Thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào nông nghiệp tỉnh bắc ninh (full)

H CăVI NăCHệNHăTR ăQU CăGIAăH ăCHệăMINH VẨOăNỌNGăNGHI PăT NHăB CăNINH LU NăỄNăTI NăS ăKINHăT HẨăN I,ă2015... DANHăM CăCỄCăCH ăVI TăT TăTRONGăLU NăỄN... Trong đó, nguyên nhân th ba có th

H CăVI NăCHệNHăTR ăQU CăGIAăH ăCHệăMINH

VẨOăNỌNGăNGHI PăT NHăB CăNINH

LU NăỄNăTI NăS ăKINHăT

HẨăN I,ă2015

H CăVI NăCHệNHăTR ăQU CăGIAăH ăCHệăMINH

VẨOăNỌNGăNGHI PăT NHăB CăNINH

Chuyên ngành :ăQu nălỦăkinhăt

Mã s : 62 34 04 10

LU NăỄNăTI NăS ăKINHăT

Ng i h ng d n khoa h c: PGS,TS TR NHăTH ăỄIăHOA

HẨăN I - 2015

1.1 T ng quan tình hình nghiên c u n c ngoài liên quan đ n đ tài 11

1.2 T ng quan tình hình nghiên c u trong n c liên quan đ n đ tài lu n án 18 1.3 Nh ng v n đ rút ra t các công trình nghiên c u đư đ c đ c p trên và

nh ng v n đ c n ti p t c nghiên c u 24

2.1 Khái quát v đ u t c a doanh nghi p vào nông nghi p và vi c chính quy n t nh thu hút đ u t c a doanh nghi p vào nông nghi p 27

2.2 N i dung thu hút đ u t c a doanh nghi p vào nông nghi p t nh 50

2.3 Nh ng nhân t c b n nh h ng t i thu hút đ u t c a doanh nghi p vào

2.4 Kinh nghi m thu hút đ u t c a doanh nghi p vào nông nghi p m t s đ a

ph ng trong n c và bài h c cho B c Ninh 64

3.1 i u ki n t nhiên, kinh t , xư h i nh h ng đ n thu hút đ u t c a doanh nghi p vào nông nghi p t nh B c Ninh 68 3.2 Th c tr ng thu hút đ u t c a doanh nghi p vào nông nghi p t nh B c Ninh 71 3.3 ánh giá chung v thu hút đ u t c a doanh nghi p vào nông nghi p t nh

4.1 nh h ng phát tri n nông nghi p và quan đi m thu hút đ u t c a doanh nghi p vào nông nghi p t nh B c Ninh đ n n m 2020 119

4.2 Gi i pháp ợ y m nh thu hút ợ u t c a doanh nghi p vào nông nghi p

DANHăM CăCỄCăCH ăVI TăT TăTRONGăLU NăỄN

DANHăM CăB NG,ăH P,ăHỊNH

Trang

Danhăm căb ng

B ng 3.1: Các chính sách h tr phát tri n nông nghi p c a t nh B c Ninh

B ng 3.2: H tr s n xu t cho doanh nghi p 83

B ng 3.3: C c u v n vay c a các doanh nghi p nông nghi p B c Ninh 84

B ng 3.4: T tr ng các lo i v n vay trên t ng v n (%) 84

B ng 3.5: C c u ngu n v n c a doanh nghi p nông nghi p (%) 85

B ng 3.6: C c u ngu n v n c a doanh nghi p có ngu n g c t ngân sách

B ng 3.7: Kinh phí nghiên c u, ng d ng khoa h c, k thu t vào nông nghi p 94

B ng 3.8: Ngu n v n huy đ ng c a m t s d án nghiên c u, ng d ng khoa h c, k thu t vào s n xu t nông nghi p giai đo n 2011 -2013 96

B ng 3.9: S doanh nghi p và h p tác xư ho t đ ng trong nông nghi p đ n

B ng 3.10: S doanh nghi p chia theo l nh v c ho t đ ng 109

B ng 3.11: S doanh nghi p đ u t vào nông nghi p t nh B c Ninh phân

B ng 3.12: S l ng doanh nghi p t nhân, công ty trách nhi m h u h n t nhân, công ty c ph n không có v n nhà n c 111

B ng 3.13: V n đ u t th c hi n c a doanh nghi p giai đo n 2009 – 2013 112

B ng 4.1: K ho ch phát tri n ngành nông nghi p đ n n m 2020 128

M ă Uă

C ng nh nhi u n c nông nghi p khác trên th gi i, đ i v i Vi t Nam, nông nghi p là m t ngành kinh t quan tr ng c a n n kinh t Giá tr ngành nông nghi p chi m kho ng 20% GDP c a c n c Là n c có nhi u ti m n ng v nông nghi p, do v y, nông nghi p là ngành kinh t đ c Nhà n c r t quan tâm

ư có nhi u chính sách quan tr ng đ i v i nông nghi p Nh ng đ i m i c ch

qu n lỦ trong nông nghi p th i k đ u c a công cu c đ i m i, đi n hình là c

ch “Khoán 100”, “Khoán 10” trong nông nghi p, đư có tác đ ng to l n, gi i phóng ti m n ng c a nhân dân lao đ ng và c a n n kinh t Nh ng chính sách này đư góp ph n quan tr ng vào vi c đ a n n kinh t thoát kh i tình tr ng thi u

l ng th c trong nhi u n m và tr thành n c xu t kh u g o đ ng th ba th

gi i, sau Thái Lan và M (1989) Xu t kh u nông s n hàng n m hi n mang l i

h n 30 t USD, đ a Vi t Nam tr thành m t n c xu t kh u nông s n khá l n trên th gi i ây là ngu n ngo i t này góp ph n quan tr ng cho s nghi p công nghi p hóa hi n đ i hóa n n kinh t Nh ng thành công này góp ph n quan tr ng giúp cho n n kinh t thoát kh i th i k kh ng ho ng và chuy n sang giai đo n

ti n hành công nghi p hóa hi n đ i hóa n n kinh t

Tuy nhiên, nông nghi p Vi t Nam trong nh ng n m g n đây đang g p nhi u khó kh n Khó kh n trong tiêu th s n ph m, do ph i c nh tranh v i nông

s n nh p kh u, giá tr s n l ng nông nghi p không t ng nhanh đ c n a do

di n tích canh tác b thu h p do quá trình đô th hóa và công nghi p hóa M t

c a nông nghi p đư t i h n,…Có nhi u nguyên nhân d n t i tình tr ng đó, trong

đó, ph i k đ n nguyên nhân t chính sách c a Nhà n c Do gi i h n v ngu n

l c tài chính, đ u t c a nhà n c cho nông nghi p không đ t o “gia t c” cho nông nghi p Trong khi đó, chính sách c a nhà n c và môi tr ng đ u t cho

s n xu t nông nghi p ch a đ h p d n đ thu hút các doanh nghi p ngoài nhà

n c đ u t vào l nh v c nông nghi p

Tình hình trên c ng là th c tr ng chung c a nhi u t nh Vi t Nam B c

Ninh, nông nghi p đóng m t vai trò quan tr ng trong quá trình tích lu v n cho

s nghi p công nghi p hoá, hi n đ i hóa nói chung và quá trình đ y m nh công nghi p hoá, hi n đ i hóa nông nghi p, nông thôn nói riêng Tuy v y, c ng nh nhi u t nh, s tham gia đ u t c a doanh nghi p vào nông nghi p B c Ninh còn r t h n ch , trong khi đ u t c a Nhà n c (trung ng và đ a ph ng) b

gi i h n b i ngu n v n đ u t , hi u qu s d ng v n nhà n c trong đ u t cho nông nghi p không cao Theo đó, nông nghi p t nh ch a có đ c s b t phá trong phát tri n, ti m n ng, l i th v nông nghi p c a t nh ch a đ c khai thác

t i đa cho phát tri n kinh t đ a ph ng

Có ba nhóm nguyên nhân d n đ n vi c doanh nghi p ch a tích c c đ u t

vào nông nghi p M t là, do k t c u h t ng khu v c nông thôn còn r t l c h u,

môi tr ng kinh doanh thi u thu n l i Hai là, do nông nghi p là ngành s n xu t

d g p nhi u r i ro do th i ti t, thiên tai, d ch b nh, do s b t n c a th tr ng

Ba là, do chính sách c a chính quy n t nh ch a đ h p d n đ h tr , khuy n khích doanh nghi p đ u t vào nông nghi p Trong đó, nguyên nhân th ba có

th đ c coi là nguyên nhân chính Chính sách c a Nhà n c Trung ng và c a chính quy n t nh đ c coi là chìa khóa trong vi c thu hút đ u t c a doanh nghi p và nông nghi p t nh, góp ph n khác ph c đ c nh ng h n ch đó

Th c t đó đòi h i chính quy n t nh B c Ninh c n có nh ng đ t phá trong

c ch , chính sách thu hút đ u t c a doanh nghi p vào nông nghi p đ a ph ng,

th c s k t n i ho t đ ng kinh doanh c a doanh nghi p v i kinh t nông nghi p

đ a ph ng, k t n i s n xu t c a nông dân v i th tr ng Th c t đó c ng đòi

h i c n có s nghiên c u m t cách c b n, toàn di n, có h th ng các c ch , chính sách c a chính quy n t nh nh m đ y m nh thu hút đ u t c a doanh nghi p vào nông nghi p t nh B c Ninh, thúc đ y s n xu t nông nghi p c a đ a

ph ng, góp ph n vào quá trình công nghi p hóa, hi n đ i hóa t nh B c Ninh và

c a c n c

ó c ng là lỦ do tác gi l a ch n ch đ : “Thu hút đ u t c a doanh

nghi p vào nông nghi p t nh B c Ninh” làm đ tài nghiên c u cho Lu n án ti n s

2 M căđíchăvƠănhi măv ănghiênăc u

V m c đích nghiên c u

- Phân tích c s lỦ lu n và th c ti n c a vi c chính quy n t nh thu hút

đ u t c a doanh nghi p vào nông nghi p đ a ph ng

- Phân tích th c tr ng chính quy n t nh B c Ninh thu hút đ u t c a doanh nghi p vào nông nghi p t nh B c Ninh

- xu t nh ng gi i pháp ch y u đ thu hút các doanh nghi p đ u t vào nông nghi p t nh B c Ninh trong th i gian t i

V nhi m v nghiên c u

Th c hi n m c đích nói trên, đ tài có nhi m v :

+ H th ng hóa và làm rõ h n c s lỦ lu n, kinh nghi m v chính quy n

t nh thu hút đ u t c a doanh nghi p vào nông nghi p đ a ph ng

+ Phân tích, đánh giá th c tr ng chính quy n t nh B c Ninh thu hút đ u t

c a doanh nghi p vào nông nghi p t nh B c Ninh trong th i k v a qua

+ xu t h th ng các gi i pháp nh m khuy n khích, thu hút các doanh nghi p đ u t vào nông nghi p t nh B c Ninh trong nh ng n m t i

3 iăt ngănghiênăc uăvƠăph măviănghiênăc u

- i t ng nghiên c u

i t ng nghiên c u c a Lu n án là vi c chính quy n t nh thu hút đ u t

c a doanh nghi p vào nông nghi p c a đ a ph ng

Thu hút đ u t đ c nghiên c u là vi c chính quy n t nh th c hi n các

bi n pháp, chính sách trong vi c thu hút đ u t c a doanh nghi p vào nông nghi p C p t nh là c p th c hi n các chính sách c a Nhà n c trung ng ng

th i, trong ph m vi đ c phân c p, c p t nh có quy n ban hành các chính sách

riêng, thu hút đ u t v i đi u ki n tuân th các quy đ nh chung c a Nhà n c trung ng Nh v y, đ a bàn c p t nh s là n i t ch c các chính sách c a Nhà

n c trung ng, đ ng th i là n i ban hành và th c thi chính sách c a t nh Chính vì th , Lu n án nghiên c u các c ch , chính sách c a chính quy n c p

t nh trong thu hút đ u t và vi c chính quy n t nh th c hi n các chính sách chung c a Nhà n c trung ng trong vi c khuy n khích các doanh nghi p đ u

t vào l nh v c nông nghi p nói chung

- Ph m vi nghiên c u

V không gian, Lu n án nghiên c u vi c thu hút đ u t c a các lo i hình

doanh nghi p vào nông nghi p trên đ a bàn t nh B c Ninh

+ Ch th thu hút đ u t là chính quy n t nh B c Ninh

+ i t ng thu hút đ u t là các doanh nghi p ó là các ch th đ u t

c n thu hút H là các doanh nghi p trong n c và doanh nghi p có v n đ u t

n c ngoài Hình th c pháp lỦ c a doanh nghi p là doanh nghi p nhà n c, doanh nghi p t nhân, công ty c ph n, công ty trách nhi m h u h n, doanh nghi p có v n đ u t n c ngoài, h p tác xư, h nông dân Nh v y, “Doanh nghi p” trong Lu n án này đ c hi u là t t c các t ch c kinh t đ c thành

l p, ho t đ ng theo Lu t Doanh nghi p, Lu t H p tác xư và các h nông dân s n

xu t kinh doanh trong l nh v c nông nghi p nh m m c tiêu l i nhu n

+ Lnh v c thu hút đ u t c a doanh nghi p là l nh v c nông nghi p L nh

v c nông nghi p đây bao g m: tr ng tr t, ch n nuôi, thu s n, ch bi n nông

s n và m t s ho t đ ng liên quan ph c v s n xu t nông nghi p ó là các ho t

đ ng đ u t k t c u h t ng ph c v s n xu t nông nghi p; đ u t phát tri n khoa h c, công ngh trong nông nghi p; đ u t cho đào t o trong nông nghi p

nh các ch ng trình khuy n nông, các l p t p hu n chuy n giao công ngh s n

xu t nông nghi p, các ch ng trình ph bi n thông tin tuyên truy n; đ u t s n

xu t, kinh doanh các d ch v ph c v s n xu t nông nghi p v gi ng cây tr ng,

v t nuôi, b o v th c v t, thú y, v t t nông nghi p, s n xu t th c n ch n nuôi

N i hàm c a khái ni m thu hút đ u t vào nông nghi p trong lu n án này

không ch bó h p góc đ thu hút vào ho t đ ng s n xu t tr c ti p ra các s n

ph m nông nghi p mà có ngh a r ng h n là thu hút đ u t c a doanh nghi p vào các khâu trong chu i giá tr s n ph m nông nghi p u t c a doanh nghi p vào nông nghi p không ch thông qua hình th c t ch c s n xu t tr c ti p c a doanh nghi p trong nông nghi p mà còn thông qua hình th c liên k t, h p tác c a doanh nghi p v i ng i nông dân trong s n xu t nông nghi p

Xét v quan h qu n lỦ, đ u t có th đ c th c hi n tr c ti p ho c gián

ti p u t gián ti p là hình th c đ u t trong đó ng i b v n không tr c ti p tham gia qu n lỦ, đi u hành doanh nghi p u t tr c ti p là hình th c đ u t trong đó ng i b v n tr c ti p tham gia qu n lỦ, đi u hành doanh nghi p ho c

tr c ti p tham gia vào m t khâu trong chu i giá tr nông s n

Lu n án này ch nghiên c u các ho t đ ng đ u t tr c ti p c a doanh nghi p

V n i dung nghiên c u, c ng nh nhi u ngành trong n n kinh t , s n xu t

nông nghi p bao g m m t chu i v i nhi u ho t đ ng có m i liên h v i nhau, t

s n xu t cho t i tiêu th s n ph m Thu hút đ u t c a doanh nghi p vào nông nghi p vì th có th di n ra nhi u khâu trong chu i giá tr s n xu t Trong Lu n

án này, vi c thu hút đ u t c a doanh nghi p vào nông nghi p ch t p trung vào khâu s n xu t và tiêu th , ch bi n nông s n V i ph m vi đó, Lu n án s không nghiên c u vi c thu hút đ u t c a doanh nghi p vào các ngành h tr hay t o ra các đ u vào cho s n xu t nông nghi p nh s n xu t phân bón, thu c b o v th c

v t, máy móc nông nghi p…

Thu hút đ u t c a doanh nghi p vào nông nghi p là v n đ nghiên c u

g n k t gi a thu hút đ u t và đ u t vào ngành nông nghi p Ngành nông nghi p có nh ng đ c thù riêng v ch th s n xu t (r i r c, ít liên k t, nh l ), t

li u s n xu t ch y u là đ t đai manh mún H n n a, doanh nghi p hi u theo ngh a r ng nh t có th bao g m c các h gia đình s n xu t hàng hoá đ bán Do

đó, thu hút đ u t c a doanh nghi p vào nông nghi p không ch bao hàm các gi i pháp chính sách g n ch t v i doanh nghi p, tác đ ng tr c ti p t i doanh nghi p

mà còn g m các gi i pháp chính sách liên quan đ n ng i nông dân và t ch c

c a h Tuy nhiên, lu n án này không nghiên c u toàn b chính sách c a nhà

n c áp d ng đ i v i nông dân và các t ch c liên k t ng i nông dân mà ch nghiên c u các bi n pháp chính sách có tác đ ng đ n chi phí s n xu t, đ n vi c hình thành giá c và ch t l ng s n ph m C th là các chính sách h tr tài chính đ gi m chi phí đ u vào nh h tr gi ng, b o v th c v t, thú y và ng

d ng chuy n giao khoa h c công ngh vào s n xu t

V th i gian, Lu n án nghiên c u vi c chính quy n t nh thu hút đ u t c a

các lo i hình doanh nghi p vào nông nghi p t nh B c Ninh t n m 2009 đ n n m

t ng là các doanh nghiêp (đư đ c xác đ nh ph n ph m vi nghiên c u c a đ tài

Lu n án) M c tiêu thu hút đ u t c a các doanh nghi p mà chính quy n t nh h ng

t i là các m c tiêu trung gian và các m c tiêu c th M c tiêu trung gian c a thu hút đ u t g m t o môi tr ng đ u t thu n l i, đ nh h ng đ u t , khuy n khích

đ u t và ki m soát ho t đ ng đ u t c a doanh nghi p M c tiêu cu i cùng là s

t ng tr ng và n đ nh đ u t c a doanh nghi p, b o đ m th c hi n các m c tiêu kinh t - xư h i c a đ a ph ng trong chi n l c phát tri n c a t nh Các m c tiêu

đó đ c th hi n m t s ch tiêu c th nh s l ng doanh nghi p đ c thu hút,

t c đ thu hút đ u t c a doanh nghi p, t ng s v n đ u t c a doanh nghi p, quy

mô v n đ u t c a doanh nghi p, l nh v c đ c thu hút

có c s phân tích nguyên nhân (thành công và ch a thành công) c a thu hút đ u t c a doanh nghi p vào nông nghi p t nh, Lu n án phân tích các nguyên nhân nh h ng t i thu hút đ u t c a doanh nghi p vào nông nghi p

t nh (Xem s đ d i đây)

- Khuy n khích

đ u t c a doanh nghi p

- Xây d ng chi n l c thu hút đ u t

- Th c hi n chính sách c a chính quy n

TW và T nh

- Th c hi n các

bi n pháp v

th t c hành chính và h tr doanh nghi p

iă

t ngă thu hút

đ uăt

-Doanh

nghi p

4.2 Ph ng pháp nghiên c u c a đ tài Lu n án

Ph ng pháp lu n c a ch ngh a duy v t bi n ch ng và duy v t l ch s đ c

s d ng trong toàn b quá trình nghiên c u và phân tích các n i dung nghiên c u

c a Lu n án

Ph ng pháp nghiên c u ch đ o đ c s d ng trong Lu n án là phân tích

và t ng h p Ngoài ra, Lu n án s d ng các ph ng pháp chuyên ngành nh mô hình hóa, th ng kê, so sánh… Các k t lu n c a Lu n án đ c d a trên suy lu n logic và các s li u t ng h p, thu th p đ c

ch đ o đ c s d ng là ph ng pháp thu th p t li u, s li u thông qua ph ng

v n các chuyên gia, đi u tra kh o sát, quan sát, phân tích, so sánh,ầ

Ch ng 4, ph ng pháp ch đ o đ c s d ng là ph ng pháp phân tích SWOT, đ xu t gi i pháp d a trên k t qu phân tích các n i dung tr c

- Ph ng pháp h i Ủ ki n chuyên gia, doanh nghi p và kh o sát t i th c

Lu n án thu th p thông tin, d li u t các v n b n liên quan t i c ch ,

UBND t nh B c Ninh nh S K ho ch và u t , S Tài chính, S Nông

nghi p & Phát tri n nông thôn t nh B c Ninh, C c Th ng kê B c Ninh, Chi c c

tr ng tr t,….S li u đi u tra c a T ng c c Th ng kê c ng đ c s d ng đ phân tích th c tr ng B c Ninh và so sánh, đ i chi u tình hình B c Ninh v i các t nh trong khu v c ng b ng Sông H ng Ngoài ra, đ tài còn s d ng s

li u t sách, báo, t p chí, các công trình nghiên c u đư công b …

4.̀.2 S li u s c p

D li u, s li u s c p đ c thu th p d a trên hai lo i đi u tra

- i u tra ph ng v n có đ nh h ng đ c th c hi n v i các đ i t ng là cán b lưnh đ o các s , ban, ngành, cán b qu n lỦ nhà n c Theo ph ng

pháp này, các ch đ l n, các câu h i chính đ c chu n b tr c, sau đó thông qua ph ng v n cá nhân ho c nhóm đ thu th p thông tin

- i u tra b ng phi u tiêu chu n đ c th c hi n thông qua l a ch n đ i

di n các huy n, các đ n v s n xu t kinh doanh trong nông nghi p đ ph ng v n, thu th p thông tin

- T ng s phi u l y Ủ ki n cá nhân và t ch c là kho ng 300 phi u

4.4 Ph ng pháp phân tích s li u

4.́.1 Ph ng pháp th ng kê so sánh và th ng kê mô t

Th ng kê so sánh: đ phân tích, đánh giá so sánh gi a các th i đi m, th i

y u ) và bên ngoài h th ng (O – Opportunity – C h i, T – Threat – Thách th c)

Ph ng pháp này dùng đ làm rõ đi m m nh, đi m y u, c h i và thách th c khi

th c hi n thu hút đ u t c a doanh nghi p vào nông nghi p t nh T đó l a ch n

và đ a ra các gi i pháp thích h p cho vi c thu hút đ u t c a doanh nghi p vào nông nghi p trên đ a bàn t nh B c Ninh

5 Nh ngăđóngăgópăm iăv ăkhoaăh căc aălu năán

- Lu n gi i và làm rõ h n m t s v n đ lỦ lu n v thu hút đ u t c a các doanh nghi p vào l nh v c nông nghi p nói chung và vi c thu hút đ u t c a chính quy n c p t nh ó là đ a ra và phân tích khái ni m thu hút đ u t c a

doanh nghi p vào nông nghi p đ a ph ng (t nh), xác đ nh 7 đ c đi m c a thu hút

đ u t c a doanh nghi p vào nông nghi p, trình bày 7 vai trò đ lu n gi i cho s

c n thi t ph i thu hút đ u t c a doanh nghi p vào nông nghi p Các n i dung thu hút đ u t c a doanh nghi p vào nông nghi p m t t nh đ c c th hóa, g n v i phân c p qu n lỦ v ch c n ng nhi m v c a chính quy n c p t nh

- Phân tích, đánh giá th c tr ng vi c thu hút đ u t c a chính quy n t nh

B c Ninh đ i v i các doanh nghi p đ u t vào nông nghi p t nh B c Ninh trong giai đo n t 2009 đ n 2013, lu n án đư ch ra nguyên nhân c a nh ng h n ch trong thu hút đ u t c a doanh nghi p vào nông nghi p, trong đó nh n m nh bên

c nh các nguyên nhân khách quan, nguyên nhân ch quan d n đ n doanh nghi p

đ u t vào B c Ninh vào nông nghi p còn ít v s l ng, nh v quy mô là các

bi n pháp, chính sách thu hút ch a đ c chú tr ng, ch a phù h p

- Phân tích SWOT trong thu hút đ u t c a doanh nghi p vào nông nghi p

t nh B c Ninh, đ xu t m t s gi i pháp ch y u đ t ng c ng thu hút đ u t c a doanh nghi p vào nông nghi p t nh B c Ninh trong th i gian t i n m 2020 Các

gi i pháp nh n m nh vào h ng thu hút đ u t c a doanh nghi p vào nông nghi p theo h ng nông nghi p đô th , công ngh cao, ch t l ng cao, h ng vào phát

tri n các s n ph m l i th c a đ a ph ng

6 K tăc uăc aălu năán

Ngoài ph n m đ u, k t lu n và danh m c tài li u tham kh o; n i dung

lu n án đ c k t c u thành 4 ch ng v i 12 ti t

Ch ngă1

T NGăQUANăTỊNHăHỊNHăNGHIểNăC UăLIểNăQUAN

Nă ăTẨIăLU NăỄN

1.1 Các nghiên c u lý thuy t v thuăhútăđ uăt ăvƠoănôngănghi p

Theo h ng nghiên c u này, đư có m t vài công trình nghiên c u

đ c th c hi n, trong đó, đáng chú Ủ t i nghiên c u “Các nhân t nh

h ng t i đ u t trong l nh v c nông nghi p” c a tác gi Nguy n c Thành n m 2008 [57] Nghiên c u này đư th c hi n rà soát và t ng k t các nghiên c u lý thuy t qu c t v mô hình đ u t nói chung và đ u t trong nông nghi p nói riêng nh m h th ng hóa các nhân t nh h ng t i đ u t trong nông nghi p Các nghiên c u đ u h ng t i vi c xác đ nh các nhân t

nh h ng đ n đ u t trong nông nghi p Các lỦ thuy t đư ch ra các nhân t sau đây có nh h ng đ n đ u t nói chung là giá c a các y u t đ u vào cho

s n xu t, giá đ u ra, c u v s n ph m, r i ro c a ngành và m c thu i v i riêng ngành nông nghi p, các nghiên c u đư ch ra các nhân t nh h ng đ n

c a vùng, đ c tính c a ngành hàng, môi tr ng chính tr , pháp lu t, môi tr ng

hành chính đ a ph ng, trình đ qu n lỦ hành chính công đ a ph ng các

c p… c ng nh h ng t i thu hút đ u t vào nông nghi p

Trên c s t ng k t, nghiên c u này đư h th ng hóa và ch ra r ng, các nghiên c u qu c t cho r ng có hai nhóm nhân t t o ra nh h ng cùng chi u và trái chi u t i hành vi đ u t c a doanh nghi p Nhóm nhân t có nh h ng cùng chi u v i l ng đ u t (các nhân t càng t ng v quy mô thì l ng đ u t càng

t ng) bao g m: (1) Giá đ u ra (khuynh h ng c a ngành); (2) khuynh h ng n ng

su t c a ngành; (3) c u c a ngành trong dài h n; (4) kh n ng ti p c n th tr ng; (5) m c n đ nh và rõ ràng v quy n tài s n; (6) kh n ng ti p c n ngu n tín d ng

và công c tài chính; (7) kh n ng ti p c n các công c b o hi m; (8) c s h

t ng; (9) kh n ng ti p c n thông tin; (10) kh n ng ti p c n tri th c và công ngh ; (11) đ m b o v quy n phát minh, sáng ch ; (12) trình đ hi n th i c a n n nông nghi p (t cung t c p; h n h p và chuyên môn hóa); (13) đi u ki n khí h u

th nh ng

càng t ng v quy mô thì l ng đ u t càng gi m): (1) m c lưi su t; (2) Giá các

y u t đ u vào; (3) m c thu ph i n p; (4) m c đ r i ro, b t tr c c a ngành; (5)

th t c hành chính

Các nghiên c u này tuy không đ c p t i các bi n pháp thu hút đ u t

nh ng c ng đư góp ph n xây d ng c s cho các nghiên c u n i ti p liên quan đ n vi c xây d ng chính sách c a Nhà n c đ h tr khu v c nông nghi p B i vì b n ch t c a chính sách h tr nông nghi p b n v ng, k c

đ u t công, không ph i h ng đ n nh ng k t qu ng n h n c a quá trình s n

xu t, mà ph i h ng t i vi c xây d ng m t n n t ng đ khuy n khích đ u t

t nhân vào khu v c nông nghi p Vi c phát hi n đúng đ n các nhân t nh

h ng là c s đ đ nh h ng cho ho t đ ng c i cách v pháp lỦ, hành chính

và tài chính công trong khu v c nông nghi p ng th i, góp ph n giúp quy

ho ch, xác đ nh m c tiêu, cách th c và khuôn kh các can thi p c a Nhà

n c vào l nh v c này [57]

1.1.2 Nghiên c u v chính sách thu hút đ u t

h ng nghiên c u này, m t s tác gi đư t p trung phân tích các chính sách

c a chính ph đ i v i nông nghi p và thu hút đ u t c a doanh nghi p vào nông nghi p Có th t i m t s nhà kinh t h c n i ti ng nh David Colman và Trevor Young (1994) [6], Frank Ellis (1995) [25].,…

Ch khi nh ng nh n th c v vai trò và t m quan tr ng c a nông nghi p đ c

hi u đúng, đ thì vai trò và t m quan tr ng c a vi c thu hút đ u t vào nông nghi p m i đ c coi tr ng Nói cách khác, s phát tri n c a các quan ni m v thu hút đ u t vào nông nghi p g n li n v i s phát tri n trong nh n th c v vai trò

c a nông nghi p

Sang th p k 60 c a th k XX, cu c “Cách m ng xanh” m ra kh n ng cân đ i an ninh l ng th c trên th gi i và nhi u n c đang phát tri n d a ch

y u vào nông nghi p đ ti n hành công nghi p hóa, vai trò c a nông nghi p đư tr nên tích c c h n đ i v i s phát tri n kinh t Do v y, nông nghi p đ c u tiên

đ u t Tuy nhiên, vai trò này ch nh m m c tiêu đóng góp cho công nghi p hóa

Nh ng n m 1970, nông nghi p đ c xem xét d i m t góc đ t ng quát

h n, g n v i vi c đáp ng nh ng nhu c u c n b n và phân ph i l i l i ích t quá trình phát tri n kinh t và xư h i nông thôn Trong các ch ng trình và chính sách

xu t hi n thu t ng phát tri n nông thôn t ng h p, trong đó xóa đói gi m nghèo, phát tri n nông thôn, phát tri n c ng đ ng đ c g n v i ho t đ ng s n xu t nông nghi p (Frank Ellis và Stephen Biggs, 2001) Theo Frank Ellis (1995), có 9 chính

sách ch y u nh h ng t i s n xu t nông nghi p là: t đai, đ u t , tín d ng, th

tr ng, giá c , th y l i, c gi i hóa, nghiên c u, l ng th c và an ninh l ng

th c Ông đư chia các chính sách đó và ch ra s nh h ng c a nó đ n s n xu t

nông nghi p.[25]

Nghiên c u c a P.Timmer & McCulloch (2005) ch ra r ng, ho t đ ng c a các doanh nghi p ch u s ki m soát và h tr c a hàng lo t các chính sách M t

là, các chính sách c th nh h ng đ n doanh nghi p: Chính sách c a chính ph

h tr phát tri n doanh nghi p Hai là, các quy đ nh và lu t liên quan đ n kinh doanh: bao g m các quy đ nh qu n tr ho t đ ng c a doanh nghi p bao g m vi c

đ ng kỦ và các yêu c u báo cáo Ba là, chính sách, các quy đ nh và lu t pháp liên quan đ n thu : bao g m các lo i thu nh thu thu nh p, thu l i nhu n, thu

hàng hoá và d ch v B n là, các quy đ nh, lu t liên quan đ n lao đ ng: liên quan

ch t ch đ n ch t l ng công vi c, lao đ ng N m là, quy đ nh, lu t, chính sách liên quan đ n xu t kh u, th ng m i: g m các chính sách đ nh l ng (h n ng ch

nh p kh u, gi y phép) và phi đ nh l ng (thu ), c n tr nh p kh u, h n ch xu t

kh u Sáu là, quy đ nh, lu t, chính sách tài chính, tín d ng: quy đ nh, lu t, chính sách tài chính nh h ng t i s ti p c n c a doanh nghi p v v n, tài chính, kh u hao…B y là, chính sách liên quan đ n giáo d c: tác đ ng t i s phát tri n c a doanh nghi p có th tr c ti p ho c gián ti p Tám là, các chính sách liên quan đ n

đ i m i: h tr phát tri n th ng m i gi a các doanh nghi p và đ y m nh đ i m i công ngh Chín là, chính sách, lu t, quy đ nh liên quan đ n môi tr ng: liên quan

đ n các quy đ nh v môi tr ng và có tác đ ng t i ho t đ ng kinh doanh và đ nh

nh h ng c a chính sách thu lên đ u t vào nông nghi p M Ông s d ng

M n m 1986 lên đ u t nông nghi p n c này K t qu cho th y, vi c bưi b hình th c tín d ng thu đ u t (m t hình th c t ng thu đánh vào đ u t nông nghi p) đư làm gi m t ng đ u t trong khu v c nông nghi p, đ ng th i t o ra

s d ch chuy n đ u t vào công c s n xu t sang nhà x ng C th , hình th c tín d ng thu là hình th c Chính ph cho phép doanh nghi p n thu trong

kho ng th i gian nh t đ nh và đánh m c lưi su t c đ nh t ng ng nh đ i v i các kho n vay tín d ng N m 1961 là n m đ u tiên hình th c tín d ng thu

đ c gi i thi u, theo đó, Chính ph áp d ng m c lưi su t t 7% chi phí đ u t

c a doanh nghi p, đ i v i nh ng doanh nghi p n thu trên 8 n m, cho t i 0%

đ i v i doanh nghi p n thu d i 4 n m Hình th c này ngay l p t c làm giá thuê công c gi m 6,5% và nhà x ng gi m 2,6%, khi n l ng đ u t vào công c lao đ ng c a doanh nghi p vào nông nghi p tính trong n m 1962 t ng

205 tri u đô la M , chi m 56,7% t ng đ u t vào công c c a c n c N m

1969 và 1970, hình th c này không đ c áp d ng đư khi n cho giá công c

t ng, l ng đ u t công c vào nông nghi p gi m N m 1971, hình th c này

đ c áp d ng tr l i, m t l n n a khi n l ng đ u t t ng lên Tính trong giai

đo n 1962 – 1978, l ng đ u t đư t ng 712 tri u đô la M so v i giai đo n

tr c, chi m 3,2% l ng đ u t vào công c c a c n c, và theo nh tác gi

c tính, l ng đ u t này đư t ng 1,4% so v i m c đ u t x y ra n u hình

th c tín d ng thu không đ c đ a ra.[89]

1.1.2.2 Nghiên c u th c ch ng các n c đang phát tri n

Nông nghi p là ngành kinh t quan tr ng nhi u qu c gia, nh t là các n c đang phát tri n Chính vì th , có khá nhi u các nghiên c u th c ch ng v m i quan h gi a các chính sách nói chung, chính sách thu hút đ u t và s phát tri n trong ngành nông nghi p các qu c gia này

T ng quan th c t Velazco & Zepeda (2001) kh o sát tr ng h p Peru cho

th y kh n ng t đ u t trong l nh v c nông nghi p c a các h nông dân nhìn chung là y u, và s đ u t c a t nhân h u nh không t n t i [98] Trong khi đó,

m t s nghiên c u l i ghi nh n kh n ng t n t i đ u t t nhân vào các công trình nông nghi p nh h th ng đi n n ng Chile (Jadresic, 2000), h th ng c p n c nông thôn Vi t Nam và Cam-pu-chia (Salter, 2003) Nh ng s khác bi t nh

th cho th y tính đa d ng phong phú c a các nhân t chi ph i hành vi đ u t trong

l nh v c nông nghi p

Theo truy n th ng, chính quy n thành ph xem vai trò c a h nh cung c p

d ch v công ch y u, v i r t ít t m nhìn nh th nào h có th đóng m t vai trò trong vi c thu hút các nhà đ u t , đ c bi t là h tr nông nghi p Nicaragua Chính ph đư thúc đ y các đ a ph ng đ u t đ c ng c chu i giá tr s n ph m nông nghi p t o chu i giá tr , d án hình thành các m i quan h doanh nghi p nông nghi p đư hình thành (ACORDAR ) ây là d án thúc đ y s tham gia c a lưnh đ o chính quy n thành ph và các nhà lưnh đ o nông nghi p và kinh doanh nông nghi p đ a ph ng D án ACORDAR đư t o thu n l i cho m i quan h và thúc đ y đ i tho i gi a các bên liên quan khác trong chu i giá tr K t qu là, các kho n đ u t c a chính quy n đ a ph ng t ng 19,5 tri u USD (trong đó, 14.630.000 USD dành cho đ ng giao thông và c s h t ng n c và 4.780.000 USD dành cho t i các c s b o qu n, v sinh môi tr ng và ti p c n th tr ng),

đ t o đi u ki n cho đ u t c a doanh nghi p vào các chu i giá tr trái cây t i, rau qu , cà phê, đ u đ và đen, ca cao, r và c [105]

D án ACORDAR đ c th c hi n trong 5 n m (2007 - 2012) v i b n giai đo n M t là, chính quy n thành ph và các t ch c s n xu t g p g đ th o

lu n v t m quan tr ng c a chu i giá tr đ c l a ch n Hình thành cam k t chính

tr và tài chính b ng v n b n Hai là, phát tri n n ng l c c a nông dân, giúp nông dân hi u pháp lu t và chính sách c a thành ph và ph n nh nhu c u c a h v i chính quy n đ a ph ng Ba là, khuy n khích h p tác xư nông nghi p đ tham gia vào c quan ra quy t đ nh thành ph , h c làm th nào đ v n đ ng chính quy n

đ a ph ng trong các cu c h p th tr n B n là, đ đ m b o tính b n v ng c a

ch ng trình liên k t, làm cho nông dân tham gia vào các ho t đ ng, thành ph đư xây d ng m t ti n trình chính tr c ng c lòng tin và m i liên k t gi a chính quy n và công dân b ng cách c i thi n tính minh b ch c a chính quy n thành

ph , công b hàng quỦ giá tr c a các kho n đ u t , thành ph khuy n khích h p tác xư và khuy n khích nông dân tham d các cu c h p c a chính quy n v các

v n đ liên quan đ n l i ích c a mình [105]

B ng cách h tr 3.068 ng i tham gia tr c ti p trong 25 thành ph , ACORDAR đư t ng c ng n ng l c c nh tranh cho chu i giá tr các s n ph m nông nghi p, t ng 66% s n l ng s n xu t, 98% doanh s bán hàng Thu nh p trung bình c a nông dân hàng n m t 2.400 USD đ n 4.600 USD trong vòng b n

n m K t qu là nó giúp t o ra 23.600 vi c làm m i và 20.000 nông dân và gia đình trong 25 thành ph Nicaragua đ c h ng l i t ch ng trình [105] Ngoài ra, m i sáu quy đ nh pháp lu t đ h tr phát tri n chu i giá tr đ c xây

d ng bao g m r ng và phòng cháy nông nghi p, b o v và s d ng đ y đ ngu n

n c, quy đ nh c a khu v c th y l i, nông nghi p, qu n lỦ và b o v r ng đ u ngu n và b o t n thiên nhiên Kinh nghi m th c hi n ch ng trình này Nicaragua cho th y, thành công c a quá trình h p tác th ng các thành ph có truy n th ng minh b ch, lưnh đ o dân ch , c ng nh v i các h p tác xư tr ng thành, n i nông dân có m i quan h m nh m và làm vi c t t v i nhau [105]

N m 2011, NEPAD – OECD đư kh i đ ng “Ch ng trình khuôn kh chính sách cho đ u t trong l nh v c nông nghi p (PFIA)” nh m h tr các qu c gia đang phát tri n đánh giá và thi t k chính sách thu hút đ u t c a khu v c t nhân vào nông nghi p hi u qu , đ m b o s phát tri n b n v ng [99] Các n c đang

và kém phát tri n th ng có xu t phát đi m kinh t th p, c s h t ng y u kém, môi tr ng đ u t khó kh n khi n đ u t c a t nhân vào nông nghi p g n nh không có thu hút đ u t vào nông nghi p, các chính sách thu hút không nên

đ n thu n là nh ng u đưi, h tr tr c ti p dành cho khu v c t nhân, mà ph i k t

h p cùng nhi u nhóm chính sách kinh t khác t v mô t i vi mô Theo đó, khuy n ngh 10 nhóm gi i pháp chính sách bao g m: chính sách đ u t ; xúc ti n

đ u t ; phát tri n ngu n nhân l c, nghiên c u và chuy n giao khoa h c công ngh ; chính sách th ng m i; chính sách môi tr ng; chính sách đ m b o hành vi kinh doanh có trách nhi m; phát tri n c s h t ng; phát tri n khu v c tài chính; thu quan và qu n lỦ r i ro Bài nghiên c u đư đ a ra các tiêu chí c th cho t ng nhóm chính sách nh ng nhìn chung, có th tóm g n l i trong m t s v n đ sau: (1) các chính sách ph i đ m b o tính minh b ch, d ti p c n và d đoán, xóa b

hoàn toàn s phân bi t gi a các nhà đ u t ; (2) Chính ph ph i t o l p môi tr ng

đ u t thu n l i b ng gi m thi u các th t c hành chính, nâng cao n ng l c qu n

lỦ, phát tri n c s h t ng và thu hút, đào t o ngu n nhân l c; đ ng th i, xây

d ng c ch ng phó v i r i ro nông nghi p, (3) đ m b o quy n và l i ích cho doanh nghi p đ u t nh quy n s h u tài s n, s h u trí tu , có c ch gi i quy t tranh ch p và đ m b o hành vi có trách nhi m c a m i đ i t ng trong các giao

d ch; (4) các chính sách u đưi cho doanh nghi p ph i d a trên các cam k t qu c

t ; (5) các d án đ u t ph i đ m b o thân thi n v i môi tr ng [99]

Nh v y, có th th y r ng, đư có m t s nghiên c u d i góc đ lỦ thuy t

c ng nh th c ch ng v thu hút đ u t vào nông nghi p nói chung, trong đó có

đ u t c a t nhân vào nông nghi p Nói chung, các nghiên c u ti p c n d i góc

đ phân chia n n kinh t thành hai khu v c là khu v c t và khu v c công, do đó, thu hút đ u t c a doanh nghi p vào nông nghi p là m t khía c nh c a thu hút

đ u t t khu v c t và đ c nghiên c u l ng ghép trong n i dung thu hút đ u t

c a t nhân

1.2 T NG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN C UăTRONGăN C LIÊN QUAN

Nă TÀI LU N ÁN

1.2.1 Các nghiên c u v thu hút đ u t c a doanh nghi p vào nông nghi p

Là m t qu c gia nông nghi p, do đó, gi i pháp phát tri n nông nghi p nói chung và thu hút đ u t vào nông nghi p nói riêng đư đ c nhi u tác gi nghiên

c u d i nhi u góc đ khác nhau n c ta, có m t s nghiên c u đáng chú Ủ

Th nh t, v xu h ng đ u t : th y l i là l nh v c nh n đ c nhi u đ u t

nh t t m i thành ph n kinh t (k c đ u t t NSNN) i v i xu h ng đ u

t FDI, l ng FDI trong nông nghi p còn r t nh , có xu h ng t ng lên m nh k

t sau đ i m i (1995) nh ng l i gi m m nh trong h n 10 n m ti p theo Các d

án ch y u v n là 100% n c ngoài v i 75% t ng s , các d án liên doanh chi m 24% t ng s , trong khi các d án h p đ ng h p tác kinh doanh ch chi m

t tr ng r t nh kho ng 1% Bên c nh đó, t l TNN trong nông nghi p chi m

t tr ng th p và đang gi m d n, phân b ngu n v n c ng không đ ng đ u gi a các đ a ph ng

Th hai, v nh ng h n ch c a môi tr ng đ u t trong thu hút đ u t Nghiên c u ch ra r ng đ i v i t ng lo i hình doanh nghi p, nh ng c n tr là khác nhau C th , đ i v i các doanh nghi p trong n c, ti p c n đ t đai, ti p c n tài chính là các c n tr chính, trong khi đó, v i các doanh nghi p n c ngoài, các

c n tr chính l i là v n đ liên quan t i v n t i, đi n, b t n v v mô, ti p c n đ t đai hay tham nh ng và các DNNN thì l i g p khó kh n nh t v v n đ ti p c n tài chính, quy đ nh lao đ ng, v n t i và trình đ công nhân

Th ba, v tác đ ng c a các chính sách t i ho t đ ng c a doanh nghi p Nghiên c u kh ng đ nh các lu t, quy đ nh tác đ ng r t l n t i ho t đ ng c a doanh nghi p Tuy nhiên, m c dù doanh nghi p ch u chi ph i b i r t nhi u các

lu t nh : Lu t Doanh nghi p, Lu t Lao đ ng, Lu t t đai, Lu t Thu giá tr gia

t ng, Lu t Khuy n khích đ u t trong n c, Lu t H p tác xư, Lu t u t n c ngoài nh ng ch Lu t Doanh nghi p và Lu t Thu giá tr gia t ng có nh h ng

m nh m , thúc đ y ho t đ ng c a doanh nghi p

c i thi n môi tr ng đ u t vào nông nghi p, thúc đ y s phát tri n c a các thành ph n kinh t nh t là các doanh nghi p, nghiên c u này đư đ a ra m t s khuy n ngh chính sách quan tr ng Các chính sách chú Ủ vào c i thi n v qu n lỦ

đ u t , môi tr ng h tr đ u t , trong đó t p trung vào các v n đ sau:

M t là, c n thành l p m t c quan chuyên trách v vi c qu n lỦ FDI, làm

c u n i gi a các nhà đ u t và các nhà ho ch đ nh chính sách đ u t M c tiêu

c a c quan này là h tr các nhà đ u t trong giai đo n hình thành d án đ u t , giai đo n chu n b đ u t , và giai đo n th c hi n đ u t Ngoài ra, c quan c ng

có nhi m v h tr cho các c quan qu n lỦ nhà n c trong vi c ho ch đ nh chính sách đ u t

Hai là, đ ph n nào gi i quy t v n đ th t c r m rà, ngoài vi c đi u ch nh chính sách, c n nâng cao nh n th c và hi u bi t c a cán b lưnh đ o, qu n lỦ các ngành, đ a ph ng v tinh th n c a Lu t doanh nghi p, chính sách c a ng và Nhà n c v kinh t t nhân Vi c giáo d c đ o đ c đ i v i cán b c ng c n đ c chú tr ng đ gi m tình tr ng tiêu c c

Ba là, đ kh c ph c tình tr ng nguyên li u manh mún, s n xu t không hi u

qu , c n hình thành danh m c u tiên đ t p trung vào m t s ngành làm

đ c đi u đó, c n nghiên c u, tìm hi u th m nh trong s n xu t nông nghi p c a

Vi t Nam và t p trung t ng c ng các th m nh này

B n là, C c phát tri n doanh nghi p v a và nh thu c B K ho ch và u

t c n thành l p m t phòng chuyên trách ch u trách nhi m cho vi c h tr các doanh nghi p nh và v a khu v c nông thôn Ho t đ ng này t o đi u ki n đ u

t cho các doanh nghi p, gi m m t ph n r i ro th ng có khu v c nông thôn

N m là, gi m các rào c n đ u t b ng cách gi m các chi phí đ u t , đ n gi n hoá các th t c gia nh p th tr ng và rút kh i th tr ng Chính sách này s đ c

bi t có nh h ng tích c c t i các doanh nghi p v a và nh

Sáu là, vi c hoàn thi n Lu t Doanh nghi p chung và Lu t u t chung

c ng h t s c c n thi t vì lu t còn nhi u đi m mâu thu n nhau, không rõ ràng, gây

nh m l n cho không nh ng các doanh nghi p mà c các c quan hành chính Vi c

lu t không rõ ràng c ng t o ra c h i lách lu t, gây phi n hà cho nhi u doanh nghi p Hi n nay hai b lu t này v n đang liên t c đ c hoàn thi n, tuy nhiên, quá trình này c n ph i đ c đ y nhanh h n n a đ k p v i h i nh p qu c t Các

lu t nói trên c ng c n ch nh s a l i đ t o s bình đ ng gi a các lo i hình doanh nghi p: doanh nghi p nhà n c, doanh nghi p t nhân và doanh nghi p n c

ngoài Chính sách h tr doanh nghi p và đ u t , c ng nh chính sách thu hút FDI, c ng nên t p trung nhi u h n vào nh ng vùng còn nghèo đói

B y là, nh ng chính sách khác nh m c i thi n môi tr ng đ u t là: t ng

c ng phát tri n c s h t ng, nh t là khu v c nông thôn, mi n núi; đào t o cho đ i ng lao đ ng nông thôn; hoàn thi n th tr ng các nhân t s n xu t, nh

th tr ng lao đ ng, th tr ng b t đ ng s n, sao cho kh n ng ti p c n các th

tr ng này là d dàng, linh ho t v giá c , không gian, th i gian

Tám là, song song v i vi c c i thi n môi tr ng đ u t , có nhi u Ủ ki n cho r ng c n c i thi n nh ng chính sách ch đ ng thu hút đ u t , nh t là t

nh ng công ty đa qu c gia l n, có ti m n ng công ngh đ t đ c đi u này,

c n xây d ng chi n l c xúc ti n đ u t , c p nh t, phân tích, và x lỦ thông tin

v các công ty Vi c này c n khuy n khích các t ch c, doanh nghi p quan tâm, nh ng c ng c n giao cho m t c quan nh t đ nh đ theo dõi và phân tích

có h th ng [84]

Nguy n Th Xuân Lan (2007) đư có nghiên c u v “Chính sách thu đ i v i

s phát tri n nông nghi p Vi t Nam trong b i c nh h i nh p kinh t qu c t ” [27] Qua nghiên c u, tác gi đư kh ng đ nh, thu không ph i c ch duy nh t tác đ ng

t i hành vi c a doanh nghi p, nh ng nh n m nh vai trò quan tr ng c a công c thu , đ ng th i, trình bày c ch v n hành và tác đ ng c a chính sách thu v i các ch th tham gia vào s n xu t nông nghi p, ch ra nh ng h n ch , b t c p c a chính sách thu và đ xu t gi i pháp hoàn thi n i v i khía c nh thu hút doanh nghi p đ u t vào nông nghi p, chính sách thu ch a có tác đ ng thúc đ y khi t o gánh n ng thu không c n thi t, h n ch s phát tri n n n s n xu t hàng hóa t p trung v i quy mô l n, gây ra b t bình đ ng trong kinh doanh gi a doanh nghi p

và các t ch c s n xu t khác kh c ph c các h n ch trên, tác gi đư đ a ra

m t s gi i pháp hoàn thi n Tuy nhiên, do nghiên c u d i góc đ và h ng t i

m c tiêu khác, tác gi ch a đ a ra gi i pháp hoàn thi n chính sách thu thúc đ y

đ u t c a doanh nghi p vào nông nghi p [29]

Ngoài ra, còn m t s nghiên c u khác, trong đó, các tác gi nghiên c u các khía c nh khác nhau c a chính sách đ i v i đ u t phát tri n nông nghi p Tuy nhiên, do góc đ ti p c n và quan đi m khác nhau nên các tác gi đ u có h ng đi riêng nh m đ t đ c m c đích nghiên c u đ ra Có r t nhi u công trình nghiên

c u các chính sách kinh t nói chung đ phát tri n nông nghi p, trong đó, đ c p

t i gi i pháp thúc đ y đ u t c a doanh nghi p vào nông nghi p nh m t trong

nh ng gi i pháp quan tr ng nh ng l i không đi kèm các d n ch ng, phân tích c

th Trong khi đó, c ng có nhi u nghiên c u đ c p t i các chính sách c th có tác đ ng t i kh n ng đ u t c a doanh nghi p nh : chính sách thu , chính sách tín d ng, chính sách h tr đ o t o ngu n nhân l c, chuy n giao khoa h c – công ngh trong nông nghi p Tuy nhiên, các chính sách này đ c đ c p đ n nh m t khía c nh c a n i dung phát tri n nông nghi p và chúng ch a ph n ánh đ c đ y

đ , h th ng n i dung các chính sách nh m thu hút đ u t c a doanh nghi p vào nông nghi p Các công trình ch y u t p trung nghiên c u thu hút đ u t vào nông nghi p nói chung, ch a có công trình khoa h c nào nghiên c u v n đ thu hút đ u t c a doanh nghi p vào nông nghi p m t cách c b n, có h th ng, đ c xây d ng trên m t c s lỦ lu n đ y đ , toàn di n và t ng h p kinh nghi m qu c

t Các công trình tiêu bi u có th k t i là:

Tr n Th Minh Châu (2007), V chính sách khuy n khích đ u t Vi t Nam,

NXB Chính tr Qu c gia, Hà N i.[4]

Hoàng Ng c Hòa (2008), "H tr nông nghi p, nông dân, nông thôn trong

quá trình đ y m nh công nghi p hóa, hi n đ i hóa và ch đ ng h i nh p qu c

t ", K y u h i th o khoa h c: Chính sách c a Nhà n c đ i v i nông dân trong

vi c th c hi n các cam k t c a WTO, y ban nhân dân t nh B c Ninh và H c vi n Chính tr - Hành chính Khu v c 1 [22]

Tr n Hào Hùng (2006), B NN và PTNT, Báo cáo “Th c tr ng và gi i

pháp nâng cao hi u qu thu hút đ u t tr c ti p n c ngoài trong l nh v c nông nghi p và phát tri n nông thôn” [23]

Nguy n Th H ng Ph n (2004), M t s quan đi m c b n v chính sách phát tri n nông nghi p trong giai đo n công nghi p hóa, hi n đ i hóa Vi t Nam, Lu n án ti n s , Hà N i [28]

ng Kim S n (2008), Kinh nghi m qu c t v nông nghi p, nông thôn,

nông dân trong quá trình công nghi p hóa, Nxb Chính tr qu c gia, Hà N i [53]

ng Kim S n (2012), Phát tri n nông nghi p, nông thôn t lý thuy t áp

Vi t Nam, NXB Chính tr qu c gia, Hà N i [56]

Trong khi đó, góc đ qu n lỦ c a chính quy n c p t nh, hi n ch a có công trình nào nghiên c u v c ch , chính sách c a chính quy n đ a ph ng trong thu hút đ u t c a doanh nghi p vào nông nghi p đ a ph ng

1.2.2ăCácănghiênăc uăv ăthuăhútăđ uăt ăvƠoănôngănghi pă ăB căNinh

Theo h ng nghiên c u này, có m t s tác gi đư đ c p t i các khía c nh khác nhau trong vi c phát tri n kinh t nói chung và phát tri n nông nghi p B c

Ninh nói riêng

Liên quan đ n v n đ thu hút đ u t và đ u t vào nông nghi p t nh B c Ninh trong th i gian qua đư có m t s công trình nghiên c u tiêu bi u sau đây:

Nguy n c Tr (2006), M t s gi i pháp m r ng tín d ng ngân hàng góp

ph n phát tri n kinh t t nh B c Ninh [68, tr 49-51]

Lê ng Quang (2007), Thu hút đ u t cho phát tri n k t c u h t ng kinh

t - xã h i trên đ a bàn t nh B c Ninh trong quá trình h i nh p [35, tr 48-52]

này Các công trình nghiên c u v thu hút đ u t chú Ủ t i thu hút đ u t phát

tri n k t c u h t ng, đ c bi t là h t ng khu công nghi p, thu hút đ u t tr c ti p

n c ngoài vào các khu công nghi p t nh B c Ninh

Cho đ n nay, các v n đ liên quan đ n nông nghi p, nông thôn B c Ninh ít

đ c quan tâm nghiên c u Cho đ n nay, ch có r t ít nghiên c u v v n đ này

ó là nghiên c u c a các tác gi sau đây:

Khúc Th Thanh Vân (2012), Vai trò c a xã h i trong phát tri n kinh t h nông thôn đ ng b ng sông H ng hi n nay - Nghiên c u tr ng h p t i Nam

nh và B c Ninh, Lu n án ti n s Xư h i h c, H c vi n Khoa h c xư h i [85]

Tr n V n Túy (2008), Nông thôn, nông nghi p và nông dân B c Ninh trên

đ ng đ i m i [69]

Các công trình nghiên c u này đ c p t i nh ng n i dung khá truy n th ng khi bàn đ n khu v c nông nghi p nông thôn nh phát tri n kinh t h , công nghi p hóa, hi n đ i hóa nông nghi p nông thôn Nh ng v n đ kinh t m i nh thu hút đ u t c a doanh nghi p vào nông nghi p c a t nh ch a đ c nghiên c u Cho đ n nay, ch a có công trình nghiên c u nào nghiên c u nh ng bi n pháp chính sách c a chính quy n t nh đ i v i thu hút đ u t c a doanh nghi p vào nông nghi p t nh B c Ninh m t cách h th ng

1.3 NH NG V Nă RÚT RA T CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN C Uă ĩă

Că C P TRÊN VÀ NH NG V Nă C N TI P T C NGHIÊN C U

trên

Qua nh ng mô hình lỦ thuy t và nghiên c u th c ch ng v a đ c p, có th rút ra m t s lu n đi m sau:

Th nh t, có nhi u y u t nh h ng đ n đ u t c a doanh nghi p nói chung

và đ u t c a doanh nghi p vào nông nghi p nói riêng Trong đó, do nh ng đ c thù riêng bi t c a s n xu t nông nghi p nh m c đ r i ro cao, ph thu c nhi u vào tài nguyên thiên nhiên, nên đ u t c a nông dân, doanh nghi p vào l nh v c này r t h n ch Chính vì th , Nhà n c có vai trò quan tr ng trong vi c thúc đ y, khuy n khích doanh nghi p đ u t vào nông nghi p thu hút đ u t c a doanh

nghi p, Nhà n c ph i th c hi n m t gói các chính sách bao g m: chính sách đ u

t , xúc ti n đ u t , tín d ng, thu , khoa h c công ngh và giáo d c đào t o…

Th hai, không có b t c m t mô hình chính sách chung nào áp d ng cho t t

c các qu c gia, do đ c đi m n n nông nghi p các qu c gia khác nhau Tuy

nhiên, nhìn chung, các chính sách thu hút hi u qu tr c h t ph i đ m b o tính minh b ch, n đ nh, d ti p c n và d d đoán

Thông qua nh ng v n đ rút ra đ c t ph n trên, có th th y r ng, c p đ

v mô, r t c n thi t ph i xây d ng m t khuôn kh chính sách thu hút toàn di n và phù h p v i nh ng đ c đi m s n xu t nông nghi p c a Vi t Nam Trên th c t , Chính ph đư có nh ng chính sách phát tri n nông nghi p, h tr nông dân, gián

ti p thu hút doanh nghi p đ u t vào nông nghi p nh ng ph i t i giai đo n t

n m 2010 cho t i nay, v n đ thu hút đ u t c a doanh nghi p m i th c s đ c

đ a ra bàn lu n r ng rưi, đ c c th hóa b i các ngh đ nh, thông t M c dù đư thu hút đ c s quan tâm c a doanh nghi p vào nông nghi p, nh ng nh ng thu hút này còn h n ch , ch a đáp ng đ c v i k v ng c a nh ng ng i làm chính sách Câu h i v th c tr ng c a các chính sách thu hút và nguyên nhân c a nh ng

h n ch trong thu hút là nh ng v n đ c n ph i ti p t c nghiên c u

B c Ninh đ c bi t đ n là đ a ph ng có nhi u thành công trong thu hút đ u

t , đ c bi t là đ u t tr c ti p n c ngoài Tuy nhiên trong nh ng n m qua, chính sách thu hút đ u t c a t nh m i ch chú tr ng thu hút doanh nghi p đ u t vào các ngành công nghi p Trong khi đó, m t s huy n c a T nh r t có l i th phát tri n nông nghi p nh ng đ u t c a Nhà n c, doanh nghi p cho nông nghi p

ch a tho đáng Các bi n pháp h ng t i thu hút đ u t c a doanh nghi p vào nông nghi p t nh B c Ninh c ng m i đ c kh i đ ng trong m t vài n m g n đây Chính vì v y, thu hút đ u t c a doanh nghi p vào nông nghi p là v n đ không

ch có Ủ ngh a lỦ lu n mà còn có Ủ ngh a th c ti n sâu s c, c n ti p t c nghiên c u

gi i quy t

Các v n đ c n ti p t c ph i làm rõ là:

trong thu hút đ u t c a doanh nghi p vào nông nghi p T nh

- xu t đi u ch nh các chính sách theo h ng h p d n, khuy n khích

doanh nghi p t ng đ u t đ phát tri n nông nghi p T nh

Ch ngă2

C ăS ăLụăLU NăVẨăKINHăNGHI MăCHệNHăQUY NăT NHăTHU

VẨOăNỌNGăNGHI Pă

NỌNGăNGHI Pă

Có nhi u cách đ nh ngh a khác nhau v đ u t Nhi u tác gi , khi nghiên

c u v đ u t , đư đ a ra nhi u đ nh ngh a khác nhau v đ u t T đi n phân tích kinh t c a Bernard Guerrien (2007) đ nh ngh a khái ni m đ u t là: “Ho t

đ ng c a m t doanh nghi p hay m t n c nh m gia t ng qu t li u s n xu t (máy móc, trang thi t b các lo i, h t ng c s , s n ph m các lo i, k c vi c

thu th p ki n th c và đào t o con ng i) đ s n xu t trong t ng lai”[21, tr 47]

T ng t v y, Mankiw (2007) đ nh ngh a các kho n đ u t là “nh ng hàng hóa

do cá nhân hay doanh nghi p mua s m đ t ng thêm kh i l ng t b n c a

h ”[97, tr 559] Theo các khái ni m đ u t trên, đ u t đ c hi u thông qua khái

ni m t b n, trong đó, t b n đ c coi nh các lo i hàng hóa hay d ch v đ c

s d ng không ph i đ th a mưn nhu c u tiêu dùng hi n t i, mà là đ ph c v cho vi c s n xu t ra nh ng hàng hóa và d ch v trong t ng lai V i cách hi u

nh v y, chúng ta có th coi, hành đ ng đ u t là m t hành đ ng s d ng ngu n

l c, d i b t k hình th c nào, cho nh ng m c đích đ phát tri n n ng l c s n

xu t trong t ng lai, và do đó, nó khi n ng i đ u t ph i hy sinh m t ph n ngu n l c có th dùng đ th a mưn nhu c u tiêu dùng hi n th i N ng l c s n

xu t trong t ng lai ph i thu l i nh ng k t qu l n h n so v i ngu n l c đư b

ra đ đ t đ c k t qu đó

Nh v y, m c tiêu c a ho t đ ng đ u t là đ t đ c các k t qu l n h n so

v i nh ng hy sinh v ngu n l c mà nhà đ u t ph i gánh ch u khi ti n hành đ u

t Các ngu n l c đ u t này có th là tài s n tài chính (ti n v n), tài s n v t ch t (nhà máy, công c lao đ ng, dây chuy n s n xu t), tài s n trí tu (trình đ v n hóa, chuyên môn, qu n lỦ, khoa h c k thu t) và ngu n nhân l c (s c lao đ ng

c a công nhân) Nh ng k t qu đ t đ c sau quá trình đ u t không ch là s t ng thêm các ngu n l c k trên cho nhà đ u t mà còn mang l i l i ích cho toàn b

n n kinh t L i ích tr c ti p do ho t đ ng đ u t mang l i cho nhà đ u t là l i nhu n L i ích cho n n kinh t là th a mưn nhu c u tiêu dùng (cho s n xu t và cho sinh ho t) t ng thêm c a n n kinh t , đóng góp cho ngân sách, gi i quy t vi c làm cho ng i lao đ ng

giác đ doanh nghi p, đ u t là vi c di chuy n v n vào m t ho t đ ng nào

đó nh m m c đích thu l i m t kho n giá tr l n h n

Trong kinh t h c, đ u t bao g m đ u t vào tài s n c đ nh c a doanh nghi p, đ u t vào hàng t n kho và đ u t vào nhà

Có nhi u lo i đ u t N u c n c vào hình th c đ u t , có đ u t tr c ti p

và đ u t gián ti p u t tr c ti p là vi c nhà đ u t b v n đ ti n hành s n

xu t kinh doanh nh m thu đ c giá tr tài s n l n h n trong t ng lai u t gián ti p là vi c nhà đ u t b v n mua c ph n, c phi u, trái phi u, …nh m thu l i t c

u t có th đ c phân bi t thành đ u t phát tri n và đ u t chuy n d ch

u t phát tri n là đ u t t o ra giá tr t b n m i u t chuy n d ch là đ u t không t o ra giá tr m i, giá tr gia t ng cho n n kinh t Nó có th làm t ng tài s n

c a ng i này, nh ng làm gi m tài s n c a ng i khác Các nhà đ u t mua bán trên trên th tr ng ch ng khoán là m t hình th c đ u t d ch chuy n

u t có th đ c trên nhi u l nh v c, nhi u ngành u t vào nông nghi p là m t trong nhi u lo i đ u t vào các ngành, l nh v c khác nhau c a

n n kinh t

u t trong nông nghi p bao g m các ho t đ ng đ u t k t c u h t ng

ph c v s n xu t nông nghi p; đ u t phát tri n khoa h c, công ngh trong nông nghi p; đ u t cho đào t o trong nông nghi p (nh các ch ng trình khuy n nông, các l p t p hu n chuy n giao công ngh s n xu t nông nghi p, các ch ng trình ph bi n thông tin tuyên truy n); đ u t s n xu t, kinh doanh các d ch v

ph c v s n xu t nông nghi p (v gi ng cây tr ng, v t nuôi, b o v th c v t, thú

y, v t t nông nghi p, s n xu t th c n ch n nuôi); đ u t vào s n xu t nông nghi p (tr ng tr t, ch n nuôi)

u t c a doanh nghi p vào nông nghi p m t đ a ph ng c n đ c hi u theo ngh a r ng i u đó có ngh a là đ u t c a doanh nghi p không ch là vi c

doanh nghi p b v n, ngu n l c con ng i, công ngh vào s n xu t ra các s n

ph m cây tr ng, v t nuôi mà còn bao hàm c vi c đ u t vào làm gia t ng giá tr

s n ph m nông nghi p, hay cung c p các s n ph m ph c v cho s n xu t nông nghi p ợi u đó đ ng ngh a v i ho t đ ng đ u t c a doanh nghi p vào nông nghi p di n ra xuyên su t chu i giá tr c a s n ph m nông nghi p

2.1.1.2 Các hình th c đ u t c a doanh nghi p vào nông nghi p

Có r t nhi u hình th c th c hi n đ u t c a doanh nghi p vào nông nghi p

Theo đó, doanh nghi p có th đ u t vào m t, m t s ho c toàn b các khâu trong chu i giá tr s n xu t

M t là, doanh nghi p đ u t và tr c ti p t ch c s n xu t ra toàn b s n

ph m nông nghi p Doanh nghi p đ u t vào nông nghi p thông qua vi c thành

l p t ch c kinh t 100% v n c a nhà đ u t trong n c ho c 100% v n c a nhà

đ u t n c ngoài, qua thành l p t ch c kinh t liên doanh gi a các nhà đ u t trong n c và nhà đ u t n c ngoài, qua vi c mua c ph n ho c góp v n đ tham gia qu n lỦ ho t đ ng đ u t ây là các hình th c đ u t truy n th ng

Hai là, doanh nghi p đ u t vào m t khâu trong chu i giá tr nh cung c p

đ u vào, k thu t s n xu t cho ng i nông dân và tiêu th s n ph m đ u ra M c đích c a hình th c đ u t này là đ nhà đ u t có đ c ngu n nguyên li u n

đ nh, có ch t l ng, phù h p v i yêu c u c a doanh nghi p Ngu n nguyên li u

này có th đ c doanh nghi p tiêu th ho c đ c ch bi n tr c khi đ a ra th

tr ng Hình th c liên k t gi a doanh nghi p và nông dân thông qua h p đ ng đư

ngày càng phát tri n và tr thành ph bi n đ i v i m t s lo i cây tr ng, đáp ng

đ c các y u t đ u vào c a s n xu t (v n, gi ng, v t t , đ t đai, lao đ ng ) và

đ u ra c a s n ph m (mua bán nguyên li u, d tr , b o qu n, ch bi n, tiêu th

s n ph m sau ch bi n)

N n s n xu t nông nghi p hi n đ i không ch có hình th c đ u t vào m t

l nh v c, m t khâu s n xu t mà còn có hình th c đ u t vào toàn b chu i giá tr thông qua liên k t gi a ng i s n xu t nông nghi p và doanh nghi p Hình th c này kh c ph c đ c b t c p trong s n xu t nông nghi p đang t n t i nhi u qu c gia Doanh nghi p có kh n ng kinh doanh nh ng l i không có đ t đai, còn ng i

có đ t đai l i không có kh n ng kinh doanh Hình th c liên k t này c ng t o đi u

ki n đ các h nông dân có di n tích đ t nh l , manh mún t p trung ru ng đ t đ

th c hi n s n xu t l n, ti n hành c gi i hoá, nâng cao n ng su t lao đ ng, h giá thành Hình th c này đ c th hi n thông qua nhi u mô hình liên k t, liên doanh

v i các doanh nghi p, c qu c doanh và t doanh v i h p tác xư, v i h nông dân Theo hình th c liên k t này, doanh nghi p s đ u t v n, cung c p gi ng t t,

k thu t, v t t cho s n xu t nông nghi p, ti n hành ch bi n và tiêu th h u h t các s n ph m làm ra H nông dân góp ru ng và ngày công lao đ ng, ti n hành

s n xu t theo quy ho ch vùng s n xu t S n ph m làm ra đ c doanh nghi p thu mua ch bi n và tiêu th

Ba là, doanh nghi p c ng có th đ u t vào các ngành s n xu t ra các s n

ph m ph c v cho s n xu t nông nghi p nh cung c p các y u t đ u vào, gi ng cây tr ng v t nuôi, công ngh trong s n xu t, thu ho ch, b o qu n, s n xu t máy móc ph c v nông nghi p

B n là, đ u t c a doanh nghi p vào nông nghi p c ng có th đ c th c

hi n thông qua ho t đ ng l p qu đ u t vào nông nghi p c a doanh nghi p ho t

đ ng trong l nh v c phi nông nghi p ho c liên doanh gi a các doanh nghi p trong

vi c th c hi n các d án đ u t vào nông nghi p Hình th c đ u t này có b n

ch t là đ u t tài chính

N m là, mô hình ng i nông dân liên k t v i nhau đ hình thành các doanh

nghi p, các h p tác xư c a chính mình Mô hình HTX c ng khá đa d ng, tu thu c vào trình đ phát tri n kinh t , xư h i c ng nh nhu c u liên k t trong s n

xu t Hình th c đ n gi n nh t là các HTX đ c thành l p v i m c tiêu tr c h t

là đ đáp ng yêu c u và h tr cho ho t đ ng s n xu t đ c l p c a các thành viên HTX ây là hình th c liên k t mà trong đó các thành viên c a HTX v n ti n hành s n xu t đ c l p HTX ch có Ủ ngh a h tr các thành viên ho c t ch c các

ho t đ ng mà m i thành viên đ c l p không t th c hi n đ c Phát tri n h n n a

là các HTX có n ng l c s n xu t kinh doanh, có th m r ng ho t đ ng đ u t ra bên ngoài, t c là không ch ph c v thành viên c a HTX mà còn đáp ng nhu c u bên ngoài HTX Hình th c liên k t cao nh t là ng i s n xu t nông nghi p ch

đ ng đ u t và t ch c s n xu t trong m t HTX H nông dân là nh ng c đông,

h góp v n b ng quy n s d ng đ t và tính c ph n H v n là nông dân, đ t v n thu c v h H đ c chia c t c và nh n l ng khi lao đ ng T ch c ho t đ ng theo mô hình này đ c thi t l p theo mô hình qu n tr doanh nghi p, ch có đi m khác bi t là bi u quy t không ph thu c vào v n, đ t đai mà các thành viên góp vào HTX, m i thành viên có quy n bi u quy t nh nhau Ban qu n lỦ, đi u hành

ph i là nh ng ng i có trình đ qu n lỦ, có Ủ chí đ u t , nhi t tình, n ng đ ng, sáng t o, có chuyên môn trong các l nh v c liên quan đ n s n xu t nông nghi p, tiêu th s n ph m…Hình th c đ u t này có th gi i quy t đ c nhi u v n đ l n đang đ t ra khu v c nông thôn nh t ng c ng t p trung ru ng đ t đ ti n hành

c gi i hóa, s n xu t ra s n ph m hàng hóa l n, nâng cao đ c n ng su t lao

đ ng, h giá thành, phù h p v i c ch th tr ng và s n xu t hàng hóa, phù h p

v i nguy n v ng c a nông dân là không b m t đ t, đ m b o n đ nh lâu dài v tiêu th s n ph m…Vi c th c hi n mô hình này c n có s h tr m nh m t phía Nhà n c trong vi c xác l p các th ch liên k t, quy ho ch vùng s n xu t…

2.1.2 Kháiă ni m,ă đ că đi m,ă vaiă tròă vƠă m că tiêu thuă hútă đ uă t ă c aă doan hănghi păvƠoănôngănghi pătrênăđ aăbƠnăt nh

nghi p vào nông nghi p

Trong nghiên c u “Investment Attraction”, các nhà nghiên c u ng i Australia quan ni m “Thu hút đ u t c a nhà n c chính là vi c t o l p môi

tr ng kinh doanh h p d n nhà đ u t , thúc đ y các đ a ph ng c i thi n môi

tr ng đ u t , cung c p các u đưi tài chính c ng nh các d ch v ph c v nhà

đ u t ”[107] OECD cho r ng, ch t l ng c a chính sách thu hút đ u t tr c ti p

nh h ng đ n quy t đ nh c a nhà đ u t , cho dù nhà đ u t đó là nh hay l n, trong n c hay n c ngoài S minh b ch, vi c b o v quy n tài s n và không phân bi t đ i x là nh ng nguyên t c trong chính sách đ u t , y u t t o ra m t môi tr ng đ u t t t [100, tr 13] Các bi n pháp đ y m nh, t o thu n l i cho đ u

t , khuy n khích đ u t là nh ng công c hi u qu đ thu hút đ u t khi các bi n pháp này h ng t i vi c kh c ph c nh ng th t b i c a th tr ng và các bi n pháp này đ c t o d ng, phát tri n theo h ng phát huy đi m m nh, l i th c a qu c gia mu n thu hút đ u t [100, tr 14]

Nh v y, thu hút đ u t là các ho t đ ng, bi n pháp, chính sách c a các ch

th qu n lỦ các qu c gia, đ a ph ng nh m xúc ti n, kêu g i, t o đi u ki n thu n l i đ các nhà đ u t th c hi n các d án đ u t trong các l nh v c mà c nhà đ u t và các ch th c a chính sách thu hút đ u t đ u mu n th c hi n Thu hút đ u t có ngh a là làm gia t ng s chú Ủ và quan tâm c a các nhà đ u t qua

s phát tri n và xúc ti n các d án đ u t c th có th đem l i nh ng l i ích cho các nhà đ u t

Thu hút đ u t là ho t đ ng làm gia t ng s chú Ủ và quan tâm c a các nhà

đ u t nh m khai thác, huy đ ng các ngu n l c đ u t đ đáp ng nhu c u đ u t

cho phát tri n kinh t Thu hút đ u t g m t ng h p các c ch , chính sách c a Nhà n c bi u hi n thông qua các quy đ nh, đi u ki n, khung kh pháp lỦ, k t

c u h t ng k thu t – xư h i, các ngu n tài nguyên, môi tr ng…đ thu hút v n, khoa h c công ngh , kinh nghi m qu n lỦ t nhà đ u t vào s n xu t, kinh doanh Thu hút đ u t là t ng th các bi n pháp, cách th c, các chính sách mà chính quy n l a ch n s d ng nh m gia t ng s l ng nhà đ u t , gia t ng s l ng các

d án m i ho c các d án m r ng đ u t vào m t ngành ngh , l nh v c ho c m t vùng, đ a ph ng

V i ngh a nh v y, chúng ta có th đ nh ngh a:” Thu hút đ u t c a

doanh nghi p vào nông nghi p đ a ph ng (t nh) là vi c chính quy n t nh t

ch c th c hi n t ng th các bi n pháp, chính sách nh m gia t ng s chú ý, quan tâm và hi n th c hóa hành đ ng đ u t c a các nhà đ u t vào l nh v c nông nghi p c a đ a ph ng (t nh)”

Phân tích khái ni m này, có b n đi m c n chú chú Ủ

Th nh t, ch th thu hút đ u t là chính quy n t nh Vi t Nam, đó là

H ND t nh, UBND t nh Chính quy n t nh có ch c n ng xây d ng và t ch c

th c hi n các chính sách, bi n pháp thu hút đ u t c a doanh nghi p vào l nh v c nông nghi p c a t nh B máy chính quy n t nh g m nhi u c quan thu c H ND

t nh và UBND t nh, th c hi n các ch c n ng khác nhau c a chính quy n t nh trong vi c thu hút đ u t c a doanh nghi p vào nông nghi p đ a ph ng

Trong đó, c quan có nh h ng chính sách m nh nh t đ i v i vi c thu hút doanh nghi p vào nông nghi p t nh là S K ho ch và u t , S Nông nghi p,

S Tài nguyên và Môi tr ng, S Công th ng, S Khoa h c và Công ngh Các phòng tr c thu c S là các c quan tham m u, t v n chính sách Bên c nh đó, các c quan qu n lỦ chuyên ngành c ng th c hi n ch c n ng thu hút đ u t c a doanh nghi p vào nông nghi p t nh H th ng các c quan qu n lý chuyên ngành

g m hai lo i M t là, c quan qu n lỦ theo ngành d c, tr c thu c các B nh C c thu , C c H i quan D i các C c là các chi c c nh Chi c c H i quan, Chi c c thu Hai là, các c quan qu n lỦ chuyên ngành tr c thu c các S nh Chi c c

Qu n lỦ ch t l ng nông lâm s n và th y s n, Chi c c B o v th c v t, Chi c c Thú y; Chi c c Th y s n; Chi c c Thu l i Ngoài ra, còn có m t s đ n v s

nghi p nh Trung tâm Thông tin t v n và xúc ti n đ u t , Trung tâm Xúc ti n

th ng m i, Trung tâm khuy n nông khuy n ng , Tuy không th c hi n ch c

n ng qu n lỦ nhà n c, nh ng nh ng c quan này c ng góp ph n vào vi c t

ch c th c hi n các chính sách thu hút đ u t c a doanh nghi p vào nông nghi p

c a t nh

Th hai, đ i t ng thu hút đ u t vào nông nghi p t nh là các doanh

nghi p Doanh nghi p đây đ c hi u v i ngh a r t r ng ó là t t c các t

ch c, đ n v kinh t th c hi n ch c n ng s n xu t kinh doanh nh m m c tiêu l i nhu n V i ngh a này, h p tác xư, h nông dân c ng đ c coi là doanh nghi p và

là đ i t ng thu hút đ u t c a chính quy n t nh Nh v y, doanh nghi p đ c coi

là đ i t ng thu hút đ u t vào nông nghi p, c a chính quy n t nh bao g m t t c các t ch c kinh t , đ n v kinh t ho t đ ng theo Lu t Doanh nghi p, Lu t công

ty, Lu t h p tác xư Cá doanh nghi p đó bao g m các doanh nghi p trong n c và doanh nghi p n c ngoài; các doanh nghi p nhà n c, doanh nghi p ngoài nhà

n c; doanh nghi p l n, v a, và nh ; các h p tác xư và h nông dân

Th ba, l nh v c thu hút đ u t là nông nghi p u t vào nông nghi p

g m các ho t đ ng đ u t vào s n xu t nông nghi p (tr ng tr t ch n nuôi, th y

s n); b o qu n, ch bi n nông s n,…, nh đư đ c phân tích t i ti u m c 2.1.1.1

Th t , cách th c thu hút đ u t c a doanh nghi p là, chính quy n t nh t

ch c th c hi n các chính sách c a chính quy n trung ng, u đưi đ i v i các đoanh nghi p đ u t vào nông nghi p, đ ng th i ban hành và th c hi n các c

ch , chính sách khuy n khích doanh nghi p đ u t vào nông nghi p c a đ a

ph ng Các chính sách u đưi c a Nhà n c th ng là các chính sách u đưi v thu , h tr lưi su t tín d ng, h tr v nghiên c u khoa h c, công ngh ph c v nông nghi p Các chính sách c a chính quy n t nh th ng có th là các chính sách

u đưi v đ t đai, h tr v n, đ u t xây d ng k t c u h t ng, k thu t,…(v n đ này s đ c phân tích c th h n ph n sau)

2.1.2.2 c đi m thu hút đ u t c a doanh nghi p vào nông nghi p

M t là, thu hút đ u t c a doanh nghi p vào nông nghi p có đ i t ng r ng