CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN ĐỊNH GIÁ NƯỚC TƯỚI: ỨNG DỤNG TẠI MỘT SỐ HỆ THỐNG THỦY LỢI THUỘC LƯU VỰC SÔNG HỒNG - SÔNG THÁI BÌNHTÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - BÙI THỊ THU HÒA CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN ĐỊNH GIÁ NƯỚC TƯỚI: ỨNG DỤNG TẠI MỘT SỐ HỆ THỐNG THỦY LỢI THUỘC LƯU VỰC SÔNG HỒNG SÔNG THÁI BÌNH Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế (Phân bổ lực lượng sản xuất phân vùng kinh tế) Mã số chuyên ngành: 62-34-04-10 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2018 CƠNG TRÌNH ĐƯỢC HỒN THÀNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Thế Chinh PGS.TS Nguyễn Văn Chân Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Mậu Dũng, Học viện Nông nghiệp Việt Nam Phản biện 2: TS Nguyễn Quang Phi, Trường Đại học Thủy lợi Phản biện 3: TS Đào Thế Anh, Hội Khoa học Phát triển nông thôn Việt Nam Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Trường Đại học Kinh tế quốc dân Vào hồi: 16h ngày 24 tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận án thư viện: - Thư viện Quốc gia - Thư viện Trường Đại học Kinh tế Quốc dân LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhu cầu sử dụng nước ngày đa dạng, phức tạp, khiến công tác quy hoạch quản lý tài nguyên thay đổi theo hướng coi nước hàng hóa kinh tế, cần tính giá trị, thực phương thức trao đổi hàng hóa khác công cụ kinh tế định giá Luận án nghiên cứu sở lý thuyết thực hành thử nghiệm định giá nước tưới, ứng dụng số hệ thống thuộc lưu vực sông Hồng – sông Thái Bình, từ đề xuất giải pháp lộ trình thực định giá điều kiện Việt nam Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu sở khoa học thực tiễn định giá nước tưới, áp dụng số hệ thống điển hình thuộc lưu vực sơng Hồng – sơng Thái Bình Cụ thể (i) Xây dựng sở khoa học định giá nước tưới; (ii) Xây dựng nghiên cứu thử nghiệm mơ hình phân bổ định tìm hiểu mức sẵn lịng chi trả nước tưới thực tế số hệ thống thuộc lưu vực sơng Hồng – sơng Thái Bình; (iii) Đề xuất giải pháp định giá nước hiệu điều kiện Việt nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án định giá nước tưới khu vực đầu nguồn, canh tác lúa Ngoài ra, luận án đề cập định giá nước cho mục đích phát điện, nhiên khơng đề cập chi tiết hạn chế quy mơ luận án số hệ thống thuộc lưu vực sơng Hồng – Thái Bình Phạm vi nghiên cứu: Luận án tập trung nghiên cứu phân tích sở lý thuyết mô thực nghiệm phương pháp định giá tốt thứ tốt thứ nhì hệ thống Liễn sơn (hệ thống tưới động lực) Lô – Gâm (hệ thống tưới tự chảy), kết hợp nghiên cứu mức sẵn lòng chi trả nước tưới thực tế tỉnh Thái Nguyên, Phú Thọ, Nam Định Các tiếp cận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp định giá kết hợp với phân bổ nước tối ưu dựa tiếp cận tối ưu hóa, phần mềm lập trình tối ưu LINGO - Các phương pháp tính giá trị kinh tế tài nguyên nước phương pháp phần dư, phương pháp đánh giá giá trị ngẫu nhiên (CVM) - Các phương pháp xác suất thống kê, kinh tế lượng để mô tả, đo lường xác định quan hệ đại lượng Ý nghĩa khoa học thực tiễn - Ý nghĩa khoa học: Xây dựng thành công mô hình định giá nước tưới kết hợp với tốn phân bổ nước hiệu cấp hệ thống, phương pháp định giá tốt thứ tốt thứ nhì Đồng thời nghiên cứu mức sẵn lịng chi trả nước tưới người sử dụng điều kiện cụ thể nhằm hỗ trợ cho toán định giá thực tế - Ý nghĩa thực tiễn: Nghiên cứu cho thấy tính khả thi kết hợp đồng thời mơ hình kinh tế kỹ thuật, kiến thức công cụ đại sử dụng lập trình tối ưu LINGO nhằm mơ hình hóa toán phân bổ định giá nước hiệu quả, hỗ trợ cho công tác quy hoạch quản lý tài ngun nước Hơn nữa, thơng tin tìm hiểu mức sẵn lòng chi trả nước tưới nhân tố ảnh hưởng nhằm cung cấp thông tin thực tế cho người quản lý định thực hành định giá nước tưới Những đóng góp luận án - Luận án xây dựng ước lượng giá trị đầu vào kinh tế phục vụ cho tốn định lợi ích chi phí cung cấp nước tưới phát điện - Luận án xây dựng thành công phương pháp mơ hình định lượng kết hợp toán phân bổ định giá thực tế Cụ thể, luận án xây dựng mơ hình định giá tốt thứ tốt thứ nhì trường hợp năm điển hình nhiều năm, ứng dụng hệ thống tưới tự chảy động lực thuộc lưu vực sơng Hồng – Thái Bình với tiếp cận cân cục (PE) cân tổng thể (GE) Trên sở kết mô định giá nước tưới, kết hợp với nghiên cứu ý muốn chi trả nước tưới người dân thực tế, luận án đề xuất giải pháp phù hợp điều kiện Việt nam Cấu trúc luận án Mở đầu Chương 1: Tổng quan nghiên cứu định giá nước tưới Chương 2: Phương pháp nghiên cứu định giá nước tưới Chương 3:Phân tích kết nghiên cứu mơ hình mơ định giá nước tưới số hệ thống điển hình thuộc lưu vực sơng Hồng – Thái Bình Chương 4: Đề xuất giải pháp định giá nước hiệu lưu vực sông Kết luận CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU ĐỊNH GIÁ NƯỚC TƯỚI Tổng quan kết nghiên cứu định giá nước tưới xác định khoảng trống nghiên cứu Tổng quan nghiên cứu định giá nước tưới Định giá tốt thứ nhất, tức theo chi phí cận biên phân bổ đạt hiệu kinh tế Dinar cộng (1997), Johansson (2000) Tuy nhiên để thực cách định giá đòi hỏi điều kiện tất định xác định thị trường, thông tin đầy đủ, độc quyền Để khắc phục hạn chế định giá tốt thứ nhất, nhiều nghiên cứu với tính chất đặc thù ngành nước, định giá cần tính đến ràng buộc khác liên quan đến trị, xã hội, thể chế Do đó, định phân bổ đạt trạng thái gần tối ưu, tức lựa chọn tốt thứ nhì (Mas- Collel, Whinston cộng sự, 1995; Smith Tsur, 1997; Johansson, 2000) Các cơng trình nghiên cứu ứng dụng mơ hình định lượng để mơ toán định giá phân bổ hai tiếp cận cân cục (PE) cân tổng thể (GE), kết hợp với kỹ thuật tối ưu hóa Tuy nhiên, phần lớn cơng trình nghiên cứu xem xét độc lập khía cạnh, chưa gắn kết đồng thời mơ hình định giá phân bổ cấp lưu vực Xác định khoảng trống nghiên cứu Luận án kết hợp mơ hình kỹ thuật mơ hình kinh tế để mơ vận hành, hoạt động hệ thống tài nguyên nước, làm cho định giá nước Trong nghiên cứu này, tác giả sử dụng đồng thời cách xây dựng mơ hình mơ phân bổ hiệu tài nguyên nước cấp lưu vực Tang (1995), với tiếp cận định giá Ramsey (1972), Tsur (2005) Griffin (2006), để thực định giá theo cách tiếp cận tốt thứ thứ nhì theo phân tích cân PE GE ngơn ngữ lập trình tối ưu LINGO Về mặt lượng hóa, kết hợp đồng mơ hình, tiếp cận áp dụng điều kiện Việt nam khoảng trống nghiên cứu luận án Ngoài ra, luận án nghiên cứu ý muốn sẵn sàng chi trả để tìm hiểu khả toán thực tế, nhân tố ảnh hưởng đến WTP người dân Trên sở đó, luận án đề xuất giải pháp định giá ứng dụng điều kiện thực tế Việt Nam _ CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỊNH GIÁ NƯỚC TƯỚI 2.1 Khung nghiên cứu luận án Khung nghiên cứu luận án thể Hình 2.2 2.2 Giá trị kinh tế tài nguyên nước 2.2.1 Phương pháp xây dựng hàm cầu giá trị sử dụng nước cho mục đích khác - Giá trị sử dụng nước tưới: Sử dụng phương pháp tính giá trị theo phần dư Young (2005) - Giá trị sử dụng nước phát điện: biểu diễn thông qua hai quan hệ công suất tạo điện cầu sử dụng điện (Laufer Morel-Seytoux, 1979) Các kết tính tốn kế thừa từ Bùi Thị Thu Hòa (2012) Đào Văn Khiêm (2014) Hình 2.2 Khung nghiên cứu luận án 2.2.2 Xây dựng hàm chi phí cung cấp nước Để xây dựng hàm TC, AC sở xác định cấu phần chi phí năm điển hình, kỹ thuật mơ ngẫu nhiên SARIMA nước đến xây dựng kịch chi phí khối lượng nước cung cấp theo nguyên tắc phân bổ tối ưu Từ kết mô này, kỹ thuật hồi quy, kiểm định ước lượng hàm AC, TC cho toàn hệ thống mục đích sử dụng nước khác 2.3 Phương pháp định giá nước tưới 2.3.1 Định giá theo chi phí cận biên Nguyên tắc định giá theo chi phí cận biên áp dụng dựa mơ hình cân cục (PE) sở cân cung cầu thị trường định cách tối đa hóa phúc lợi xã hội rịng (Johansson cộng 2002) Để xây dựng mô hình PE, cần xây dựng đường cầu tưới (Pd=a-bQ) đường chi phí cung cấp (Ps=c+dQ) nước tưới, từ xây dựng hàm phúc lợi xã hội rịng (NSW) từ nước tưới MaxNSW   (a  bQ)dQ   (c  dQ)dQ (2.15) Trên sở cân cung cầu, xác định giá cân từ mơ hình Pd  PS  P* 2.3.2 Định giá Ramsey Để giải toán định giá, luận án xét đến đặc điểm độc quyền tác động đến định giá hiệu quả, sở dẫn đến định giá tốt thứ nhì, định giá Ramsey, bảo đảm hịa vốn cho nhà cung cấp, vị trí đường AC nhỏ 2.4 Mơ hình tối ưu hóa định giá nước hiệu Số liệu nghiên cứu: tác giả sử dụng hai dạng số liệu đầu vào số liệu theo thời gian, không gian số liệu thể quan hệ, cụ thể: Đối với số liệu thời gian: gồm chuỗi số liệu khí tượng thủy văn nước đến, mưa, bốc hệ thống Ví dụ, hệ thống Lô – Gâm, luận án sử dụng số liệu đầu vào nước đến, mưa bốc năm điển hình (năm 2004) 25 năm (từ năm 1980-2004) để mô thay đổi hoạt động cung cấp nước cấp lưu vực; Số liệu không gian: gồm số liệu lưu vực đặc điểm tự nhiên, số liệu mạng lưới sơng, hồ chứa (cao trình, diện tích, dung tích hồ) (Phụ lục 3); Số liệu quan hệ: gồm số liệu mô tả quan hệ yếu tố dạng cơng thức tốn học, hệ số phương trình đường cầu sử dụng nước mục đích (Phụ lục 1, 2), quan hệ dung tích với diện tích mặt thống hồ chứa … Xây dựng mơ hình tốn: Luận án tập trung chủ yếu dựa vào nghiên cứu hệ thống điển hình hệ thống Lô - Gâm phục vụ cho nhiều mục đích hệ thống Liễn Sơn phục vụ nước tưới chủ yếu (trồng lúa) Hàm mục tiêu: (2.21) Trong đó: Bik(Wikt): tổng lợi ích rịng lớn từ việc sử dụng khối lượng nước Wi khu vực i tương ứng với mục đích sử dụng k, thời điểm t (t tính theo tháng), lợi ích Bik(Wikt) tính theo đơn vị triệu đồng Như giới hạn phạm vi nghiên cứu luận án, tác giả chủ yếu xét toán phân bổ tối ưu cho hai mục đích nước tưới phát điện Xây dựng điều kiện, ràng buộc cho mơ hình - Điều kiện ràng buộc động, thể cân nước - Cân tổng lượng nước hàng năm tương ứng với mục đích - Ràng buộc dung tích trữ nước tối thiểu tối đa hồ chứa - Ràng buộc thỏa mãn yêu cầu hạ du - Ràng buộc lượng nước tưới không vượt mức tưới đủ trồng (cây lúa) - Ràng buộc mực nước bảo đảm cho nhà máy phát điện vận hành: thông qua bảo đảm chiều cao cột nước phát điện Các ràng buộc khác bổ sung tùy vào điều kiện cụ thể hệ thống Trong luận án này, tác giả lập trình giải phần mềm LINGO16 để mô giải toán định giá phân bổ tối ưu tài nguyên nước 2.5 Thu thập số liệu Trong phần tác giả trình bày cách thức thu thập số liệu thứ cấp sơ cấp mức 130.9 tỷ đồng/năm Tương tự cách thực với nước tưới, tác giả tính giá nước cho phát điện 32.88 đồng/m3 3.2.2.2 Hệ thống Liễn Sơn, Vĩnh Phúc - Trường hợp thu hồi chi phí O&M Hệ thống Liễn Sơn dạng độc quyền mạnh Theo định giá Ramsey PR= 0.374 ngàn đồng/m3 Mức giá cao so định giá chi phí cận biên (khoảng đồng/m3) Doanh thu ứng với trường hợp tính giá Ramsey khoảng 89 tỷ đồng, so với 726 triệu đồng tính với mức giá cận biên - Trường hợp thu hồi chi phí O&M chi phí đầu tư ban đầu Định giá Ramsey trường hợp thu hồi chi phí O&M chi phí đầu tư ban đầu, thu PR =0.4068 ngàn đồng/m3 so với PMC= 0.0027 ngàn đồng/m3 Với khối lượng nước phân bổ trung bình 239.63 triệu m3, doanh thu thu từ tính giá Ramsey để thu hồi O&M 89.6 tỷ đồng/năm, trường hợp thu hồi chi phí O&M chi phí đầu tư ban đầu 97.5 tỷ đồng/năm 3.2.3 So sánh phương án định giá - Luận án tiến hành so sánh định giá nước tưới với phương pháp tính giá khác định giá chi phí trung bình, định giá dựa diện tích định giá theo chi phí cận biên để thấy khác tiếp cận (Bảng 3.8) Bảng 3.8: So sánh giá nước tưới phương pháp khác Hệ thống Tự chảy Lô Gâm Động lực, Liễn Sơn, Vĩnh Phúc Định giá Ramsey (thu hồi chi phí O&M+ chi phí đầu tư ban đầu, đồng/m3) Ngàn đồng/ sào Đồng/ m3 374 407 32.85 61.3 139 259 Diện tích Chi phí trung bình (thu hồi chi phí O&M+ chi phí đầu tư ban đầu) (đồng/m3) 393 335 Mức thu NĐ67 Ngàn đồng/ vụ/ha Đồng /m3 1152 1399 175 212 Nguồn: Khảo sát tổng hợp NCS, 2017 12 Rõ ràng, với cách định giá theo chi phí trung bình diện tích hay NĐ 67 chưa đủ để đạt mục tiêu thu hồi chi phí cho hệ thống cung cấp nước Hơn nữa, hầu hết cách tính có khác biệt hệ thống tưới tự chảy động lực 3.3 Nghiên cứu bài toán định giá nước với kịch khác 3.3.1 Phân bổ nước nhiều năm, hệ thống Lô – Gâm Luận án thực mô phân bổ nước 15 năm, kết cho thấy lợi ích từ nước tưới tồn hệ thống ổn định, đạt mức 300 tỷ đồng/năm, tổng lượng nước phân bổ hệ thống Lô – Gâm lớn, xấp xỉ trung bình 20 tỷ m3, chủ yếu xả nước cho mục đích phát điện, với tổng lợi ích thô khoảng 3000 tỷ đồng/năm 3.3.2 Phân bổ nước nhiều năm với nước đến ngẫu nhiên, hệ thống Lô -Gâm Giá nước tưới: Tổng hợp kết phân bổ nước tối ưu 15 năm, mức giá nước tưới Ramsey 252 đồng/m3 ứng với trường hợp tính chi phí O&M 337 đồng/m3 tính chi phí O&M chi phí đầu tư ban đầu Mối quan hệ giá lượng nước phân bổ 15 năm tuân theo quy luật kinh tế, tức giá nước tưới cao khối lượng phân bổ tới ưu giảm ngược lại (Hình 3.20) Kết giá nước năm điển hình nằm khoảng tin cậy 1.000 Ngàn đồng/m3 P(O&M) 0.500 0.000 Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm 10 11 12 13 14 15 13 600 Triệu m3 Q (O&M) Q (O&M+FC) 400 200 Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm 10 11 12 13 14 15 Hình 3.20: Kết mơ giá khối lượng nước tưới 15 năm trường hợp tính chi phí O&M và trường hợp tính chi phí O&M và chi phí đầu tư (O&M+FC) Hệ thống Lô Gâm Nguồn: Kết tổng hợp NCS, 2017 Giá nước phát điện: Khối lượng nước phân bổ tối ưu dành cho phát điện tương ứng kịch cho toàn hệ thống 19000 triệu m3, với mức giá trung bình 32 đồng/m3 Giá nước tồn hệ thống Mức giá nước kỳ vọng tổng hợp chung hệ thống 46 đồng/m , sai số kỳ vọng đồng/m3 độ lệch chuẩn 26 đồng/m3 Trường hợp 15 năm, lượng nước phân bổ tối ưu hệ thống trung bình 18570 triệu m3 Kết kỳ vọng khối lượng nước phân bổ gần với kết phân bổ nước trường hợp 15 năm tất định xấp xỉ 20000 triệu m3 Điều cho thấy kết kịch mô sát với trường hợp số liệu quan sát 3.4 Nghiên cứu tình hình thực tế phí quản lý nước tưới Việt Nam 3.4.1 Các sách thủy lợi phí Việt Nam: tóm tắt hình 3.23 14 Hình 3.23: Lịch sử phát triển sách thủy lợi phí Việt Nam Chính sách thủy lợi phí thực từ năm 1949 đến 2003 với nhiều cách tính hình thức thu phí khác nhau.Trách nhiệm người quản lý người sử dụng phân định rõ ràng, người dân có quyền chủ động “lên tiếng” có ý kiến với dịch vụ nước cung cấp Tuy nhiên, sau miễn giảm thủy lợi phí (từ năm 2007 đến nay), Nhà nước có điều chỉnh cách tính giá làm giảm nhẹ gánh nặng chi phí cho người nơng dân, sách miễn giảm, cấp bù thủy lợi phí gây khơng tranh luận từ nhiều góc độ khác 3.4.2 Nghiên cứu mức sẵn lòng chi trả nước tưới người tiêu dùng Tác giả tiến hành nghiên cứu khảo sát 235 hộ gia đình, ba tỉnh Thái Nguyên, Phú Thọ Nam Định để tìm hiểu WTP nước tưới Kết tổng hợp điều tra cho thấy mức WTP trung bình người nơng dân sẵn sàng tốn xấp xỉ 52 ngàn đồng/sào/vụ, khu vực tự chảy 32.5 ngàn đồng/sào/vụ (sai số chuẩn 1.7 ngàn đồng/sào/vụ) 64 ngàn đồng/sào/vụ (sai số chuẩn 2.2 ngàn đồng/sào/vụ) khu tưới động lực (Hình 3.26) Khi thực vấn người dân dạng câu hỏi đóng, phần lớn (61%) hộ gia đình đồng ý sẵn trả mức 20,000 đồng/sào/vụ, chủ yếu khu vực có hệ thống tưới động lực Điều chứng tỏ người dân sẵn sàng tốn phí nước tưới cao so với mức phí Các kết khớp với điều tra 15 trực tiếp WTP, phần lớn người dân đưa mức sẵn sàng toán cao so với mức phí đóng Luận án hai biến diện tích canh tác (DIENTICH_TRONG) suất vụ Xuân (NS_VX) tác động tích cực đến WTP người nông dân Hàm hồi quy Binary Logistic WTP đây: 𝐿𝑛𝑂0 = −5.179 + 0.026 ∗ 𝑁𝑆_𝑉𝑋 + 0.144 ∗ 𝐷𝐼𝐸𝑁𝑇𝐼𝐶𝐻_𝑇𝑅𝑂𝑁𝐺 Chiều tác động nhân tố suất diện tích đất trồng đến WTP phù hợp với nhiều nghiên cứu Karthikeyan (2009), hay Tang cộng (2013) Các kết nghiên cứu 369.96 400.00 320.10 302.70 300.00 162.68 200.00 100.00 64.02 32.54 60.54 73.99 41.44 50.32 0.00 WTP điều tra (ngàn đồng/sào/vụ) Giá nước tưới (ngàn đồng/sào/vụ) Phí nước_ NĐ67 (ngàn đồng/sào/vụ) Tự chảy Trung bình Tổng tiền theo tổng số tiền giá nước tưới WTP/vụ/hộ mơ gia đình (ngàn phỏng/vụ/hộ gia đình (ngàn Động lực đồng/vụ) đồng/vụ) Hình 3.26: So sánh giá nước tưới tính tốn và WTP Nguồn: Tổng hợp NCS, 2017 giúp cho người quản lý, người hoạch định sách có thơng tin thực tế nhằm hỗ trợ công tác định giá thực hành 3.5 Một số vấn đề thể chế thực định giá Thứ nhất, quyền sở hữu Quyền sở hữu thể nhiều hình thức sở hữu nước, sở hữu trang thiết bị tưới Quyền sở hữu xác định rõ ràng, đồng nghĩa họ thể ý muốn 16 toán, khả chấp nhận mức giá nước Thứ hai, vấn đề sử dụng nguồn thu từ nước tưới Mức độ phi tập trung hóa tự quản tài lớn khuyến khích động tốn người sử dụng công ty tưới Thứ ba cấu trúc thị trường thể đặc tính độc quyền ngành nước nhân tố cần xét đến thực định giá Cuối cùng, trao quyền, chức năng, nhiệm vụ cho tổ chức trung gian nhằm cải thiện hiệu hành việc quản lý nói chung thu tiền nước nói riêng, p hát huy vai trò Ủy ban lưu vực sông hội dùng nước (WUA), hợp tác xã dùng nước, tăng cường tham gia người dân 3.6 Kết luận Chương Xây dựng ước lượng hàm giá trị chi phí cung cấp nước để phục vụ toán tối ưu cho hệ thống, Lô- Gâm Liễn Sơn Thứ hai, nghiên cứu định giá tốt thứ nhì- định giá Ramsey phù hợp với điều kiện ngành nước, đặc biệt nước tưới, tính chất độc quyền tác động, ứng dụng hệ thống Liễn sơn Lơ Gâm Ngồi ra, mức giá mơ cho thấy, giá nước tưới hệ thống tưới trọng lực Liễn Sơn (406.8 đồng/m3) cao so với hệ thống tự chảy Lô – Gâm (374 đồng/m3) Thực mơ hình định giá dài hạn để thấy thay đổi phân bổ định giá, kết cho thấy với số liệu đầu vào mô phỏng, tổng lợi ích khối lượng nước cung cấp giá không thay đổi đáng kể, thể rõ quy luật kinh tế lượng nước phân bổ giá, cụ thể giá tăng lượng nước giảm ngược lại Luận án nghiên cứu mức sẵn lòng chi trả 235 hộ gia đình nước tưới tỉnh (Thái Nguyên, Phú Thọ, Thái Bình) thuộc 17 lưu vực sơng Hồng – sơng Thái Bình, kết cho thấy có khác biệt mức sẵn lòng chi trả hệ thống tưới động lực trọng lực Diện tích trồng trọt suất lúa hai nhân tố tác động tích cực đến WTP nước tưới, đặc biệt với khu vực nông Cuối cùng, nghiên cứu đề cập đến số vấn đề thể chế thực định giá quyền sở hữu, chế quản lý tài nguồn thu nước tưới, vai trò tổ chức trung gian hội sử dụng nước, hợp tác xã _ CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP ĐỊNH GIÁ NƯỚC HIỆU QUẢ ĐỐI VỚI CÁC LƯU VỰC SÔNG 4.1 Đề xuất giải pháp định giá nước tưới 4.1.1 Những khó khăn, thách thức toán định giá điều kiện Việt nam - Bền vững tài - Xác định mức giá - Định giá nước theo thể tích - Thị trường nước - Công 4.1.2 Các điều kiện định giá nước hiệu - Cải cách thể chế tổ chức - Công nghệ sản xuất - Vấn đề công 4.1.3 Đề xuất giải pháp (i) Nhóm giải pháp trực tiếp: - Định giá Ramsey tài trợ chéo: Tài trợ chéo khu vực sử dụng, thông qua thương lượng để đưa mức gánh chịu chi phí chìm, chi phí chung phù hợp khu vực nước tưới 18 phát điện - Điều chỉnh giá trần: thường áp dụng ngành có tính chất độc quyền ngành nước (ii) Nhóm giải pháp gián tiếp - Cơng bằng: Chính sách định giá phân biệt nhà nước dùng phần tiền đóng góp từ thủy lợi phí để đầu tư, hỗ trợ người nông dân vào khu vực khác giáo dục, y tế, vệ sinh môi trường nông thôn, nhằm cải thiện chất lượng sống người nông dân - Quản lý: phân quyền cho cấp quản lý công ty khai thác cơng trình thủy, hợp tác xã, hội dùng nước… - Cải thiện quản lý đất nông nghiệp để tăng hiệu sản xuất theo quy mô hoạt động canh tác lúa 4.1.4 Một số giải pháp để định giá hiệu điều kiện thực tế Việt nam Để đạt định giá hiệu điều kiện Việt nam cần có lộ trình giải pháp cụ thể riêng - Trong giai đoạn đầu, phủ áp dụng mức định giá đơn giản định giá theo diện tích tưới, theo mùa vụ Đây giải pháp định giá ngắn hạn, nhằm giảm chi phí giao dịch đo lường, chưa thiết lập hệ thống đo đồng hồ - Cần có thay đổi thể chế ngành nước Do đặc thù ngành nước khó xác định quyền sở hữu, nên trước hết cần phải gán quyền sở hữu dạng sở hữu chung thành lập Ủy ban Lưu vực sơng phân bổ hạn ngạch, chuyển nhượng để bên thương lượng 19 - Định giá cần phải phân loại hệ thống thủy lợi, tách riêng hệ thống thủy lợi có tiềm tài kinh tế, tránh trợ cấp đồng - Cổ phần hóa lộ trình cơng tác quản lý ngành nước cần quan tâm - Xây dựng giá nước cho mục đích khó xác định tỷ phần gánh chịu chi phí cố định chung hệ thống Một giải pháp khắc phục khó khăn thông qua thương lượng bên Bộ Công thương, Bộ NN &PTNT… 4.2 Hạn chế và hướng mở rộng nghiên cứu (i) - Hạn chế nghiên cứu: Nghiên cứu tập trung xây dựng mơ hình định giá nước tưới, chủ yếu dựa loại trồng lúa, chưa mở rộng cho loại trồng khác, với quy mô canh tác - Chưa xét mơ hình phân bổ định giá nước điều kiện biến đối khí hậu, kịch nhu cầu sử dụng nước thay đổi - Nghiên cứu chưa mở rộng định giá gắn phân tích thể chế ngành nước (ii) - Gợi ý cho nghiên cứu Mở rộng nghiên cứu cầu sử dụng, định giá cho nhiều loại trồng khác nhau, hoạt động tiêu nước tưới - Nghiên cứu tiếp tục mở rộng xét đến nhân tố tác động ngẫu nhiên từ phía người chi phí sản xuất, nhu cầu kinh tế tác động đến cầu người sử dụng thay đổi, vấn đề biến đổi khí hậu thể chế ngành nước - Áp dụng cho hệ thống cung cấp nước đa mục đích thuộc nhiều vùng lãnh thổ khác nước 20 KẾT LUẬN Định giá, coi công cụ quan trọng để quản lý nguồn nước, thông qua động khuyến khích bảo tồn sử dụng nước hiệu Luận án thực số kết sau: Thứ nhất, nghiên cứu sử dụng tiếp cận PE, GE tối ưu công cụ tiên tiến lĩnh vực kinh tế tài ngun nước để xây dựng mơ hình mô định giá nước tưới, ứng dụng hệ thống thủy lợi trọng lực tiểu lưu vực sông Lô – Gâm hệ thống động lực Liễn Sơn thông qua phương pháp định giá tốt thứ (định giá dựa chi phí cận biên) định giá tốt thứ nhì (định giá Ramsey) Kết nghiên cứu cho thấy, định giá nước tưới theo chi phí cận biên khơng hiệu so với phương pháp định giá Ramsey Do sách miễn giảm thủy lợi phí, phần lớn người dân trợ cấp nhiều dịch vụ tưới, nên ý muốn tốn nước cịn mức thấp (trung bình chiếm hoảng 50-70% giá nước Ramsey ước lượng) Các kết ước lượng mô giá nước phương pháp định giá Ramsey sở thu hồi chi phí, bảo đảm hịa vốn sở tham khảo hữu ích cho thực hành định công tác quản lý nguồn nước hiệu Ngoài kết định giá nước tưới, kết phân bổ nước phù hợp với đặc điểm hệ thống, thời gian phân bổ thực tế, mục đích sử dụng khác nhau, điều cho thấy tiềm phát triển vận dụng cơng cụ đại lập trình tối ưu LINGO, ứng dụng lĩnh vực quy hoạch, quản lý khai thác tài nguyên nước cấp lưu vực Thứ hai, ngồi mơ định giá nước tưới năm điển hình, luận án mở rộng mơ hình định giá dài hạn để dự đoán xu hướng biến động khối lượng nước phân bổ phương pháp định giá Ramsey, ứng dụng cho hệ thống thủy lợi tiểu lưu 21 vực sông Lô – Gâm Kết nghiên cứu cho thấy quan hệ giá lượng nước phân bổ phù hợp với quy luật kinh tế xu hướng biến động giá khơng lớn, kết định giá tốn tất định năm điển hình nằm khoảng nghiệm tin cậy 95% mơ hình tính giá nước tưới 15 năm với yếu tố nước đến ngẫu nhiên, điều chứng tỏ nghiệm tối ưu toán tất định ổn định đáng tin cậy Thứ ba, luận án tìm hiểu hành vi người sử dụng nước tưới thực tế Tác giả tiến hành nghiên cứu khảo sát 235 hộ gia đình số tỉnh thuộc lưu vực Kết cho thấy, WTP nước tưới người dân khu vực hệ thống tưới động lực cao so với hệ thống tưới tự chảy Hơn nữa, nghiên cứu thấy hai biến suất vụ Xuân diện tích trồng tác động tích cực đến WTP nước tưới, đặc biệt khu vực nông, nhiên địa phương, khu vực không nông hay phát triển kinh tế phi nơng nghiệp biến có tác động ngược chiều Nghiên cứu thực tế hỗ trợ thơng tin thực sách định giá cần xét điều kiện cụ thể theo vùng, khu vực Bên cạnh đó, luận án đề cập đến số vấn đề thể chế để vận hành với chi phí giao dịch thấp thực định giá nước xác định quyền sở hữu, chế quản lý nguồn thu vai trò tổ chức trung gian hội sử dụng nước, hợp tác xã … Dựa kết nghiên cứu, luận án đề xuất số giải pháp định giá nước tưới nói chung điều kiện Việt Nam Đối với nhóm giải pháp trực tiếp, định giá Ramsey coi phương pháp khả thi nhằm giảm thâm hụt tài so với phương pháp định giá khác tính độc quyền ngành nước, nhiên, chi phí đầu tư ban đầu hệ thống thủy lợi thường lớn, mục đích 22 hoạt động tưới nhằm bảo đảm an ninh lương thực, nên giá nước tưới cần có tài trợ chéo mục đích khác hệ thống phát điện, cơng nghiệp… Ngồi nhà nước cần can thiệp để điều chỉnh giá trần tính chất độc quyền mạnh ngành nước, sở bên thương lượng với Các giải pháp gián tiếp thực sách phân biệt, hỗ trợ giá nhằm bảo đảm công bằng, đặc biệt người dân, khu vực khó khăn, dễ bị tổn thương; biện pháp quản lý cổ phần hóa, phân quyền cho cấp quản lý trung gian, cải thiện quản lý đất nông nghiệp nhằm cải cách thể chế ngành nước; nâng cao nhận thức người dân tìm hiểu ý muốn tốn theo đặc thù vùng, điều kiện phát triển kinh tế vùng cần thiết nhằm xây dựng biểu giá nước phù hợp Tuy nhiên, nghiên cứu cịn có hạn chế định tính giá nước tưới chủ yếu cho canh tác lúa, với quy mô canh tác tại, chưa xét thay đổi biến đổi khí hậu biến đổi cầu mục đích sử dụng nước khác đến định giá Đây hướng nghiên cứu mở rộng toán định giá nước tưới với phương pháp định giá hai thành phần cải thiện ràng buộc Trên sở kết nghiên cứu, luận án đề xuất số kiến nghị nhằm thực vấn đề định giá quản lý tài nguyên nước nói chung thực hành Trước hết tiếp cận, công cụ kinh tế kỹ thuật để mơ hình hóa toán quản lý tài nguyên nước cấp quản lý cần tăng cường sử dụng, thơng tin có sở khoa học, đáng tin cậy để hỗ trợ cho nhà quản lý hoạch định sách, nâng cao kỹ năng, lực đội ngũ quản lý ngành nước Hơn nữa, sở nghiên cứu vấn đề định giá đặt u cầu cấp thiết cho Chính phủ việc hồn thiện, cải cách thể 23 chế, cấu trúc thị trường ngành nước trước bối cảnh hội nhập kinh tế Cuối cùng, định giá nước nhằm tăng cường hoạt động tuyên truyền, nâng cao nhận thức người dân giá trị, cách sử dụng, chủ trương định giá để quản lý bảo vệ tài nguyên nước hiệu bền vững 24 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Bùi Thị Thu Hòa (2016), “Nghiên cứu ý muốn toán nước tưới người nơng dân phục vụ cho tốn định giá nước tưới”, Tạp chí Kinh tế & Dự báo, ISSN 0866-7119, trang 53-56 Bùi Thị Thu Hòa, Đào Văn Khiêm (2016), “Phân tích kinh tế sách thủy lợi phí”, Tạp chí Kinh tế & Dự báo, ISSN 0866-7119, trang 31-34 Bùi Thị Thu Hòa, Đào Văn Khiêm (2016), “Ứng dụng mơ hình cân cục cân tổng quát định giá nước tưới”, Tạp chí Kinh tế & Dự báo, ISSN 0866-7119, trang 89-91 Đào Văn Khiêm, Bùi Thị Thu Hòa (2014), “Định giá nước tưới hệ thống cơng trình thủy lợi”, Tạp chí khoa học kỹ thuật Thủy lợi Môi trường, ISSN 1859-3941, trang 133-139 Đào Văn Khiêm, Bùi Thị Thu Hịa (2014), “Phân tích kinh tế cho tốn định giá nước”, Tạp chí khoa học kỹ thuật Thủy lợi Môi trường, ISSN 1859-3941, trang 122-128 Đào Văn Khiêm, Bùi Thị Thu Hòa, Nguyễn Thị Thu Hà (2012), “Bài toán phân bổ tài nguyên nước mơ hình tối ưu hóa động áp dụng lưu vực sồng Hồng – Thái Bình”, Tạp chí khoa học kỹ thuật Thủy lợi Môi trường, ISSN 1859-3941, trang 82-86 Bùi Thị Thu Hòa (2016), “Phát triển mơ hình tối ưu hóa động cho nghiên cứu, phân tích đánh giá kinh tế quy hoạch, quản lý khai thác tài nguyên nước Hệ thống sơng Hồng-Thái bình”, Kỷ yếu hội nghị tổng kết chương trình Khoa học cơng nghệ phục vụ phịng tránh thiên tai, bảo vệ môi trường sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, KC08/11-15, Bộ Khoa học Công nghệ Hà Nội.365-372 Bùi Thị Thu Hòa, Trần Văn Khiêm, Nguyễn Phương Mạnh (2016), “Nghiên cứu ý muốn toán nước tưới phương pháp đánh giá ngẫu nhiên”, Kỷ yếu hội nghị Khoa học thường niên năm 2016, Đại học Thủy lợi Hà Nội 269-271 Bui Thi Thu Hoa, Nguyen Thi Thu Ha (2015), “Water pricing toward manage water resources effectively and sustainably”, International Conference on Socio-economic Issues in Development-Ha noi Hà Nội.456-465 10 Đào Văn Khiêm, Bùi Thị Thu Hịa, (2014), “Phân tích sách miễn giảm thủy lợi phí, ứng dụng số hệ thống thủy lợi Bắc Bộ”, Kỷ yếu hội nghị Khoa học thường niên năm 2014, Đại học Thủy lợi Hà Nội 245-247 11 Đào Văn Khiêm, Bùi Thị Thu Hòa, (2014), “Ứng dụng mơ hình hóa định giá nước tưới”, Kỷ yếu hội nghị Khoa học thường niên năm 2014, Đại học Thủy lợi Hà Nội.248-253 12 Bùi Thị Thu Hòa (2014), “Tăng trưởng xanh vấn đề phân bổ tài nguyên nước”, Hội thảo khoa học quốc gia - Chiến lược tăng trưởng xanh Việt nam, Hà Nội 289-300