Chương 6: Công bằng và phân phối thu nhập. Sau khi học xong chương này, người học có thể hiểu được một số kiến thức cơ bản về: Khái niệm sản xuất công cộng, hai phương thức cung cấp công công, các quan điểm khác nhau về sản xuất công cộng,... Mời các bạn cùng tham khảo để biết thêm các nội dung chi tiết.
Chương 6: SẢN XUẤT CÔNG CỘNG VÀ BỘ MÁY HÀNH CHÍNH 6.1 Sản xuất cơng cộng 6.2 Bộ máy hành CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt 6.1 SẢN XUẤT CƠNG CỘNG Khái niệm sản xuất công cộng Hai phƣơng thức cung cấp công công: + Cung cấp công cộng thông qua sxcc trực tiếp + Cung cấp công cộng thông qua sản xuất tƣ nhân Các quan điểm khác sản xuất công cộng: so sánh ƣu hạn chế hai phƣơng thức cung cấp công cộng CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt KHÁI NIỆM SẢN XUẤT CÔNG CỘNG Sản xuất công cộng: hoạt động sản xuất trực tiếp nhà nƣớc (các tổ chức, doanh nghiệp nhà nƣớc) tiến hành Cần phân biệt: cung cấp & sản xuất + Nhà nƣớc cung cấp HH: nhà nƣớc tìm cách có đƣợc HH (HHCC HHTN) để chuyển giao (cung ứng) cho dân chúng (miễn phí hay thu phí) + Nhà nƣớc sxhh: tổ chức trình sản xuất trực tiếp để có đƣợc HH CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt HAI PHƢƠNG THỨC CUNG CẤP CƠNG CỘNG Cung cấp cơng cộng thơng qua sản xuất công cộng Cung cấp công cộng thông qua sản xuất tƣ nhân: nhà nƣớc trả tiền tƣ nhân sản xuất + nhà nƣớc mua hàng nhà sản xuất tƣ nhân (thƣờng thông qua đơn đặt hàng hay hợp đồng sản xuất) để có hàng hóa cung cấp cho dân chúng + Nhà nƣớc cung cấp tiền cho đối tƣợng đƣợc cung cấp hàng hóa cho phép họ mua hàng thị trƣờng tƣ nhân CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt CƠ SỞ CỦA VIỆC SẢN XUẤT CÔNG CỘNG Lập luận chung: thất bại thị trƣờng + hãng tƣ nhân theo đuổi lợi nhuận khơng theo đuổi lợi ích xã hội chung + HHCC: tƣ nhân không cung cấp/cc không hiệu + Độc quyền tự nhiên (Vd: điện, nƣớc): sản lƣợng thấp, giá cao + Ngoại ứng: tƣ nhân bỏ qua chi phí nhiễm + Thơng tin: tƣ nhân lợi dụng lợi thông tin… CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt CƠ SỞ CỦA VIỆC SẢN XUẤT CÔNG CỘNG Sự tồn thất bại thị trƣờng có phải sở để tổ chức sản xuất công cộng? TBTT => nhu cầu sữa chữa thất bại thị trƣờng Ngay có lực, NN sữa chữa TBTT bằng: kiểm soát sản xuất trực tiếp (SXCC); Kiểm soát sản xuất gián tiếp (điều tiết sản xuất tƣ nhân công cụ nhƣ: thuế, trợ cấp, luật lệ (quy chế) CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt Những lập luận ủng hộ kiểm soát sản xuất trực tiếp Cơ chế kiểm sốt gián tiếp khơng hiệu do: + Lợi thông tin ngƣời bị điều tiết=> dẫn dắt quan điều tiết hành động theo lợi ích kẻ bị điều tiết + Khó đánh giá chất lƣợng hàng hóa cần đƣợc sản xuất cung cấp + Quy chế khơng hồn hảo; thuế & trợ cấp thƣờng gây méo mó CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt Những lập luận ủng hộ kiểm soát sản xuất gián tiếp Cơ chế kiểm soát gián tiếp cho phép thực thi sách quốc gia quán hữu hiệu Sử dụng thuế trợ cấp: dự tính chi phí để NN thực mục tiêu trở nên rõ ràng Các hãng tƣ nhân có động khuyến khích để hoạt động hiệu so với hãng công cộng CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt NHỮNG LÝ DO CĨ THỂ DẪN TỚI TÍNH PHI HIỆU QUẢ CỦA SẢN XUẤT CÔNG CỘNG Vấn đề sở hữu cơng Cơ chế khuyến khích mặt tổ chức: + Nguy phá sản + Môi trƣờng cạnh tranh Cơ chế khuyến khích cá nhân: + Cơ cấu lƣơng + Khả thải hồi CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt 6.2 BỘ MÁY HÀNH CHÍNH Đặc điểm hoạt động hành Nguồn gốc từ quan liêu (bureaucracy) = bureau (cái bàn) Những hạn chế hoạt động máy hành CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt ĐẶC ĐIỂM CỦA HOẠT ĐỘNG HÀNH CHÍNH Khó đo lƣờng đánh giá kết Tính đa dạng mục tiêu chƣơng trình cơng cộng Quan hệ đầu vào đầu không rõ ràng Thông tin bất cân xứng Ngân sách thiếu hoàn hảo Thiếu vắng cạnh tranh CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt NHỮNG HẠN CHẾ Xu hƣớng gia tăng quy mô máy Xu hƣớng lảng tránh mạo hiểm trì thủ tục hành quan liêu Cải cách hành - ln gặp khó khăn; giải pháp: Hƣớng chính: cải thiện chế độ khuyến khích tăng cƣờng tính cạnh tranh hoạt động khu vực công Tách cq Nhà nƣớc thành loại: chủ quản; cq công vụ, cq giám sát, cq dịch vụ công (Nga) Phân định rõ ràng chức trách nhiệm, loại bỏ vị đặc quyền, đặc lợi để khống chế quy mô máy hc tăng lên (TQ) Lƣợng hóa cơng việc hc nhân viên, chuẩn hóa chƣơng trình nhiệm kỳ cơng tác lãnh đạo hành CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt