Nội dung của báo cáo này trình bày ơ chế, chính sách khuyến khích phân loại, thu gom, xử lý chất thải rắn sinh hoạt, nước thải sinh hoạt tại nguồn hiện nay đang được áp dụng thành công; các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật liên quan đến quản lý chất thải rắn sinh hoạt, nước thải sinh hoạt; công tác phân loại, thu gom, xử lý chất thải rắn sinh hoạt tại nguồn hiện nay đang được áp dụng ưu điểm, nhược điểm, điều kiện đảm bảo thực hiện mô hình, huy động nguồn lực thực hiện. Các giải pháp thúc đẩy áp dụng mô hình...
TỔNG CỤC MƠI TRƯỜNG VIỆN KHOA HỌC MƠI TRƯỜNG *** BÁO CÁO CHUN ĐỀ: TỔNG HỢP, ĐÁNH GIÁ KINH NGHIỆM CÁC QUỐC GIA TRONG KHU VỰC CĨ TRÌNH ĐỘ PHÁT TRIỂN TƯƠNG ĐỒNG VỚI VIỆT NAM VỀ THỰC HIỆN PHÂN LOẠI, THU GOM, XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT, NƯỚC THẢI SINH HOẠT TẠI NGUỒN ĐANG ĐƯỢC ÁP DỤNG THÀNH CƠNG HIỆN NAY THUỘC DỰ ÁN: CẢI THIỆN ĐIỀU KIỆN VỆ SINH, NÂNG CAO NHẬN THỨC, THAY ĐỔI HÀNH VI VỆ SINH VÀ GIẢM THIỂU Ơ NHIỄM MƠI TRƯỜNG; THU GOM VÀ XỬ LÝ CHẤT THẢI, NƯỚC THẢI Cơ quan chủ trì: Tổng cục Mơi trường Đơn vị thực hiện: Viện Khoa học mơi trường Chủ trì nhiệm vụ: TS. Nguyễn Thị Phương Mai Ha Nơi, 201 ̀ ̣ TỔNG CỤC MƠI TRƯỜNG VIỆN KHOA HỌC MƠI TRƯỜNG BÁO CÁO CHUN ĐỀ: TỔNG HỢP, ĐÁNH GIÁ KINH NGHIỆM CÁC QUỐC GIA TRONG KHU VỰC CĨ TRÌNH ĐỘ PHÁT TRIỂN TƯƠNG ĐỒNG VỚI VIỆT NAM VỀ THỰC HIỆN PHÂN LOẠI, THU GOM, XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT, NƯỚC THẢI SINH HOẠT TẠI NGUỒN ĐANG ĐƯỢC ÁP DỤNG THÀNH CƠNG HIỆN NAY THUỘC DỰ ÁN: CẢI THIỆN ĐIỀU KIỆN VỆ SINH, NÂNG CAO NHẬN THỨC, THAY ĐỔI HÀNH VI VỆ SINH VÀ GIẢM THIỂU Ơ NHIỄM MƠI TRƯỜNG; THU GOM VÀ XỬ LÝ CHẤT THẢI, NƯỚC THẢI (Theo Hợp đồng số 72/2019/HĐTKKHMT ngày 1/7/2019) Cơ quan chủ trì: Tổng cục Mơi trường Đơn vị thực hiện: Viện Khoa học mơi trường Chủ nhiệm dự án: TS. Nguyễn Thị Phương Mai Hà Nội, 2019 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 6 1. Cơ chế, chính sách khuyến khích phân loại, thu gom, xử lý chất thải rắn sinh hoạt, nước thải sinh hoạt tại nguồn hiện nay đang được áp dụng thành cơng. 8 2. Các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật liên quan đến quản lý chất thải rắn sinh hoạt, nước thải sinh hoạt 40 3. Công tác phân loại, thu gom, xử lý chất thải rắn sinh hoạt tại nguồn hiện nay đang được áp dụng: Ưu điểm, nhược điểm, điều kiện đảm bảo thực hiện mơ hình, huy động nguồn lực thực hiện. Các giải pháp thúc đẩy áp dụng mơ hình 55 4. Cơng tác thu gom, xử lý nước thải sinh hoạt tại nguồn hiện nay đang được áp dụng; Ưu điểm, nhược điểm, điều kiện đảm bảo thực hiện mơ hình, huy động nguồn lực thực hiện; Các giải pháp thúc đẩy áp dụng mơ hình. 75 5. Nhận xét đánh giá và rút ra bài học kinh nghiệm rút ra cho Việt Nam 83 KẾT LUẬN 94 Tài liệu tham khảo 95 MỞ ĐẦU Trong những năm gần đây, cùng với sự gia tăng dân số mạnh mẽ đã làm phát sinh nhiều vấn đề nghiêm trọng về mơi trường. Trong số đó phải xét đến sự gia tăng lượng lớn rác thải và nước thải sinh hoạt. Lượng rác thải này nếu khơng được xử lý đúng cách và kịp thời sẽ đe dọa nghiêm trọng tới mơi trường của mỗi quốc gia, ảnh hưởng tới sức khỏe và đời sống của người dân Tại các quốc gia có trình độ phát triển tương đồng với Việt Nam, các thể chế chính sách, mức độ thu nhập, nhận thức của người dân cũng tương đồng với nước ta. Do vậy, việc nghiên cứu các mơ hình phân loại, thu gom rác thải, nước thải để từ đó đúc rút ra được các bài học kinh nghiệm, đồng thời có những giải pháp quản lý CTR, nước thải phù hợp nhằm tránh mắc phải những sai lầm đáng tiếc như những quốc gia đi trước là rất cần thiết trong bối cảnh vấn đề quản lý CRT đang gặp nhiều khó khăn như hiện nay Báo cáo “Tổng hợp, đánh giá kinh nghiệm các quốc gia trong khu vực có trình độ phát triển tương đồng với Việt Nam” trong việc thu gom, xử lý chất thải rắn sinh hoạt, nước thải, đồng thời nghiên cứu các mơ hình, quy chuẩn, chính sách của các quốc gia sẽ là bài học kinh nghiệm q báu để áp dụng vào Việt Nam trước tình hình các vấn đề mơi trường của nước ta ngày càng được quan tâm và phức tạp, cơng tác quản lý mơi trường gặp nhiều khó khăn. Nội dung báo cáo sẽ tập trung vào nghiên cứu, đánh giá các kinh nghiệm về: Cơ chế, chính sách khuyến khích phân loại, thu gom, xử lý chất thải rắn sinh hoạt, nước thải sinh hoạt tại nguồn hiện nay đang được áp dụng thành công Các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật liên quan đến quản lý chất thải rắn sinh hoạt, nước thải sinh hoạt; Công tác phân loại, thu gom, xử lý chất thải rắn sinh hoạt tại nguồn hiện nay đang được áp dụng: Ưu điểm, nhược điểm, điều kiện đảm bảo thực hiện mơ hình, huy động nguồn lực thực hiện. Các giải pháp thúc đẩy áp dụng mơ hình Cơng tác hình thu gom, xử lý nước thải sinh hoạt tại nguồn hiện nay đang được áp dụng; Ưu điểm, nhược điểm, điều kiện đảm bảo thực hiện mơ hình, huy động nguồn lực thực hiện Các giải pháp thúc đẩy áp dụng mơ hình Từ đó rút ra bài học kinh nghiệm cho Việt Nam trong cơng tác quản lý CRT và nước thải nhằm thực thi có hiệu quả cơng tác bảo vệ mơi trường Việc phân loại chất thải rắn trong sinh hoạt nhằm quản lý rác thải chặt chẽ ngay tại nguồn, giúp ngăn ngừa, giảm những tác động có hại của rác thải đối với mơi trường và sức khỏe con người 1. Cơ chế, chính sách khuyến khích phân loại, thu gom, xử lý chất thải rắn sinh hoạt, nước thải sinh hoạt tại nguồn hiện nay đang được áp dụng thành cơng 1.1. Kinh nghiêm tai Phil ̣ ̣ ippines Chính sách Quản lý chất thải ở Philíppin Các chính sách về mơi trường của Philíppin đã có nhiều sửa đổi lớn trong những năm qua và chính phủ đã nhiều lần tun bố cam kết thực hiện việc bảo vệ mơi trường. Một trong những chính sách mơi trường nổi bật nhất của nước này là Luật Quản lý chất thải rắn sinh thái1 số 9003 ngày 26 tháng 01 năm 2001 được ban hành bởi Quôc hội Philippin. Luật Quản lý chất thải rắn sinh thái (Ecological Solid Waste Management Act ESWMA) đã đưa ra một phương pháp tiếp cận tổng hợp mới đối với hoạt động Quản lý chất thải rắn. Điều này được thể hiện rất rõ trong định nghĩa của Luật về Quản lý chất thải rắn sinh thái như sau: Quản lý chất thải rắn sinh thái là: “Việc quản lý một cách hệ thống các hoạt động phân loại rác thải tại nguồn, vận chuyển sau khi phân loại, lưu giữ, vận chuyển, chế biến, xử lý và tiêu huỷ rác thải rắn và tất cả các hoạt động quản lý chất thải khác không gây ảnh hưởng xấu đối với môi trường”. Những nội dung chính của luật đều liên quan đến thực trạng phát sinh, phân loại và thu gom chất thải rắn, tái chế và chế biến phân compost, tiêu huỷ, quản lý và xử lý chất thải độc hại. Luật cịn nhấn mạnh tầm quan trọng của việc thu tập thơng tin về tình hình chất thải rắn trên tồn quốc trước khi lên kế hoạch và ra quyết định. Luật này ra đời đã gây ấn tượng mạnh ở chỗ nó nghiên cứu vịng đời của các chất thải rắn và tìm cách xử lý tất cả các thành phần của rác. Ngun tắc chủ yếu của Luật này là nhấn mạnh việc tái sử dụng, tái chế, xây dựng các bãi chơn lấp rác hợp vệ sinh và các bãi rác có Ecological Solid Waste Management Act No. 9003 https://www.lawphil.net/statutes/repacts/ra2001/ra_9003_2001.html kiểm sốt, phí dịch vụ và chính sách khuyến khích đối với người sử dụng dịch vụ. a) Các tổ chức hoạt động về Quản lý chất thải rắn (1) Uy ban Qu ̉ ản lý chất thải rắn Quốc gia Nước Philíppin được phân chia thành nhiều đơn vị chính trị được gọi là Các đơn vị Hành chính nhà nước ở Địa phương, trong đó Tỉnh là đơn vị chính trị địa phương cao nhất. Philíppin có tổng số 79 tỉnh, được chia nhỏ hơn nữa thành các thành phố và đơ thị tự trị. Mỗi thành phố và đơ thị tự trị gồm có ít nhất 2000 Barangays, đơn vị hành chính nhà nước nhỏ nhất (Bách khoa tồn thư về Thơng tin Chính trị Philíppin 2004). Uy ban Qu ̉ ản lý chất thải rắn Quốc gia, viết tắt là NSWMC, được thành lập theo Luật Quản lý chất thải rắn sinh thái, dưới sự chỉ đạo của Văn phịng Tổng thống, có chức năng bao qt những tiến bộ trong hoạt động Quản lý chất thải rắn xun suốt các cấp chính quyền. Uy ban do m ̉ ột đại diện của Bộ Mơi trường và Tài ngun thiên nhiên làm chủ nhiệm. Uy ban này s ̉ ẽ được đa ngành hố và bao gồm các đại diện đến từ Bộ Khoa học và Cơng nghệ, Bộ Y tế, Bộ Nơng nghiệp, Chính quyền Giáo dục Cơng nghệ và Phát triển kỹ năng, Bộ Nội vụ và Hành chính địa phương, Bộ Cơng trình Cơng cộng và Đường quốc lộ, Bộ Thương mại và Cơng Nghiệp, cơ quan phát triển thủ đơ Manila, Thơng tấn xã Philíppin, Liên đồn Thống đốc cấp tỉnh, Liên đồn Thị trưởng thành phố, và Liên hiệp các Hội đồng Barangay. Theo Luật, Thư ký của các tổ chức khác nhau có trách nhiệm xây dựng các kế hoạch hành động về phương pháp làm việc cho các tổ chức tương ứng nhằm hỗ trợ cho việc xây dựng khn khổ quốc gia cho một đạo luật mới. Uy ban Qu ̉ ản lý chất thải rắn quốc gia cịn bao gồm các thành viên đến từ các tổ chức phi chính phủ có liên quan, các ngành cơng nghiệp sản xuất, đóng gói và tái chế. Theo Luật, ủy ban phải họp mặt ít nhất 1 tháng 1 lần với sự có mặt của tất cả các đại diện. Uy ban có vai trị và trách nhi ̉ ệm điều tiết, chuẩn bị các kế hoạch quốc gia, thơng qua các sáng kiến của địa phương và phối hợp hoạt động của các ban Quản lý Chất thải Rắn địa phương ở cấp thành phố/đơ thị và cấp tỉnh. ủy ban cịn có chức năng cung cấp hỗ trợ kỹ thuật và hỗ trợ xây dựng năng lực cho các tỉnh và Đơn vị hành chính nhà nước địa phương dưới hình thức tổ chức nhiều chương trình khác nhau. Bảng phân chia trách nhiệm của ủy ban Quản lý chất thải rắn Quốc gia bao gồm cả các thủ tục xây dựng và ra quyết định đối với việc ban hành các loại giấy phép cho các cơng ty tư nhân và các bộ phận của thành phố tham gia vào hoạt động quản lý chất thải rắn. Khi ban hành các giấy phép nói trên, ủy ban phải đảm bảo rằng cơng ty quản lý chất thải rắn khơng sử dụng bất kỳ ngun vật liệu nào mà ủy ban cho là có tác hại đối với mơi trường. Uy ban ̉ cũng sẽ có trách nhiệm kêu gọi tất cả các cơ quan hành chính địa phương (dù có liên kết với khối ngành mơi trường hay khơng) chỉ bảo trợ cho các sản phẩm làm từ vật liệu tái chế. Cuối cùng, Luật cịn cho phép ủy ban nghiên cứu và xem xét các chuẩn mực, tiêu chuẩn, và hướng dẫn việc thực hiện Luật Quản lý chất thải rắn sinh thái (2) Ban Quản lý chất thải rắn cấp tỉnh Mặc dù các đơn vị hành chính Nhà nước ở địa phương có thẩm quyền chính thức đối với tất cả các vấn đề thuộc quyền hạn pháp lý của họ nhưng cấp thẩm quyền tiếp theo hoạt động với mục đích lên kế hoạch cho cơng tác quản lý chất thải rắn dưới sự chỉ đạo của ủy ban Quản lý chất thải rắn Quốc gia lại do Ban Quản lý chất thải rắn của Tỉnh nắm giữ. Các ban này được hình thành dựa trên mơ hình mẫu của ủy ban Quốc gia và do chủ tịch tỉnh làm chủ nhiệm. Các Ban quản lý cấp tỉnh có trách nhiệm xây dựng các chương trình quản lý chất thải rắn trong tồn tỉnh dựa trên các báo cáo gửi lên từ mỗi thành phố/đơ thị trực thuộc quyền hạn pháp lý của mình. Cuối cùng, các kế hoạch sẽ được chuyển lên ủy ban Quốc gia để thơng qua. Ban quản lý 10 phẩm đầu tiên được ‘thu hồi được là‘ bioolids, một nguồn tài ngun có nguồn gốc từ nước thải được xử lý và bùn được xử lý. Một số ngành cơng nghiệp, như ngành cơng nghiệp thực phẩm và đồ uống, cung cấp nguồn nước thải này bằng xe tải đến các trang trại. Hàm lượng chất hữu cơ cao trong nước thải đã được chứng minh là hữu ích trong sản xuất cây trồng và giảm tổng chi phí sử dụng phân bón. 5. Nhận xét đánh giá và rút ra bài học kinh nghiệm rút ra cho Việt Nam 5.1. Kinh nghiệm về cơ chế, chính sách khuyến khích phân loại, thu gom, xử lý chất thải rắn sinh hoạt, nước thải sinh hoạt tại nguồn Trong q trình xây dựng các cơ chế, chính sách về quản lý chất thải, các nhà hoạch định chính sách của các quốc gia Philippin, Trung Quốc, Đài Loan, Ấn Độ đã thiết kế các đạo luật mang tính bền vững tồn diện và bền vững trên khía cạnh mơi trường. Philippin đã ban hành một khung chương trình Quản lý chất thải tổng thể. Rất nhiều nỗ lực đã được thực hiện nhằm khiến các cơ quan điều hành quản lý chất thải rắn trở nên tồn diện và tham gia thiết thực và hiệu quả tối đa có thể. Luật quản lý chất thải rắn sinh thái đã quy định tất cả các khía cạnh của vịng đời của rác khi tập trung vào sự phân chia trách nhiệm cng như thẩm quyền, thu gom, vận chuyển cũng như giải phóng rác ra mơi trường một cách an tồn. Bộ luật cũng khuyến khích tái đo lường việc tái chế rác và chuyển rác thành phân bón nhằm hướng tới việc giảm lượng rác thải giải phóng ở mức 25% trong vịng 5 năm thực hiện Luật. Yếu tố then chốt của bộ luật ESWMA là một khối lượng lớn sự phân quyền và nó đã tạo nên một nhu cầu thành lập một cơ quan có thẩm quyền trung ương điều hành chung về vấn đề quản lý chất thải rắn. Phương thức chia sẻ trách nhiệm và kinh phí qui định rõ ràng cấp quyền từ Trung ương đến địa phương. Đặc biệt, bộ luật này cũng quy định rất rõ việc ESWMA khuyến khích các cơ quan địa phương, các cơng ty tư nhân, các tổ chức phi chính phủ cá nhân có hoạt động chủ động nhằm thúc đẩy chương trình ESWMA. Các chương trình khuyến khích như miễn thuế trong 10 năm thực 83 hiện luật hay miến thuế đối với các thiết bị nhập khẩu hay các phương tiện được nhập khẩu sử dụng trong quản lý chất thải rắn. Các LGU được khuyến khích tìm kiếm và phát triển thị trường cho các sản phẩm tái chế và phân bón từ rác. Với sự giúp đỡ của ủy ban và Phịng Cơng nghiệp và thương mại, các LGU sẽ có thể tiếp cận hệ thống các chương trình khuyến khích nhằm đưa các doanh ngiệp tư nhân tham gia nhiều hơn. Để khuyến khích cộng đồng tham gia, ESWMA u cầu ủy ban, ban cán bộ cấp tỉnh thành cần lằng nghe ý kiến của cộng đồng nhằm giúp các thành viên thuộc các cộng đồng trong tầm ảnh hưởng của luật có khả năng đóng góp ý kiến và tham dự q trình lên kế hoạch. Phần 52 của luật chỉ rõ sự khuyến khích sự tham gia thường xun của người dân. Cơng dân có quyền được có ý kiến đối lập với những người khác, những tập thể, thậm chí là cả những thành viên của cơ quan lập pháp như DENR. Đài Loan có một chiến lược tồn diện nhằm tạo thuận lợi cho người dân trong việc phân loại rác thải và tài chế rác, đồng thời cũng có nhưng chế tài nghiêm khắc đối với người vi phạm. Trong những năm gần đây, nhiều quốc gia đã bước đầu thực hiện ngun tắc “khơng rác thải”. Tuy nhiên, từ năm 2003, EPA đã trình Chính phủ bản báo cáo và đề xuất đẩy mạnh thực hiện ngun tắc “khơng rác thải” và khởi động thực hiện chính sách “Giảm thiểu chất thải tối thiểu và phục hồi nguồn tài ngun” thúc đẩy xản xuất, tiêu dùng xanh, tài chế, tái sử dụng… Cho đến nay, chương trình đã được áp dụng thành cơng. Đài Loan trở thành đất nước “khơng rác thải” với sự tự giác tham gia chủ động của tồn bộ cộng đồng. Để thực hiện được điều này, Đài Loan đã có chính sách hỗ trợ người dân tham gia phân loại rác thơng qua việc ban hành các hướng dẫn về phân loại rác rất rõ ràng, cụ thể. Bên cạnh đó, việc mạnh tay thúc đẩy tái chế rác thải đã đem lại hiệu quả cho qc gia nay ́ ̀ Hiện tượng vứt rác bừa bãi ngày càng giảm và mơi trường tại đây dần được cải thiện. Một yếu tố nữa góp phần làm nên thành cơng của ngành tái chế rác tại Đài Loan là sự tài trợ của những nhà sản xuất hoặc kinh doanh sản phẩm tài chế, như các cơng ty nước ngọt có sử dụng ngun liệu nhựa tái chế PET để đóng chai. Nguồn tài chính tài trợ này cũng góp phần trợ cấp cho những người bị ảnh hưởng từ ngành tái chế rác thải, như những người nhặt rác rong hay những hộ gia đình lấy thức ăn thừa để chăn ni lợn 84 Trung Quốc vừa mới đưa quy định về phân loại, tái chế chất thải vào những năm gần đây, tuy nhiên, đã bước đầu đạt được những kết quả đáng ghi nhận. Trước năm 2007, phần lớn lượng rác thải Trung Quốc thải ra mơi trường mà khơng được tái chế hoặc xử lý triệt để. Từ thang 3/2007, Trung ́ Quốc mới bắt đầu thực thi chính sách phân loại rác thải, áp dụng cho các tổ chức, doanh nghiệp và các nhà hàng. Trong đó rác được chia làm 3 loại là chất thải độc hại, chất thải nhà bếp và rác có thể rái chế. Đến cuối tháng 11 năm 2018, có 12 thành phố đã ban hành luật liên quan và 24 thành phố khác đã thơng báo sẽ tham gia chủ trương này. Để thúc đẩy chính sách này, Chính phủ Trung Quốc đã đưa ra nhiều chương trình khuyến khích, hỗ trợ người dân phân loại rác. Dù luật bắt bc phân loại rác mới chỉ được áp dụng cho các tổ chức, cơ sở kinh doanh, nhưng các hộ gia đình Trung Quốc cũng được khuyến khích tham gia chương trình này bằng các phần thưởng vật chất. Các hộ dân khi phân loại rác đúng theo quy chuẩn sẽ nhận được những điểm thưởng, điểm thưởng này có thể dùng để đổi lấy các mặt hàng nhu yếu phẩm. Đến 1/7/2019, Thượng Hải, thành phố đơng dân nhất thế giới bắt đầu một chương trình phân loại rác bắt buộc. Theo đó, các hộ gia đình và cơng ty bắt buộc phải phân loại rác thải thành bốn loại và đổ vào thùng chứa được định theo khung thời gian nhất định, nếu khơng tn thủ sẽ bị phạt tiền 200 nhân dân tệ (khoảng 30 USD), bị ngừng thu gom rác hoặc chịu rủi ro giảm điểm xếp hạng tín dụng. Việc phân loại rác theo quy định quả thực khơng dễ dàng ngay cả với những người có ý thức mơi trường cao. Trươć thực tê đo, các cơng ty kh ́ ́ ởi nghiệp cơng nghệ của Trung Quốc đã đưa ra nhưng công nghê hô tr ̃ ̣ ̃ ợ ngươi dân phân loai rac trên điên thoai di đông. Các ̀ ̣ ́ ̣ ̣ ̣ ứng dụng như WeChat, Yahoo hoặc Alipay đều cung cấp một ứng dụng nhỏ để nhập từ khóa và cho người dùng biết câu trả lời Ấn Độ đã ban hành chính sách quốc gia về quản lý chất thải tổng hợp Trong Chính sách quốc gia về quản lý chất thải rắn có một số phần nhất định đề cập đến cơng tác quản lý tổng hợp chất thải. Thứ nhất, các nhà hoạch định chính sách đã nhận thức rõ tầm quan trọng của việc giải quyết các tình huống chính trị mà trong đó họ thể hiện rõ vai trị và trách nhiệm của mình đối với chính quyền các cấp. Quy tắc về Quản lý chất thải rắn đơ thị cũng đề cập đến hầu hết các khía cạnh của xử lý chất thải nhưng cịn q sơ sài, vắn 85 tắt. Hơn nữa, chính sách khơng đề cập đến những người làm cơng tác gom nhặt rác. Ở Ân Đ ́ ộ, việc tái chế chất thải hồn tồn do khu vực phi chính thức đảm nhiệm và phần lớn vật liệu thu được là từ các bãi rác lộ thiên và các bãi chơn lấp rác (Visvanathan cùng đồng sự 2004, trang 42). Do khơng đề cập đến khu vực phi chính thức và khơng thực sự tập trung vào cơng tác tái chế nên chính sách này khơng quan tâm thích đáng đến thực trạng kinh tế và tài chính, hay các vấn đề văn hố xã hội của đất nước. Chính sách cịn để lại rất nhiều câu hỏi khơng có lời giải đáp. Chẳng hạn, các biện pháp chính sách sẽ được tài trợ như thế nào và tại sao tiềm năng về nguồn lực của hệ thống tái chế được chính thức hố lại khơng được quan tâm đến? Điều thú vị là ở chỗ khía cạnh được quan tâm nhiều nhất trong quản lý tổng hợp chất thải chính là tình hình mơi trường. Chính sách đã nêu rất rõ rằng trong q trình lựa chọn khu vực làm nơi chơn lấp rác và thi cơng, cần quan tâm hơn đến tất cả các vấn đề mơi trường ngay ở mỗi bước thực hiện. Chính sách này cịn nêu rõ các hướng dẫn về cơng tác phịng chống ơ nhiễm như dẫn nước mưa và xây dựng hệ thống màng chống thấm đáy và các vách của bể chơn lấp rác. Chính sách cịn nêu cụ thể các thơng số để kiểm tra chất lượng nước và kiểm tra chất lượng khơng khí xung quanh khu vực chơn lấp rác. Giống như nhiều nước đang phát triển, quyền quản lý chất thải rắn ấn Độ được phân chia theo nhiều cấp. Chính sách nêu rõ tên các cấp có thẩm quyền và cụ thể phương pháp giải trình trách nhiệm trong đó chính quyền đơ thị phải chịu trách nhiệm giải thích rõ với chính quyền bang bằng cách nộp báo cáo hàng năm vào tháng 6 cho thư ký đương nhiệm của Sở Phát triển Đơ thị hoặc cho Chánh án quận, huyện, tuỳ thuộc vào quy mơ và vị trí của thị trấn hay thành phố liên quan. Vai trị đa dạng của chính quyền địa phương cũng được nêu rõ trong chính sách Vấn đề chính đây là mặc dù chính quyền thành phố được giao nhiệm vụ thực hiện một số tiêu chuẩn về tn thủ nhất định và thậm chí cả thời hạn hồn thành nhưng chính sách khơng hề đề cập đến việc các nhiệm vụ đó sẽ được hỗ trợ tài chính để thực hiện như thế nào. Khu vực tư nhân cũng được nhắc tên trong phần viết về các u cầu đối với bãi chơn lấp chất thải, chỉ rõ rằng trong trường hợp chính quyền thành phố liên kết với một cơng ty tư nhân, chính quyền thành phố cần đảm bảo có hợp đồng cụ thể về các thời hạn và điều kiện liên. Văn bản cũng khơng hề đề cập đến sự tham gia của 86 thành phần tư nhân. Chính sách Quốc gia về Mơi trường năm 2004 đã có một số cải tiến về Quy tắc Quản lý chất thải rắn đơ thị. Chủ đề chung của Chính sách, nhấn mạnh của nó về tầm quan trọng của việc phân chia quyền lực cũng như việc tăng cường sự tham gia của cộng đồng và quần chúng trong q trình ra quyết định, chính sách về mơi trường đều mang tính tích cực cao. Chính sách Quốc gia về Mơi trường cịn nêu chi tiết các hành động cần làm để đảm bảo trách nhiệm giải trình của chính quyền địa phương đối với các cấp chính quyền cao hơn có liên quan. Vì thế chính sách này tập trung vào việc đảm bảo lợi ích của người nghèo về việc cơng nhận chính thức những cơng nhân xử lý chất thải thuộc diện phi chính thức (NEP 2004; trang 11). Chính sách Quốc gia về Mơi trường cịn thúc đẩy cải cách mơi trường lâu dài và mang tính q trình để phát triển một mơ hình khả thi và hợp lý về mối quan hệ hợp tác cơng/tư. Phần ấn tượng nhất trong mục này nhấn mạnh rằng bất kỳ mối quan hệ hợp tác cơng/tư nào cũng đều phải có “hàng rào sắt để tự bảo vệ mình khỏi những xung đột về lợi nhuận có thể xảy ra” (NEP 2004; trang 14) Chính quyền các cấp khơng nên cường điệu hố tầm quan trọng của những hàng rào bảo vệ này nếu muốn tạo mối quan hệ đối tác có lợi từ các nguồn lực tài chính, kỹ thuật và quản lý của khu vực tư nhân vừa khơng bị lấn át bởi kiểm sốt của khu vực này. Chính sách Quốc gia về Mơi trường cịn đề cập đến vai trị lớn hơn của chính phủ về tính đại diện và minh bạch, hai yếu tố vơ cùng quan trọng để có một hệ thống quản lý nhà nước hiệu quả. Theo chính sách Quốc gia về Mơi trường, sự tăng cường nhận thức về bảo vệ mơi trường là rất cần thiết trong việc hài hồ hố hành vi cá nhân với các u cầu gìn giữ và bảo vệ môi trường (NEP 2004; 34). Một tập thể công chúng được trang bị đầy đủ thông tin và được giáo dục đồng nghĩa với giam nhu c ̉ ầu về giám sát chặt chẽ và thúc ép mạnh hơn việc thực hiện các quy định về môi trường và tiêu chuẩn tuân thủ đối với quản lý chất thải rắn Hiện nay, Việt Nam đang phải đối mặt với nhiều thách thức mang tính cấu bao gồm sự chồng chéo về trách nhiệm quản lý và thực hiện chính sách của các cơ quan quản lý ở cấp địa phương, cấp vùng và ở diện quốc gia cũng như sự bng lỏng quản lý cùng với thực tế chưa tận dụng hết khả 87 năng tài ngun nói chung. Kết quả phân tích kinh nghiêm một số quốc gia ở trên cho thấy, để quản lý chất thải tồn diện, các quốc gia Đài Loan, Trung Quốc, Philippin, Ấn Độ đã phát triển một loạt các chính sách mới có tính cách mạng về quản lý chất thải rắn. Các chính sách này bao gồm một số bài học về phương thức áp dụng cho các nước trong khu vực. Đặc biệt, các sáng kiến này cịn giới thiệu một số mục quan trọng có thể được đưa vào chính sách quốc gia của các nước về quản lý chất thải rắn mà Việt Nam có thể tham khảo. Cụ thể: 1. Các kế hoạch thu thập tối đa có thể các thơng tin chính xác về cơng tác quản lý chất thải rắn trên phạm vi tồn quốc, bao gồm tỉ lệ phát sinh, cơ cấu rác thải, đa dạng các chiến lược, phương thức quản lý, các sáng kiến mang tính chịa phương, v.v… 2. Một danh sách chi tiết các thuật ngữ đã được định nghĩa 3. Quy định chi tiết về thứ bậc các cấp chức năng về quản lý chất thải rắn bao gồm cả một danh sách các biện pháp dành cho các cơ quan có thẩm quyền giúp họ có thể hoạch định và chia sẻ trách nhiệm tốt hơn 4. Kế hoạch thành lập một cơ quan thẩm quyền cấp cao giống như hình thức của ủy Ban quốc gia về quản lý chất thải rắn của Philippines để có cái nhìn tổng qt trên tất cả các khía cạnh trong việc thực hiện các kế hoạch hành động. 5. Cần xác định các ưu tiên quốc gia về quản lý chất thải rắn, xét trên phương diện thứ tự ưu tiên các loại chất thải dựa trên các ngun tắc của IWM 6. Việc ưu tiên cơng tác thu gom, phân loại, xử lý, tái chế và cuối cùng thải ra mơi trường một cách an tồn. 7. Việc xác định phương thức và chiến lược nhằm gây quỹ tài chính cho mỗi khía cạnh của các pháp lệnh mới bao gồm cả thảo luận, khuyến khích, gây quỹ, v.v… 8. Các kế hoạch lơi kéo sự quan tâm tham gia của khối các đơn vị tư nhân 88 9. Các kế hoạch để các nhà chính sách tiếp tục theo đuổi cơng việc bao gồm cả các nhà lập pháp có liên quan cũng như đảm bảo có được sự quan tâm và tham gia của cộng đồng địa phương. 10. Xác định chiến lược tăng cường giáo dục kiến thức và hiểu biết trên quy mơ quốc gia. Danh sách cụ thể các hướng dẫn trong tất cả các đề mục của chính sách căn bản sẽ được cơng bố trong vịng sáu tháng. 5.2. Kinh nghiệm về các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật liên quan đến quản lý chất thải rắn sinh hoạt, nước thải sinh hoạt Hiện nay, một trong những thách thức khó khăn nhất mà các nước đang phát triển gặp phải là quản lý chất thải rắn và nước thải. Đối với chất thải rắn, vấn đề đặt ra là làm sao xử lý rác thải an tồn và khơng gây ảnh hưởng xấu tới mơi trường xung quanh. Đối với quản lý nước thải sinh hoạt, làm sao để kiểm sốt được nguồn nước thải ra mơi trường là rất quan trọng. Kinh nghiệm từ chính sách pháp luật của các nước như Đài Loan, Philippin, Ấn Độ cho thấy, để quản lý được chất thải, cần có quy định rõ ràng về các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật liến quan đến quản lý chất thải rắn sinh hoạt cùng như nước thải. Đối với việc quản lý chất thải rắn sinh hoạt, cần có quy định tiêu chuẩn kỹ thuật cụ thể về các bãi rác lộ thiên, đốt và thải trực tiếp vào nguồn nước. Quốc Hội Philippin đã ban hành Luật Quản lý chất thải rắn sinh thái16 (Ecological Solid Waste Management Act – ESWMA) số 9003 ngày 26 tháng 01 năm 2001. Luật này đã đưa ra một hướng dẫn về các tiêu chuẩn quản lý chất thải và việc thực hiện các qui định này. Bảng C: Giải phóng chất thải rắn liệt kê các bước chính quyền địa phương cần tn thủ trong q trình giải phóng chất thải rắn ra mơi trường. ESWMA bổ sung thêm cho các u cầu lựa chọn của một nơi chơn rác vệ sinh, điều luật có một phần đặc điểm cho việc thiết lập nơi chơn rác vệ sinh. Mặt bằng phải có lớp lót, hệ thống thu gom nước rị rỉ, hệ thống xử lý, hệ thống kiểm sốt khí, hệ thống phục hồi, hệ thống giám sát nước ngầm và các lớp phủ đặc biệt cho sử dụnghàng ngày và sử dụng dài hạn… Luật cũng quy định rõ các tiêu chuẩn kỹ thuật cụ thể 16 Ecological Solid Waste Management Act No. 9003 https://www.lawphil.net/statutes/repacts/ra2001/ra_9003_2001.html 89 được quy định trong Luật Quản lý CTR sinh thái. Chính phủ Ân Đơ cũng đã ́ ̣ xây dựng một chính sách quốc gia về quản lý chất thải rắn năm 1999 vơi tên ́ goi là ̣ Quy tắc về Quản lý chất thải rắn đô thị 17(Thông báo năm 2000). Trong đo, văn ban nay quy đinh cu thê vê cac tiêu chuân, quy chuân ky thuât liên quan ́ ̉ ̀ ̣ ̣ ̉ ̀ ́ ̉ ̉ ̃ ̣ đên quan ly chât thai răn sinh hoat, lo đôt rac cung nh ́ ̉ ́ ́ ̉ ́ ̣ ̀ ́ ́ ̃ nươc thai ro ri t ́ ̉ ̀ ̉ ừ cać bai chơn lâp ̃ ́ Đối với chính sách quản lý nước thải sinh hoạt, các quốc gia đều có những quy định cụ thể về tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật bao gồm các thơng số kỹ thuật, phân loại vùng nước xả thải. Tại Đài Loan, Cục Bảo vệ môi trường đã ban hành Luât Kiêm soat ô nhiêm N ̣ ̉ ́ ̃ ươc, ́ trong đó quy đinh: “Các ̣ doanh nghiệp, hệ thống nước thải hoặc xây dựng các cơng trình xử lý nước thải xả nước thải hoặc nước thải vào các vùng nước mặt phải tn theo các tiêu chuẩn nước thải.” Theo đo, tiêu chuân n ́ ̉ ươc thai sinh hoat cung nh ́ ̉ ̣ ̃ ư nươć thai t ̉ ừ linh v ̃ ực khac đ ́ ược quy đinh tai “ ̣ ̣ Tiêu chuân n ̉ ươc thai ́ ̉ ” (do Cuc Bao vê ̣ ̉ ̣ môi trương Đai Loan ban hanh vao 29 thang 4 năm 2019). Văn ban nay quy ̀ ̀ ̀ ̀ ́ ̉ ̀ đinh các h ̣ ạng mục và giới hạn chất lượng nước đối với tiêu chuẩn nước thải hệ thống nước công công ̣ Tại Philippin, Cục Quản lý Môi trường Philipin, ban hành Luật quản lý DENR (DENR Administrative Order DAO) số 201608 về Tổng Tiêu chuẩn nước thải (General Effluent Standards GES). Văn bản này đã thể chế hóa tổng tiêu chuẩn nước thải trên tồn quốc, cụ thể: Các thơng số bổ sung cho GES, cụ thể là Amoniac, Barium, Benzen, Benzo (a) pyrene, Boron, Ethylbenzene, Fluoride, Sắt, Mangan, Niken, Selenium, Sulfate, Toluene, Trichloroethylen, Kẽm; Những thay đổi trong phương pháp biểu hiện cho Màu, Đồng, Cyanide, Nitrate, Organophosphate, Phenol & Phenolic Chất, và Biphenyls Polychlorin hóa (PCB) và tăng mức độ nghiêm ngặt của các giá trị giới hạn đối với Asen, Cadmium, Crom, Chì và Thủy ngân. Kinh nghiệm quốc tế cho thấy Tiêu chuẩn, Quy chuẩn mơi trường là văn bản pháp quy kỹ thuật quy định về mức giới hạn, yêu cầu tối thiểu, các ngưỡng, các mục bắt buộc phải tuân thủ để đảm bảo sức khỏe con người, 17 Municipal Solid Wastes (Management and Handling) Rules, 1999 http://toxicslink.org/docs/rulesansregulation/TheMunicipalSolidWastesManagementandHandlingRules 2000.pdf 90 bảo vệ mơi trường. Các tiêu chuẩn, quy chuẩn này có vai trị rất quan trọng trong cơng tác quản lý mơi trường, đó là cơng cụ phục vụ quản lý nhà nước, đảm bảo lợi ích cho mơi trường và lợi ích của cộng đồng; Đồng thời, đó cũng là cơ sở để đánh giá chất lượng mơi trường xung quanh và kiểm sốt ơ nhiễm mơi trường do các hoạt động sản xuất kinh doanh và sinh hoạt do con người gây ra. Để bảo vệ mơi trường trong giai đoạn mới, hài hịa với tiêu chuẩn mơi trường quốc tế, Việt Nam đã có những hoạt động rà sốt để điều chỉnh, xây dựng các quy chuẩn mơi trường. Hiện nay Việt Nam đã có một hệ thống đầy đủ các tiêu chuẩn, quy chuẩn quốc gia, địa phương, những quy định đối với từng lĩnh vực, ngành cụ thể, việc kiểm sốt, quản lý các chất gây ơ nhiễm nước, khơng khí, các hình thức đo lường khí thải, khí độc của các doanh nghiệp… Trong đó, có QCVN 25: 2009/BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về nước thải của bãi chơn lấp chất thải rắn; QCVN 079:2016/BXD – Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia các cơng trình hạ tầng kỹ thuật, cơng trình quản lý chất thải rắn và nhà vệ sinh cơng cộng; QCVN 61MT:2016/BTNMT – Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về lị đốt chất thải rắn sinh hoạt; QCVN 14MT : 2015/BTNMT – Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về nước thải sinh ho ạt. Các thơng số kỹ thuật trong các văn bản này cũng có nhiều nét tương đồng với các thơng số quy định trong các văn bản của Đài Loan, Philippin, Ấn Độ. Tuy nhiên, ở quy chuẩn về chất lượng nước thải sinh hoạt, Việt Nam chưa có quy định về việc phân loại các vùng nước với mục đích sử dụng khác nhau như nước cơng cộng, nước giải trí… Trong thời gian tới, để hồn thiện hệ thống các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về nước thải sinh hoạt, Việt Nam có thể nghiên cứu đưa các thơng số này vào quy định 5.3. Kinh nghiệm về cơng tác phân loại, thu gom, xử lý chất thải rắn sinh hoạt tại nguồn hiện nay đang được áp dụng Việc phân loại chất thải rắn mang lại nhiều lợi ích kinh tế, đặc biệt cho các khu vực đơ thị lớn. Nó giúp tạo nguồn ngun liệu sạch cho sản xuất phân compost. Theo các chun gia, chất thải rắn đơ thị có 14 16 thành phần, trong đó phần lớn có khả năng tái sinh, tái chế như nhựa, giấy, kim loại, cao su, nylon, thủy tinh, Khối lượng chất thải rắn có thể phân hủy chiếm khoảng 75%, và cịn lại là chất thải rắn có khả năng tái sinh, tái chế chiếm 91 khoảng 25%, bởi vậy nếu biết thu gom rác thải sinh hoạt đúng quy định có thể tiết kiệm tới hàng trăm tỷ chi phí chơn lấp rác và từ bán phân compost Nhiều lợi ích cho mơi trường được thể hiện rất rõ qua việc thực hiện phân loại chất thải rắn. Khi phân loại, sẽ giảm được khối lượng chất thải rắn cần chơn lấp, sẽ tác động làm giảm rủi ro trong q trình xử lý nước rỉ từ rác thải, hạn chế ơ nhiễm nước ngầm và nước mặt… Đồng thời, khi diện tích bãi chơn lấp được thu hẹp sẽ góp phần giảm thiểu hiệu ứng nhà kính. Theo các nhà khoa học, các khí gây nên hiệu ứng nhà kính ở các bãi chơn lấp gồm NH3, CH4, CO2. Trong đó, chủ yếu là khí CH4, khí này có khả năng tác động ảnh hưởng đến tầng ozon cao gấp 21 lần so với CO2. Từ đó, việc hạn chế chơn lấp rác thải rắn sẽ giúp giảm lượng khí có ảnh hưởng đến tầng ozon. Ngồi ra, khi tận dụng tái chế, tái sinh chất thải rắn sẽ góp phần quan trọng vào việc bảo tồn các nguồn tài ngun thiên nhiên, có thể sử dụng lại các sản phẩm từ q trình tái sinh, tái chế dưới dạng nguồn ngun liệu thứ cấp Hầu hết các quốc gia nghiên cứu đều là các quốc gia đang phát triển, do vậy đều gặp phải những thách thức lớn về mặt môi trường. Công tác phân loại, thu gom, xử lý chất thải rắn sinh hoạt tại nguồn hiện nay đều khá tương đồng với nước ta. Đa số các nước ASEAN chưa thực hiện phân loại MSW tại nguồn, trừ Singapore và Philippines. MSW được thu gom phần lớn tập trung tại các bãi rác thải, hay chôn lấp, tỉ lệ tái chế thấp (