Luận văn Thạc sĩ Luật hành chính và Luật hiến pháp Xử lý vi phạm hành chính về xây dựng ở nông thôn – Từ thực tiễn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ THU HIỀN XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ XÂY DỰNG Ở NƠNG THƠN - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP – LUẬT HÀNH CHÍNH MÃ SỐ: 60 38 01 02 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Quốc Sửu HÀ NỘI – NĂM 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Thị Thu Hiền ii LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cảm ơn Học viện Hành Quốc gia, thầy cô giáo Khoa Sau đại học cán giảng dạy Học viện Hành Quốc gia đặc biệt hướng dẫn nhiệt tình PGS.TS Nguyễn Quốc Sửu giúp đỡ em hoàn thành luận văn này! Em xin chân thành cảm ơn tập thể cán bộ, công chức làm việc Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội cung cấp tài liệu cần thiết để em hoàn thành luận văn Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày … tháng … năm 201 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Thị Thu Hiền iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC VIẾT TẮT v DANH MỤC HÌNH VẼ vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ XÂY DỰNG Ở NƠNG THÔN 1.1 Xử lý vi phạm hành xây dựng nơng thôn 1.1.1 Vi phạm hành xây dựng nơng thơn 1.1.2 Khái niệm đặc điểm xử lý vi phạm hành xây dựng nông thôn10 1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến xử lý vi phạm hành xây dựng nông thôn.22 1.2.1 Yếu tố khách quan: 22 1.2.2 Yếu tố chủ quan 23 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ XÂY DỰNG Ở NƠNG THƠN TẠI HUYỆN THANH OAI, TP HÀ NỘI 25 2.1.Thực trạng vi phạm hành lĩnh vực xây dựng huyện Thanh Oai giai đoạn 2013 đến tháng năm 2017 25 2.1.1 Hành vi vi phạm phổ biến 25 2.1.2 Địa bàn xảy vi phạm 33 2.1.3 Đánh giá chung vấn đề đặt 37 2.2 Thực trạng xử lý vi phạm hành xây dựng huyện Thanh Oai 38 2.2.1 Hoạt động đạo, tổ chức, điều hành 38 iv 2.2.2 Tổ chức máy quy chế phối hợp quan quản lý trật tự xây dựng địa bàn 40 2.2.3 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật trật tự xây dựng 46 2.2.4 Kết xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện từ năm 2013 đến tháng 6/2017 46 2.2.5 Nhận xét đánh giá tình hình xử lý vi phạm hành xây dựng huyện Thanh Oai 56 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ XÂY DỰNG Ở NÔNG THÔN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THANH OAI, HÀ NỘI 64 3.1 Quan điểm 64 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 64 3.1.2 Quan điểm tăng cường đảm bảo thực pháp luật xây dựng xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 64 3.2 Giải pháp 65 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật xử lý vi phạm hành xây dựng văn pháp luật khác liên quan quản lý nhà nước xây dựng 65 3.2.2 Giải pháp tăng cường đảm bảo thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 68 3.2.3 Một số giải pháp riêng khuyến nghị áp dụng cho huyện Thanh Oai, TP Hà Nội 75 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 v DANH MỤC VIẾT TẮT Chữ Viết đầy đủ Chữ viết tắt CT Chỉ thị Ctr Chương trình GPXD Giấy phép xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân KH Kế hoạch NĐ-CP Nghị định Chính phủ XPVPHC Xử phạt vi phạm hành QĐ Quyết định TTXD Thanh tra xây dựng TB Thông báo UBND Ủy ban nhân dân VPHC Vi phạm hành XD Xây dựng vii DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1: Sơ đồ cấu tổ chức Đội TTXD huyện Thanh Oai 45 viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số lượng lượng cơng trình kiểm tra địa bàn huyện Thanh Oai 26 Bảng 2.2 Tình hình vi phạm chủ đầu tư xây dựng địa bàn huyện Thanh Oai 30 Bảng 2.3 Tình hình vi phạm trật tự xây dựng địa bàn huyện Thanh Oai 33 Bảng 2.4 Thống kê vi phạm hành xây dựng giai đoạn 2013 đến 06 tháng năm 2017 34 Bảng 2.5 Thống kê địa bàn hay xảy vi phạm chủ yếu 35 Bảng 2.6 Thống kê hình thức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện Thanh Oai từ 2013-06 tháng năm 2017 47 Bảng 2.7 Xử lý vi phạm hành hành vi xây dựng không phép xây dựng50 Bảng 2.8 Xử lý vi phạm hành hành vi xây dựng cơng trình đất khơng phép xây dựng 51 Bảng 2.9 Xử lý vi phạm hành hành vi xây dựng cơng trình khơng có Giấy phép xây dựng mà theo quy định phải có Giấy phép xây dựng 53 Bảng 2.10 Xử lý vi phạm hành hành vi xây dựng cơng trình sai nội dung Giấy phép xây dựng quan nhà nước có thẩm quyền cấp 55 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quản lý nhà nước xây dựng nước nói chung thành phố Hà Nội nói riêng vấn đề đòi hỏi quan tâm liệt cấp, ngành, địa phương Bí thư Thành ủy Hà Nội Hồng Trung Hải khẳng định hội nghị giao ban Thường trực Thành ủy, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhâ dân thành phố với sở, ngành, quận, huyện, thị xã năm trật tự văn minh đô thị năm 2017: “Các đồng chí có thấy trường hợp vi phạm trật tự xây dựng mà phải phá nhiều; tình hình Hà Nội gay, khơng ngày nào, khơng nơi khơng có vấn đề” Thực tiễn cho thấy trước nhiều nguyên nhân, nhiệm vụ quản lý nhà nước xây dựng khu vực nông thơn quan tâm cách mức Nhưng gần nhiều vấn đề liên quan đến công tác quản lý xây dựng không cho phép hời hợt, đơn giản nhận thức chậm trễ việc thực thi giải pháp tình trạng vi phạm hành lĩnh vực xây dựng phát sinh có xu hướng ngày tăng số lượng tính chất phức tạo mặt hành vi Tính phức tạp hành vi vi phạm hành lĩnh vực xây dựng khơng bắt nguồn từ lợi ích kinh tế, từ hệ quản lý thiếu hiệu quan nhà nước có thẩm quyền mà cịn bất hợp lý thiếu đồng hệ thống sách, pháp luật quản lý xây dựng Việc nghiên cứu, tìm hiểu vi phạm hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng thật có ý nghĩa cấp bách lý luận thực tiễn Không giúp nhà nước xác lập chế xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng cách hiệu mà cịn góp phần vào việc bổ sung, hồn thiện hệ thống sách, pháp luật thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước qua góp phần lập lại trật tự kỷ cương, phòng chống vi phạm, tăng cường hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng Thanh Oai huyện đồng nằm cửa ngõ phía Tây Nam thành phố Hà Nội; huyện phía Bắc phía Tây Nam giáp quận Hà Đơng, phía tây giáp huyện Chương Mỹ, phía Tây Nam giáp huyện Ứng Hịa, phía Đơng Nam giáp huyện Phú Xun, phía Đơng giáp huyện Thường Tín phía Đơng Bắc giáp huyện Thanh Trì; huyện Thanh Oai gồm 21 xã thị trấn, với nhiều làng nghề truyền thống địa bàn, khu vực có tốc độ phát triển nhanh giai đoạn từ năm 2005 đến Trước xua hội nhập kinh tế quốc tế tác động tích cực huyện Thanh Oai, nhu cầu phát triển kinh tế hộ gia đình, cá nhân thúc đẩy việc xây dựng vào mục đích để sản xuất, kinh doanh ngày phát triển Tuy nhiên công tác quản lý đất đai, xây dựng địa bàn huyện năm gần cịn bị bng lỏng, người dân với am hiểu pháp luật xây dựng hạn chế, từ phát sinh nhiều vi phạm hành lĩnh vực xây dựng xây dựng đất nông nghiệp, xây dựng lấn chiếm đất công, xây dựng đất mua bán trái thẩm quyền chưa xử lý dứt điểm gây thiệt hại cho người dân tốn ngân sách Nhà nước Từ xuất nhu cầu cần thiết phải phân tích thực trạng xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện Thanh Oai, sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội Vì vậy, học viên chọn đề tài luận văn thạc sỹ: “Xử lý vi phạm hành xây dựng nơng thơn – Từ thực tiễn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Thời gian qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến xử lý vi phạm hành nói chung xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng nói riêng, kể tới như: - Nguyễn Quang Cường (2015), Xử lý vi phạm hành lĩnh vực mơi trường huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội [17] 78 tịch Hồ Chí Minh dạy: “Người cán phải đồn kết, trí, giữ vững đạo đức, cần, kiệm, liêm, chính, kiên chống quan liêu, tham ơ, lãng phí, hết lịng, hết phục vụ nhân dân, chấp hành nghiêm chỉnh sách Đảng pháp luật Nhà nước” - Mạnh dạn sử dụng, đề bạt đội ngũ cán trẻ, có phẩm chất, đạo đức lực, đào tạo quy vào giữ chức vụ có liên quan đến cơng tác xây dựng Có quan điểm tích cực việc xếp cán lực, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao, xử lý kiên quyết, nghiêm minh cán có hành vi vi phạm pháp luật, tiếp tay cho vi phạm pháp luật đất đai Phải có kế hoạch, phương thức kiểm tra, đánh giá lực cán bộ, phân loại trình độ cán để có kế hoạch đào tạo hiệu - Chú trọng công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán làm công tác quản lý xây dựng tham mưu ban hành văn pháp luật quản lý xây dựng, xử lý vi phạm hành nói chung xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng nói riêng, tránh tình trạng “đội ngũ cán bộ, cơng chức nhìn chung chưa ngang tầm nhiệm vụ” Do tính chất phức tạp lĩnh vực xây dựng, đội ngũ cán cần phải chuyên sâu lĩnh vực xây dựng, đảm bảo theo tiêu chuẩn yêu cấu nhiệm vụ chức danh đảm nhận, phải am hiểu nhiều lĩnh vực khác kiến thức pháp lý, tài chính, thuế - Cần tăng cường đội ngũ Thanh tra xây dựng số lượng lẫn chất lượng nhằm phát triển đội ngũ tra xây dựng trở thành lực lượng tinh nhuệ, bám sát địa bàn để xử lý nhanh nhậy trường hợp vi phạm xây dựng, “tai mắt” quyền lĩnh vực đảm bảo trật tự xây dự chỉnh chấp hành quy định pháp luật trách nhiệm cấp quyền cơng tác đảm bảo trật tự xây dựng Cần thuyên chuyển, đưa khỏi ngành cán vi phạm, thối hóa đạo đức đưa chế tài mạnh cán cơng chức có hành vi cố tình bao che cho cơng trình xây dựng vi phạm địa bàn quản lý nhằm mục đích trục lợi riêng Đề cao trách nhiệm cá nhân người 79 cán lãnh đạo quản lý đơn vị để xảy tình trạng vi phạm mà phát xử lý không kịp thời vi phạm đơn vị quản lý để làm gương tăng tính răn đe cán lãnh đạo quản lý địa phương chưa thực trọng vào công tác quản lý, xử lý vi phạm hành xây dựng 3.2.3.3 Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý, xử lý vi phạm xây dựng Công tác tra biện pháp quan trọng việc ngăn ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật Trong công tác lãnh đạo, đạo, điều hành, quản lý mà thiếu kiểm tra, tra dẫn đến bệnh quan liêu, tham ơ, lãng phí có tăng cường kiểm tra, kiểm sốt chống tệ nạn Muốn chống bệnh quan liêu, bệnh bàn giấy; muốn biết nghị có thi hành khơng, thi hành có khơng; muốn biết sức làm, làm cho qua chuyện, có cách khéo kiểm sốt Cùng với việc phát xử lý vi phạm pháp luật, kiểm tra, tra, giám sát hoạt động lực lượng thi hành cơng vụ cịn đóng vai trò biện pháp phòng ngừa hữu hiệu biểu tiêu cực hành vi vi phạm cán bộ, cơng chức q trình thực thi công vụ Mặt khác, giải pháp đưa từ hoạt động tra, kiểm tra, giám sát không hướng vào việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật, mà cịn có tác dụng khắc phục kẽ hở sách, pháp luật, ngăn ngừa tận gốc mầm mống phát sinh vi phạm pháp luật - ới, có tốc độ thị hóa nhanh, cơng tác quản lý, xây dựng xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng có tầm quan trọng đặc biệt q trình thực nhiệm vụ đổi mới, địi hỏi cần phải tăng cường kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý xây dựng, xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Để có định trúng, giải pháp thực tối ưu, sai sót phát kịp thời, hạn chế vi phạm quản lý xây dựng địa bàn cơng tác tra, kiểm tra, giám sát phải tiến hành thường xuyên, hành vi vi phạm pháp luật đất đai phải xử lý nghiêm khắ ần thực tốt số điểm sau: 80 - Áp dụng linh hoạt hình thức, phương pháp kiểm tra, tra hình thức thường xuyên, đột xuất, định kỳ, phương pháp trực tiếp gián tiếp, phải có chương trình, kế hoạch kiểm tra, tra dài hạn ngắn hạn, tránh kiểm tra tra cách tuỳ tiện cá nhân, đơn vị “có vấn đề”, có đơn tố cáo…rồi tra, kiểm tra Hoạt động tra kiểm tra góp phần đẩy mạnh việc tuân thủ thực quy định pháp luật xây dựng, đồng tra, kiểm tra hình thức tác động có hướng đích nhằm quan sát hệ thống để phát sai lệch so với yêu cầu đề ra, tìm nguyên nhân từ đưa giải pháp phù hợp để sử lý vi phạm chỉnh cách thức quản lý sở Phương thức kiểm tra không dừng lại chỗ phát vi phạm cá nhân so với yêu cầu đề mà cịn phải tìm ngun nhân chủ quan, khách quan vi phạm xây dựng Nếu có yếu tố trách nhiệm phải rõ trách nhiệm thuộc tổ chức, cá nhân địa bàn quản lý để xảy vi phạm ? Chính từ việc tìm ngun nhân quy trách nhiệm yếu tố khác làm nảy sinh yêu cầu hoạt động kiểm tra phải thu thập xử lý liệu, số liệu nhiều hơn, phức tạp hơn; nhận xét đánh giá, phân tích tổng hợp nguyên nhân; xử lý kiến nghị xử lý đối tượng sai phạm - Cơng khai dân chủ hố q trình kiểm tra, tra Hoạt động tra, kiểm tra phải tiến hành công khai Việc tra, kiểm tra, đánh giá, kết luận vi phạm xây dựng phải dựa cứ, chứng rõ ràng, không quy chụp theo ý kiến chủ quan người tra, kiểm tra Chính quyền xã, cần tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát nhân dân hoạt động việc chấp hành đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước xây dựng - Hoàn thiện máy tra, kiểm tra; coi trọng chất lượng, đảm bảo đủ số lượng, xứng đáng “tai, mắt”, Đảng, quyền cấp Đảng, quyền cấp phải thường xuyên quan tâm, tạo điều kiện để máy tra, kiểm tra cấp hoạt động thuận lợi; giúp đỡ việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bố trí sử dụng cán có lực phẩm chất tốt, nghiệp vụ, chuyên 81 mơn giỏi, có uy tín với quần chúng Đảm bảo nguyên tắc vi phạm pháp luật xây dựng phải bị xử lý nghiêm minh theo nguyên tắc người bình đẳng trước pháp luật, dù cương vị công tác phải sống làm việc theo pháp luật, không cho phép dựa vào quyền để làm trái pháp luật Kiên chống hành vi bao che, nương nhẹ, nể nang người vi phạm pháp luật xây dựng hình thức - Triệt để tuân thủ trình tự, thủ tục xử lý vi phạm hành Thực tế phản ánh, nhiều cá nhân vi phạm người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành thoả thuận sử dụng “giải pháp dung hồ”, “cả hai có lợi” cách “cưa đơi” số tiền bị xử phạt; người có thẩm quyền xử phạt nhận số tiền này, coi tiền riêng “bỏ qua” vi phạm khơng làm thủ tục xử phạt cá nhân vi phạm 3.2.3.4 Tăng cường vai trị trưởng thơn, trưởng xóm hoạt động phối hợp phát vi phạm theo dõi thi hành định xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Đội ngũ trưởng thơn có nhiều đóng góp vào cơng tác quản lý nhà nước cấp sở Trưởng thôn người đứng đầu thôn, nhân dân thôn bầu để đại diện cho lợi ích cộng đồng dân cư sinh sống địa bàn Trưởng thôn giữ vai trò cầu nối nhân dân quyền sở nhiều hoạt động quản lý nhà nước với hoạt động quản lý nhà nước xây dựng không ngoại lệ trưởng thơn người nắm bắt địa bàn thơn mình, phát báo cáo kịp thời cho UBND xã hành vi vi phạm pháp luật xây dựng để đưa phương án xử lý kịp thời theo dõi tình hình khắc phục hậu vi phạm địa bàn thơn Mặt khác, trưởng thơn cịn người đại diện cho UBND xã thơn hướng dẫn, đơn đốc nhân dân thôn thực Nghị HĐND định UBND xây dựng sở hạ tầng quy định khác hoạt động quản lý nhà nước xây dựng Do cần phát huy lớn vai trị trưởng thơn quan tâm đến việc tập huấn nâng cao lực cho đội ngũ trưởng thôn địa bàn huyện 82 3.2.3.5 Tiếp tục triển khai việc sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh hương ước, quy ước làng, thôn địa bàn huyện nhằm nâng cao ý thức châp hành pháp luật nhân dân địa phương có pháp luật lĩnh vực xây dựng Khi nói đến hương ước, quy ước nói đến nét đẹp văn hóa bà chọn lọc để xây dựng nên, hướng cho người, nhà hưởng Hương ước giữ vị trí quan trọng, điều chỉnh quan hệ xã hội, dung hòa tục lệ làng xã luật pháp nhà nước Sức mạnh cưỡng chế hương ước, quy ước dựa vào thói quen, nếp sống cộng đồng dân cư, sức mạnh có tính chất tâm lý nằm sâu tiềm thức người dân Hương ươc, quy ước có ý nghĩa giáo dục động viên nhân dân hành động, gắn bó dân làng thành cộng đồng chặt chẽ, đồng thời, điều tiết trách nhiệm quyền lợi thành viên cộng đồng dân cư Hương ước, quy ước làng ln giữ vai trị cần thiết việc hướng dẫn quần chúng nhân dân thi hành đường lối, chủ chương Đảng, sách pháp luật nhà nước, giúp cho việc đạo thực nhiệm vụ trị địa phương đạt hiệu cao Quản lý nhà nước xây dựng nội dung quan trọng gắn trực tiếp hàng ngày vào đời sống nhân dân việc điều chỉnh hương ước, quy ước cần tăng cường nội dung quản lý đất đai công trật tự xây dựng nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật xây dựng, đất đai nhân dân nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước xây dựng 83 KẾT LUẬN Trong thời gian gần đây, công tác quản lý trật tự xây dựng có tiến định phải thẳng thắn nhìn nhận rằng: nhìn chung công tác quản lý hoạt động xây dựng quyền địa phương cịn nhiều yếu Việc quan nhà nước xử phạt hành vi vi phạm hành lĩnh vực xây dựng cần thiết để giúp nhà nước lỗ lực xác lập chế xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng cách có hiệu quả; góp phần vào việc bổ sung, hồn thiện hệ thống sách, pháp luật xây dựng thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nay, qua góp phần lập lại trật tự kỷ cương, phòng chống vi phạm, tăng cường hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng; đảm bảo công ổn định hoạt động xây dựng Với lợi nằm cửa ngõ phía Tây Nam thành phố Hà Nội, huyện Thanh Oai khu vực có tốc độ phát triển nhanh giai đoạn từ năm 2005 đến Trước xu hội nhập kinh tế quốc tế kết hợp với q trình thị hóa, tác động tích cực huyện Thanh Oai, nhu cầu phát triển kinh tế tổ chức hộ gia đình, cá nhân thúc đẩy việc xây dựng nhiều công trình vào mục đích để kinh doanh, sản xuất ngày phát triển Tuy nhiên từ vấn đề lợi ích kinh tế xây dựng am hiểu pháp luật xây dựng hạn chế làm phát sinh nhiều vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Đặc biệt thời điểm sau năm 2008 Hà Tây sáp nhập Hà Nội có gia tăng lớn số lượng vi phạm hành vi vi phạm diễn địa bàn huyện Tuy việc xử phạt vi phạm hành xây dựng địa bàn huyện Thanh Oai đạt nhiều kết đáng khích lệ công tác quản lý nhà nước xây dựng, xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện nhiều hạn chế, tiến độ xử lý vi phạm, công tác quản lý ngành chức xã, thị trấn cịn lỏng lẻo, khơng cương xử lý Ngun nhân bất cập, hạn chế hệ thống pháp luật xây dựng, xử lý vi phạm xây dựng chưa hồn chỉnh; trình độ đội ngũ cán cơng chức có thẩm quyền xử lý vi phạm hành xây dựng cịn hạn chế; phận cán thiếu trách 84 nhiệm, tính răn đe, ngăn ngừa giáo dục; bên cạnh cịn có ngun nhân khác hiểu biết pháp luật hạn chế, tinh thần trách nhiệm chưa cao số người dân Xuất phát từ tồn nguyên nhân tồn hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện đề tài đưa hai nhóm giải pháp: giải pháp chung giải pháp cụ thể cho vấn đề nhằm ghóp phần quan chức bước nâng cao bước chất lượng, hiệu công tác xử lý vi phạm, phục vụ hoạt động nghiệp vụ quan chức Đề tài đưa số kiến nghị sau: Thứ nhất, kiến nghị UBND thành phố Hà Nội rà soát lại tất văn liên quan đến hoạt động xây dựng nhằm đồng bộ, hoàn thiện củng cố sở cho việc quản lý, xử lý nghiêm minh, xử lý dứt điểm hành vi vi phạm cần ban hành văn bản, quy định có tính chi tiết, cụ thể hoạt động quản lý xử lý vi phạm hành xây dựng khu vực nông thôn Thứ hai, kiến nghị với UBND huyện tiếp tục xử lý dứt điểm trường hợp tồn hay có yếu tố tái phạm địa bàn huyện, nhằm giải triệt để tồn vấn đề để nâng cao trật tự kỉ cương pháp luật, đưa biện pháp xử lý có tính răn đe mạnh với cá nhân có hành vi cố ý, cố tình tái phạm nhằm lập lại trật tự xây dựng địa bàn huyện đồng thời lấy lại niềm tin nhân dân quyền Thứ ba, kiến nghị hồn thiện tổ chức máy, đội ngũ nhân hoạt động cán công chức công tác quản lý xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng, đội ngũ cơng chức phịng Tài nguyên Môi trường, Thanh tra xây dựng cơng chức Địa – xây dựng cấp sở Rà sốt, lọc, loại bỏ cán bộ, cơng chức có biểu tiêu cực q trình thực thi cơng vụ quản lý nói chung quản lý xây dựng nói riêng Đề cáo tính trách 85 nhiệm cá nhân cho cán bộ, công chức để xảy tình trạng vi phạm xây dựng địa bàn quản lý Thứ tư, Đẩy mạnh mở rộng đa dạng hình thức tuyên truyền nhằm đưa pháp luật nói chung pháp luật xây dựng, đất đai nói riêng đến người dân địa bàn huyện thông qua phương tiện thông tin đại chúng, tuyên truyền phổ biến pháp luật xã; cơng khai hóa thủ tục hành xây dựng cơng khai hóa quy trình phát hiện, xử lý vụ vi phạm nhằm làm gương cho công dân khác đồng thời tránh tiêu cực phát xử lý vi phạm hành xây dựng đội ngũ cá công chức thi hành nhiệm vụ; phát huy chế phát vi phạm, kiểm soát, giám sát xử lý vi phạm, nâng cao hiệu xử lý Thứ năm, Tích cực tiếp nhận, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị người dân vi phạm hành xây dựng sai phạm trình tổ chức thực xử lý vi phạm hành xây dựng nhằm hạn chế đơn thư tồn đọng, kéo dài dẫn tới tình trạng đơn thư vượt cấp gây nhiều "điểm nóng" khiếu kiện Nếu làm tốt công tác giải đơn thư tăng cường ổn định, phát triển, nâng cao lòng tin người dân với cấp ủy Đảng, với quyền đồng thời đẩy lùi sai phạm vi phạm xử lý vi phạm hành xây dựng 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO ), Thông tư số 02/2014/TT-BXD ngày 12/02/2014 Bộ Xây dựng Hướng dẫn số điều Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản, khai thác, sản xuất kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở, Hà Nội Thông tư liên tịch số 06/2014/TTLT-BXD-BNV ngày 14/5/2014 Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức tra Sở Xây dựng, Hà Nội Công văn số 1401/BXD-TTr ngày 26/6/2015 Bộ Xây dựng việc xử lý cơng trình vi phạm trật tự xây dựng, Hà Nội 2016), Thông tư số 03/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Bộ Xây dựng Quy định phân cấp cơng trình xây dựng hướng dẫn áp dụng hoạt động quản lý đầu tư xây dựng, Hà Nội Thông tư số 15/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng Hướng dẫn cấp phép xây dựng, Hà Nội Công văn số 05/BXD-TTr ngày 12/8/2016 Bộ Xây dựng việc hướng dẫn áp dụng Nghị định số 180/2007/NĐ-CP, Hà Nội Thông tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 Bộ Xây dựng Quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng bảo trì cơng trình xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị, Hà Nội 87 10 Chính phủ (2013), Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 11 Chính phủ (2013), Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản, khai thác, sản xuất kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà cơng sở, Hà Nội 12 Chính phủ (2013), Nghị định 166/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ Quy định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành chính, Hà Nội 13 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai, Hà Nội 14 Chính phủ (2014), Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính phủ Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội 15 Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Hà Nội 16 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội 17 Nguyễn Quang Cường (2015), Xử lý vi phạm hành lĩnh vực mơi trường huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội 18 Phạm Xuân Dương (2006), Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị - Từ thực tiễn thành phố Thái Nguyên, Luận văn thạc sỹ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc Gia, Hà Nội 19 Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 20 Đảng huyện Thanh Oai (2010), Nghị Đại hội Đảng huyện Thanh Oai lần thứ XXI, Hà Nội 88 21 Đảng huyện Thanh Oai (2015), Nghị Đại hội Đảng huyện Thanh Oai lần thứ XXII, Hà Nội 22 Đảng Thành phố Hà Nội (2010), Nghị Đại hội Đảng Thành phố Hà Nội lần thứ XV, Hà Nội 23 Đảng Thành phố Hà Nội (2015), Nghị Đại hội Đảng Thành phố Hà Nội lần thứ XVI, Hà Nội 24 Đội Thanh tra xây dựng huyện Thanh Oai (2013), Báo cáo số 31/BC-ĐTTXD ngày 26/11/2013 kết công tác quản lý trật tự xây dựng năm 2013 địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội, Hà Nội 25 Đội Thanh tra xây dựng huyện Thanh Oai (2014), Báo cáo số 40/BC-ĐTTXD ngày 21/11/2014 kết công tác quản lý trật tự xây dựng năm 2014 địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội, Hà Nội 26 Đội Thanh tra xây dựng huyện Thanh Oai (2015), Báo cáo số 35/BC-ĐTTXD ngày 30/11/2015 kết công tác quản lý trật tự xây dựng năm 2015, phương hướng nhiệm vụ năm 2016, Hà Nội 27 Đội Thanh tra xây dựng huyện Thanh Oai (2016), Báo cáo số 36/BC-ĐTTXD ngày 28/11/2016 kết công tác quản lý trật tự xây dựng năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017 địa bàn huyện Thanh Oai, Hà Nội 28 Học viện hành quốc gia (2004), Giáo trình Luật hành tài phán hành Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội 29 Học viện hành quốc gia (2007), Giáo trình Thẩm quyền hành nhà nước, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 30 Huyện ủy Thanh Oai (2016), Chỉ thị số 23-CT/HU ngày 06/10/2016 tăng cường lãnh đạo, đạo công tác quản lý đất đai, trật tự xây dựng địa bàn huyện Thanh Oai, Hà Nội 31 Quốc hội XIII (2012), Luật Xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 32 Quốc hội XIII (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 33 Quốc hội XIII (2013), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 34 Quốc hội XIII (2013), Luật Nhà số 65/2014/QH13 89 35 Sở Xây dựng Hà Nội (2014), Công văn số 2614/HD-SXD ngày 24/4/2014 Hướng dẫn quy trình kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng việc áp dụng mẫu biểu kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 36 Thành ủy Hà Nội (2011), Chương trình số 06-CTr/TU ngày 08/11/2011 Đẩy mạnh cơng tác quy hoạch, xây dựng quản lý đô thị thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015, Hà Nội 37 Thành ủy Hà Nội (2016), Chỉ thị số 08-CT/TU ngày 25/6/2016 Tăng cường lãnh đạo, đạo thực công tác đảm bảo trật tự văn minh đô thị địa bàn Thủ đô, Hà Nội 38 Thành ủy Hà Nội (2016), Chương trình số 06-CTr/TU ngày 27/6/2016 Phát triển đồng bộ, đại hóa bước kết cấu hạ tầng đô thị, tăng cường quản lý trật tự xây dựng, đất đai, môi trường xây dựng đô thị văn minh đại giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 39 Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai (2014), Báo cáo số 28/BC-UBND ngày 24/01/2014 Kết thực công tác quản lý đất đai, trật tự xây dựng năm 2013, phương hướng nhiệm vụ năm 2014, Hà Nội 40 Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai (2014), Công văn số 417/UBND-QLĐT ngày 02/6/2014 việc Tổ chức thực Quyết định số 59/2013/QĐ-UBND ngày 19/12/2013 UBND Thành phố Hà Nội, Hà Nội 41 Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai (2015), Báo cáo số 36/BC-UBND ngày 06/02/2015 Kết thực công tác quản lý đất đai, trật tự xây dựng năm 2014, phương hướng nhiệm vụ năm 2015, Hà Nội 42 Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai (2016), Báo cáo số 32/BC-UBND ngày 29/01/2016 Tổng kết công tác quản lý đất đai, trật tự xây dựng năm 2015, phương hướng nhiệm vụ năm 2016, Hà Nội 43 Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai (2016), Công văn số 1202/UBND-TTXD ngày 22/9/2016 việc tăng cường công tác kiểm tra, giám sát quản lý chất 90 lượng, an toàn lao động trình thi cơng xây dựng cơng trình nhà riêng lẻ, Hà Nội 44 Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai (2016), Báo cáo số 414/BC-UBND ngày 03/12/2016 Tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng năm 2016 Phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 (Trình kỳ họp thứ Hội đồng nhân dân huyện khóa XIX), Hà Nội 45 Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai (2017), Báo cáo số 30/BC-UBND ngày 29/01/2017 Tổng kết công tác quản lý đất đai, trật tự xây dựng năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017, Hà Nội 46 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2013), Chỉ thị số 11/CT-UBND ngày 14/5/2013 Công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 47 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2013), Quyết định số 59/QĐ-UBND việc Quy định chi tiết số nội dung cấp phép xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 48 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2014), Chỉ thị số 01/CT-UBND ngày 02/01/2014 Việc thực năm trật tự văn minh đô thị năm 2014, Hà Nội 49 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2014), Chỉ thị số 04/CT-UBND ngày 14/01/2014 việc Tăng cường công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp, đất công địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 50 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2016), Công văn số 06/UBND-XDGT ngày 04/01/2016 việc tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng thị, kiểm sốt khơng gian, kiến trúc cảnh quan đô thị địa bàn Thành phố, Hà Nội 51 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, Ban đạo Năm trật tự văn minh đô thị (2016), Kế hoạch số 09/KH-BCD ngày 12/01/2016 Thực năm trật tự văn minh đô thị năm 2016, Hà Nội 91 52 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2016), Quyết định số 20/QĐ-UBND ngày 24/6/2016 Ban hành quy định chi tiết số nội dung cấp phép xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 53 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2016), Quyết định số 3973/QĐ-UBND ngày 20/7/2016 việc giao Chủ tịch UBND quận, huyện, thị xã đạo điều hành trực tiếp Đội Thanh tra xây dựng địa bàn để thực nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng, Hà Nội 54 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2016), Kế hoạch số 143/KH-UBND ngày 27/7/2016 Thực thị số 08-CT/TU ngày 25/6/2016 Thành ủy Hà Nội Tăng cường lãnh đạo, đạo thực công tác đảm bảo trật tự văn minh đô thị địa bàn Thủ đô, Hà Nội 55 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2016), Kế hoạch số 162/KH-UBND ngày 29/8/2016 Triển khai thực Chương trình số 06-CTr/TU ngày 27/6/2016 Thành ủy Phát triển đồng bộ, đại hóa bước kết cấu hạ tầng thị, tăng cường quản lý trật tự xây dựng, đất đai, môi trường xây dựng đô thị văn minh đại giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 56 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2016), Công văn số 5311/UBND-ĐT ngày 13/9/2016 việc Tăng cường hướng dẫn kiểm tra công tác quản lý chất lượng xây dựng nhà riêng lẻ, Hà Nội 57 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2016), Quyết định số 5134/QĐ-UBND ngày 20/9/2016 việc Điều chỉnh, bổ sung kế hoạch sử dụng đất năm 2016 huyện Thanh Oai, Hà Nội 58 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2017), Chỉ thị số 01/CT-UBND ngày 03/02/2017 Việc tổ chức thực năm kỷ cương hành 2017, Hà Nội 59 Nguyễn Ngọc Vân (2013), Xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc Gia, Hà Nội 92 ... giải pháp bảo đảm xử lý vi phạm hành xây dựng nơng thơn từ thực tiễn huyện Thanh Oai, Hà Nội 6 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ XÂY DỰNG Ở NƠNG THƠN 1.1 Xử lý vi. .. hành vi vi phạm hành xây dựng phổ biến nông thôn Các hành vi vi phạm hành xây dựng xác định theo quy định pháp luật hành vi vi phạm hành xây dựng Tuy nhiên, đặc thù nông thôn nên hành vi vi phạm. .. Chương 1: Cơ sở lý luận sở pháp lý xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng nơng thơn; Chương2: Thực trạng vi phạm hành xử lý vi phạm hành xây dựng nơng thôn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội; Chương