THU HÚT ĐẦU TƯ CỦA DOANH NGHIỆP VÀO LĨNH VỰC NƠNG NGHIỆP Ở TỈNH NGHỆ AN TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH LÊ THU HƯỜNG THU HÚT ĐẦU TƯ CỦA DOANH NGHIỆP VÀO LĨNH VỰC NƠNG NGHIỆP Ở TỈNH NGHỆ AN TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ CHÍNH TRỊ HÀ NỘI - 2019 Cơng trình hồn thành Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Lê Thu Hường (2015), “Phát triển nguồn nhân lực chất lượng Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS Nguyễn Thị Như Hà TS Hồ Đức Phớc cao đáp ứng yêu cầu xây dựng nơng thơn tỉnh Nghệ An”, tạp chí Quản lý nhà nước, số 233, tháng 6/2015 Lê Thu Hường (2015), “Những vấn đề đặt xây dựng nơng thơn tỉnh Nghệ An”, tạp chí Mặt trận, số 139, tháng 5/2015 Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Lê Thu Hường (2015), “Nhân lực nông thôn Nghệ An trước yêu cầu xây dựng nông thôn mới”, tạp chí Khoa học cơng nghệ tỉnh Nghệ An, số tháng 7/2015 Lê Thu Hường (2015), “Phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững tỉnh Bắc Trung Bộ nay”, tạp chí Quản lý nhà nước, số 235, tháng 8/2015 Lê Thu Hường (2016), “Thu hút doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh Luận án bảo vệ trước Hội đồng cấp Nhà nước Họp Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi .giờ , ngày tháng năm 2019 vực nơng nghiệp tỉnh Nghệ An”, tạp chí Quản lý nhà nước, số 250, tháng 11/2016 Lê Thu Hường (2018), “Hồn thiện hệ thống sách nhằm thu hút đầu tư doanh nghiệp vào lĩnh vực nông nghiệp tỉnh Nghệ An”, tạp chí Kinh tế Châu Á Thái Bình Dương, số 530, tháng 12/2018 Cã thĨ tìm hiểu luận án - Th viện Học viện ChÝnh trÞ qc gia Hå ChÝ Minh - Th− viƯn Quèc gia 24 sách phát triển nguồn nhân lực phù hợp, tránh lãng phí đào tạo Bên cạnh việc đào tạo Nhà nước doanh nghiệp, tỉnh cần tạo điều kiện thuận lợi để khuyến khích tổ chức trị xã hội, thành phần kinh tế đầu tư, liên kết đầu tư phát triển đa dạng loại hình đào tạo nghề nghiệp cho người lao động 4.2.6.2 Xây dựng ưu đãi phát triển KH&CN Tỉnh cần tập trung nguồn lực trước mắt ưu tiên hỗ trợ nghiên cứu ứng dụng tiến KHCN vào nông nghiệp như: Tạo giống lúa, ngơ giống trồng có suất cao, chất lượng tốt góp phần đổi cấu ngành trồng trọt; nghiên cứu nhân giống loại gia súc cung cấp thịt, sữa phù hợp với đặc điểm địa phương; nghiên cứu loại giống thủy sản có giá trị cao; phát triển máy móc nơng nghiệp, chế biến bảo quản sau thu hoạch… 4.2.7 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Tiến hành rà sốt, loại bỏ văn pháp luật địa phương ban hành trái trái thẩm quyền, xung đột với hệ thống văn Trung ương, thực nguyên tắc “một cửa”; khắc phục tình trạng quản lý chồng chéo, phi tập trung, nhiều tầng nấc trung gian quan QLNN; tổ chức gặp gỡ, đối thoại lãnh đạo tỉnh nhà đầu tư thông qua hình thức giao lưu trực tiếp, đối thoại trực tiếp, giao lưu “café doanh nhân” ; thực kiểm tra định kỳ quy trình, thủ tục hành liên quan đến việc thực ưu đãi đầu tư trình hoạt động doanh nghiệp MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong năm vừa qua, thành tựu khoa học kỹ thuật ứng dụng ngành nông nghiệp tạo bước phát triển vượt bậc, hình thành động lực tăng trưởng góp phần giữ gìn ổn định trị - xã hội nhiều quốc gia Nhưng sản xuất nông nghiệp bộc lộ nhiều vấn đề thách thức, là: tình trạng nhiễm mơi trường; khai thác bừa bãi tài nguyên; mâu thuẫn đô thị nông thôn, nông nghiệp công nghiệp Ở cấp độ địa phương, tỉnh Nghệ An hình thành sách thu hút doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp sở phân tích nguồn lực, lợi so sánh khó khăn, thách thức Là vùng chịu nhiều ảnh hưởng thiên tai, diện tích đất canh tác không ngừng bị thu hẹp, phải đối mặt với nhiều vấn đề xã hội phức tạp, để giải nan giải đòi hỏi tỉnh Nghệ An phải xây dựng hệ thống sách phù hợp để thu hút vốn đầu tư vào phát triển nông nghiệp, xem đột phá quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội tỉnh bối cảnh đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Sự tham gia đầu tư doanh nghiệp vào lĩnh vực nông nghiệp tỉnh Nghệ An nhiều hạn chế, đầu tư Nhà nước bị giới hạn nguồn vốn nên chưa tạo động lực bứt phá để khai thác tiềm năng, lợi nông nghiệp vào phát triển kinh tế - xã hội Từ vấn đề cho thấy, tỉnh Nghệ An cần phải có bước đột phá sách nhằm thu hút doanh nghiệp đầu tư phát triển nơng nghiệp để khắc phục khó khăn, vượt qua thách thức, khai thác tiềm năng, lợi để tạo động lực phát triển kinh tế giữ vững ổn định trị - xã hội Từ lý nêu trên, tác giả lựa chọn chủ đề nghiên cứu “Thu hút đầu tư doanh nghiệp vào lĩnh vực nông nghiệp tỉnh Nghệ An” làm luận án tiến sỹ chuyên ngành kinh tế trị Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Làm rõ vấn đề lý luận thu hút đầu tư doanh nghiệp vào lĩnh vực nông nghiệp; sở khung lý thuyết, luận án đánh giá thực trạng thu hút doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp tỉnh Nghệ An, hạn chế, nguyên nhân, đề xuất giải pháp nhằm thu hút doanh nghiệp đầu tư phát triển nông nghiệp tỉnh Nghệ An KẾT LUẬN Thu hút đầu tư doanh nghiệp vào lĩnh vực nơng nghiệp vấn đề khó khăn, phức tạp góc độ lý luận thực tiễn đặt quy mô quốc gia địa phương Với kết nghiên cứu nêu trên, tác giả hy vọng đóng góp phần nhỏ vào việc nhận thức rõ vấn đề lý luận thu hút đầu tư doanh nghiệp vào lĩnh vực nông nghiệp bối cảnh Đồng thời, thông qua đề xuất phương hướng, giải pháp vận dụng vào thực tiễn, góp phần tăng cường thu hút đầu tư doanh nghiệp vào lĩnh vực nông nghiệp tỉnh Nghệ An, qua góp phần phát triển nơng nghiệp tỉnh cách bền vững, khai thác sử dụng có hiệu tiềm năng, lợi nơng nghiệp tỉnh vào phát triển kinh tế - xã hội 2 23 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu (1) Hệ thống hóa lý luận thu hút đầu tư doanh nghiệp vào lĩnh vực nông nghiệp; (2) Sử dụng khung lý thuyết xây dựng, số liệu điều tra, nghiên cứu khảo sát thực tế để phân tích tình hình thu hút doanh nghiệp đầu tư phát triển nông nghiêp tỉnh Nghệ An giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2018; (3) Đề xuất phương hướng, giải pháp thu hút đầu tư doanh nghiệp phát triển nông nghiệp tỉnh Nghệ An đến năm 2025, tầm nhìn năm 2030 Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận án thu hút đầu tư doanh nghiệp vào lĩnh vực nông nghiệp - Phạm vi nghiên cứu: Chủ thể đầu tư cần thu hút doanh nghiệp nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Khái niệm doanh nghiệp luận án hiểu tổ chức kinh tế thành lập, hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, sản xuất kinh doanh lĩnh vực nông nghiệp Luận án nghiên cứu thu hút đầu tư trực tiếp doanh nghiệp vào lĩnh vực nông nghiệp Lĩnh vực nông nghiệp bao gồm: trồng trọt, chăn nuôi, thuỷ sản, chế biến nông sản dịch vụ phục vụ sản xuất nông nghiệp Nghiên cứu thực trạng từ năm 2011 đến năm 2018; đề xuất giải pháp thu hút đầu tư doanh nghiệp vào lĩnh vực nông nghiệp tỉnh Nghệ An đến 2025, tầm nhìn năm 2030 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận: Luận án sử dụng phương pháp luận DVBC DVLS chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam làm sở lý luận phương pháp luận nghiên cứu chủ đạo Ngoài ra, đề tài tiếp cận lý thuyết kinh tế học, sách cơng; kế thừa, tham khảo cơng trình nghiên cứu, số liệu điều tra, tổng kết thực tiễn cá nhân, tổ chức nước để nghiên cứu vấn đề - Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu: Luận án sử dụng cách tiếp cận góc độ kinh tế trị góc độ tiếp cận khác như: kinh tế học vi mô; tiếp cận liên vùng; tiếp cận chuỗi giá trị toàn cầu; cách tiếp cận PTBV; tiếp cận liên ngành - Phương pháp nghiên cứu: Tác giả sử dụng kết hợp linh hoạt phương pháp phân tích định tính với định lượng; phương pháp phân tích, thống kê; phương pháp vấn sâu, phương pháp điều tra xã hội học sách ưu đãi vay vốn cho doanh nghiệp; quỹ đầu tư phát triển nông nghiệp theo định hướng ưu tiên thu hút đầu tư nông nghiệp; chế hỗ trợ tài cần điều chỉnh từ hỗ trợ dàn trải sang tập trung ưu tiên phát triển ngành có lợi so sánh 4.2.5 Hoàn thiện ưu đãi phát triển vùng nguyên liệu, xúc tiến thương mại phát triển hạ tầng 4.2.5.1 Hoàn thiện ưu đãi phát triển vùng nguyên liệu doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp Sử dụng ngân sách nhà nước hỗ trợ hình thức cho nhà đầu tư vay vốn phát triển hạ tầng vùng nguyên liệu vốn vay tổ chức dụng theo hình thức ưu đãi cho nơng dân doanh nghiệp để đầu tư tạo lập vùng nguyên liệu đáp ứng nhu cầu nguyên liệu suốt vòng đời dự án Cam kết có trách nhiệm trì, phát triển vùng nguyên liệu quy hoạch cho dự án, đảm bảo cung ứng đầy đủ nguyên liệu đầu vào cho nhà đầu tư Xác định cụ thể quyền, trách nhiệm lợi ích nhà đầu tư bảo vệ vùng nguyên liệu 4.2.5.2 Hoàn thiện ưu đãi xúc tiến thương mại doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp Tỉnh Nghệ An cần có sách hỗ trợ doanh nghiệp xây dựng thương hiệu, dẫn địa lý cho sản phẩm nông nghiệp Xây dựng nhãn hiệu nguồn gốc xuất xứ sản phẩm nơng nghiệp cần thiết tạo giá trị gia tăng cho nơng sản, quảng bá sản phẩm đặc thù mang lợi so sánh tỉnh, vừa hình thành thái độ sản xuất có trách nhiệm người dân doanh nghiệp 4.2.5.3 Hoàn thiện ưu đãi phát triển hạ tầng lĩnh vực nông nghiệp Tỉnh cần nâng cấp kết cấu hệ thống hạ tầng, trục giao thông, hệ thống cung cấp điện Quy hoạch xây dựng hệ thống chợ đầu mối, hình thành liên kết với vùng sản xuất nông sản Trong điều kiện vốn ngân sách cịn hạn hẹp, tỉnh cần có chế đa dạng hóa nguồn vốn hình thức đầu tư: BOT, BT, BTO, PPP… 4.2.6 Xây dựng ưu đãi phát triển phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ 4.2.6.1 Xây dựng ưu đãi phát triển nguồn nhân lực Tỉnh Nghệ An cần đạo việc hoàn thiện đưa đề án quy hoạch phát triển nguồn nhân lực vào triển khai thực Tỉnh cần tiến hành tổng thể việc khảo sát để tìm hiểu nhu cầu đào tạo, gắn với việc làm lĩnh vực nông nghiệp để xây dựng chương trình 22 chặt chẽ với ngành tài chính, NN&PTNT hướng dẫn doanh nghiệp trình tự, thủ tục thực hỗ trợ đầu tư theo ưu đãi Trung ương Chủ trì, phối hợp với ngành tài chính, NN&PTNT nông thôn quan liên quan thẩm tra hỗ trợ dự án để hưởng hỗ trợ, ưu đãi cho doanh nghiệp; lập danh mục dự án, lồng ghép nguồn vốn dự kiến phân bổ cho dự án doanh nghiệp 4.2.2 Tiếp tục hồn thiện hệ thống sách thu hút đầu tư doanh nghiệp vào lĩnh vực nông nghiệp Tỉnh Nghệ An cần sớm xây dựng chiến lược thu hút đầu tư doanh nghiệp vào nông nghiệp tỉnh đến năm 2025 tầm nhìn năm 2030 sở bổ sung, thay đổi sách Chiến lược thu hút đầu tư xây dựng sở quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội nước, vùng Bắc Trung Bộ quy hoạch phát triển nông nghiệp tỉnh Nghệ An Trong chiến lược này, tỉnh Nghệ An cần xác định: định hướng ưu tiên thu hút đầu tư; định hướng ngành, cơng nghệ nơng nghiệp, loại hình doanh nghiệp, đối tác, lĩnh vực cần ưu tiên 4.2.3 Hoàn thiện sách ưu đãi đất đai doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp Tỉnh Nghệ An cần chủ động xây dựng quy hoạch vùng ngun liệu nơng sản xuất Xây dựng mơ hình hợp tác nhằm đảm bảo quyền lợi người dân chuyển giao quyền sử dụng đất cho nhà đầu tư thông qua phương án hợp tác kinh doanh Quy hoạch lại việc sử dụng đất nông nghiệp xác định kế hoạch sử dụng đất lâu dài dự án đầu tư lĩnh vực nông nghiệp địa bàn thực rà soát, bổ sung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương hàng năm Thực thống kê, rà soát kiên thu hồi đất hoang hoá, đất giao cho chủ thể cá nhân, doanh nghiệp sử dụng không mục đích nhằm tạo quỹ đất phát triển nơng nghiệp Hỗ trợ, giúp đỡ người dân tự nguyện dồn điền đổi thửa, tích tụ tập trung ruộng đất hình thành mơ hình “cánh đồng mẫu lớn” 4.2.4 Hồn thiện ưu đãi tài doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp Tỉnh Nghệ An cần tiếp tục áp dụng biện pháp ưu đãi thuế thu nhập dự án đầu tư ứng dụng KHCN sản xuất loại giống mới, dự án phát triển kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất nơng nghiệp Xây dựng sách hỗ trợ cho doanh nghiệp nông nghiệp bị tổn thất thiên tai, gặp rủi ro biến động thị trường nơng sản; Những đóng góp luận án - Luận án làm rõ khái niệm, mơ hình, nội dung, tiêu chí đánh giá; làm sáng tỏ đặc điểm, nội dung, xu hướng thu hút đầu tư doanh nghiệp vào phát triển nông nghiệp tỉnh Nghệ An - Luận án ưu điểm, nhược điểm, nguyên nhân vấn đề đặt ra, đề xuất phương hướng giải pháp xây dựng, hồn thiện hệ chế sách thu hút đầu tư doanh nghiệp vào lĩnh vực nông nghiệp tỉnh Nghệ An đến năm 2025, tầm nhìn năm 2030 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Kết nghiên cứu luận án góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn việc thu hút doanh nghiệp đầu tư phát triển nông nghiệp tỉnh Nghệ An mà thực tiễn đặt Kết nghiên cứu luận án tài liệu tham khảo sử dụng vào nghiên cứu, giảng dạy học tập sở nghiên cứu, đào tạo sách phát triển nông nghiệp, nông thôn; sở đào tạo, bồi dưỡng CBCC địa bàn tỉnh Nghệ An; cung cấp luận cho việc hoạch định sách phát triển nơng tỉnh Nghệ An Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu; kết luận; danh mục hộp, biểu bảng tài liệu tham khảo, luận án gồm có chương, tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Ở NƯỚC NGOÀI 1.1.1 Những nghiên cứu vấn đề đầu tư sách thu hút đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp Thu hút doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp vấn đề nhiều quan tâm nhà nghiên cứu Khi nghiên cứu sách thu hút đầu tư doanh nghiệp vào lĩnh vực nông nghiệp nhà nghiên cứu thường tập trung phân tích sách phủ nơng nghiệp thu hút đầu tư doanh nghiệp vào nơng nghiệp Có thể tới số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu nhà kinh tế học tiếng David Colman Trevor Young (1994), Frank Ellis (1995),Word Bank (2015); Stevens & Jabasa (1988); Braverman & Guasch; Conning Udry, Reardon, Thomas, Eric Crawford, Valerie Kelley Bocar Diagana; Halvorsen… Các tác giả hành vi đầu tư phụ thuộc trực tiếp vào hai nhóm nhân tố 21 nhóm động lực (incentive) đầu tư nhóm lực (capacity) đầu tư có sách chủ yếu ảnh hưởng tới thu hút đầu tư doanh nghiệp vào sản xuất nông nghiệp là: Đất đai, đầu tư, tín dụng, thị trường, giá cả, thủy lợi, giới hóa, nghiên cứu, lương thực an ninh lương thực Các tác giả chia sách ảnh hưởng loại sách đến sản xuất nơng nghiệp 1.1.2 Nghiên cứu kinh nghiệm thu hút doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp số quốc gia Các nghiên cứu Đỗ Tất Cường, FAO, OECD, Oxfam, Seema Bathla Amaresh Dubey, Kazushi Ohkawa, Bruce F Johnston, Hiromitsu Kaneda tiến hành phân tích, khảo sát, đánh giá khn khổ sách đầu tư cho phát triển nơng nghiệp, phân tích liệu nơng nghiệp, làm rõ vấn đề xã hội gắn với phát triển nông nghiệp vốn người, vốn xã hội với phát triển nông nghiệp, sức khỏe, học vấn với phát triển nông nghiệp đề xuất khuôn khổ sách tạo động lực phát triển nơng nghiệp; sử dụng nguồn lực đầu tư có hiệu vấn đề quan trọng doanh nghiệp toàn xã hội Cụ thể, tác giả sâu phân tích vấn đề cụ thể như: đầu tư nông nghiệp, lực sản xuất suất nông nghiệp; suất nông nghiệp suy giảm tài nguyên thiên nhiên; suất nông nghiệp cho an ninh lương thực bền vững châu Phi cận Sahara; suất nông nghiệp cho an ninh lương thực bền vững châu Á Thái Bình Dương, vai trị đầu tư; sản xuất nơng nghiệp Peru; sách nông nghiệp, đầu tư suất vùng cận Sahara châu Phi: So sánh đầu tư tiểu thương vốn tiết kiệm hộ gia đình nhỏ Zimbabwe Nam Phi; yếu tố dẫn đến định đầu tư vào nông nghiệp nhà sản xuất quy mơ nhỏ Peru… Theo đó, kết điều tra cho thấy, đầu tư yếu tố quan trọng để tăng suất nông nghiệp, thúc đẩy tăng trưởng dài hạn bền vững Các tác giả cho rằng, đầu tư tư nhân FDI nông nghiệp giảm xuống Đây dấu hiệu đáng lo ngại mức đầu tư vào nông nghiệp thấp tác động tiêu cực trực tiếp đến việc đạt triển vọng lâu dài an ninh lương thực nước phát triển nơi mà có tỷ lệ dân số lớn hoạt động lĩnh vực nông nghiệp, đặc biệt vùng nông thôn nghèo Nghiên cứu cung cấp liệu khách quan có giá trị mối liên hệ đầu tư nông nghiệp suất nông nghiệp, đặc biệt, tác giả đến khẳng định: đầu tư nơng nghiệp khơng có nghĩa đầu tư vào vốn sản xuất sở phát triển mạnh địa phương để xây dựng nên ngành mang tính tảng 4.1.4 Thu hút doanh nghiệp đầu tư phát triển nông nghiệp cần hướng tới việc tạo dựng thương hiệu sản phẩm, thương hiệu doanh nghiệp, nâng cao lực cạnh tranh sản phẩm nông nghiệp Xây dựng thương hiệu sản phẩm nông nghiệp thương hiệu doanh nghiệp qua quảng bá thương hiệu nâng cao lực cạnh tranh nông sản thương trường mục tiêu quan trọng phát triển nông nghiệp tỉnh Nghệ An Thu hút doanh nghiệp đầu tư phát triển nông nghiệp phải hướng tới việc hỗ trợ cho doanh nghiệp xây dựng thương hiệu nông nghiệp sở phát triển thương hiệu truyền thống dựa lợi so sánh điều kiện tự nhiên sản xuất nông nghiệp 4.1.5 Thu hút doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp địi hỏi tỉnh phải xây dựng hệ thống chế, sách đảm bảo tính đồng bộ, khả thi, tạo điều kiện thơng thống, thuận lợi cho doanh nghiệp Để thu hút đầu tư doanh nghiệp vào nơng nghiệp địi hỏi tỉnh Nghệ An phải sử dụng tổng hợp hệ thống sách liên quan như: sách thuế, tín dụng; sách KHCN; sách đất đai; sách đào tạo nguồn nhân lực; sách hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng, cải cách thủ tục hành Để đảm bảo tính hiệu thu hút đầu tư địi hỏi chế, sách phải xây dựng cách có hệ thống, đảm bảo tính đồng bộ, qn, tránh tình trạng chồng chéo, trùng lặp, mâu thuẫn sách Hệ thống sách thu hút phải đảm bảo tính thực tiễn khả thi, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh, đáp ứng yêu cầu mà doanh nghiệp người nơng dân địi hỏi 4.2 GIẢI PHÁP THU HÚT ĐẦU TƯ CỦA DOANH NGHIỆP VÀO LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP Ở TỈNH NGHỆ AN ĐẾN 2030 4.2.1 Thực thi có hiệu sách thu hút đầu tư doanh nghiệp vào lĩnh vực nông nghiệp Trung ương Để thực hiệu sách ưu đãi Trung ương doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nơng nghiệp địi hỏi tỉnh Nghệ An phải có phân cơng trách nhiệm Sở, Ngành, quan đơn vị có liên quan cách rõ ràng, tránh rườm rà thủ tục hành gây khó khăn cho doanh nghiệp, ảnh hưởng đến mơi trường đầu tư Tỉnh cần chủ động đạo ngành kế hoạch đầu tư chủ trì, phối hợp cách 20 Chương4 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP THU HÚT ĐẦU TƯ CỦA DOANH NGHIỆP VÀO LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP Ở TỈNH NGHỆ AN ĐẾN 2025 vật chất, nguồn tiền mà phải đầu tư vào nguồn lực người, xã hội khai thác bảo vệ tài nguyên thiên nhiên 4.1 QUAN ĐIỂM THU HÚT ĐẦU TƯ CỦA DOANH NGHIỆP VÀO LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP Ở TỈNH NGHỆ AN 4.1.1 Thu hút doanh nghiệp đầu tư phát triển nông nghiệp tỉnh Nghệ An phải giải đồng gắn với cơng nghiệp hố, đại hố Hiện nay, q trình thị hóa, phát triển công nghiệp, dịch vụ đô thị tỉnh Nghệ An diễn nhanh, bị lấy đất phục vụ ngành nông nghiệp bị thu hẹp dần so với ngành khác nên diện tích đất dành cho nông nghiệp ngày giảm Thực tế cho thấy, đầu tư phát triển nông nghiệp cần phải theo hướng gắn với phát triển công nghiệp, đô thị, gắn với cơng nghiệp hóa, đại hóa 4.1.2 Thu hút doanh nghiệp đầu tư phát triển lĩnh vực nông nghiệp tỉnh Nghệ An phải đảm bảo theo hướng bền vững Phát triển nông nghiệp tỉnh Nghệ An phải dựa ba trụ cột, đảm bảo tính bền vững kinh tế, môi trường tự nhiên xã hội Về kinh tế, phải đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường hội nhập đảm bảo lợi ích bên Về tự nhiên, phải đảm bảo môi trường sản xuất nông nghiệp nông thôn sạch; tạo sản phẩm có chất lượng cao; đảm bảo đa dạng tài nguyên sinh học; khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên; hạn chế ảnh hưởng thiên tai tác động biến đổi khí hậu Về xã hội, đảm bảo hài hịa, ổn định q trình phát triển; thu hẹp khoảng cách phát triển đô thị nông thơn, nhóm cư dân nơng thơn; giải tốt xung đột xã hội công nghiệp nông nghiệp 4.1.3 Thu hút đầu tư doanh nghiệp vào lĩnh vực nơng nghiệp cần gắn với việc hình thành, phát triển ngành chủ lực; xây dựng khu kinh tế nông nghiệp chất lượng cao Tỉnh Nghệ An cần huy động, tập trung nguồn lực đầu tư để xây dựng phát triển số ngành chủ lực, tạo biến đổi nhằm điều chỉnh cấu sản xuất theo hướng phát triển số mặt hàng mạnh tỉnh Thực tế cho thấy, muốn tạo ngành nông nghiệp vững mạnh, mang lại giá trị kinh tế cao phải tiến lên sản xuất quy mô lớn, áp dụng thành tựu khoa học - cơng nghệ vào 1.2 NHỮNG CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU Ở TRONG NƯỚC 1.2.1 Các cơng trình tiếp cận nghiên cứu góc độ mơi trường đầu tư doanh nghiệp lĩnh vực nông nghiệp Những nghiên cứu xu hướng, lĩnh vực đầu tư thu lợi nhận nhiều không phân biệt loại hình doanh nghiệp khu vực kinh tế Các nghiên cứu hạn chế mơi trường đầu tư có ảnh hưởng đến thu hút đầu tư lĩnh vực nông nghiệp Nhằm cải thiện môi trường đầu tư vào nông nghiệp, thúc đẩy thu hút doanh nghiệp, nghiên cứu đưa số khuyến nghị sách quan trọng Các sách ý vào cải thiện quản lý đầu tư, mơi trường hỗ trợ đầu tư, tập trung vào vấn đề như: cần thành lập quan chuyên trách hỗ trợ doanh nghiệp làm cầu nối nhà đầu tư nhà hoạch định sách đầu tư (hỗ trợ nhà đầu tư giai đoạn hình thành dự án đầu tư, giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giai đoạn thực đầu tư; tham mưu cho quan quản lý nhà nước việc hoạch định sách đầu tư); nâng cao nhận thức hiểu biết cán lãnh đạo, quản lý ngành, địa phương kinh tế tư nhân, đấu tranh phòng chống quan liêu, tham nhũng; hình thành danh mục ưu tiên để tập trung vào số ngành; giảm rào cản đầu tư cách giảm chi phí đầu tư, đơn giản hố thủ tục hành chính; hồn thiện hệ thống pháp luật đất đai, lao động đầu tư; tăng cường phát triển sở hạ tầng, khu vực nông thôn, miền núi; đào tạo cho đội ngũ lao động nơng thơn; hồn thiện thị trường nhân tố sản xuất tạo khả tiếp cận thị trường dễ dàng, linh hoạt 1.2.2 Các cơng trình tiếp cận góc độ thu hút nguồn lực đầu tư doanh nghiệp vào lĩnh vực nơng nghiệp Những cơng trình nghiên cứu tác giả Đinh Phi Hổ, Lê Thanh Tùng (2001), Nguyễn Từ, Lê Văn Khoa, Đinh Văn Ân, Hồng Thu Hịa, Đặng Kim Sơn, Hồng Ngọc Hịa, Bộ NN&PTNT, lược khảo vấn đề mang tính tảng lý thuyết phát triển nông nghiệp bền vững, cách tiếp cận khn khổ phân tích đầu tư phát triển nông nghiệp Trong nghiên cứu tác giả làm rõ yếu tố nguồn lực thu hút đầu tư doanh nghiệp… Theo tác giả, hệ thống sách phát triển nơng nghiệp nhà nước phải trọng tới việc bảo vệ môi trường, không trả giá, hy 19 sinh môi trường để đảm bảo tăng trưởng Việc định hướng thu hút đầu tư doanh nghiệp cần hướng tới việc kêu gọi sản xuất sạch, ứng dụng công nghệ cao để bảo vệ mơi trường, phịng chống thiên tai Nghiên cứu đề xuất chế ưu đãi thuế, phí, đầu tư cho doanh nghiệp sản xuất sản phẩm nông nghiệp Các nghiên cứu đề xuất nhóm giải pháp sách như: đất đai, tín dụng, đầu tư, chuyển giao khoa học công nghệ, đào tạo nguồn nhân lực… để hỗ trợ sản xuất nông nghiệp theo hướng phát triển bền vững Các tác giả khẳng định, nông nghiệp lĩnh vực giữ vai trò quan trọng cấu kinh tế Việt Nam, trước yêu cầu hội nhập kinh tế - quốc tế địi hỏi phải có đầu tư lớn để tạo sản phẩm đặc thù cạnh tranh với nước ngồi Tình trạng làm ăn manh mún, nhỏ lẻ bị phá sản, để cạnh tranh đòi hỏi doanh nghiệp (và nhà nước) phải có đầu tư lớn Các nghiên cứu đề xuất giải pháp đầu tư (vay ưu đãi, thuế, đầu tư hạ tầng, công nghệ ) cho phát triển nông nghiệp trước yêu cầu hội nhập vực nông nghiệp Bằng nhiều chế ưu đãi, tỉnh hỗ trợ doanh nghiệp kịp thời giải - Những sách thu hút đầu tư tỉnh Nghệ An có tác động tích cực việc khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp địa phương, bước đầu tạo chuyển biến tích cực góp phần chuyển dịch cấu kinh tế hợp lý, tạo giá trị gia tăng cho nông phẩm, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nông thôn 3.3.2 Một số hạn chế thu hút đầu tư doanh nghiệp vào lĩnh vực nông nghiệp tỉnh Nghệ An Trong chiến lược, sách thu hút đầu tư tỉnh Nghệ An chưa xác định cách cụ thể, chi tiết quy hoạch, kế hoạch lĩnh vực ưu tiên doanh nghiệp đầu tư Quá trình thu hút đầu tư doanh nghiệp vào lĩnh vực nông nghiệp tỉnh Nghệ An thời gian dài chưa trọng mức, chưa hình thành hệ thống sách đồng đủ hấp dẫn để thu hút đầu tư doanh nghiệp vào nông nghiệp Việc tổ chức thực sách thu hút đầu tư doanh nghiệp vào lĩnh vực nơng nghiệp cịn nhiều hạn chế 3.2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, chế, sách quy hoạch phát triển vùng nguyên liệu cho dự án đầu tư cấp phép không thực thi đầy đủ thực tế Thứ hai, vấn đề thủ tục hành chính, chế sách bất cập thu hút thực dự án đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp Thứ ba, sách đất đai rào cản lớn doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp Thứ tư, doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nơng nghiệp gặp khơng khó khăn tiếp cận nguồn vốn; chế tài bất cập Thứ năm, doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nơng nghiệp gặp khó khăn tiếp cận ứng dụng KHCN Thứ sáu, chế hợp tác doanh nghiệp, nhà khoa học, người nông dân Nhà nước nhiều bất cập Thứ bảy, tình trạng bng lỏng quản lý nhà nước mơi trường 1.3 ĐÁNH GIÁ VỀ NHỮNG CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI VÀ VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 1.3.1 Đánh giá cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án tiếp cận - Những cơng trình nghiên cứu nước đề cập nhiều đến vấn đề hu hút doanh nghiệp đầu tư phát triển vào lĩnh vực nông nghiệp, cung cấp khung khổ lý thuyết quan trọng để phân tích vấn đề nghiên cứu Những nghiên cứu cho thấy sách thu hút doanh nghiệp đầu tư phát triển nông nghiệp yêu cầu cần thiết quốc gia, đặc biệt nước phát triển Những nghiên cứu nước ngồi nêu dừng lại khn khổ lý thuyết, chưa tính đến yếu tố mang tính đặc thù văn hóa, kinh tế, xã hội, thói quen sản xuất, đặc điểm khí hậu, thổ nhưỡng thể chế quốc gia vùng kinh tế quốc gia Tuy nhiên, kiến thức quan trọng nghiên cứu phát triển nông nghiệp bền vững Việt Nam nói chung tỉnh Nghệ An nói riêng - Về cơng trình nghiên cứu nước Những cơng trình đa dạng, đề cập đến nhiều góc độ sách thu hút doanh nghiệp đầu tư phát triển nông nghiệp phương diện lý thuyết thực tiễn Đó vấn đề như: vị trí, vai trị, tiêu chí đánh giá, thách thức… phát triển nông nghiệp Việt Nam Những 18 dự án sản xuất thử nghiệm Tỉnh Nghệ An thực hỗ trợ kinh phí tổ chức 01 lớp giành cho doanh nhân khởi nghiệp 165 triệu đồng, NSNN chi trả 80 triệu đồng; lớp quản trị doanh nghiệp 178 triệu đồng NSNN 88 triệu đồng; lớp quản trị doanh nghiệp chuyên sâu, đào tạo giám đốc điều hành doanh nghiệp (CEO) diễn 28 buổi 400 triệu đồng, NSNN hỗ trợ tối đa 200 triệu đồng Dự kiến tổng kinh phí thực kế hoạch phát triển, bồi dưỡng đội ngũ doanh nhân tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016 - 2020 18.355 triệu đồng (mười tám tỷ, ba trăm năm lăm triệu đồng) Trong đó: Nguồn ngân sách nhà nước hỗ trợ: 11.040 triệu đồng; kinh phí xã hội hóa: 7.315 triệu đồng - Ưu đãi XTTM quảng bá sản phẩm nông nghiệp Nhằm hỗ trợ doanh nghiệp xúc tiến thương mại quảng bá sản phẩm, tỉnh thực ưu đãi theo Nghị định số 57/2018/NĐ-CP thông qua việc hỗ trợ doanh nghiệp xây dựng quản lý trang thông tin điện tử “Chợ nông sản quốc gia” Để hỗ trợ doanh nghiệp xúc tiến thương mại, quảng bá sản phẩm nông nghiệp, tỉnh Nghệ An thực hỗ trợ 50% chi phí quảng cáo doanh nghiệp sản phẩm phương tiện thông tin đại chúng; 50% kinh phí tham gia triển lãm hội chợ nước; giảm 50% phí tiếp cận thơng tin thị trường phí dịch vụ từ quan xúc tiến thương mại tỉnh - Thực biện pháp CCHC hỗ trợ doanh nghiệp Tỉnh Nghệ An thực chế phối hợp quan giải đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế đăng ký dấu doanh nghiệp thành lập, hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, thực mơ hình “một cửa liên thơng” để giải thủ tục hành liên quan đến doanh nghiệp UBND tỉnh, quan chuyên môn thực đối thoại định kỳ, trả lời vướng mắc thông qua hình thức trực tiếp trực tuyến cổng thơng tin điện tử theo lĩnh vực chuyên môn phụ trách nghiên cứu khảo sát cách tương đối kỹ lưỡng thực trạng sách thu hút doanh nghiệp đầu tư phát nông nghiệp theo hướng bền vững Việt Nam; cung cấp nhiều số liệu; khảo sát, đánh giá nhiều sách quan trọng đề xuất số giải pháp mang tính khả thi để phát triển nông nghiệp Việt Nam 1.3.2 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu - Tác động quyền tỉnh thu hút đầu tư doanh nghiệp vào phát triển nông nghiệp địa phương - Thực trạng sách thu hút đầu tư doanh nghiệp vào nông nghiệp tỉnh Nghệ An giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2018 - Những tồn tại, hạn chế hệ thống sách thu hút đầu tư doanh nghiệp vào lĩnh vực nông nghiệp tỉnh Nghệ An - Đề xuất giải pháp điều chỉnh, xây dựng sách theo hướng hấp dẫn, khuyến khích doanh nghiệp tăng đầu tư để phát triển nơng nghiệp tỉnh Nghệ An Tóm lại, hạn chế định, tri thức mà học hỏi kế thừa Các kết nghiên cứu bước đầu góp phần thúc đẩy nỗ lực đổi mới, cải cách phát triển, đồng thời nhiệm vụ định hướng cho nghiên cứu Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THU HÚT ĐẦU TƯ CỦA DOANH NGHIỆP VÀO LĨNH VỰC NƠNG NGHIỆP 3.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TÌNH HÌNH THU HÚT DOANH NGHIỆP ĐẦU TƯ VÀO LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP CỦA TỈNH NGHỆ AN 3.3.1 Một số ưu điểm thu hút đầu tư doanh nghiệp vào lĩnh vực nông nghiệp tỉnh Nghệ An - Tỉnh Nghệ An bước đầu thiết lập môi trường đầu tư thuận lợi hấp dẫn để thu hút doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh 2.1 KHÁI NIỆM VÀ SỰ CẦN THIẾT THU HÚT ĐẦU TƯ CỦA CÁC DOANH NGHIỆP VÀO LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm đầu tư doanh nghiệp vào lĩnh vực nông nghiệp 2.1.1.1 Khái niệm đầu tư doanh nghiệp Theo nghĩa rộng, đầu tư hiểu bỏ nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu cho chủ thể đầu tư kết định tương lai lớn nguồn lực bỏ Nguồn lực tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động trí tuệ kết đạt đầu tăng thêm tài sản tài chính, tài sản vật chất, tài sản trí tuệ… Xét theo nghĩa hẹp, đầu tư bao gồm hoạt động sử dụng nguồn lực vào trình sản xuất, kinh doanh nhằm đem lại cho kinh tế - xã hội 17 kết tương lai lớn nguồn lực sử dụng để đạt kết Như vậy, góc độ chung hiểu, đầu tư hoạt động sử dụng nguồn lực tài chính, nguồn lực vật chất, nguồn lực lao động trí tuệ để sản xuất kinh doanh thời gian tương đối dài nhằm thu lợi nhuận lợi ích kinh tế xã hội Ở Việt Nam theo quy định Khoản Điều 3, Luật đầu tư năm 2014 thì: "Đầu tư kinh doanh việc nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư để thực hoạt động kinh doanh thông qua việc thành lập tổ chức kinh tế; đầu tư góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp tổ chức kinh tế; đầu tư theo hình thức hợp đồng thực dự án đầu tư” 2.1.1.2 Khái niệm nông nghiệp thu hút đầu tư doanh nghiệp vào lĩnh vực nông nghiệp Nông nghiệp ngành sản xuất - kinh doanh làm thực phẩm nông sản, bao gồm sản xuất nông nghiệp, chế biến, marketing phân phối thực phẩm nông sản Thu hút đầu tư doanh nghiệp vào lĩnh vực nơng nghiệp chuỗi biện pháp sách nhà nước cấp nhằm kêu gọi, tạo lập điều kiện thuận lợi để nhà đầu tư thực dự án lĩnh vực nông nghiệp Thu hút đầu tư doanh nghiệp vào lĩnh vực nông nghiệp bao gồm tổng hợp chế, sách Nhà nước biểu thơng qua chế, khuôn khổ pháp lý, kết cấu hạ tầng, nguồn nhân lực, nguồn tài nguyên, môi trường… nhằm thu hút nhà đầu tư vào sản xuất, kinh doanh Ở quy mô cấp tỉnh, thu hút đầu tư doanh nghiệp vào lĩnh vực nơng nghiệp việc quyền cấp tỉnh thực sách Trung ương thu hút doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp; xây dựng tổ chức thực chiến lược, sách biện pháp địa phương nhằm thu hút doanh nghiệp bỏ vốn, công nghệ… thực dự án phát triển lĩnh vực nông nghiệp địa bàn tỉnh Đối tượng thu hút đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp doanh nghiệp Đây tổ chức kinh tế hoạt động kinh doanh có mục tiêu thu lợi nhuận, bao gồm loại hình doanh nghiệp hoạt động theo quy định pháp luật 2.1.2 Sự cần thiết phải thu hút đầu tư doanh nghiệp vào lĩnh vực nông nghiệp Thứ nhất, thu hút đầu tư doanh nghiệp vào lĩnh vực nơng nghiệp góp phần khai thác tiềm năng, lợi nông nghiệp địa phương quy định nêu trên, dự án nhập giống gốc cao sản vật nuôi hỗ trợ khơng q 40% chi phí hỗ trợ lần/dự án với mức hỗ trợ không 300 triệu đồng để nhập giống gốc Mặc dù tỉnh có hỗ trợ, ưu đãi hấp dẫn tài nhằm phát triển hạ tầng, hỗ trợ sản xuất thực tế doanh nghiệp tiếp cận ưu đãi khó khăn liên quan đến hàng loạt điều kiện khác để nhận ưu đãi Trong thực tế doanh nghiệp nhận ưu đãi quy mơ sản xuất nhỏ, họ khơng có đủ mức vốn đối ứng theo quy định để hưởng ưu đãi Những ưu đãi thường đến với doanh nghiệp đầu tư quy mô lớn, doanh nghiệp nhỏ vừa khó tiếp cận, đó, ưu đãi chưa thực phát huy hiệu thực tế - Ưu đãi lĩnh vực đất đai Tỉnh Nghệ An thực ưu đãi theo Nghị định số 210/2013/NĐ-CP ngày 19/12/2013 Chính phủ doanh nghiệp có dự án nơng nghiệp Nhà nước giao đất giảm 70% tiền sử dụng đất phải nộp NSNN Tỉnh Nghệ An thực hỗ trợ tập trung đất đai thông qua việc ưu đãi đầu tư theo Nghị định số 57/2018/NĐ-CP doanh nghiệp thuê, thuê lại đất, mặt nước hộ gia đình, cá nhân để thực dự án Nhà nước hỗ trợ kinh phí tương đương với 20% tiền thuê đất, thuê mặt nước cho 05 năm kể từ dự án hoàn thành vào hoạt động; giá thuê đất, thuê mặt nước; hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng vùng nguyên liệu với mức hỗ trợ 50 triệu đồng/ha Mặc dù có sách ưu đãi đất đai hấp dẫn thực tế doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp gặp nhiều khó khăn tiếp cận sách Phần lớn doanh nghiệp có trụ sở dự án nằm ngồi khu cơng nghiệp tập trung, dự án triển khai gắn với điều kiện tự nhiên, lao động địa phương có xuất phát điểm từ hộ trang trại nên diện tích đất sản xuất phần lớn gia đình, th lại người dân Chỉ có doanh nghiệp sản xuất quy mô lớn, tập trung tiếp cận ưu đãi Các doanh nghiệp nhỏ vừa không giao đất hay thuê đất Nhà nước - Ưu đãi phát triển KHCN đào tạo nguồn nhân lực Doanh nghiệp hỗ trợ 70% kinh phí thực đề tài nghiên cứu tạo công nghệ doanh nghiệp chủ trì thực nhằm thực dự án, doanh nghiệp mua quyền công nghệ thực dự án; hỗ trợ 30% tổng kinh phí đầu tư để thực 16 3.2 TÌNH HÌNH THU HÚT ĐẦU TƯ CỦA DOANH NGHIỆP VÀO LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP CỦA TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2011 - 2018 Đầu tư doanh nghiệp giữ vị trí quan trọng việc phát triển huy động nguồn lực xã hội vào khai thác tiềm năng, lợi nông nghiệp địa phương Sản xuất nông nghiệp cung cấp lương thực, thực phẩm phục vụ đời sống, đảm bảo nguồn nguyên liệu cho ngành công nghiệp khác, tạo nguồn thu xuất nông phẩm Thứ hai, thu hút đầu tư doanh nghiệp vào nơng nghiệp góp phần giảm thiểu rủi ro, gia tăng lực sản xuất nông nghiệp Thứ ba, thu hút đầu tư doanh nghiệp vào nông nghiệp góp phần tạo giá trị gia tăng cho sản phẩm nông nghiệp; mở rộng thị trường ứng dụng tiến KH&CN Thứ tư, thu hút đầu tư doanh nghiệp vào lĩnh vực nơng nghiệp góp phần thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế địa phương 2.2 NỘI DUNG VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN THU HÚT ĐẦU TƯ CỦA DOANH NGHIỆP VÀO LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP 2.2.1 Nội dung thu hút doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp Thứ nhất, xây dựng, hoạch định chiến lược (strategy) thu hút đầu tư doanh nghiệp vào lĩnh vực nông nghiệp Chiến lược thu hút đầu tư doanh nghiệp cần tạo chế dân chủ, thu hút đảm bảo tham gia người dân, doanh nghiệp chủ thể có ảnh hưởng trực tiếp Chiến lược thu hút đầu tư doanh nghiệp cần xác định rõ mục tiêu thu hút, biện pháp, sách ưu đãi doanh nghiệp mà địa phương cam kết thực Đó vấn đề như: (1) xác định mục tiêu phát triển nông nghiệp địa phương; (2) lĩnh vực định hướng thu hút đầu tư doanh nghiệp vào nông nghiệp; (3) giải pháp tổng thể ưu đãi để thu hút đầu tư doanh nghiệp Thứ hai, xây dựng tổ chức thực sách thu hút doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nơng nghiệp Có hai nhóm sách chủ yếu có tác động, ảnh hưởng đến thu hút đầu tư doanh nghiệp vào lĩnh vực nông nghiệp tỉnh Đó là: (1) Nhóm ưu đãi đầu tư quyền Trung ương doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp Những sách thu hút áp dụng chung tất địa phương nước Chính quyền cấp tỉnh tổ chức thực sách Trung ương địa bàn tỉnh, nhằm thu hút đầu tư doanh nghiệp vào nông 3.2.1 Tình hình hoạt động doanh nghiệp đầu tư lĩnh vực nông nghiệp Trong lĩnh vực nông nghiệp, theo thống kê có 415 doanh nghiệp hoạt động kinh doanh lĩnh vực nông, lâm, thủy sản dịch vụ nơng nghiệp Trong đó, lĩnh vực nơng nghiệp dịch vụ liên quan có 363 doanh nghiệp; lâm nghiệp dịch vụ liên quan có 34 doanh nghiệp; khai thác, ni trồng thủy sản có 18 doanh nghiệp Bằng sách thu hút đầu tư sáng tạo táo bạo, bước đầu hình thành nơng nghiệp đại, chất lượng với quy mô lớn Nghệ An, tạo giá trị cao cấu kinh tế tỉnh nhà Nhiều dự án lĩnh vực nơng nghiệp có nhiều khởi sắc như: Tập đồn chăn ni bị sữa TH; Dự án trại chăn nuôi lợn nái lợn thịt xã Nghi Yên, huyện Nghi Lộc; Dự án đầu tư trang trại chăn ni lợn Tập đồn Masan huyện Quỳ Hợp… với số vốn đầu tư hàng triệu USD vào hoạt động Đây dự án góp phần khơng nhỏ việc thay đổi diện mạo ngành nông nghiệp tỉnh nhà thời gian qua 3.2.2 Thực trạng hệ thống sách thu hút đầu tư doanh nghiệp vào lĩnh vực nông nghiệp tỉnh Nghệ An Để thu hút đầu tư doanh nghiệp vào lĩnh vực nông nghiệp, HĐND tỉnh Nghệ An ban hành sách tín dụng, đất đai, phát triển hạ tầng, nguồn nhân lực, xúc tiến thương mại, cải cách hành thơng qua nghị quyết, định quyền 3.2.3 Thực trạng thực biện pháp thu hút đầu tư doanh nghiệp vào lĩnh vực nông nghiệp - Ưu đãi, hỗ trợ tài cho doanh nghiệp xây dựng sở hạ tầng phục vụ phát triển nông nghiệp Tỉnh Nghệ An thực ưu đãi đầu tư dự án đầu tư sở chăn ni lợn, trâu, bị thịt tập trung theo quy định điểm a, khoản 2, Điều 11, Nghị định số 210/2013/NĐ-CP ngân sách tỉnh hỗ trợ: tối đa 02 tỷ đồng/dự án để xây dựng sở hạ tầng xử lý chất thải, giao thông, điện, nước, nhà xưởng mua thiết bị; trường hợp dự án chưa có đường giao thơng, hệ thống điện, cấp thoát nước đến hàng rào dự án, dự án cịn hỗ trợ 70% chi phí, không 03 tỷ đồng để đầu tư xây dựng hạng mục trên; hỗ trợ hạ tầng 10 15 nghiệp; (2) Nhóm ưu đãi riêng quyền tỉnh, áp dụng cho doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp địa bàn tỉnh Trên sở sách thu hút quyền Trung ương, dựa điều kiện đặc thù địa phương, quyền tỉnh xây dựng số sách ưu đãi riêng địa phương để thu hút đầu tư doanh nghiệp vào lĩnh vực nơng nghiệp phù hợp Chính sách ưu đãi doanh nghiệp bao gồm sách thuế khuyến khích thuế dự án đầu tư vào lĩnh vực nơng nghiệp; sách ưu đãi tín dụng, ưu đãi đất đai; hỗ trợ xúc tiến đầu tư, hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực, sách phát triển khoa học, kỹ thuật; sách bảo hiểm nông nghiệp (hỗ trợ rủi ro sản xuất nông nghiệp, ) 2.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến thu hút đầu tư doanh nghiệp vào lĩnh vực nơng nghiệp Thứ nhất, nhân tố trị hệ thống sách, pháp luật Mơi trường thuận lợi cho đầu tư doanh nghiệp vào nông nghiệp tỉnh thể yếu tố như: mơi trường trị, pháp luật, hệ thống sách, kết cấu hạ tầng, kỹ thuật, môi trường kinh tế, yếu tố văn hố, xã hội… Mơi trường trị thể ổn định trị; minh bạch, dân chủ; tinh thần ủng hộ tâm trị hệ thống trị qua việc ủng hộ tổ chức đảng, quyền cấp tỉnh đầu tư doanh nghiệp có dự án đầu tư Thứ hai, lĩnh vực ưu tiên, cam kết ưu đãi định hướng đầu tư doanh nghiệp vào nông nghiệp tỉnh Thứ ba, kết cấu hạ tầng lĩnh vực địa bàn thu hút đầu tư Kết cấu hạ tầng lĩnh vực thu hút đầu tư có tác động lớn đến việc doanh nghiệp đưa định sản xuất - kinh doanh Thứ tư, thị trường tiêu thụ nông sản Doanh nghiệp bỏ vốn đầu tư vào lĩnh vực nơng nghiệp có tín hiệu thuận lợi từ thị trường nông sản Thứ năm, yếu tố tự nhiên, tập quán, thói quen sản xuất, mơi trường văn hóa, xã hội địa bàn đầu tư Thứ sáu, nguồn lực quyền Nguồn lực kinh tế quyền đóng vai trị quan trọng trình hỗ trợ doanh nghiệp, yếu tố thiếu thực cam kết ưu đãi đầu tư điện, khu công nghiệp) Sản lượng khai thác lâm sản (gỗ) đạt 516.315 m3, tăng 22,20%, khai thác gỗ nguyên liệu đạt 262.943 m3, tăng 44,47% so với năm 2016 Sản lượng gỗ khai thác tăng mạnh chủ yếu từ rừng trồng đến kỳ khai thác làm ván ép, dăm gỗ, nguyên liệu giấy phục vụ nhu cầu xây dựng + Trong lĩnh vực thủy sản Diện tích ni trồng thủy sản năm 2017 đạt 20.433 ha, tăng 1,01% (204 ha) so với năm trước Năm 2018, sản lượng nuôi trồng thủy sản đạt 50.253 tấn, tăng 4,8% (+2.302 tấn) so với năm 2017 Trong đó, cá đạt 39.789 tấn, tăng 3,31%; tơm 6.582 tấn; thủy sản khác 3.882 tấn, tăng 15,6% Diện tích nuôi trồng thủy sản năm 2018 đạt 21.293 ha, tăng 3,30% so với năm 2017, diện tích ni trịng tơm đạt 2.125 ha, tăng 192 ha; diện tích nuôi cá đạt 19.051 ha, tăng 611 thủy sản khác 217 3.1.3 Những yếu tố ảnh hưởng, tác động đến thu hút đầu tư doanh nghiệp vào lĩnh vực nông nghiệp tỉnh Nghệ An Ở tỉnh Nghệ An xuất doanh nghiệp lớn với mạnh vốn, công nghệ đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp bước đầu thu thành định Với cải cách thủ tục hành chính, năm vừa qua mơi trường đầu tư tỉnh Nghệ An ngày cải thiện theo hướng có lợi cho nhà đầu tư góp phần vào việc thu hút nguồn vốn đầu tư doanh nghiệp cho phát triển nông nghiệp Bên cạnh điểm thuận lợi nêu trên, tỉnh Nghệ An phải đối mặt với khơng thách thức cần vượt qua để thu hút đầu tư doanh nghiệp vào phát triển lĩnh vực nông nghiệp Đó là: Hiện nay, tỉnh Nghệ An cịn lúng túng xác định mơ hình sách cho phát triển nông nghiệp địa phương Thủ tục hành lực đội ngũ cán cịn hạn chế, gây khó khăn triển khai sách Quỹ đất nông nghiệp ngày bị thu hẹp, điều gây nên ảnh hưởng tiêu cực đến việc thu hút đầu tư phát triển nông nghiệp Nghệ An nằm vùng khơng có thuận lợi điều kiện tự nhiên, khí hậu Địa hình đồi núi dốc, thường xuyên gặp thiên tai bão, lụt, lũ quét, khí hậu khắc nghiệt, đặc biệt mùa hè thường gặp nắng nóng, hạn hán… yếu tố tự nhiên bất lợi thu hút đầu tư doanh nghiệp vào phát triển nông nghiệp tỉnh Nghệ An Mặt khác, phạm vi nước nói cung tỉnh Nghệ An nói riêng, xu hướng ưu tiên cho cơng nghiệp có phần lấn át sách thu hút đầu tư vào nông nghiệp 2.3 KINH NGHIỆM THU HÚT ĐẦU TƯ CỦA DOANH NGHIỆP VÀO LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP VÀ MỘT SỐ BÀI HỌC RÚT RA CHO TỈNH NGHỆ AN 14 11 triệu người, đứng thứ tư nước Nghệ An có 885.339 diện tích đất rừng, rừng tự nhiên chiếm tỷ lệ lớn với diện tích 732.741 ha, rừng trồng chiếm 152.867 ha, độ che phủ đạt gần 54% Rừng Nghệ An mang nhiều nét điển hình thảm thực vật rừng Việt Nam Theo thống kê có đến 153 họ, 522 chi 986 loài thân gỗ, chưa kể đến loại thân thảo, thân leo hạ đẳng Trong có 23 lồi thân gỗ lồi thân thảo ghi vào sách đỏ Việt Nam Rừng tập trung vùng đồi núi với hai kiểu rừng phổ biến rừng kín thường xanh, phân bố độ cao 700m rừng kín hỗn giao kim, phân bố độ cao lớn 700m Đất đai trồng trọt phân bố chủ yếu huyện đồng bằng, ven biển bao gồm nhóm đất: đất cát, đất phù sa, đất phèn mặn… 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội - Về tăng trưởng kinh tế: Năm 2017, GRDP Nghệ An tính theo giá so sánh năm 2010 ước đạt 75.813,8 tỷ đồng, tăng 8,25% so với năm 2016, khu vực nông, lâm nghiệp thủy sản ước đạt 15.954,6 tỷ đồng, tăng 4,33% Trong đó, ngành nơng nghiệp chiếm tỷ trọng 80% toàn khu vực, tăng 2,78% mùa, hầu hết sản lượng trồng tăng so với năm 2016 như: thóc tăng 0,77%; rau tăng 3,12%; cam tăng 27,98%; chè búp tăng 9,5% Tổng thu ngân sách địa bàn tỉnh năm 2017 ước đạt 42.339 tỷ đồng, tăng 2.536 tỷ, tăng 6,37% so với năm 2016 Trong thu nội địa đạt 11.056 tỷ đồng (chiếm 26,11% tổng thu), tăng 12,01% so với kỳ năm trước, nhiều khoản thu đạt dự toán tăng so với năm 2016 Tổng chi ngân sách năm 2017 ước đạt 39.351 tỷ đồng, tăng 3,03% so với năm 2016 - Tình hình phát triển lĩnh vực nông nghiệp + Lĩnh vực trồng trọt: Tổng diện tích gieo trồng hàng năm 2017 đạt 370.097 ha, giảm 0,45% (giảm 1.680 ha) so với năm 2015; lương thực gieo trồng ước đạt 244.777 ha, giảm 0,28% (giảm 697 ha) + Lĩnh vực chăn nuôi: Theo kết điều tra chăn ni tính đến 01/10/2017, tổng đàn trâu có 290.863 con, giảm 1,96% (5813 con) so với kỳ năm trước, tổng đàn bị có 446422 con, tăng 4,11% (17.460 con), bị sữa 62.393 con, tăng 7,31% (4252 con) + Trong lĩnh vực sản xuất lâm nghiệp Năm 2017, diện tích trồng rừng đạt 18.112 ha, giảm 7,2% so với năm 2016 thiên tai, chuyển đổi mục đích sử dụng (làm thủy 2.3.1 Kinh nghiệm thu hút đầu tư doanh nghiệp vào lĩnh vực nông nghiệp 2.3.1.1 Những ưu đãi sách đất đai nhằm thu hút đầu tư Trung Quốc không cho phép sở hữu đất; nhà đầu tư gặp nhiều khó khăn đất đai; quyền sử dụng đất chuyển nhượng, chấp vay vốn Ở Philippin, doanh nghiệp có 40% vốn FDI không sở hữu đất mà phải thuê từ công ty bất động sản Ở Thái Lan, doanh nghiệp thuê đất 50 năm, sau thời hạn tự động kéo dài hết hạn; hợp đồng thuê đất dùng để chấp vay vốn Ở Hàn Quốc, doanh nghiệp thuê đất sở hữu Nhà nước 50 năm, dùng quyền sử dụng đất để chấp hay vay từ ngân hàng Ở Indonesia, doanh nghiệp đầu tư vào khu cơng nghiệp để dễ dàng thuê đất, phần lớn thuê đất 30 năm, quyền sử dụng đất chuyển đổi, chấp để vay vốn Ở Malaysia, doanh nghiệp lựa chọn mua hay thuê đất 99 năm; chuyển đổi, chấp để vay vốn 2.3.1.2 Những ưu đãi sách KH&CN nhằm thu hút đầu tư Israel chia sẻ bớt gánh nặng cho startup, qua ni dưỡng tảng công nghệ vườn ươm khởi nghiệp phát triển Chính phủ Israel hỗ trợ thơng qua chương trình nghiên cứu, mua cơng nghệ tiết kiệm nước, xử lý nước để phục vụ cho phát triển nông nghiệp; xây dựng chế phối hợp chặt chẽ nhà khoa học, doanh nghiệp với nhà nông thông qua chương trình hỗ trợ nghiên cứu khoa học nơng nghiệp 2.3.1.3 Ưu đãi tài nhằm khuyến khích đầu tư Là nước có thị trường tài nơng thôn rộng lớn, Ngân hàng Trung ương Trung Quốc dự tính, có khoảng 2/3 tổng số 70 triệu nơng dân doanh nghiệp thiếu vốn sản xuất Chính phủ Trung Quốc yêu cầu định chế tài (như Ngân hàng Nơng nghiệp Trung Quốc, Hợp tác xã tín dụng nơng thơn, Tiết kiệm Bưu điện,…) tăng khoản vay tín dụng doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp Tỉnh Quảng Nam thực ưu đãi tài hỗ trợ bao gồm: 20-30% chi phí đào tạo người lao động; miễn tiền thuê đất thời gian 50 năm thêm 20 năm; giảm thuế thu nhập doanh nghiệp nhiều hơn, miễn thuế so với mức cấp Trung ương Đà 12 13 Nẵng xây dựng sách ưu đãi, hỗ trợ tài đất đai (hỗ trợ tài thuê đất, thu hồi đất…), đầu tư dự án nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, nông nghiệp sạch, hỗ trợ lãi suất vay vốn đầu tư phát triển sản xuất vốn; tham gia phối hợp chặt chẽ doanh nghiệp, nhà khoa học, phải có hổ trợ nhà nước Hai là, Tỉnh cần hỗ trợ đủ sức hấp dẫn doanh nghiệp phù hợp khả cân đối ngân sách nhà nước địa phương chế thị trường, hỗ trợ phần tổng mức đầu tư nhằm tạo trách nhiệm đầu tư hiệu đồng vốn, ngăn ngừa trục lợi sách Các hỗ trợ trực tiếp cịn tập trung vào số sản phẩm có tiềm năng, lợi cần khuyến khích phát triển Ba là, Tránh quy hoạch ngẫu hứng, theo phong trào vài địa phương thời gian qua, lấy đất nông nghiệp, đủ hạ tầng sở cho sản xuất nông nghiệp chuyển sang mục đích sử dụng, điều này, vừa làm đất làm lãng phí nguồn lực Bốn là, Tỉnh cần đẩy nhanh tiến độ tích tụ tập trung ruộng đất Việc tích tụ ruộng đất khơng nên tiến hành theo kiểu thu hồi đất nông dân giao cho doanh nghiệp Năm là, Tỉnh cần đẩy mạnh hợp tác quốc tế, tham gia thể chế quốc tế đầu tư, đảm bảo đầu tư, ký kết hiệp định bảo hộ đầu tư song phương, đa phương, nhằm tạo niềm tin cho nhà đầu tư lĩnh vực này.Hoàn thiện tăng cường thực quyền sở hữu trí tuệ, bảo vệ quyền Sáu là, Tỉnh cần thực cơng khai hóa thủ tục đầu tư cho doanh nghiệp Thực đối thoại định kỳ với doanh nghiệp nhằm giảm chi phí gia nhập thị trường, đơn giản hóa thủ tục đăng ký kinh doanh, xin cấp đất, thực tất thủ tục hành theo nguyên tắc đảm bảo tính minh bạch trách nhiệm giải trình Chương THỰC TRẠNG THU HÚT ĐẦU TƯ CỦA DOANH NGHIỆP VÀO LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP Ở TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2011-2018 2.3.1.4 Hỗ trợ doanh nghiệp xúc tiến thương mại, khuyến nông Để thu hút đầu tư từ doanh nghiệp vào phát triển nông nghiệp, Cục Khuyến nông Thái Lan thành lập từ năm 1967 có nhiệm vụ hướng dẫn, đạo, điều phối hỗ trợ cho đơn vị địa phương thực chương trình, dự án khuyến nơng Chính phủ Israel chủ trương đẩy mạnh quảng cáo, tiếp thị trực tiếp sản phẩm sang thị trường tiềm thông qua mạng Internet 2.3.1.5 Hỗ trợ doanh nghiệp phát triển hạ tầng Trung Quốc thực hỗ trợ dự án thuỷ lợi mơi trường Chính phủ Trung Quốc đầu tư xây dựng hệ thống cung cấp nước sạch, cung cấp lượng xây dựng hạ tầng khu nông nghiệp nhằm tạo điều kiện tốt để thu hút doanh nghiệp Chính phủ Ấn Độ xây dựng chương trình quốc gia CNH, HĐH nơng thơn với kế hoạch năm thực CNHcho 100 nhóm làng, xã Ưu tiên phát triển hạ tầng điện nông phục vụ nông nghiệp,ưu đãi đầu tư để đưa nông nghiệp phát triển theo hướng sản xuất lớn như: quy hoạch xây dựng khu vực sản xuất nông nghiệp lớn; đầu tư phát triển lĩnh vực sau thu hoạch, bảo quản, chế biến, vận chuyển nông sản; lập quỳ hỗ trợ phát triển thủy lợi cho 100 khu vực ưu tiên 2.3.1.6 Cải cách, hỗ trợ doanh nghiệp thủ tục hành Nhằm cải thiện mơi trường đầu tư, nâng cao lực cạnh tranh năm tỉnh Quảng Ninh tổ chức Hội nghị “kêu gọi doanh nghiệp đầu tư” nhằm tháo gỡ khó khăn hành Cục Hải quan Quảng Ninh đại hóa dịch vụ hành cơng, triển khai kênh tiếp nhận kiến nghị, phản ánh, thắc mắc; tăng cường đối thoại với doanh nghiệp, giảm thời gian thông quan với hàng hóa xuất, nhập Tỉnh Quảng Nam triển khai hiệu Chương trình kết nối Ngân hàng Doanh nghiệp chương trình tín dụng khác địa bàn tỉnh Tỉnh Đồng Tháp xây dựng Quy trình cải cách thực trình tự, thủ tục triển khai dự án đầu tư; triển khai dịch vụ chuyển phát hồ sơ thủ tục hành qua đường bưu đến tận nhà dân 2.3.2 Bài học kinh nghiệm thu hút đầu tư doanh nghiệp vào lĩnh vực nông nghiệp cho tỉnh Nghệ An Một là, Để ứng dụng thành tựu KH&CN đòi hỏi phải có 3.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI CÓ TÁC ĐỘNG ĐẾN THU HÚT ĐẦU TƯ CỦA DOANH NGHIỆP VÀO LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP Ở TỈNH NGHỆ AN 3.1.1 Điều kiện tự nhiên Tỉnh Nghệ An nằm vị trí trung tâm vùng Bắc Trung Bộ, giáp tỉnh Thanh Hóa phía Bắc tỉnh Hà Tĩnh phía Nam, phía Tây giáp nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào với 419 km đường biên giới Tỉnh Nghệ An có diện tích 16.490,25 km2, lớn nước; dân số ... số tháng 7/2015 Lê Thu Hường (2015), “Phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững tỉnh Bắc Trung Bộ nay”, tạp chí Quản lý nhà nước, số 235, tháng 8/2015 Lê Thu Hường (2016), ? ?Thu hút doanh nghiệp... 6/2015 Lê Thu Hường (2015), “Những vấn đề đặt xây dựng nông thôn tỉnh Nghệ An”, tạp chí Mặt trận, số 139, tháng 5/2015 Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Lê Thu Hường. .. tiền thu? ? đất thời gian 50 năm thêm 20 năm; giảm thu? ?? thu nhập doanh nghiệp nhiều hơn, miễn thu? ?? so với mức cấp Trung ương Đà 12 13 Nẵng xây dựng sách ưu đãi, hỗ trợ tài đất đai (hỗ trợ tài thu? ?