Năng lực giám sát của đại biểu HĐND cấp xã ở huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LẠI MỸ HUYỀN NĂNG LỰC GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LẠI MỸ HUYỀN NĂNG LỰC GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGÔ THÀNH CAN HÀ NỘI - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu Các tư liệu thơng tin sử dụng có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn theo quy định Hà Nam, ngày tháng Người cam đoan Lại Mỹ Huyền năm 2020 LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu hoàn thiện luận văn tốt nghiệp cao học, em nhận giúp đỡ cá nhân, tổ chức, tham gia góp ý nhà khoa học, nhà quản lý, bạn bè, gia đình nỗ lực thân, đến nay, em hoàn thành luận văn thạc sĩ với đề tài: “Năng lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam” Em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Ngô Thành Can, người trực tiếp hướng dẫn khoa học cho em, thầy quan tâm, tận tình hướng dẫn, bảo cho em suốt thời gian thực luận văn Em xin bày tỏ cảm ơn đến Ban Giám đốc Học viện, tập thể Khoa Sau đại học Khoa, phòng, ban khác Học viện tạo điều kiện cho em học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Cuối em xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp cổ vũ, động viên nhiệt tình tạo điều kiện giúp đỡ mặt để em hoàn thành tốt chương trình học tập nghiên cứu đề tài khoa học Mặc dù có nhiều cố gắng để thực đề tài cách hoàn chỉnh nhất, song nhiều hạn chế kiến thức kinh nghiệm thực tế nên khơng tránh khỏi thiếu sót định Em mong nhận ý kiến đóng góp, nhận xét q thầy cơ, nhà khoa học, độc giả bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn! Học viên Lại Mỹ Huyền MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỞ ĐẦU NỘI DUNG 10 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 10 1.1 Khái quát chung Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã 10 1.2 Khái niệm, yêu cầu, mục đích hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã 24 1.3 Năng lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã 29 1.4 Những yếu tố ảnh hưởng tới lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã 42 1.5 Sự cần thiết phải nâng cao lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam 46 Chương 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở HUYỆN THANH LIÊM TỈNH HÀ NAM49 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam 49 2.2 Hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Thanh Liêm 52 2.3 Phân tích thực trạng lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã 70 2.4 Đánh giá chung lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã 84 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM 92 3.1 Quan điểm 92 3.2 Giải pháp nâng cao lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam 96 3.3 Kiến nghị 111 KẾT LUẬN 115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHIẾU ĐIỀU TRA DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Số lượng, cấu đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã nhiệm kỳ 2016 - 2021 71 Bảng 2.2: Trình độ giáo dục phổ thơng, trình độ chun mơn đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã nhiệm kỳ 2011 – 2016 74 Bảng 2.3: Trình độ giáo dục phổ thơng, trình độ chun mơn đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã nhiệm kỳ 2016 - 2021 74 Bảng 2.4: Trình độ lý luận trị, nghiệp vụ đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã nhiệm kỳ 2016 - 2021 76 Bảng 2.5: Phẩm chất trị đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã 78 Bảng 2.6: Tác phong, đạo đức công vụ đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã 79 Bảng 2.7: Một số kỹ đại biểu Hội đồng nhân dân xã thông qua đánh giá công chức Văn phòng – Thống kê xã 81 Bảng 2.8 Một số kỹ đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã thông qua đánh giá cử tri 82 Bảng 2.9: Sự hài lòng người dân đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã 83 DANH MỤC CỤM TỪ VIẾT TẮT CBCC: Cán bộ, công chức CQĐP: Chính quyền địa phương HĐND: Hội đồng nhân dân KTXH: Kinh tế xã hội MTTQ: Mặt trận tổ quốc QPAN: Quốc phòng an ninh TAND: Tòa án nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân VBQPPL: Văn quy phạm pháp luật MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài luận văn Hầu hết nhà nước đại khẳng định quyền lực nhà nước người dân có nguồn gốc từ nhân dân, với quan điểm nhân dân chủ thể tối cao quyền lực nhà nước, người dân thể vai trò chủ thể quyền lực hai hình thức trực tiếp gián tiếp Thời kì đầu nhà nước tư sản đại, nghị viện nhân dân đời bầu người dân, quan dân cử cao quốc gia, đại diện cho người dân có thẩm quyền cao nhất, sau hình thành quan dân cử địa phương Các quan dân cử vừa thể kiểm soát trực tiếp người dân với quyền lực nhà nước người dân trực tiếp bầu ra, vừa hình thức gián tiếp quan dân cử đại diện cho người dân, thể ý chí người dân Ở Việt Nam, Hiến pháp đời (Hiến pháp 1946) khẳng định: “Tất quyền binh nước toàn thể nhân dân Việt Nam…” Hiến pháp sau ghi nhận nhân dân chủ thể tối cao quyền lực nhà nước Cấp xã cấp quyền sở, đồng thời cấp quyền gần dân trực tiếp tổ chức đưa chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước vào sống; tiếp thu ý kiến nhân dân để phản ánh cho Đảng Nhà nước hồn thiện sách, pháp luật; trực tiếp thực giải bảo đảm thực tế việc phát huy quyền làm chủ nhân dân quản lý nhà nước Hội đồng nhân dân cấp xã quan quyền lực nhà nước cấp quyền xã, có quan hệ trực tiếp đến người dân, cầu nối đưa chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào sống; nơi trực tiếp định chủ trương, biện pháp quan trọng để xây dựng phát triển địa phương kinh tế - xã hội, củng cố quốc phịng - an ninh Trong hoạt động giám sát chức Hội đồng nhân dân, đặc biệt hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân Việc xây dựng chương trình tổ chức đồn giám sát quan dân cử trực tiếp thời gian qua có chuyển hướng tích cực Tuy nhiên, thực tiễn, hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã nhiều hạn chế, lực đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã chưa đánh giá chuẩn xác, việc tổ chức chưa thực khoa học, kỹ giám sát thấp… dẫn đến hiệu đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã chưa thực cao mong muốn Vì vậy, cần đánh giá lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã để từ có sở phát huy mặt đạt được, khắc phục mặt hạn chế Huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam huyện nằm giáp thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam giáp tỉnh Ninh Bình, giao thơng thuận lợi Trong năm qua, hoạt động giám sát đại biểu HĐND cấp xã huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam có nhiều chuyển biến tích cực, ngày khẳng định vị trí, vai trị đại biểu HĐND nói riêng HĐND cấp xã nói chung HĐND cấp xã quan quyền lực nhà nước địa phương, vừa đại diện cho ý chí, nguyện vọng, quyền làm chủ nhân dân địa phương Tuy nhiên, hoạt động giám sát đại biểu HĐND cấp xã huyện Thanh Liêm tồn tại, hạn chế hoạt động, chưa đáp ứng với yêu cầu phát triển tình hình mới; lực giám sát đại biểu HĐND cấp xã huyện Thanh Liêm yếu; trình độ nhận thức đại biểu HĐND cấp xã chưa thực xứng tầm với yêu cầu đòi hỏi xã hội nguyện vọng cử tri Xuất phát từ vấn đề nêu trên, học viên chọn đề tài: “Năng lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam” để làm Luận văn nghiên cứu Qua nghiên cứu đề tài nhằm tìm hiểu sâu hoạt động giám sát đại biểu HĐND cấp xã, đánh giá lực giám sát đại biểu HĐND cấp xã, qua đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát đại biểu HĐND cấp xã nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát đại biểu HĐND cấp xã huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề tổ chức quyền địa phương, HĐND nói chung hoạt động giám sát đại biểu HĐND cấp xã nói riêng ln nhà khoa học quan tâm nghiên cứu, tiếp cận nhiều góc độ khác nhau, có nhiều sách, báo, tạp chí, viết số đề tài khoa học đề cập nội dung liên quan đến hoạt động giám sát HĐND cấp xã Một số cơng trình nghiên cứu, viết như: - Tác giả: Võ Lệ Huyền, “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã Huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu”, Luận văn Thạc sĩ – Học viện Hành Quốc gia – 2019 [18] Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận có liên quan hoạt động giám sát HĐND cấp xã sở luật định Luận văn tập trung làm rõ thực trạng chất lượng đại biểu HĐND địa bàn chất lượng hoạt động giám sát HĐND cấp xã huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa -Vũng Tàu, từ đó, luận văn cho thấy việc nâng cao chất lượng giám sát HĐND cấp xã phải gắn với vai trò, trách nhiệm đại biểu HĐND cần thiết - Tác giả: Hà Duy Hảo Long: “Phát huy vai trò giám sát Hội đồng nhân dân cấp”, báo Nhân dân điện tử, đăng ngày 06/11/2018 [3], đề cập đến vai trò HĐND cấp hoạt động giám sát nhằm góp phần thiết thực đưa Nghị Trung ương 4, khóa XI khóa XII xây dựng, chỉnh đốn Đảng vào sống - Tác giả: Nguyễn Mạnh Thắng, “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam”, Luận văn Thạc sĩ - Đại học Kinh doanh Công nghệ - 2017 [31] Luận văn tập trung phân tích làm rõ thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Thanh Liêm giai đoạn 2011 – 2016, đánh giá kết hạn chế, đồng thời nguyên nhân hạn chế; từ đề số giải pháp nâng cao chất lượng rộng, lĩnh vực giám sát Để làm tốt nội dung cần phải tăng cường công tác thông tin, lưu trữ công tác tư liệu, đảm bảo đầy đủ nội dung thuộc lĩnh vực giám sát HĐND Đồng thời việc cung cấp thông tin phải phù hợp với kế hoạch giám sát, tránh tình trạng gần đến HĐND họp kỳ họp gửi tài liệu cho đại biểu, khơng đủ thời gian để đại biểu nghiên cứu, phân tích tài liệu đối chiếu thông tin cách kỹ lưỡng Để tăng nguồn thông tin thời gian chuẩn bị diễn kỳ họp HĐND cấp nên thành lập số đường dây điện thoại để tiếp nhận thông tin cử tri phản ánh Với biện pháp HĐND nắm xúc cử tri, kịp thời giải quyết, tránh tượng xảy điểm nóng làm ảnh hưởng đến ổn định an ninh, trị địa phương Cần tăng cường nguồn lực, đảm bảo điều kiện sở vật chất để đáp ứng hoạt động nói chung hoạt động giám sát nói riêng HĐND xã, phòng làm việc Thường trực HĐND; loại máy móc (máy vi tính, máy in, máy photocopy, ) phải trang bị đầy đủ - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động giám sát HĐND nhằm nâng cao chất lượng tính cơng khai, minh bạch việc thực thi sách, pháp luật nhà nước (cung cấp tài liệu số, liệu cần thiết trình giám sát) Những nội dung giải pháp đề xuất mặt hướng đến mục tiêu tạo điều kiện môi trường cho HĐND xã nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động nói chung hoạt động giám sát nói riêng, thực tế cho thấy, đầu tư sở vật chất, kinh phí thỏa đáng, có tác động tích cực việc nâng cao hiệu giám sát HĐND; mặt khác, giải pháp hoàn toàn phù hợp mà yêu cầu trách nhiệm đại biểu HĐND đặt mức cao trước xu hội nhập, dân chủ hóa mặt đời sống xã hội phát triển nhanh, mạnh khoa học cơng nghệ Vì vậy, giải pháp thực 109 Cùng với hồn thiện quy định pháp luật liên quan đến điều kiện bổ trợ cho hoạt động đại biểu HĐND cần thực kịp thời, đầy đủ chế độ, sách cho đại biểu Ngồi chế độ sinh hoạt phí cần cung cấp kinh phí cho đại biểu phục vụ hoạt động thu thập thông tin, tham vấn ý kiến chun gia; chí phí cơng tác phí thời gian làm nhiệm vụ HĐND Trang bị hệ thống kỹ thuật để phục vụ kỳ họp, thay hình thức biểu giơ tay truyền thống hình thức biểu bấm nút điện tử, bảo đảm cho đại biểu độc lập biểu vấn đề Do phần lớn đại biểu HĐND hoạt động kiêm nhiệm nên nắm bắt hết lĩnh vực, vấn đề Do đó, việc thiết lập quan tham mưu, phục vụ chuyên nghiệp cho hoạt động HĐND yếu tố góp phần nâng cao chất lượng hoạt động HĐND Để đạt điều cần thiết xếp, kiện toàn lại tổ chức quan giúp việc cho hoạt động HĐND bảo đảm hoạt động tham mưu có chiều sâu kịp thời Để thu hút người có trình độ, lực cần có chế độ, sách thỏa đáng bảo đảm điều kiện làm việc tốt để họ có điều kiện phát huy lực, trí tuệ cống hiến cho hoạt động HĐND Mặt khác, cần quan tâm đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch cơng chức có trình độ, lực Văn phịng HĐND vào vị trí lãnh đạo chuyên trách Ban Điều vừa tận dụng kinh nghiệm công tác vừa tạo động lực để công chức rèn luyện, phấn đấu Hiện chuyên viên Văn phòng HĐND chủ yếu tự học hỏi, làm việc theo kinh nghiệm Do đó, để nâng cao chất lượng tham mưu cần có chương trình, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ tham mưu, phục vụ cho hoạt động HĐND Tóm lại, nhóm giải pháp nói cần thiết, giải pháp có vai trị riêng, khó đánh giá giải pháp quan trọng Tuy nhiên, chúng đem lại hiệu thiết thực tiến hành cách đồng bộ, hợp lý kiên quyết, sở quán triệt quan điểm đạo 110 Đảng Nhà nước công tác nâng cao hiệu giám sát HĐND 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân nói chung cấp xã nói riêng Quy định thẩm quyền Hội đồng nhân dân cấp xã tương xứng với chức năng, nhiệm vụ giao, có quy định cụ thể hậu pháp lý trường hợp Ủy ban nhân dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp không thực quy định pháp luật tổ chức hoạt động mà thông qua hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân phát Giao cho HĐND cấp xã nhiều thẩm quyền hơn, tự chủ vấn đề để thấy rõ vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương Quy định rõ mối quan hệ UBND cấp xã, chủ tịch UBND cấp xã, công chức thuộc UBND cấp xã với đại biểu HĐND cấp xã; hướng dẫn cụ thể quyền giám sát đại biểu HĐND cấp xã chủ thể này; quy định rõ ràng chấp hành chủ thể đại biểu HĐND yêu cầu giải trình Tăng số lượng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã hoạt động chuyên trách Hiện nay, tổ chức HĐND cấp xã có 01 Phó chủ tịch HĐND cấp xã đại biểu hoạt động chuyên trách, ngồi Thường trực HĐND cấp xã có đại biểu hoạt động chuyên trách, 02 ban Kinh tế - xã hội, Pháp chế HĐND cấp xã hoạt động mang tính kiêm nhiệm, cấu khơng thức, đại biểu cịn lại hoạt động kiêm nhiệm, khơng thường xuyên Vì lý này, HĐND cấp xã quan quyền lực nhà nước có vị lớn lại lu mờ trước quan hành cấp UBND, số lượng đại biểu chuyên trách q ít, hoạt động khơng liên tục Cơ cấu chặt chẽ, cụ thể, địa biểu chuyên trách tăng lên, hoạt động mang tính thường xun tạo nên vị thực quyền cho HĐND cấp xã 111 Tăng phụ cấp cho đại biểu Hội đồng nhân dân Để đại biểu HĐND cấp xã chuyên tâm làm nhiệm vụ đại biểu, xứng đáng với công sức mà đại biểu bỏ ra, việc nâng mức phụ cấp cho đại biểu HĐND cấp xã cần thiết, mức phụ cấp 0,3 tương đối thấp Đồng thời cần nghiên cứu giảm số lượng đại biểu HĐND cấp xã, số lượng đại biểu xã dao động khoảng 20 đại biểu/xã; thực tế HĐND cấp xã dao động mức 15 đại biểu phù hợp Với điều kiện 15 đại biểu hoạt động thực sự, chuyên tâm cho công tác đại biểu; số lượng đại biểu tinh hoa tạo điều kiện thuận lợi cho nhà nước, cấp quyền có quan tâm phù hợp, huy động nguồn lực để bồi dưỡng, nâng cao lực đại biểu 3.3.2 Đẩy mạnh phân quyền, giảm thiểu công việc cho trung ương, cấp, tăng cường chủ động tính trách nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã Xu hướng chung nước phát triển đẩy mạnh trình phân cấp cho địa phương Một nguyên tắc quan trọng phân quyền phân quyền việc quyền cấp có khả làm tốt phân cấp cho cấp dưới, đồng thời tăng tính chủ động, sáng tạo quyền cấp dưới, tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, khơng làm hết trách nhiệm, trông chờ vào cấp trên; phân quyền chịu trách nhiệm sở bảo đảm tính thống quản lý nhà nước Tăng cường phân quyền không cho phép địa phương phát huy hết khả sáng tạo cơng việc thực nhiệm vụ quản lý, giúp định sát với sở hơn, mà cho phép nhà quản lý cấp vào công việc tầm vĩ mơ Chính quyền địa phương với hai quan HĐND UBND, việc quy định HĐND cấp xã cấp HĐND HĐND cấp huyện thực tế không phù hợp, giảm khách quan quan dân cử Trong thực tế, hoạt động HĐND cần tuân thủ Hiến pháp, Luật, văn quy 112 phạm pháp luật có tính luật đủ, điều giúp cho hoạt động HĐND cấp độc lập hơn, chủ động hơn, không đùn đẩy trách nhiệm cho cấp Bởi thực tế, việc đùn đẩy trách nhiệm không diễn theo chiều từ xuống, mà theo chiều từ lên, với lý không đủ thẩm quyền 113 Tiểu kết Chương Chương có tính chất kết thúc vấn đề nghiên cứu luận văn Trên sở lý luận trình bày chương đánh giá, nhận xét thông qua nghiên cứu thực tế Chương Tác giả mạnh dạn đề xuất sáu giải pháp nhằm nâng cao lực giám sát đại biểu HĐND cấp xã huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà nam Những giải pháp mà tác giả đưa mang tính chất định hướng, tham khảo Để giải pháp trở thành thực, cần quan tâm, nghiên cứu cách nghiêm túc Ban Thường vụ Huyện ủy quan chuyên môn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam Tác giả hy vọng giải pháp đề xuất luận văn trở thành thực thời gian tới, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác nâng cao lực giám sát đại biểu HĐND cấp xã địa bàn huyện Thanh Liêm thời gian tới 114 KẾT LUẬN Xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN, nhân dân, nhân dân, nhân dân yêu cầu nhiệm vụ quan trọng giai đoạn Là quan quyền lực nhà nước địa phương, hoạt động HĐND cấp xã, hoạt động đại biểu HĐND cần phải ngày thể rõ vai trị Trong giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội vừa qua, với chủ trương, sách đổi 30 năm qua Đảng Nhà nước, với tâm phấn đấu hệ thống trị huyện, lực đại biểu HĐND cấp xã huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam có chuyển biến tích cực định, ngày đảm bảo số lượng nâng cao chất lượng; với phẩm chất trị vững vàng, đạo đức tốt, có trình độ lực, có khả hồn thành nhiệm vụ giao Tuy nhiên, thực tế cho thấy, bên cạnh kết đạt bản, thực trạng lực giám sát đại biểu HĐND cấp huyện Thanh Liêm tồn bất cập, nhiều mặt hạn chế cần khắc phục Một phận thiếu tu dưỡng, rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức; tác phong, lối sống, lề lối làm việc; lực, trình độ, ý thức trách nhiệm với công việc chưa cao…; mặt yếu kém, hạn chế làm giảm hình ảnh người đại biểu dân cử HĐND, ảnh hưởng khơng đến uy tín vai trị lãnh đạo Đảng, giảm lòng tin nhân dân Đảng, với Nhà nước Trong giai đoạn nay, việc đẩy mạnh phân quyền cho địa phương thực bước, tư nhà quản trị dần thay nhà quản lý, địa phương sở cần phải tích cực, chủ động, sáng tạo, độc lập vấn đề quản lý nhà nước lực HĐND cấp xã, lực đại biểu HĐND cần phải nâng cao để phù hợp với phát triển xã hội, đáp ứng yêu cầu công việc Với nhận thức vị trí, vai trị tầm quan trọng đại biểu HĐND cấp xã xây dựng nhà 115 nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong luận văn, tập trung sâu vào nghiên cứu, phân tích sở lý luận thực tiễn lực đội đại biểu HĐND cấp xã huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam Trên sở đó, luận văn đưa quan điểm giải pháp nhằm nâng cao lực đại biểu HĐND cấp xã huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam để đại biểu HĐND có lực đủ tầm đáp ứng yêu cầu chung đất nước nghiệp cách mạng mới, bắt kịp xu hướng phát triển xã hội 116 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Đăng Dung (2012) HĐND nhà nước pháp quyền, Nxb Tư pháp, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung, Vũ Công Giao, Lã Khánh Tùng (Đồng Chủ biên) (2009), Giáo trình Lý luận pháp luật quyền người, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hà Duy Hảo Long: “Phát huy vai trò giám sát Hội đồng nhân dân cấp”, báo Nhân dân điện tử, đăng ngày 06/11/2018 Vũ Đức Đán (2005) “Vấn đề bồi dưỡng nâng cao lực hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 2/2005 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Thị Thu Hà (25/10/2019) Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền trung ương địa phương, Tạp chí Tổ chức nhà nước Nguyễn Thị Hồng Hải (2011) “Một số vấn đề phát triển lực cán bộ, công chức”, Tạp chí tổ chức nhà nước, số 09/2011 Nguyễn Hữu Hải (2014) Cơ sở lý luận thực tiễn Hành Nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia Hội đồng Nhà xuất Hồ Chí Minh tồn tập (2011) Hồ Chí Minh Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia- Sự thật, Hà Nội 10 Hội đồng nhân dân huyện Thanh Liêm (2018) Báo cáo kết Hội đồng nhân dân huyện năm 2018, Hà Nam 11 Hội đồng nhân dân huyện Thanh Liêm (2019) Báo cáo kết Hội đồng nhân dân huyện năm 2019, Hà Nam 12 Hội đồng nhân dân thị trấn Kiện Khê (2018) Báo cáo kết Hội đồng nhân dân thị trấn năm 2018, Hà Nam 13 Hội đồng nhân dân xã Thanh Hà (2018) Báo cáo kết Hội đồng nhân dân xã năm 2018, Hà Nam 14 Hội đồng nhân dân xã Thanh Hải (2018) Báo cáo kết Hội đồng nhân dân xã năm 2018, Hà Nam 15 Hội đồng nhân dân xã Thanh Hương (2019) Báo cáo kết Hội đồng nhân dân xã năm 2019, Hà Nam 16 Hội đồng nhân dân xã Thanh Nghị (2018) Báo cáo kết Hội đồng nhân dân xã năm 2018, Hà Nam 17 Phạm Văn Hùng (2007) “Nâng cao vai trò giám sát hoạt động quan dân cử”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 132/2007 18 Võ Lệ Huyền (2019) Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã Huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, Luận văn Thạc sĩ – Học viện Hành Quốc gia 19 Phạm Quang Hưng (2007) Nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Hải Dương quản lý hành đất đai, Luận văn thạc sĩ luật, Học viện quốc gia Hồ Chí Minh 20 Hồ Thị Hưng (2006) Năng lực thực chức giám sát HĐND tỉnh Nghệ An giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 21 Bùi Huy Khiên (chủ biên) Nguyễn Thị Vân Hương (2013) Quản lý cơng (sách chun khảo) Nxb Chính trị - Hành 22 Phạm Ngọc Kỳ (2001) Quyền giám sát Hội đồng nhân dân kỹ giám sát bản, Nxb Tư pháp, Hà Nội 23 Nguyễn Hải Long (2010) Giám sát hội đồng nhân dân nơi thực thí điểm khơng tổ chức hội đồng nhân dân, Viện Nghiên cứu Lập pháp 24 Hữu Khuê Mai, Văn Nhơn Bùi (2002) Từ điển giải thích thuật ngữ hành Nhà xuất Lao động, Hà Nội 25 Trần Văn Hiến Minh (2013) Từ điển Tiếng Việt từ điển triết học, Nxb Phương Đông, Cà Mau 26 Hoàng Phê (2000) Từ điển Tiếng Việt , NXB Đà Nẵng Trung tâm từ điển học 27 Quốc Hội (2013) Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 28 Quốc hội (2015) Luật bầu cử đại biểu quốc hội đại biểu hội đồng nhân dân 29 Quốc Hội (2015) Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp 30 Quốc Hội (2015) Luật tổ chức quyền địa phương 31 Nguyễn Mạnh Thắng (2017) Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Thanh Liêm, Tỉnh Hà Nam, Luận văn Thạc sĩ - Đại học Kinh doanh Công nghệ,Hà Nội 32 Luật gia Loan Trần (2016 ) Tìm hiểu trách nhiệm đại biểu Hội đồng Nhân dân, Trang thông tin điện tử Sở Tư Pháp tỉnh Quảng Bình 33 Thanh Tra huyện Thanh Liêm (2018) "Báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo tháng đầu năm 2018" 34 Văn phòng Huyện ủy, HĐND UBND huyện Thanh Liêm (2018) "Báo cáo tổng hợp công tác lấy phiếu tín nhiệm xã, thị trấn" 35 Võ Khánh Vinh (2003) Một số vấn đề chung hiệu việc nâng cao hiệu giám sát việc thực quyền lực nhà nước, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 36 Bùi Thế Vĩnh (2000) Phương thức kỹ hoạt động đại biểu HĐND chương trình tập huấn đại biểu HĐND, Tài liệu bồi dưỡng đại biểu HĐND cấp (khóa 1999-2004), Nxb trị quốc gia, Hà Nội PHIẾU ĐIỀU TRA NĂNG LỰC GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM (Dành cho cơng dân) Để có thêm sở thực tiễn phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài: “Năng lực giám sát Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà nam”, mong Ông/bà cho ý kiến trả lời ông/bà theo câu hỏi (Tất số liệu điều tra, ý kiến trả lời Ông/ bà nhằm mục đích phục vụ cho nghiên cứu khoa học hồn tồn giữ bí mật) I THƠNG NGƯỜI THAM GIA KHẢO SÁT Năm sinh: Giới tính: Địa chỉ: II ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC ĐẠI BIỀU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở HUYỆN THANH LIÊM (Xin Ông/bà vui lòng trả lời câu hỏi khoanh trịn vào phương án lựa chọn điền thơng tin vào chỗ trống) Cụm từ viết tắt: Hội đồng nhân dân (HĐND) Ơng/bà có quan tâm nhân đại biểu HĐND xã Ông /Bà thường trú hay không hay không? A Rất quan tâm B Quan tâm mức trung bình C Khơng quan tâm Ơng/bà có quan tâm nhân chức danh Chủ tịch HĐND cấp xã địa phương Ơng/bà hay khơng? D Rất quan tâm E Quan tâm mức trung bình F Khơng quan tâm Ơng/bà có trực tiếp tham gia bầu cử Quốc hội HĐND cấp không? A Có B Khơng Ơng/bà có thường tham dự tiếp xúc cử tri HĐND cấp xã địa phương ông/bà hay không? A Thường xuyên B Thỉnh thoảng C Rất Ơng/ bà cho biết thái độ giao tiếp đại biểu HĐND cấp xã địa phương Ông/bà tiếp xúc giải cơng việc nào? A Rất tốt C Bình thường D Chưa tốt Ông/ bà cho biết tác phong làm việc (đúng giờ, ăn mặc gọn gàng, sốt sắng) đại biểu HĐND cấp xã tiếp xúc giải công việc nào? A Rất tốt C Bình thường D Chưa tốt Ơng, bà cho biết tinh thần trách nhiệm Đại biểu HĐND cấp xã địa phương Ông/bà tiếp xúc giải công việc nào? A Tốt B Bình thường C Chưa tốt Ơng/ bà có thường xuyên đặt câu hỏi (gửi đơn khiếu nại, tố cáo, nêu ý kiến yêu cầu trả lời) cho Đại biểu HĐND cấp xã địa phương ông/bà hay khơng A Thường xun B Thỉnh thoảng C Rất Ơng/bà có hài lịng với kết giải cơng việc Đại biểu HĐND cấp xã (giải thích rõ ràng, thấu đáo, xử lý mau lẹ) địa phương ơng/bà hay khơng? A Hài lịng B Tạm chấp nhận C Khơng hài lịng 10.Ơng/ bà đánh giá khả chất vấn Đại biểu HĐND cấp xã địa phương ông/bà nào? A Tốt B Trung bình C Kém 11.Ơng/ bà đánh giá khả tổng hợp nhìn nhận vấn đề (bao quát, hiểu rõ vấn đề, phiến diện) Đại biểu HĐND cấp xã địa phương ông bà nào? A Tốt B Trung bình C Kém 12.Ơng/ bà nhận thấy hiểu biết pháp luật Đại biểu HĐND địa phương ơng/bà nào? A Tốt B Cịn hạn chế C Kém 13.Ông/bà đánh giá lực giám sát Đại biểu HĐND cấp xã địa phương ông/bà nào? A Tốt B Trung bình C Yếu 14.Nếu nhận thấy lực giám sát Đại biểu HĐND cấp xã chưa tốt, theo Ông/bà nguyên nhân đâu? A Do lực, trình độ Đại biểu HĐND cấp xã cịn thấp B Do ý thức Đại biểu HĐND cấp xã chưa tốt C Do chế độ, sách đối Đại biểu HĐND cấp xã chưa đảm bảo D Nguyên nhân khác: 15.Theo ơng/bà có cần nâng cao lực giám sát Đại biểu HĐND cấp xã địa phương ơng/bà hay khơng? A Có B Khơng 16.Theo ơng/ bà có cần cao trình độ chun mơn (sau đại học, đại học, cao đẳng, trung cấp) cho Đại biểu HĐND địa phương Ơng/bà hay khơng? A Có B Không Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ơng, bà! Kính chúc sức khỏe q Ơng/bà! ... hiệu hoạt động giám sát đại biểu HĐND cấp xã huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam Vì vậy, nghiên cứu ? ?Năng lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam? ?? cung cấp tư liệu... xã huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam Chương 3: Giải pháp nâng cao lực giám sát đại biểu HĐND cấp xã huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam NỘI DUNG Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU... động giám sát đại biểu HĐND cấp xã huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam, đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát đại biểu HĐND cấp xã nâng cao lực hoạt động HĐND cấp xã huyện