QUẢN LÝ BỀN VỮNG TÀI NGUYÊN ĐẤT NGẬP NƯỚC DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG KHU VỰC HỒ BA BỂ TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KHOA HỌC MÔI TRƯỜNG

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI VIỆN TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG  Ngân Ngọc Vỹ QUẢN LÝ BỀN VỮNG TÀI NGUYÊN ĐẤT NGẬP NƯỚC DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG KHU VỰC HỒ BA BỂ Chuyên ngành: Môi trường phát triển bền vững Mã số: Chuyên ngành đào tạo thí điểm TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KHOA HỌC MƠI TRƯỜNG HÀ NỘI - Năm 2020 Cơng trình hồn thành tại: Viện Tài nguyên Môi trường, Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Diên Dực - Viện Tài nguyên Môi trường, Đại học Quốc gia Hà Nội TS Tạ Đình Thi - Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam, Bộ Tài nguyên Môi trường Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng cấp Đại học Quốc gia chấm luận án tiến sĩ, họp Vào hồi .giờ ngày tháng năm Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Trung tâm Thông tin - Thư viện, Đại học Quốc gia Hà Nội - Viện Tài nguyên Môi trường, Đại học Quốc gia Hà Nội DANH MỤC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Ngân Ngọc Vỹ (2015), “Quản lí tài nguyên đất ngập nước hồ Ba Bể-Thực trạng giải pháp”, Tạp chí Tài ngun Mơi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường, số 11 - Tháng 6/2015, tr 27-32 Ngân Ngọc Vỹ (2015), “Tri thức địa cơng tác quản lí tài ngun đất ngập nước khu vực hồ Ba Bể”, Tạp chí Mơi trường, Tổng cục Môi trường, số – Tháng 7/2015, tr 31-33 Ngân Ngọc Vỹ (2019), “Bồi lắng, sạt lở đất đe dọa hệ sinh thái sinh kế cư dân khu Ramsar Vườn quốc gia Ba Bể”, Tạp chí Mơi trường, Tổng cục Mơi trường, số CD3 – Tháng 12/2019, tr 25-27 Ngân Ngọc Vỹ (2019), “Giải pháp phát triển du lịch, hạn chế tác động đến hệ sinh thái Vườn quốc gia Ba Bể”, Tạp chí Mơi trường, Tổng cục Mơi trường, số – Tháng 9/2019, tr 57-58 Ngân Ngọc Vỹ (2019), “Kinh nghiệm quản lý bền vững đất ngập nước giới học cho Việt Nam”, Tạp chí Tài nguyên Môi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường, số 15 Tháng 8/2019, tr 53-54 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận án Kinh nghiệm nhiều nước cho thấy, phương thức quản lí theo hướng áp đặt từ xuống chưa sát thực tế tỏ không đem lại hiệu việc quản lí tài nguyên đất ngập nước (ĐNN) theo cách bền vững Theo Báo cáo Bộ Tài nguyên Mơi trường năm 2018, phương pháp quản lí ĐNN cịn chưa phù hợp với đặc tính sinh thái hệ sinh thái ĐNN Nhiều địa phương, có VQG Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn trọng đến khai thác khai thác mức, chưa tính đến việc bảo tồn sử dụng bền vững ĐNN Bên cạnh đó, TNTN sinh cảnh hồ Ba Bể phải đối mặt với số thách thức đáng báo động: (i) Khai thác tài nguyên thiếu bền vững, (ii) Ô nhiễm nguồn nước, (iii) Hệ thống sách, luật pháp lực quản lí cịn tồn nhiều bất cập Xuất phát từ lý trên, việc nghiên cứu thực luận án “Quản lí bền vững tài nguyên đất ngập nước dựa vào cộng đồng khu vực hồ Ba Bể”, huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn cấp thiết Mục tiêu nghiên cứu: (i) Phân tích, làm rõ sở lý luận quản lí bền vững tài nguyên ĐNN dựa vào cộng đồng; (ii) Đánh giá trạng tài nguyên ĐNN cơng tác quản lí tài ngun ĐNN dựa vào cộng đồng khu vực hồ Ba Bể; (iii) Đề xuất giải pháp quản lí bền vững tài nguyên ĐNN dựa vào cộng đồng khu vực hồ Ba Bể Câu hỏi nghiên cứu luận điểm bảo vệ luận án 3.1 Câu hỏi nghiên cứu: (i) Quản lí bền vững tài nguyên ĐNN dựa vào cộng đồng khu vực hồ Ba Bể gì? Nội hàm? (ii) Tài nguyên ĐNN khu vực hồ Ba Bể quản lí sử dụng nào? Bất cập, khó khăn tồn tại, thách thức gì? (iii) Cần có giải pháp để phát huy thuận lợi khắc phục tồn tại, thách thức nhằm quản lí bền vững tài nguyên ĐNN khu vực hồ Ba Bể? 3.2 Luận điểm bảo vệ (i) Quản lí bền vững tài nguyên ĐNN sử dụng khôn khéo tài nguyên ĐNN đảm bảo nguyên tắc dựa vào cộng đồng; (ii) Cộng đồng địa phương tham gia cộng đồng liên quan có vai trò quan trọng việc xây dựng thực giải pháp quản lí bền vững tài nguyên ĐNN dựa vào cộng đồng khu vực hồ Ba Bể Điểm luận án: (i) Luận án vận dụng cách tiếp cận quản lí bảo tồn dựa vào cộng đồng (DVCĐ) phân tích, đánh giá trạng quản lí tài nguyên ĐNN khu Ramsar Ba Bể (ii) Đề xuất mơ hình phát triển du lịch bền vững DVCĐ để quản lí bền vững tài nguyên ĐNN khu Ramsar Ba Bể Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án 5.1 Ý nghĩa khoa học: (i) Kết nghiên cứu làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn quản lí bền vững ĐNN dựa vào cộng đồng khu vực hồ Ba Bể (ii) Luận án làm phong phú thêm sở lý luận thực tiễn vai trị bên liên quan tham gia vào mơ hình phát triển du lịch DVCĐ nhằm quản lí bền vững ĐNN khu vực hồ Ba Bể 5.2 Ý nghĩa thực tiễn: (i) Kết nghiên cứu luận án sở để nhà quản lí địa phương tham khảo trình xây dựng chiến lược, sách phát triển kinh tế xã hội, (ii) Đưa khuyến nghị đề xuất quan quản lí nhà nước Trung ương địa phương xây dựng văn hướng dẫn bảo tồn sử dụng bền vững vùng ĐNN Việt Nam Bố cục luận án Nội dung luận án gồm chương, ngồi phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU VÀ CỞ SỞ LÝ LUẬN 1.1 Tổng quan vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Các nghiên cứu quản lí bền vững đất ngập nước Luận án nhằm làm bật vai trò, tầm quan trọng cách thức cộng đồng tham gia vào mơ hình quản lí bền vững ĐNN để từ áp dụng vào khu vực nghiên cứu Nghiên cứu số mơ hình thành cơng giới như: Vùng ĐNN Blyth Liverpool vùng ĐNN nội địa rộng lớn thuộc lưu vực sông Liverpool (Úc), mơ hình Tanzania (Đơng Nam châu Phi), Vùng ĐNN Kampung Kuantan, Bang Selangor State, Malaysia, mơ hình quản lí ĐNN Thái Lan NCS cho tư liệu tồn số hạn chế xét khía cạnh nghiên cứu cơng tác bền vững ĐNN dựa vào cộng đồng khoảng trống cần phải tiếp tục bổ sung điểm khác biệt so với luận án tác giả 1.1.2 Các nghiên cứu quản lí sử dụng đất ngập nước dựa vào cộng đồng Hiện giới Việt Nam có nhiều mơ hình quản lí bền vững sử dụng hợp lý ĐNN áp dụng cho kết khả quan Ví dụ số mơ hình thành cơng Việt Nam: Mơ hình sử dụng hợp lý ĐNN Vườn quốc gia Xn Thủy, Nam Định; Mơ hình quản lí tài nguyên rừng ngập mặn dựa vào cộng đồng Đơng Hải - Tiên n Đại Bình – Đầm Hà, Quảng Ninh Nhận xét chung mơ hình Việt Nam: Đa số cơng trình đề tài nghiên cứu thường mang tính đơn ngành, chưa ý đến lồng ghép khoa học tự nhiên xã hội, thiếu tính đa ngành, đa lĩnh vực nên kết phục vụ cho mục đích khai thác, sử dụng tài nguyên theo ngành, địa phương, thiếu giải pháp phù hợp với mục đích quản lí bảo tồn phát triển bền vững 1.1.3 Các nghiên cứu tác động du lịch tới môi trường khu bảo tồn (KBT) vườn quốc gia (VQG) Theo Sunlu (2003), nghiên cứu tác động du lịch tới môi trường phạm vi toàn cầu, cho thấy bên cạnh đống góp tích cực phát triển kinh tế xã hội, hoạt động phát triển du lịch tạo tác động tiêu cực tới tài nguyên môi trường, bao gồm hoạt động xây dựng sở hạ tầng, đường xá, sân bay, sở du lịch, nhà hàng, khách sạn, sân gold, tàu du lịch biển vv 1.1.4 Các nghiên cứu tri thức địa quản lí bảo tồn tài nguyên thiên nhiên Nghiên cứu Dixon (2012) vai trò tri thức địa (TTBĐ) quản lí bền vững ĐNN Ethiopia để quản lí bền vững ĐNN cần khuyến khích người dân sử dụng TTBĐ họ sử dụng bảo tồn ĐNN 1.1.5 Tổng quản sách quản lí bảo tồn ĐNN Việt Nam Các văn pháp luật nêu tạo sở pháp lý quan trọng việc quản lí phát triển bền vững ĐNN Việt Nam Hệ thống pháp luật ĐNN chưa đáp ứng yêu cầu quản lí trước biến động khơng ngừng diện tích chất lượng vùng ĐNN Mặc dù, có nhiều văn quy phạm pháp luật thuộc nhiều ngành, lĩnh vực liên quan đến ĐNN quy định mang tính riêng rẻ cho đối tượng vùng đất ngập nước chưa quy định cụ thể quản lí vùng ĐNN theo đặc tính sinh thái ĐNN theo hướng dẫn Công ước Ramsar 1.2 Các khái niệm sở lý luận 1.2.1 Các khái niệm 1.2.1.1 Tài nguyên đất ngập nước a) Tài nguyên thiên nhiên: Tài nguyên thiên nhiên dạng vật chất tạo thành suốt trình hình thành phát triển tự nhiên sinh vật, hỗ trợ phục vụ cho nhu cầu phát triển người, gồm tài nguyên tái tạo không tái tạo Trong nghiên cứu tài nguyên ĐNN hiểu dạng tài nguyên thiên nhiên Khái niệm tài nguyên ĐNN trình bày chi tiết đây: b) Định nghĩa đất ngập nước: ĐNN vùng đầm lầy, than bùn vùng nước tự nhiên hay nhân tạo, có nước thường xuyên hay tạm thời, nước đứng hay nước chảy, nước ngọt, nước lợ hay nước mặn, kể vùng biển ven bờ có độ sâu khơng q m thủy triều thấp Công ước Ramsar xem “hiệp ước liên phủ” bảo tồn sử dụng khôn khéo vùng ĐNN thông qua hợp tác quốc tế biện pháp để đạt mục tiêu PTBV toàn cầu c) Đất ngập nước nội địa: Theo cơng ước Ramsar (1971) đất ngập nước hồ Ba Bể kiểu đất ngập nước (ĐNN) thứ 13 Đây loại hình ĐNN hồ nước ngọt, thuộc hệ thống nước ngầm vùng Cát-tơ có nước mặt thường xuyên quanh năm sử dụng khai thác nguồn lợi thủy sản d) Phân loại đất ngập nước: Khu Ramsar VQG Ba Bể phân theo 02 mã ĐNN tự nhiên nội địa, gồm: A II2 14 A II2 16 đ) Các dịch vụ hệ sinh thái: Theo Báo cáo đánh giá hệ sinh thái thiên niên kỷ (MA 2005), giống hệ sinh thái khác, hệ sinh thái đất ngập nước có chức tương ứng với giá trị dịch vụ hệ sinh thái: dịch vụ cung cấp, dich vụ điều tiết, dịch vụ văn hóa dịch vụ hỗ trợ 1.2.1.2 Quản lí bền vững ĐNN Theo Sổ tay hướng dẫn quản lý ĐNN (Ramsar Hanbook 18, 2010), quản lí bền vững ĐNN việc lồng ghép kế hoạch quản lí ĐNN vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội quốc gia, vùng địa phương (tỉnh, huyện) Trong nghiên cứu Quản lí bền vững ĐNN hiểu sử dụng khôn khéo dựa vào cộng đồng 1.2.1.3 Cộng đồng tham gia cộng đồng a) Cộng đồng: Lê Diên Dực phát triển lý thuyết cộng đồng Gene Barrett (2000) với chuẩn mực sau đây: Địa điểm sinh tụ hay lãnh thổ cư trú, quyền lợi hay mối quan tâm, luật tục sắc b) Lý thuyết tham gia cộng đồng Sự tham gia cộng đồng phương tiện để tác động đến trình định có liên quan tới sống người dân, đồng thời cách thức để chuyển giao quyền lực trị 1.2.1.4 Quản lí dựa vào cộng đồng sử dụng khơn khéo Quản lí tài ngun ĐNN dựa vào cộng đồng hoạt động nhằm định hướng vấn đề thơng qua kiểm sốt quản lí tài nguyên mang tính địa phương Khi quản lí tài nguyên DVCĐ trở nên tiến giải vấn đề cộng đồng ĐNN cách tồn diện Quản lí tài ngun DVCĐ nỗ lực làm cho cộng đồng “được kiểm sốt hơn” 1.2.1.5 Tri thức địa quản lí tài nguyên sử dụng khôn khéo ĐNN Sổ tay Ramsar số 01 (2010) “sử dụng khôn khéo ĐNN” Sổ tay Ramsar số 18 (2010) quản lí ĐNN khẳng định khuyến cáo việc sử dụng tri thức địa cộng đồng bảo tồn khai thác ĐNN cấu phần quan trọng thiếu để đảm bảo việc quản lí bền vững khu ĐNN 1.2.2 Cơ sở lý luận Cơ sở lý luận xuyên suốt luận án tiếp cận hệ sinh thái (HST) tiếp cận dựa vào cộng đồng: 1.2.2.1 Tiếp cận hệ sinh thái (tiếp cận HST) Tiếp cận HST cách tiếp cận quản lí nhằm giải thách thức môi trường người Tiếp cận HST xem xét tổng thể HST, bao gồm người mơi trường, thay cách tiếp cận quản lí truyền thống quản lí vấn đề quản lí nguồn tài nguyên 1.2.2.2 Tiếp cận dựa vào cộng đồng Theo Isobel W Heathcote (1998) có 09 bước cộng đồng tham gia vào đề tài/dự án cụ thể Nhiều mức độ tham gia thông báo, tham vấn, định, phối hợp, ủng hộ, tăng cường mối quan tâm lợi ích cộng đồng Tiểu kết Chương 1: Luận án tổng quan cơng trình nghiên cứu quản lí ĐNN hệ thống hóa vấn đề sở lý luận quản lí ĐNN Đa số cơng trình nghiên nghiên cứu giới Việt Nam quản lí ĐNN thường mang tính đơn ngành, thiếu tính đa ngành nên kết phục vụ cho mục đích khai thác, sử dụng tài nguyên theo ngành, địa phương, thiếu giải pháp phù hợp với mục đích quản lí bảo tồn phát triển bền vững Tại Việt Nam có nhiều mơ hình sử dụng hợp lý ĐNN xây dựng đem lại kết đáng ghi nhận công tác bảo tồn sử dụng bền vững tài nguyên ĐNN Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu đề cập cách hệ thống quản lí bền vững ĐNN dựa vào cộng đồng, làm rõ vai trị bên liên quan quản lí bền vững ĐNN khu vực hồ Ba Bể Luận án làm rõ vấn đề lý luận quản lí bền vững tài nguyên đất ngập nước DVCĐ, bao gồm khái niệm ĐNN, quản lí bền vững ĐNN, quản lí tài nguyên ĐNN dựa vào cộng đồng, Để đánh giá trạng tài nguyên ĐNN cơng tác quản lí tài ngun ĐNN dựa vào cộng đồng khu vực hồ Ba Bể, tác giả sử dụng số công cụ phương pháp PRA, như: SWOT, Sơ đồ Venn, Lịch thời vụ, Lịch sử TNMT, Sơ đồ mặt cắt, Phỏng vấn bán cấu trúc, Điều tra qua bảng hỏi, kết hợp với điều tra khảo sát thực địa CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1 Hiện trạng tầm quan trọng đất ngập nước khu vực hồ Ba Bể VQG Ba Bể có tầm quan trọng cao hệ thống khu bảo tồn Việt Nam nơi bảo vệ hệ sinh thái hồ nước tự nhiên vùng đá vôi, 12 khu vực cần ưu tiên cao công tác bảo tồn đa dạng sinh học quốc gia Năm 1995, hồ Ba Bể Hội nghị Hồ nước giới, tổ chức Mỹ công nhận 20 hồ nước đặc biệt giới cần bảo vệ Cuối năm 2004, Vườn quốc gia Ba Bể công nhận Vườn di sản Asean Năm 2011, hồ Ba Bể Ban thư ký công ước Ramsar công nhận khu Ramsar (vùng đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế) thứ 1938 giới khu Ramsar thứ Việt Nam sau khu Ramsar Xuân Thủy (Nam Định) Bàu Sấu (Đồng Nai) 3.1.1 Hiện trạng tầm quan trọng ĐNN khu vực hồ Ba Bể lĩnh vực kinh tế Kết điều tra khảo sát trực tiếp thôn, gồm thôn vùng thấp ven hồ Ba Bể Pác Ngòi; Cốc Tộc; Bó Lù, Bản Cảm thơn vùng cao Khau Qua Nặm Dài thuộc khu vực bảo vệ nghiêm ngặt khu Ramsar VQG Ba Bể cho thấy hoạt động sinh kế chủ yếu là: canh tác nông nghiệp (lúa, ngô, chăn nuôi); đánh bắt nuôi trồng thủy sản chủ yếu đánh bắt nuôi cá; khai thác sản phẩm 10 phi lâm nghiệp; cung cấp hoạt động du lịch Homestay, bán hàng cho khách du lịch hoạt động trở xuồng du lịch thôn vùng thấp ven hồ Hồ Ba Bể, nơng nghiệp sinh kế cộng đồng cư dân thơn vùng cao, nơi có 100% tỉ lệ hộ nghèo, sinh kế họ phụ thuộc hoàn toàn vào TNTN khu vực hồ Ba Bể 3.1.1.1.Hoạt động nông nghiệp Kết nghiên cứu cho thấy hoạt động trồng trọt chủ yếu canh tác lúa nước, ngô hoa màu, cụ thể Bảng 3.3 Bảng 3.3 Diện tích sản lượng lúa khu vực nghiên cứu năm 2016 Lúa vụ xuân Lúa vụ mùa Tổng Tên NS NS TT SL DT SL DT SL thôn (tạ/ (tạ/ (tấn) (ha) (tấn) (ha) (tấn) ha) ha) Pác 16 53 84,8 15 40 60 144,8 Ngịi Bó Lù 53 37,1 40 20 57,1 Cốc 53 26,5 40 20 46,5 Tộc Bản 17 53 90,1 16 40 64 154,1 Cám Khau 53 10,6 40 32 42,6 Qua Nặm 40 16 16 Dài Tổng 47 53 249,1 53 40 212 461.1 Nguồn: UBND xã Nam Mẫu (2016) 3.1.1.2 Hoạt động phi nông nghiệp Hoạt động phi nông nghiệp người dân khu vực hồ Ba Bể chủ yếu phục vụ nhà nghỉ Homestay, chở xuồng bán hàng phục vụ khách thăm quan du lịch Chỉ có người dân thơn ven hồ, gồm Bó Lù, Cốc Tộc, Bản Cám Pác Ngòi hưởng lợi từ hoạt động 11 phi nơng nghiệp, cịn thơn vùng cao, gồm Khau Qua Nặm Dài 100% sinh kế từ nơng nghiệp chăm sóc bảo vệ rừng mơ tả Hình 3.1 Nguồn: Kết nghiên cứu tác giả Hình 3.1: Số hộ có hoạt động phi nơng nghiệp 2016-2018 Theo đó, có chệnh lệch lớn thu nhập thôn vùng cao với thôn ven hồ Ba Bể Do hưởng lợi từ hoạt động phi nông nghiệp, nên thu nhập bình qn đầu người thơn ven hồ cao từ 3-6 lần so với thơn vùng cao mơ tả Hình 3.2 Hình 3.3 Nguồn: Kết nghiên cứu tác giả Hình 3.2 Thu nhập bình qn đầu người thơn điều tra 12 Nguồn: Kết nghiên cứu tác giả (Đ/v %) Hình.3.3 Cơ cấu thu nhập thôn điều tra từ sinh kế Theo kết điều tra có chênh lệch lớn thôn ven hồ Ba Bể thôn vùng cao tỉ lệ hộ nghèo Hai thơn vùng cao có tỉ lệ hộ nghèo 95-100% thôn ven hồ tỉ lệ hộ nghèo thấp nhiều, khơng q 10% Hình 3.4 Nguồn: Kết nghiên cứu tác giả Hình 3.4 Tỉ lệ hộ nghèo thôn điều tra 2016-2018 13 3.1.1.4.Hoạt động lâm nghiệp Trong giai đoạn 2016-2018, qua năm tỉ lệ thu nhập từ rừng người dân khiêm tốn, họ không phép khai thác gỗ sản phảm từ rừng tự trước đây, mà chủ yếu nhận thù lao từ tiền công bảo vệ rừng giao tổng diện tích 2.315 rừng giao cho thôn hàng năm với thu nhập 200 nghìn đồng/ha rừng giao khốn bảo vệ, theo Bảng 3.9 Trước năm 1992, VQG Ba Bể chưa thành lập, thu nhập cộng đồng dân cư nơi chủ yếu khai thác gỗ sản phẩm ngồi gỗ Bảng 3.9 Diện tích giao khốn bảo vệ rừng đặc dụng thôn TT Tên thôn Bản Cám Bó Lù Cốc Tộc Pác Ngòi Khau Qua Nặm Dài Tổng DT rừng giao khoán bảo vệ (ha) giai đoạn 2016-2018 353,97 422,08 436,05 475,42 303,55 324,20 2.315,27 Thu nhập từ bảo vệ rừng (đồng) % nhập từ dịch vụ BVR 70,794,000 đ 84,416,000 đ 87,210,000 đ 95,084,000 đ 60.710,000 đ 64.840,000 đ 463.054.000 đ 3% 4% 7% 3% 16% 32% 5% Nguồn: Kết nghiên cứu tác giả 3.1.2 Hiện trạng tầm quan trọng ĐNN khu vực hồ Ba Bể lĩnh vực xã hội VQG Ba Bể nơi cư ngụ 3000 cư dân thuộc nhóm dân tộc khác Ngày 27/9/2012, Thủ tướng Chính phủ ký "Quyết định số 1419/QĐ-TTg" xếp hạng Danh lam thắng cảnh Hồ Ba Bể Di tích quốc gia đặc biệt Cùng với nét đặc sắc văn hóa, phong tục tập quán dân tộc sống xung quanh khu vực hồ Ba Bể, hội Lồng Tồng (hội xuân), điệu hát Then, hát Lượn cộng đồng địa phương, 14 chủ yếu người Tày hệ thống tri thức địa (TTBĐ) họ hình thành sử dụng lĩnh vực đời sống Kết nghiên cứu cho thấy 85% số người vấn cho họ thường xuyên sử dụng TTBĐ lĩnh vực: nông lâm nghiệp, thủy sản, dự báo thời tiết dược liệu truyền thống 3.1.3 Hiện trạng tầm quan trọng ĐNN khu vực hồ Ba Bể lĩnh vực môi trường Hệ sinh thái khu Ramsar VQG hồ Ba Bể có chức tương ứng với giá trị dịch vụ hệ sinh thái: dịch vụ cung cấp, dich vụ điều tiết, dịch vụ văn hóa dịch vụ hỗ trợ So với báo cáo đánh giá hệ sinh thái thiên niên kỷ liệt kê 17 loại hình dịch vụ hệ sinh thái ĐNN cung cấp, khu vực ĐNN hồ Ba Bể có đầy đủ giá trị dịch vụ hệ sinh thái Đối với cộng đồng người dân khu vực hồ Ba Bể, sinh kế người dân chủ yếu nhờ vào giá trị dịch vụ HST ĐNN đem lại, đa số người dân cho giá trị dịch vụ HST ĐNN quan trọng họ, ý kiến người dân tổng hợp Bảng 3.20 Bảng 3.20 Vai trò cung cấp giá trị dịch vụ HST ĐNN hồ Ba Bể cung cấp TT Vai trò cung cấp giá trị dịch vụ HST cho người dân địa phương Cung cấp loại thực phẩm Cung cấp loại dược liệu, thuốc truyền thống Cung cấp loại thủy sản Cung cấp loại khoáng sản Cung cấp loại sản phẩm phi lâm nghiệp Cung cấp đất canh tác nông nghiệp Dịch vụ du lịch, xuồng Tỉ lệ người vấn Tương Quan Rất quan đối QT trọng trọng 01% 36% 63% 9% 64% 27% 2% 32% 48% 36% 46% 13% 22% 46% 18% 28% 12% 8% 57% 50% 26 Nguồn: Kết nghiên cứu tác giả 15 3.2 Thực trạng quản lí ĐNN khu vực hồ Ba Bể 3.2.1 Các sách quản lí ĐNN khu vực hồ Ba Bể 3.2.1.1 Ở cấp Trung ương a) Các văn quản lí trực tiếp đất ngập nước Từ Nghị định số 109/2003/NĐ-CP bảo tồn sử dụng bền vững vùng ĐNN có hiệu lực đến nay, việc thực thi pháp luật đạt thành tích định quản lí bảo tồn ĐNN Bên cạnh tác động tích cực Nghị định số 109/2003/NĐCP, khó khăn bất cập chồng chéo chức nhiệm vụ Bộ, ngành liên quan, đặc biệt vai trị, lợi ích cộng đồng quản lí bảo tồn ĐNN khoảng trống mà Nghị định chưa giải Công tác quản lí ĐNN Việt nam cịn mang tính đơn ngành, chồng chéo, thiếu phối hợp, thiếu tập trung, chức quản lí ĐNN chưa phân định rõ Nhiều hệ sinh thái ĐNN chưa điều tra, đánh giá chức sinh thái, tiềm kinh tế, giá trị bảo tồn ĐDSH Theo đó, Nghị định số 66/2019/NĐ-CP (thay Nghị định 109) bảo tồn sử dụng bền vững vùng đất ngập nước khắc phụ tồn Nghị định 109 3.2.1.2 Ở địa phương Hiện trạng thể chế quản lí ĐNN địa phương mơ tả Hình 3.6, theo Sở, ngành chịu trách nhiệm quản lí nhà nước lĩnh vực có vấn đề liên quan ĐNN theo quy định pháp luật phân công UBND tỉnh Sở TN&MT Sở NN&PTNT hai quan chịu trách nhiệm quản lí ĐNN, Sở TN&MT quản lí nhà nước ĐNN Sở NN&PTNT quản lí triển khai hoạt động vùng ĐNN địa phương 3.2.2 Bất cập cơng tác quản lí ĐNN khu vực hồ Ba Bể 3.2.2.1.Bất cập quản lí ĐNN khu vực hồ Ba Bể 16 Hiện khu vực hồ Ba Bể, UBND xã Nam Mẫu Ban Quản lí VQG Ba Bể là, lĩnh vực quản lí nhà nước ĐNN, đơn vị giao tham gia trực tiếp quản lí, nhiên cịn tồn số bất cập Một số hạn chế Ban quản lí VQG Ba Bể: Lực lượng kiểm lâm mỏng; Thiếu chế giám sát, phối hợp với quan khác cộng đồng địa phương; Thiếu chế huy động nguồn lực đặc biệt nguồn kinh phí cho cơng tác quản lí bảo tồn xử lí mơi trường; Thay đổi sách Trung uương tỉnh chưa phù hợp Một số hạn chế UBND dã Nam Mẫu: Hạn chế lực cán lãnh đạo; Thiếu chế sách có quy hoạch sử dụng đất chế quản lí, xử lí vi phạm bất hợp pháp khai thác, sử dụng TNTN khu vực hồ Ba Bể Theo kết điều tra, 90% số hộ điều tra cho sách quản lí ĐNN hành chưa hiệu quả, đồng thời 73% số hộ vấn cho Ban quản lí VQG Ba Bể UBND cịn yếu hạn chế lực quản lí 3.2.2.2 Bất cập sử dụng tài nguyên ĐNN khu vực hồ Ba Bể Hiện nguồn thủy sinh hồ Ba Bể bị đe dọa nghiêm trọng người dân sử dụng cơng cụ đánh bắt mang tính hủy diệt mà khơng có phịng ngừa, kiểm sốt xử lí hiệu quan quản lí nhà nước quyền địa phương Theo kết điều tra, 70% số hộ vấn cho lưới bát quái dùng phổ biến để đánh bắt thủy sản hồ Ba Bể, 48% số hộ cho nhiều hộ dùng lưới nhỏ để đánh bắt cá; 64% số hộ hỏi cho biết có đối tượng sử dụng chất nỏ để đánh cá, gây nguy hại nghiêm trọng tới loài thủy sinh hồ Ba Bể Sức ép từ gia tăng hoạt động du lịch tạo tác động tiêu cực tới môi trường hồ Ba Bể từ du khách xuồng máy trở khách du lịch (rác thải rắn, rác thải sinh hoạt…) 17 Số lượng du khách đến thăm hồ Ba Bể tằng trung bình 30%/năm, giai đoạn 2015-2018 Hình 3.6 Nguồn: Kết nghiên cứu tác giả Hình 3.6 Lượng du khách chất thải rắn qua năm hồ Bể Bên cạnh tài sức ép môi trường từ hoạt động du lịch, vụ vi phạm khai tác tài nguyên có xu hướng giảm đi, nhiên, số vụ khai thác trái phép lâm sản, chặt phá rừng cịn tồn tại, khơng có biện pháp ngăn chặn, xử lí nguồn tài ngun rừng đứng trước nguy bị tàn phá nghiêm trọng Hình 3.7 Nguồn: Kết nghiên cứu tác giả Hình 3.7 Các vụ vi phạm khai thác lâm sản tài nguyên khác giai đoạn 2016-2018 18 3.2.3 Bất cập nhận thức cán bộ, người dân sử dụng bền vững tài nguyên thiên nhiên khu vực hồ Ba Bể Một nguyên nhân tác động tiêu cực đến việc sử dụng TNTN khu vực hồ Ba Bể thiếu bền vững nhận thức số cán người dân hạn chế Theo kết nghiên cứu, 98% số người vấn cho nhận thức cộng đồng sử dụng bền vững TNTN hạn chế 96% số hộ vấn cho rằng, để xảy vụ khai thác TNTN bất hợp pháp ý thức trách nhiệm đội ngũ kiểm lâm Ban quản lí VQG Ba Bể 3.3 Đề xuất mơ hình phát triển du lịch dựa vào cộng đồng để quản lí bền vững ĐNN khu vực hồ Ba Bể (Hình 3.7.) Cơ quan QLNN Của TW & tỉnh BK Các Sở, ngành BQL VQG Ba Bể UBND huyện Ba Bể Doanh nghiệp Cộng đồng địa phương BQL Khu DL Ba Bể Các nhà khoa học Khách Du lịch UBND xã Nam Mẫu Nguồn: Kết nghiên cứu tác giả Mối quan hệ trực tiếp ; Mối quan hệ gián tiếp Hình 3.11 Mơ hình phát triển du lịch dựa vào cộng đồng để quản lí bền vững ĐNN khu vực hồ Ba Bể 19 3.3.1 Quan điểm sở đề xuất Cơ sở pháp lý tảng cho việc đề xuất mơ hình gồm số văn bản: (i) Nghị định số 29/1998/NĐ-CP ngày 11/5/1998 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực dân chủ xã; (ii) Nghị định số 66/2019/NĐ-CP ngày 29 tháng năm 2019 Chính phủ bảo tồn sử dụng bền vững vùng ĐNN; (iii) Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương; (iv) Quy hoạch phát triển du lịch tỉnh Bắc Kạn, cần coi trọng giá trị tài nguyên du lịch sinh thái, giá trị đa dạng sinh học, TTBĐ 3.3.2 Ý kiến cộng đồng bên liên quan việc nhân rộng mơ hình phát triển du lịch dựa vào cộng đồng để quản lí bền vững ĐNN 93% số hộ vấn đề xuất xây dựng nhân rộng mơ hình, 100% cán UBND xã Nam Mẫu lãnh đạo, cán Ban quản lí VQG Ba Bể ủng hộ việc xây dựng nhân rộng mơ hình 3.3.3 Xây dựng thực chế hợp tác, phối hợp bên, gắn kết cộng đồng xã hội, nâng cao lực cho cán địa phương tăng cường tham gia cộng đồng Mối quan hệ thành phần tham gia mơ hình: Trong mơ hình Ban quản lí VQG Ba Bể đơn vị trực tiếp quản lý hoạt động du lịch khu vực VQG, đạo chung UBND tỉnh Bắc Kạn đạo theo chuyên ngành Các Sở, ngành liên quan (Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch; Sở Tài nguyên - Môi trường; Sở Xây dựng…) Cộng đồng địa phương giữ vai trò trung tâm việc triển khai hoạt động phát triển du lịch BVMT Các doanh nghiệp kết nối với cộng đồng địa phương để cung cấp nguồn khách du lịch UBND huyện Ba Bể hỗ trợ cộng đồng công tác triển khai hoạt động du lịch, đảm bảo an ninh, an tồn cho du khách 20 3.3.4 Đảm bảo tính hợp lý sinh thái phát triển bền vững q trình phát triển nhân rộng mơ hình Bảo vệ nghiêm ngặt giá trị tài nguyên du lịch; bảo vệ hệ sinh thái, đa dạng sinh học, di tích văn hóa lịch sử giá trị văn hóa cộng đồng khu Ramsar VQG Ba Bể Đồng thời, tăng cường tham gia đảm bảo lợi ích cộng đồng quản lí sử dụng tài nguyên ĐNN khu vực hồ Ba Bể 3.3.5 Tơn trọng phát huy vai trị giá trị tích cực TTBĐ Một nguyên tắc quản lí tài nguyên dựa vào cộng đồng cần thừa nhận phát huy giá trị tích cực TTBĐ mơ hình phát triển du lịch DVCĐ khu vực hồ Ba Bể Theo đó, mơ hình đề xuất kết hợp TTBĐ với ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật q trình triển khai áp dụng mơ hình phát triển du lịch DVCĐ để quản lí bền vững ĐNN khu Ramsar Ba Bể 3.3.6 Đảm bảo tăng cường bình đẳng giới Theo kết nghiên cứu, nam giới tham gia thực hoạt động sinh kế nhiều nữ với tỉ lệ 62% nam 38% nữ, bên cạnh nữ thường người có hội tham gia định sử dụng, khai thác giá trị dịch vụ hệ sinh thái ĐNN hồ Ba Bể Như để đảm bảo nguyên tắc quản lí ĐNN dựa vào cộng đồng phụ nữ cần tăng cường, khuyến khích tham gia vào trình định Tiểu kết Chương Vấn đề quản lí sử dụng tài nguyên ĐNN khu vực hồ Ba Bể tồn hạn chế, khó khăn bất cập Để khắc phục khó khăn, hạn chế cần áp dụng cách tiếp cận quản lí bảo tồn DVCĐ để quản lí bền vững ĐNN khu Ramsar Ba Bể giải pháp đề xuất, đặc biệt áp dụng mơ hình phát triển du lịch DVCĐ 21 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Luận án “Quản lí bền vững tài nguyên ĐNN dựa vào cộng đồng khu vực hồ Ba Bể” nghiên cứu khoa học ứng dụng có ý nghĩa thực tiễn cơng tác quản lí bảo tồn nhằm sử dụng khôn khéo tài nguyên ĐNN khu Ramsar VQG Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn Nghiên cứu giúp cho quan quản lí nhà nước cấp cộng đồng hiểu rõ sở khoa học thực tiễn mơ hình quản lí bảo tồn DVCĐ khu Ramsar Việt Nam, đặc biệt khu Ramsar Ba Bể Trên sở kết nghiên cứu đề tài, luận án có số kết luận sau: Từ việc nghiên cứu đánh giá mơ hình quản lí tài nguyên ĐNN giới Việt Nam, kết hợp với việc rà sốt, đánh giá sách quản lí ĐNN nước, luận án phân tích, làm rõ sở lý luận quản lí bền vững tài nguyên ĐNN dựa vào cộng đồng, từ rút học kinh nghiệm cho khu Ramsar Việt Nam, đặc biệt khu Ramsar Ba Bể Luận án đánh giá trạng tài nguyên ĐNN khu vực hồ Ba Bể lĩnh vực kinh tế, xã hội môi trường qua phát hiện, đánh giá số khó khăn, bất cập cơng tác quản lí tài nguyên ĐNN khu Ramsar Ba Bể, cụ thể sau: - Hiệu thể chế, sách bảo tồn ĐNN phối hợp tham gia bên liên quan quản lí ĐNN cịn chưa rõ ràng, hiệu quả, đặc biệt tham gia cộng đồng chưa cao; - Do chưa có quy hoạch sử dụng đất hạn chế lực quan quản lí liên quan, nhiều diện tích ĐNN ven hồ Ba Bể bị sử dụng, chuyển đổi xây dựng trái phép gây mỹ quan, ảnh hưởng tiêu cực đến hệ sinh thái ĐNN hồ Ba Bể; 22 - Nguồn lợi thủy sản hồ Ba Bể bị khai thác mức phương tiện hủy diệt, khơng bền vững mà chưa có chế, sách quản lí hiệu quả; - Các hoạt động phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt phát triển du lịch thiếu bền vững, tạo nhiều hệ lụy môi trường, như: bồi lắng phù sa, ô nhiễm môi trường, HST hồ Ba Bể, tiềm ẩn nhiều nguy xung đột khu vực; - Nhận thức cộng đồng quan quản lí, bảo tồn ĐNN cịn tồn nhiều hạn chế Luận án đề xuất giải pháp quản lí bền vững ĐNN dựa vào cộng đồng khu vực hồ Ba Bể nhằm khắc phục bất cập tồn quản lí nêu theo nguyên tắc quản lí bảo tồn DVCĐ sử dụng khôn khéo quy định Công ước Ramsar, cụ thể sau: (i) Hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất chi tiết tới cấp thôn (ii) Xây dựng thực chế hợp tác quản lí bảo tồn chia sẻ lợi ích bên liên quan, đặc biệt tham gia cộng đồng địa phương; (iii) Xây dựng biện pháp ngăn ngừa xử lí nhiễm mơi trường, suy thối tài nguyên ĐNN; (iv) Tăng cường lực, nâng cao nhận thức cộng đồng bên liên quan việc phát huy giá trị tích cực TTBĐ; (v) Thúc đẩy hoạt động nghiên cứu, hợp tác tuyên truyền, giáo dục môi trường (vi) Đề xuất mơ hình phát triển du lịch DVCĐ giải pháp khả thi 06 đề xuất giải pháp nhằm khắc phục hiệu tồn tại, bất cập để quản lí bền vững ĐNN khu Ramsar Ba Bể Khuyến nghị Kết nghiên cứu luận án bước đầu việc đánh giá sở lý luận thực tiễn cách tiếp cận quản lí bảo tồn dựa vào cộng đồng để quản lí bền vững tài nguyên thiên nhiên khu Ramsar 23 VQG Ba Bể thơng qua việc áp dụng mơ hình phát triển du lịch dựa vào cộng đồng Xem xét thử nghiệm để tiếp tục phát triển nhân rộng mơ hình nhằm tăng cường tham gia cộng đồng, đảm bảo việc chia sẻ cơng lợi ích cộng đồng cộng đồng liên quan, người trực tiếp, gián tiếp tham gia vào hoạt động bảo tồn hệ sinh thái ĐNN phát triển kinh tế xã hội nói chung tham gia cộng đồng liên quan vào mơ hình nói riêng địa phương Trong phạm vi nghiên cứu luận án chưa có điều kiện để thử nghiệm đề xuất mơ hình phát triển du lịch dựa vào cộng đồng nhằm quản lí bền vững ĐNN khu vực hồ Ba Bể, đồng thời phải thực việc giám sát hoạt động tính hiệu mơ hình Đây định hướng cho nghiên cứu để tiếp nối khoảng trống nghiên cứu thời gian tới Điều kiện tiên để thực mơ hình “trao quyền” để bên liên quan định hoạt động phù hợp mơ hình Muốn vậy, chế dân chủ sở phải coi trọng thực nghiêm túc 24 ... (ii) Đánh giá trạng tài ngun ĐNN cơng tác quản lí tài ngun ĐNN dựa vào cộng đồng khu vực hồ Ba Bể; (iii) Đề xuất giải pháp quản lí bền vững tài nguyên ĐNN dựa vào cộng đồng khu vực hồ Ba Bể Câu... nguyên đất ngập nước dựa vào cộng đồng khu vực hồ Ba Bể? ??, huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn cấp thiết Mục tiêu nghiên cứu: (i) Phân tích, làm rõ sở lý luận quản lí bền vững tài nguyên ĐNN dựa vào cộng đồng; ... nghiên cứu luận điểm bảo vệ luận án 3.1 Câu hỏi nghiên cứu: (i) Quản lí bền vững tài nguyên ĐNN dựa vào cộng đồng khu vực hồ Ba Bể gì? Nội hàm? (ii) Tài nguyên ĐNN khu vực hồ Ba Bể quản lí sử