổ sung cụ thể loại cơng trình nào, khoảng cách an tồn cho loại, thời hạn tồn cơng trình nhằm tạo điều kiện cho địa phương chủ động xây dựng kế hoạch có liên quan PTĐT tập trung nguồn lực trước mắt để thực công tác giải tỏa, di dời phục vụ cho việc chỉnh trang, PTĐT giai đoạn - Đối với tỉnh Cà Mau, cần xem xét sửa đổi Quyết định số 36/2018/QĐUBND ngày 07/12/2018 UBND tỉnh Cà Mau phân cấp thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng địa bàn tỉnh Cà Mau, quy định không quy định quy mô cơng trình bao gồm chiều cao, diện tích, số tầng tối đa trường hợp cấp giấy phép xây dựng có thời hạn Trong đó, Tác giả đề xuất việc quy định quy mơ cho nhà có thời hạn khơng q 250m2 thực 01 tầng (khác so với quy định trước đây, là: không 250m2 không 02 tầng) Điều sẽ tạo thuận lợi cho công tác quản lý quy hoạch việc người dân thực theo cam kết tháo dỡ khơng u cầu bồi thường Ngồi ra, theo quy định Luật quy hoạch 2017 việc điều chỉnh quy hoạch không phụ thuộc vào ý chí quan lập quy hoạch mà sẽ điều chỉnh có đủ cứ, đảm bảo nguyên tắc không làm thay đổi mục tiêu quy hoạch, hay điều chỉnh mục tiêu chiến lược kinh tế, phát triển ngành, lĩnh vực; điều chỉnh địa giới hành chính; điều chỉnh quy hoạch tác động thiên tai, chiến tranh, biến đổi khí hậu Do đó, vấn đề lớn chưa có hướng dẫn cụ thể, nội dung phải có hướng dẫn cụ thể chi tiết làm sở để bám sát thực 2.4.2 Kiến nghị UBND tỉnh Cà Mau Nhằm đảm bảo phát triển không gian khung hạ tầng kỹ thuật đô thị, khu vực đông dân cư, kịp thời đáp ứng với tình hình phát triển thực tế, thu hút đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, khai thác hiệu tiềm hội phát triển, làm sở tạo đồng phát triển quản lý đô thị, phục vụ công tác đầu tư PTĐT địa phương, Tác giả đề xuất UBND tỉnh Cà Mau xem xét nghiên 59 cứu đạo thực số nội dung sau: Thứ nhất, nhanh chóng triển khai lập “Quy hoạch tỉnh Cà Mau thời kỳ 20212030, tầm nhìn đến năm 2045” bảo đảm phù hợp, thống nhất, đồng với mục tiêu, định hướng Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2021 - 2030, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2021-2025 nước; tầm nhìn Việt Nam đến năm 2045 làm sở để quyền cấp tỉnh Cà Mau lãnh đạo, đạo toàn diện thống quản lý việc hoạch định sách kiến tạo động lực phát triển; sở để triển khai kế hoạch đầu tư công địa bàn tỉnh, đảm bảo tính khách quan, khoa học Đồng thời, loại bỏ quy hoạch chồng chéo ảnh hưởng đến đầu tư phát triển thuộc thẩm quyền; xây dựng kịch phát triển, ý tưởng phương án tổng thể, bố trí hợp lý khơng gian nhằm giải vấn đề xung đột không gian địa bàn tỉnh nay; định hướng không gian cho nhu cầu phát triển tương lai sở huy động hợp lý điều kiện bên thu hút nguồn lực từ bên Thứ hai, sở định hướng quy hoạch, tập trung đầu tư phát triển kiến nghị Trung ương triển khai dự án hạ tầng giao thông trọng điểm, huyết mạch địa bàn tỉnh; hoàn thành đưa vào khai thác dự án đầu tư, đảm bảo hiệu quả, tiến độ Tăng cường công tác quản lý nhà nước bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông Theo dõi, giám sát chặt chẽ công trình khốn bảo dưỡng thường xun triển khai thực khốn bảo dưỡng thường xun cơng trình giao thông cấp tỉnh, cấp huyện quản lý, cơng trình động lực cho thị Tiếp tục đạo sở, ngành chuyên môn sớm tham mưu xây dựng quy định tạm thời để hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn doanh nghiệp việc đầu tư xây dựng, thuê đất… khu vực đô thị dự kiến PTĐT chờ Bộ Xây dựng hướng dẫn thực việc xác định phù hợp quy hoạch dự án sau không thực việc cấp giấy phép quy hoạch Thứ ba, thực tốt công tác PTĐT, thương mại dịch vụ, du lịch sinh thái cần xác định mạnh đô thị, tiểu vùng phát triển kinh tế biển Trong đó, Khu 1: Đơ thị Sơng Đốc đô thị kinh tế biển đô thị động lực tiểu vùng có tốc độ 60 thị hóa mạnh tiểu vùng;“chức chủ yếu phát triển sở hạ tầng dịch vụ phục vụ kinh tế biển cảng cá hậu cần nghề cá, chế biến thủy sản, khu neo đậu trú bão cho tàu thuyền nghề cá:”Khu 2: Các khu đô thị huyện lỵ U Minh, Trần Văn Thời, Phú Tân (thị trấn U Minh - huyện U Minh, thị trấn Trần Văn Thời huyện Trần Văn Thời, thị trấn Cái Đôi Vàm - huyện Phú Tân), là“khu tạo động lực phát triển thương mại, dịch vụ cấp huyện phát triển cụm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp địa phương, phát triển nông nghiệp nuôi trồng thủy, hải sản tập trung, phát triển du lịch sinh thái rừng ngập mặn ven biển;”Khu 3:“Khu đô thị cửa biển Khánh Hội sẽ thị trấn thứ huyện U Minh, trung tâm kinh tế hậu cần tổng hợp phục vụ tàu thuyền đánh bắt xa bờ, nằm bờ Nam kinh Biện Nhị Khu thị Khánh Bình Tây cửa biển Đá Bạc đô thị gắn với kinh tế dịch vụ du lịch, kinh tế biển có vị trí an ninh, quốc phòng quan trọng.”Tập trung đầu tư mạng lưới kết cấu hạ tầng đồng cho đảo gắn với khu neo đậu trú bão Hoàn thành công tác quy hoạch, triển khai đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng Khu kinh tế Năm Căn, Khu công nghiệp Khánh An, Khu Công nghiệp Sông Đốc Tạo điều kiện thuận lợi cho công tác thu hút đầu tư, phát triển khu kinh tế gắn với Cụm Khí - Điện Đạm Cà Mau, cảng Năm Căn, cụm cơng nghiệp đóng tàu cảng biển Sơng Đốc… Thứ tư, triển khai ban hành quy chế phối hợp quản lý quy hoạch, quản lý trật tự xây dựng cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã; có quy định trách nhiệm cụ thể ngành, lĩnh vực trách nhiệm địa phương, xác định việc đảm trách phận để có chế khen thưởng đôi với xử lý trách nhiệm Đảm bảo tính liên kết, đồng bộ, khai thác sử dụng hiệu hệ thống kết cấu hạ tầng có ngành vùng liên huyện, địa phương địa bàn tỉnh; xác định cụ thể quản lý chặt chẽ khu vực sử dụng cho mục đích PTĐT Cần xây dựng quy định quản lý riêng cho đô thị, đô thị động lực tỉnh để giao trách nhiệm cho địa phương tăng cường công tác quản lý, có chế đặc thù hỗ trợ theo hướng tăng kinh phí PTĐT động lực tăng biên chế công chức làm nhiệm vụ quản lý đô thị Thứ năm, đẩy mạnh thực đột phá chiến lược xây dựng hệ thống kết 61 cấu hạ tầng đồng bộ; xây dựng hệ thống sở liệu quản lý phục vụ mục tiêu tiếp tục công tác cải cách hành chính, phát triển quyền điện tử, hướng đến đô thị văn minh, đô thị sinh thái công việc quan trọng cấp bách Trong đó, giải pháp tạo quỹ đất mời gọi đầu tư giải pháp đột phá PTĐT (nghĩa trang, nhà máy xử lý rác đạt chuẩn, hạ tầng kỹ thuật thị: cấp, nước, xanh, chiếu sáng ) giải tốn vốn nay, bên cạnh công tác đào tạo nguồn nhân lực quản lý đô thị; công tác tra, kiểm tra phải thực chặt chẽ có hiệu quả, nhằm sớm đưa tỉnh Cà Mau trở thành bốn đô thị động lực, đô thị thông minh Đồng bằng Sông Cửu Long nước theo Đề án PTĐT thông minh bền vững Việt Nam giai đoạn 2018 - 2025, định hướng đến năm 2030 Thủ tướng Chính phủ Thứ sáu, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật quy hoạch, trật tự xây dựng, trình tự, thủ tục lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh quy hoạch, quản lý quy hoạch xây dựng, trách nhiệm đơn vị liên quan, đảm bảo công tác lập, điều chỉnh quy hoạch quản lý quy hoạch địa bàn tuân thủ quy định pháp luật; tăng cường tra, kiểm tra tổ chức kinh tế, cá nhân có sử dụng đất hoạt động xây dựng địa bàn đô thị khu vực dự kiến PTĐT để phát hiện, ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Xây dựng kế hoạch tổ chức thực đợt tra, kiểm tra toàn diện công tác quản lý quy hoạch, trật tự xây dựng, kể đất đai xã, phường, thị trấn; đạo UBND huyện, thành phố tăng cường công tác quản lý nhà nước theo lĩnh vực, gắn liền với xử lý trách nhiệm thực nhiệm vụ quản lý quy hoạch nói chung Thứ bảy, phát huy vai trò HĐND, UBND cấp, phối hợp đồng bộ, hiệu MTTQVN, đoàn thể trị - xã hội, đặc biệt chia sẻ, chung sức tầng lớp nhân dân; phát huy vai trò chủ thể nhân dân, tạo đồng thuận xã hội cao việc thực Chương trình chỉnh trang PTĐT, tăng cường cơng tác tuyên truyền, vận động, giải thích chủ trương, sách đến tầng lớp nhân dân hộ gia đình; tham mưu, đề xuất, góp ý kiến, thực 62 phản biện xã hội trình xây dựng hồn thiện sách giám sát việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho hộ dân khu vực chỉnh trang PTĐT Triển khai xây dựng Kế hoạch Đề án đô thị thông minh đến năm 2020, tầm nhìn đến 2025 gắn với phương án chuẩn bị nguồn nhân lực, tài phương thức đầu tư để có giải pháp tắt đón đầu hiệu Kết luận Chương Trên sở lý luận, Tác giả sơ lược lại tình hình kinh tế - xã hội, kết đạt công tác quản lý đô thị thực trạng thực thi pháp luật quy hoạch đô thịtại tỉnh Cà Mau làm sở để tổng kết, phân tích tác động thực trạng đề số giải pháp đề xuất quyền tỉnh Cà Mau xem xét, cân nhắc đạo vấn đề quản lý đô thị tỉnh Cà Mau thiết thực Trong bối cảnh tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế, đặc biệt cách mạng công nghiệp 4.0, nước nói chung, tỉnh Cà Mau nói riêng có nhiều hội phát triển đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức Sự tác động nhiều vấn đề tình hình trị giới, thiên tai, dịch bệnh tỉnh Cà Mau cần nỗ lực phấn đấu, vượt qua khó khăn, thách thức, huy động vào hệ thống trị, cộng đồng doanh nghiệp nhân dân toàn tỉnh, thực đồng mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp đề quy hoạch nhằm định hướng phát triển bền vững Việc đòi hỏi cần chủ động công tác phối hợp với bộ, ngành Trung ương địa phương liên quan nhằm thu hút mạnh sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư, tạo bước đột phá phát triển kết cấu hạ tầng, cấp PTĐT 63 KẾT LUẬN CHUNG Thông qua nội dung nghiên cứu, cho thấy việc tham gia tổ chức, đơn vị vai trò quản lý nhà nước, tổ chức tư vấn, đồn thể trị - xã hội vai trò cộng đồng dân cư việc giải thực trạng tồn công tác quản lý quy hoạch, việc thực thi pháp luật quy hoạch thịsẽ có tác động tích cực đến thị nay, sở quan trọng cho việc cơng tác phát triển kinh tế - xã hội địa phương, giải vấn đề liên quan đến chất lượng sống không gian sống đô thị người dân ngày tốt Trên sở đánh giá luận văn vấn đề thực thi pháp luật địa bàn tỉnh Cà Mau, Tác giả đề xuất số giải pháp vai trò Nhà nước việc thực thi pháp luật quy hoạch đô thịnhư sau: - Sớm rà soát, điều chỉnh, bổ sung bất cập văn quy phạm pháp luật quy hoạch tính thống văn pháp luật; khắc phục quy định chồng chéo chưa thật rõ ràng phù hợp với điều kiện thực tế - Trong xây dựng văn pháp luật cần xác định yếu tố người chủ thể nâng cao am hiểu pháp luật, tự giác người dân sách pháp luật, điển hình pháp luật quy hoạch Xác định rõ QHĐT có mối quan hệ khơng thể tách rời với quy hoạch khác quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng quy hoạch chuyên ngành; địa phương cần sớm “Quy hoạch tỉnh giai đoạn 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2045” nhằm tích hợp quy hoạch chuyên ngành vào quy hoạch tỉnh cách đồng bộ, thống để triển khai có hiệu cho giai đoạn - Tăng cường công tác tra, kiểm tra lĩnh vực quy hoạch quản lý QHĐT để kịp thời phát xử lý sai phạm theo nguyên tắc tất công trình xây dựng thị phải kiểm tra, giám sát từ khởi cơng đến hồn thành đưa vào sử dụng (trừ cơng trình bí mật Nhà nước; cơng trình an ninh, quốc phịng); hành vi vi phạm hành phải phát hiện, ngăn chặn kịp thời xử lý kiên từ phát sinh; hậu vi phạm hành gây 64 phải khắc phục theo quy định pháp luật - Đối với đồ án QHĐT triển khai phải có tính đồng bộ, linh hoạt, đáp ứng hoàn cảnh, điều kiện thực tế tác động với thay đổi liên tục nhiều cấp độ, trọng quan tâm đến đối tượng hưởng lợi người dân hay cộng đồng dân cư nơi lập quy hoạch Trong đó, vai trị quản lý nhà nước phải xác định từ đầu phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đồ án quy hoạch, quy hoạch ngành liên quan - Công tác đào tạo, nâng cao lực chuyên môn lĩnh vực đô thị cần trọng nhiều hơn, đội ngũ cán quản lý đô thị cấp; rà sốt đề án vị trí việc làm, bố trí chức danh cụ thể quy định gắn liền trách nhiệm thực thi pháp luật thị - Phối hợp MTTQVN đồn thể trị - xã hội tăng cường cơng tác tuyên truyền, vận động, giải thích chủ trương, sách đến tầng lớp nhân dân, đảm bảo sách pháp luật đô thị người dân tiếp thu có thái độ ủng hộ tích cực, tiền đề quan trọng cho thành công công tác quản lý quy hoạch địa phương, nơi nhân dân tham gia góp ý, hiểu rõ, nắm rõ quy định thơng tin đến nhân dân cơng khai, minh bạch nơi chắn sẽ thành cơng./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO - Văn “Quyết định số 245/QĐ-TTg ngày 12/2/2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể Đồng bằng Sông Cửu Long đến năm 2020, định hướng đến năm 2030” “Quyết định số 537/QĐ-TTg ngày 04/4/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cà Mau đến năm 2020 định hướng đến năm 2030” “Quyết định số 818/QĐ-UBND ngày 03/6/2013 UBND tỉnh Cà Mau quy hoạch tổng thể phát triển giao thông vận tải tỉnh Cà Mau đến năm 2020 định hướng đến năm 2030” “Quyết định số 15/2014/QĐ-UBND tỉnh Cà Mau việc công nhận tuyến phố văn minh” “Quyết định số 407/QĐ-UBND ngày 07/3/2017 UBND tỉnh phê duyệt chương trình PTĐT tỉnh Cà Mau, giai đoạn 2016 - 2020 định hướng đến năm 2030” “Quyết định số 36/2018/QĐ-UBND ngày 07/12/2018 phân cấp thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng địa bàn tỉnh Cà Mau” Báo cáo tổng kết tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cà Mau năm 2019 - Sách TS Võ Kim Cương, Chính sách thị, tầm nhìn bao quát hệ thống nhà quản lý đô thị (Hà Nội: Nhà xuất Xây dựng, 2013), trang PGS.TS Phan Trung Hiền, Những điều cần biết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất (Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia Sự thật, 2018), trang 33,38 - Bài viết báo điện tử Trần Bình, "Khám phá kỳ quan quy hoạch thị thành phố Barcelona" Báo Mới https://baomoi.com/kham-pha-ky-quan-quy-hoach-do-thi-o-thanh-phobarcelona/c/22146009.epi (Cập nhật lúc: 14:20 29/04/2017) Phạm Sỹ Liêm, "Bàn quản lý, phát triển đô thị theo quy hoạch", 2015 http://www.baoxaydung.com.vn/news/vn/quy-hoach-kien-truc/quy-hoach/ban-vequan-ly-phat-trien-do-thi-theo-quy-hoach.html (cập nhật lúc 07:02 | 27/03/2015) TS Nguyễn Thị Nguyệt Nga, “Chính sách xây dựng thị thơng minh thực trạng phát triển Việt Nam”, 9/2019 http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuutrao-doi/chinh-sach-xay-dung-do-thi-thong-minh-va-thuc-trang-phat-trien-tai-vietnam-313380.html (cập nhật lúc 10:00 29/09/2019) Anh Quân, "Quản lý đô thị hiệu nhìn từ nước", Thời báo BNEW, ngày 15/8/2019 https://bnews.vn/quan-ly-do-thi-hieu-qua-nhin-tu-cac-nuoc/131131.html (cập nhật lúc 08:42' - 15/08/2019) Vân Sơn, "Thiếu nhân lực quản lý đô thị khiến quy hoạch xây dựng bị buông lỏng", http://baotintuc.vn/van-de-quan-tam/thieu-nhan-luc-quan-ly-do-thi- khien-quy-hoach-xay-dung-bi-buong-long-20190927155713596.htm (cập nhật lúc 27/09/2019 17:24) - Đề tài nghiên cứu khoa học Trần Xuân Thảo, “Thực trạng thực thi pháp luật quy hoạch đô thịtrên địa bàn tỉnh Bến Tre”, năm 2018 DANH MỤC CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT 1.“Luật Quy hoạch đô thị năm 2009 Luật quy hoạch năm 2017 Luật Xây dựng số năm 2014 Luật Kiến trúc năm 2019 Nghị số 1210/2016/UBTVQH13 ngày 25/5/2016 Ủy ban Thường vụ Quốc hội Phân loại đô thị Nghị số 1211/2016/UBTVQH13 ngày 25/5/2016 Ủy ban Thường vụ Quốc hội tiêu chuẩn đơn vị hành phân loại đơn vị hành Nghị định số 114/2009/NĐ-CP ngày 23/12/2009 Chính phủ “sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14/01/2003 Chính phủ phát triển quản lý chợ” Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24/02/2010 Chính phủ “quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ” Nghị định 37/2010/NĐ-CP 07/4/2010 Chính phủ lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch đô thị 10 Nghị định số 32/2017/NĐ-CP ngày 31/3/2017 tín dụng đầu tư Nhà nước 11 Nghị định 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 Chính phủ “Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở” 12 Thông tư số 06/2013/TT-BXD ngày 13/5/2013 Bộ Xây dựng hướng dẫn nội dung thiết kế đô thị.” ... triển đô thị quy hoạch đô thị địa bàn tỉnh Cà Mau; bất cập pháp luật thực thi pháp luật quy hoạch thị, từ đề xuất số giải pháp hoàn thi? ??n pháp luật, việc thực thi pháp luật quy hoạch đô thị hoạt... chung đô thị pháp luật quy hoạch đô thị Chương 2:? ?Thực trạng thực thi pháp luật quy hoạch? ? ?đô thị địa bàn tỉnh Cà Mau số giải pháp hoàn thi? ??n CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG ĐÔ THỊ VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH... hoàn thi? ??n pháp luật và? ?thực thi pháp luật quy hoạch đô thị thời gian tới.” 31 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THI? ??N