Tạp chí Khoa học và Công nghệ Việt Nam - Số 10A năm 2017

Tạp chí Khoa học và Công nghệ Việt Nam - Số 10A năm 2017 với một số bài viết: Đánh giá năng lực quốc gia về ứng phó sự cố bức xạ, hạt nhân trong việc thực hiện Điều lệ Y tế quốc tế; Kinh nghiệm rút ra từ các dự án thuộc Chương trình nông thôn miền núi trên địa bàn tỉnh Bắc Giang...

Hội đồng biên tập GS.TSKH.VS Nguyễn Văn Hiệu GS.TS Bùi Chí Bửu PGS.TSKH Nguyễn Văn Cư GS.TSKH Nguyễn Đình Đức PGS.TS Phạm Văn Đức GS.TSKH Vũ Minh Giang PGS.TS Triệu Văn Hùng GS.TS Phạm Gia Khánh GS.TS Phạm Thanh Kỳ GS.TS Phạm Hùng Việt Tổng biên tập Tòa soạn Phó Tổng biên tập 113 Trần Duy Hưng - phường Trung Hòa - quận Cầu Giấy - Hà Nội Tel: (84.24) 39436793; Fax: (84.24) 39436794 Email: khcnvn@most.gov.vn Website: khoahocvacongnghevietnam.com.vn Đặng Ngọc Bảo Nguyễn Thị Hải Hằng Nguyễn Thị Hương Giang trưởng ban Biên tập Phạm Thị Minh Nguyệt giấy phép xuất trưởng ban trị Lương Ngọc Quang Hưng Số 1153/GP-BTTTT ngày 26/7/2011 Số 2528/GP-BTTTT ngày 26/12/2012 Số 592/GP-BTTTT ngày 28/12/2016 trình bày Giá: 18.000đ Đinh Thị Luận In Công ty TNHH in DVTM Phú Thịnh Mục lục CHÍNH SÁCH VÀ QUẢN LÝ l KH&CN phải tảng cho đổi sáng tạo Nguyễn Quang Thuấn: Làm để quản trị quốc gia tốt bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0? 11 l Tiêu chuẩn giúp thành phố thông minh 12 Lê Quang Vinh: Một số đề xuất hoàn thiện chế định nhãn hiệu Luật Sở hữu trí tuệ 17 Lê Quang Hiệp: Đánh giá lực quốc gia ứng phó cố xạ, hạt nhân việc thực Điều lệ Y tế quốc tế KHOA HỌC - CÔNG NGHỆ VÀ ĐỔI MỚI 20 l Đẩy mạnh khai thác, ứng dụng sáng chế/giải pháp hữu ích vào thực tiễn 23 Lê Huỳnh Thanh Phương, Ngô Thị Tuyết Lan…: Phát triển công nghệ sinh học ứng dụng sản xuất vắc-xin cho vật nuôi Việt Nam 26 l Hồn thiện quy trình nhân giống số thuốc quý, có giá trị kinh tế cao quy mơ cơng nghiệp 28 Lê Hữu Hồng, Lương Cơng Bình…: Khả chống oxy hóa ức chế enzyme tyrosinase yến sào ĐỊA PHƯƠNG 31 Nguyễn Đức Kiên: Kinh nghiệm rút từ dự án thuộc Chương trình nơng thơn miền núi địa bàn tỉnh Bắc Giang 33 Nguyễn Ngọc Lai: Ứng dụng công nghệ tiên tiến chế biến hạt điều Bình Phước NHÌN RA THẾ GIỚI 37 Nguyễn Mạnh Quân: In 3D - Công nghệ đỉnh cao phát triển 41 l Tổng hợp polymer có độ dẫn nhiệt cao 44 Bạch Tân Sinh: Kế hoạch trở thành quốc gia dẫn đầu giới trí tuệ nhân tạo Trung Quốc DIỄN ĐÀN 47 Nguyễn Huy Cường: Mơ hình hợp tác công - tư: Động lực đổi công nghệ phát triển doanh nghiệp KH&CN 50 Đào Quang Thủy: Đề xuất sách khuyến khích doanh nghiệp thành lập Quỹ phát triển KH&CN 53 Tô Văn Trường: “Mổ xẻ” thủ phạm dấu mặt gây xói lở ĐBSCL 57 Nguyễn Minh Quang: Sạt lở Đồng sông Cửu Long mối “đe dọa kép” cần nhận diện 60 Thân Văn Đón, Lại Văn Mạnh…: Hoạt động khai thác, sử dụng vấn đề đặt tài nguyên nước Việt Nam Vietnam Journal of Science, Technology and Engineering EDITORial council EDITOR - in - chief Prof.Dr.Sc Academician Nguyen Van Hieu Dang Ngoc Bao Prof Dr Bui Chi Buu DEPUTY EDITOR Nguyen Thi Hai Hang Assoc.Prof Dr.Sc Nguyen Van Cu Nguyen Thi Huong Giang Prof Dr.Sc Nguyen Dinh Duc head of editorial board Assoc.Prof Dr Pham Van Duc Pham Thi Minh Nguyet Prof Dr.Sc Vu Minh Giang head of administration Assoc.Prof Dr Trieu Van Hung Luong Ngoc Quang Hung Prof Dr Pham Gia Khanh Art director Prof Dr Pham Thanh Ky Dinh Thi Luan Prof Dr Pham Hung Viet office 113 Tran Duy Hung - Trung Hoa ward - Cau Giay dist - Ha Noi Tel: (84.24) 39436793; Fax: (84.24) 39436794 Email: khcnvn@most.gov.vn Website: khoahocvacongnghevietnam.com.vn publication licence No 1153/GP-BTTTT 26th July 2011 No 2528/GP-BTTTT 26th December 2012 No 592/GP-BTTTT 28th December 2016 Contents POLICY AND MANAGEMENT l Science and Technology is a platform for innovation Quang Thuan Nguyen: How to manage the country well in the context of industrial revolution 4.0? 11 l Standards make cities smarter 12 Quang Vinh Le: Some suggestions on how to complete the trademark regulations in the Intellectual Property Law 17 Quang Hiep Le: Assessing the national capacity to respond to radiation and nuclear incidents in the implementation of the International Health Charter SCIENCE - TECHNOLOGY AND INNOVATION 20 l Promoting the exploitation and application of inventions/utility solutions in reality 23 Huynh Thanh Phuong Le, Thi Tuyet Lan Ngo…: The development and application of biotechnology in the production of vaccines for pets in Vietnam 26 l Completing the breeding process of some valuable medicinal plants with high economic values at the industrial scale 28 Huu Hoang Le, Cong Binh Luong…: Antioxidant capacity and tyrosinase enzyme inhibition of salanganes’ nest LOCAL 31 Duc Kien Nguyen: Experiences from the projects under the Mountain Rural Development Programme in Bac Giang province 33 Ngoc Lai Nguyen: Applying advanced technologies in cashew processing in Binh Phuoc Province LOOK AT THE WORLD 37 Manh Quan Nguyen: 3D Printing - The top technology of development 41 l Synthesis of polymers with high thermal conductivity 44 Tan Sinh Bach: The China’s plan to become a leading country of artificial intelligence SCIENTIFIC AND TECHNOLOGICAL FORUM 47 Huy Cuong Nguyen: Public - Private partnerships: The motivation for technological innovation and development of S&T enterprises 50 Quang Thuy Dao: Recommendations of policies to encourage enterprises to set up science and technology development funds 53 Van Truong To: “Dissections” about the hidden perpetrator of erosion in the Mekong River Delta 57 Minh Quang Nguyen: Landslides in the Mekong River Delta and the “double threat” that need to be identified 60 Van Don Than, Van Manh Lai…: Exploitation, use, and arising issues for water resources in Vietnam sách quản lý Chính sách quản lý KH&CN phải tảng cho đổi sáng tạo Đó khẳng định ông Esko Aho - nguyên Thủ tướng Phần Lan buổi thuyết trình Bộ Khoa học Công nghệ (KH&CN) tổ chức ngày 18/9/2017 Đây hoạt động tiếp nối buổi thuyết trình GS Goran Roos (người tạp chí kinh doanh Tây Ban Nha “Direccion y Progreso” bình chọn 13 nhà tư tưởng có ảnh hưởng kỷ XXI) Bộ KH&CN vào cuối tháng 8/2017 vừa qua, nằm chuỗi hoạt động đào tạo nâng cao lực cho cán hoạch định sách KH&CN đổi sáng tạo (ĐMST) Chương trình Đối tác ĐMST Việt Nam - Phần Lan giai đoạn II (IPP2) Việc đưa chuyên gia hàng đầu giới ĐMST đến Việt Nam cung cấp kiến thức tư cho đội ngũ cán quản lý Bộ KH&CN, Sở KH&CN, bộ, ngành liên quan; từ góp phần nâng cao chất lượng hiệu việc xây dựng sách phát triển KH&CN ĐMST gắn với tăng trưởng kinh tế phát triển bền vững Việt Nam “Chính cần thay đổi trước” Phát biểu khai mạc buổi thuyết trình, Bộ trưởng Bộ KH&CN Chu Ngọc Anh nhấn mạnh lại câu nói mà ơng phát biểu buổi thuyết trình GS Goran Roos vào tháng vừa qua: “Để bắt kịp với yêu cầu đổi đất nước bối cảnh mới, - nhà quản lý hoạch định sách KH&CN, ĐMST cần thay đổi trước” Bộ trưởng Chu Ngọc Anh cho biết, diễn đàn kinh tế gần đây, khái niệm kinh tế tri thức dần thay đổi khái niệm kinh tế ĐMST Hướng đến kinh tế mà vai trò dẫn dắt dựa ĐMST, khởi nghiệp xu hướng nhiều quốc gia giới Đối với Việt Nam, mơ hình tăng trưởng dựa lao động giá rẻ, tài ngun thiên nhiên khơng cịn thích hợp, nguồn vốn trí tuệ trở thành đầu vào quan trọng hoạt động sản xuất kinh doanh Đầu tư cho KH&CN, ĐMST nguồn nhân lực chất lượng cao ba đột phá chiến lược tăng trưởng kinh tế bền vững bên cạnh hai trụ cột thể chế hạ tầng Đảng, Quốc hội Chính phủ quan tâm tập trung đạo Trong điều kiện nước phát triển với nguồn lực có hạn, quy mơ tiềm lực kinh tế cịn thấp Việt Nam có tiến Số 10 năm 2017 Bộ trưởng Chu Ngọc Anh phát biểu khai mạc buổi thuyết trình đáng khích lệ so với quốc gia thu nhập trung bình xếp hạng số ĐMST số lĩnh vực nghiên cứu KH&CN mạnh Tuy nhiên, so sánh với Phần Lan, cịn khoảng cách xa, có lẽ xa hàng thập kỷ phát triển, cần nhiều nỗ lực, tâm để thu hẹp khoảng cách Tham dự buổi thuyết trình, Bộ trưởng tự nhận người học trị ln lắng nghe học hỏi để tích lũy kinh nghiệm quản lý, điều hành hoạt động KH&CN ngành Chính sách quản lý Tồn cảnh buổi thuyết trình KH&CN phải tảng cho ĐMST Mở đầu thuyết trình, cựu Thủ tướng Esko Aho đánh giá cao thay đổi Việt Nam năm qua ơng có dịp đến Việt Nam lần Việt Nam có thay đổi mạnh mẽ, đặc biệt chuyển dịch kinh tế Điều cho thấy, Việt Nam nắm bắt tốt hội để phát triển Tuy nhiên, để đạt thành cơng nữa, Việt Nam tham khảo câu chuyện đất nước Phần Lan nhỏ bé xinh đẹp, quốc gia (cùng với Thụy Điển, Nhật Bản Singapore) có bứt phá mạnh mẽ phát triển kinh tế - xã hội kỷ XX Nói đến Phần Lan người ta nhắc đến đất nước ĐMST Theo ông Esko Aho, để hoạt động ĐMST thành công trước hết phải dựa vào KH&CN - tảng hoạt động ĐMST Tùy giai đoạn phát triển khác đất nước mà xác định phát triển theo chiều ngang hay chiều sâu, cốt lõi phải dựa KH&CN Rất nhiều quốc gia cố gắng hoạt động ĐMST họ khơng thành cơng mong đợi có khác tảng KH&CN đầu tư cho KH&CN Thực tế chứng minh rằng, đất nước đầu tư cho KH&CN thỏa đáng, hướng, đất nước thành cơng Hàn Quốc, Singapore… nước Tuy nhiên, nhắc đến thành công ĐMST, người ta hay nghĩ đến nước Bắc Âu, có Phần Lan Ngồi vấn đề then chốt KH&CN, thành công Phần Lan - theo ơng Esko - thể “chìa khóa” sau: Xây dựng hệ thống giáo dục chất lượng cao Xác định người tảng tảng nên định hướng mang tính tiên Chính phủ Phần Lan đầu tư cho giáo dục người từ sớm Khác với số nước châu Âu hay Hoa Kỳ, Phần Lan đầu tư cho giáo dục từ bậc tiểu học Ở bậc tiểu học, học sinh học thầy giỏi nhất, với kiến thức đầy đủ khơng có phân biệt khoảng cách học sinh thành phố hay nông thôn, hay khoảng cách “con nhà giàu - nghèo” xã hội Ông Esko Aho nhấn mạnh, Chính phủ Phần Lan xác định giáo dục tiểu học sản phẩm xã hội chất lượng cao, trẻ em đầu tư từ sớm Điều giúp cho Phần Lan có đội ngũ nhân lực chất lượng cao với tảng kiến thức từ “gốc” để trở thành cơng dân chuẩn, có khả vận dụng tri thức vào sống Nghiên cứu phải gắn liền với sản xuất Sự phối hợp chặt chẽ khối nghiên cứu (các trường đại học, viện nghiên cứu) với khối sản xuất Số 10 năm 2017 Chính sách quản lý Cựu Thủ tướng Phần Lan - Ơng Esko Aho buổi thuyết trình (doanh nghiệp) để đưa sản phẩm theo yêu cầu xã hội triết lý mà Phần Lan áp dụng nhiều thập niên qua Sự phối hợp hiệu thể chỗ, sinh viên trường đại học Phần Lan dành phần lớn thời gian để trải nghiệm thực tế doanh nghiệp, học phần bắt buộc để họ cọ sát với thực tế trước tốt nghiệp Điều giúp hai khối ln có gắn bó chặt chẽ, sản phẩm tạo đáp ứng yêu cầu người sử dụng Sự kết hợp tốt khu vực công (nhà nước) tư (doanh nghiệp) Doanh nghiệp xương sống kinh tế nào, hỗ trợ doanh nghiệp phát triển sứ mạng phủ Ơng Esko Aho nêu kinh nghiệm thân ơng làm Thủ tướng Phần Lan ông giữ cương vị Phó Chủ tịch Tập đồn Nokia Hơn hết, ơng hiểu khác biệt tư logic làm việc khu vực công tư Giữa hai khối tồn khoảng cách cần phải thu hẹp Chỉ hai khối công - tư tận dụng điểm mạnh bên để phối hợp đạt hiệu tốt đường hướng thành công Và Phần Lan làm tốt điều này, trở thành hình mẫu cho nhiều nước học tập Thay đổi khái niệm, nắm bắt công nghệ tương lai - trường hợp thành công Nokia Theo cựu Thủ tướng Phần Lan, mấu chốt hoạt động ĐMST người chấp nhận rủi ro, sáng tạo ln phá vỡ Số 10 năm 2017 Trong năm gần đây, Phần Lan top 10 quốc gia hàng đầu giới Chỉ số ĐMST toàn cầu (GII) Chỉ số cạnh tranh toàn cầu (GCI) Các số hiệu tổ chức công, hệ thống giáo dục đại học, mức độ ĐMST doanh nghiệp, cơng bố trích dẫn quốc tế, hợp tác công - tư Phần Lan đứng hàng đầu giới Ông Esko Aho chuyên gia hàng đầu Phần Lan EU sách phát triển kinh tế dựa khoa học, công nghệ ĐMST Ơng trải qua nhiều vị trí chủ chốt Chính phủ khu vực tư nhân như: Thủ tướng Phần Lan (1991-1995), Chủ tịch SITRA (Quỹ phát triển ĐMST trực thuộc Nghị viện Phần Lan), Phó Chủ tịch Tập đồn Nokia Ơng tham gia nhóm chuyên gia xây dựng sách cho EU thúc đẩy nghiên cứu tăng cường hiệu cho ĐMST, chủ tọa nhóm nghiên cứu đề xuất chiến lược ĐMST quốc gia Phần Lan năm 2008 quy tắc thông thường Chính vậy, thời điểm định, phải đứng trước lựa chọn sinh tử, tổ chức, cá nhân cần phải biết thay đổi khái niệm lúc (chứ thay đổi chiến lược phát triển công ty), chấp nhận rủi ro để đạt thành cơng, Nokia học điển hình đất nước Phần Lan Từ doanh nghiệp lĩnh vực sản xuất giấy bột giấy, phải đứng trước lựa chọn sinh - tử (Nokia rơi vào khủng hoảng thập niên 90 kỷ XX, bán không doanh nghiệp mua) họ biết thay đổi khái niệm lúc, nắm bắt hướng công nghệ tương lai trở thành đế chế điện thoại di động dịch vụ viễn thơng lớn mạnh tồn cầu Để trở thành đế chế Nokia, người lãnh đạo thay đổi hẳn triết lý kinh doanh, thu gọn lĩnh vực mở rộng trước đó, tập trung nguồn lực vào sân chơi tỏa sáng sân chơi Cho đến Nokia bị số “ông lớn” vượt qua, nhắc đến Nokia người ta nhớ đến thương hiệu toàn cầu với học thành công ĐMST mà doanh nghiệp làm được? Hải Hằng-Quang Hưng Chính sách quản lý Làm để quản trị quốc gia tốt bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0? GS.TS Nguyễn Quang Thuấn Chủ tịch Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư (CMCN 4.0) khiến cho công nghệ quản trị có mối liên hệ chặt chẽ với trở thành hai yếu tố quan trọng phát triển quốc gia Điều đặt thách thức lớn tảng công nghệ lẫn chất lượng quản trị quốc gia nước ta thấp Nếu tận dụng tốt hội vượt qua thách thức này, hết, Việt Nam có khả thu hẹp khoảng cách phát triển với nước tiên tiến hơn, ngược lại, bị tụt hậu ngày xa so với nước trước Quản trị quốc gia thời đại công nghệ Sự bùng nổ công nghệ thông tin truyền thông (ICT), đặc biệt công nghệ số, giúp dỡ bỏ rào cản mặt công nghệ, giúp thiết lập mơ hình quản trị điện tử (e-governance) với phiên nâng cấp không ngừng quản trị số (digital governance), quản trị di động (m-governance) quản trị thông minh (smart governance) Trong môi trường quản trị điện tử, đột phá mặt công nghệ tạo người chơi có vai trị khác trước thay đổi hoàn toàn cách chơi Thứ nhất, quản trị điện tử mở phương thức nhằm cải thiện chất lượng quản trị thông qua việc nâng cao hiệu cung cấp dịch vụ công, tăng cường phổ cập thông tin mở rộng tham gia người dân vào trình sách: Từ khâu xây dựng giám sát thực thi đánh giá kết Trên tảng ICT, thơng tin số hóa, cung cấp qua mạng, trang web tiếp cận người dân; nhờ đó, tất người có hội khai thác sử dụng thông tin Đây nhân tố quan trọng để nâng cao tính minh bạch số quản trị thường bị xem yếu kinh tế sau; đồng thời, cải thiện chất lượng q trình thực thi sách với hiệu vượt xa sáng kiến phi công nghệ Thứ hai, mơi trường quản trị truyền thống, phủ thường đóng vai trị người độc lập điều phối can thiệp chiều vào hành vi xã hội Trong môi trường quản trị điện tử đặc trưng tính tương tác tự động hóa, phủ chuyển sang hoạt động theo mơ hình phủ điện tử Nhiều dịch vụ (thuế, thủ tục hành cấp phép, nộp phạt hành chính, quản lý đất đai, tài nguyên, cư trú, xuất nhập cảnh…) cung cấp qua mạng cách nhanh chóng thuận tiện Tương tác phủ với người dân, doanh nghiệp tổ chức xã hội diễn liên tục trực tuyến [1], nhờ phủ tiếp nhận nhanh chóng ý kiến phản hồi cải thiện chất lượng dịch vụ Sự phối hợp kết nối hệ thống phủ, từ cấp trung ương tới địa phương phận chức khác máy cải thiện Thứ ba, đột phá công nghệ làm thay đổi cấu trúc phương thức quản lý kinh tế - xã hội cách sâu sắc, theo hướng “mở” “động” Với việc phủ sóng internet truy cập mạng điện thoại thông minh, quản lý xã hội khơng cịn giới hạn phạm vi lãnh thổ quốc gia mà mở rộng phạm vi tồn cầu Chính phủ phải quản lý cơng dân so sánh giao thoa với quản lý công dân nước khác Thứ tư, tốc độ phát triển đột phá CMCN 4.0 tiền lệ lịch sử1 Để đo tốc độ lan truyền công nghệ, số chuyên gia sử dụng tiêu chí thời gian mà sản phẩm cơng nghệ đạt ngưỡng 50 triệu người sử dụng Theo tiêu chí này, tốc độ lan truyền cơng nghệ tăng mạnh giai đoạn gần đây: Nếu trước để đạt số 50 triệu người sử dụng, điện thoại cần 75 năm, radio cần 38 năm, ti vi cần 13 năm gần Internet cần năm Facebook cần 3,5 năm Số 10 năm 2017 Chính sách quản lý Nếu cách mạng công nghiệp trước diễn với tốc độ theo cấp số cộng (hay tuyến tính) tốc độ phát triển CMCN 4.0 theo cấp số nhân Thời gian từ ý tưởng công nghệ đổi - sáng tạo phôi thai, thực hóa phịng thí nghiệm thương mại hóa quy mơ lớn phạm vi toàn cầu rút ngắn đáng kể Những đột phá công nghệ diễn nhiều lĩnh vực tạo giới biến đổi nhanh, đòi hỏi áp dụng phương thức quản trị linh hoạt (agile governance), tập trung vào trình hình thành, quản lý kiểm sốt sáng kiến Trong bối cảnh đó, lý thuyết quản trị cho rằng, đến lúc thay trực tiếp ban hành quy định cụ thể, phủ cần đưa yêu cầu kết cần đạt được, đối tượng bị tác động (công ty công nghệ, cộng đồng mạng…) người trực tiếp soạn thảo quy định ta nói nhiều đến yêu cầu phải chuyển mạnh sang kinh tế thị trường, song theo đánh giá Heritage Foundation, số tự kinh tế Việt Nam không thay đổi2 Môi trường kinh doanh Việt Nam tồn gánh nặng thủ tục hành chính, tra, kiểm tra quan nhà nước, chưa kể tình trạng nhũng nhiễu giải thủ tục hành chính3 Báo cáo Mơi trường kinh doanh 2017 Ngân hàng giới (WB) xếp Việt Nam đứng thứ 82/190 kinh tế (về môi trường kinh doanh), tốt số nước khu vực (như Indonesia, Philippines, Lào, Campuchia, Myanmar, Ấn Độ) cải thiện so với thứ hạng Báo cáo năm 2016 (đứng thứ 91/190) Tuy nhiên, thứ hạng số số Việt Nam thấp, như: Khởi kinh doanh (đứng thứ 121, tụt hạng so năm 2016); trả thuế (đứng thứ 167) phá sản (đứng thứ 125) [2] Điểm nghẽn quản trị quốc gia Việt Nam Nhìn chung, chất lượng quản trị quốc gia Việt Nam cải thiện chậm WB đánh giá khía cạnh quản trị tiếng nói trách nhiệm giải trình, chất lượng quy định Việt Nam mức thấp; không cải thiện khoảng 15 năm gần [3] Đảm bảo niềm tin người chơi yếu tố quan trọng để luật chơi Thực tế diễn kể từ Việt Nam gia nhập Tổ chức thương mại giới (WTO) cho thấy mối quan hệ phức tạp cải cách thể chế kinh tế cải thiện quản trị quốc gia Để gia nhập WTO, Việt Nam xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật phù hợp với chuẩn mực quốc tế Chỉ khoảng thời gian ngắn, Quốc hội thông qua nhiều văn luật quan trọng Luật Thương mại, Đầu tư, Doanh nghiệp, Đất đai, Hải quan, Ngân hàng, Bảo hiểm, Lao động, Sở hữu trí tuệ… Tuy nhiên, nỗ lực dường chưa đủ để giúp kinh tế Việt Nam chuyển mạnh sang chế thị trường Mặc dù khoảng 10 năm trở lại đây, chúng Heritage đánh giá mức độ tự kinh tế theo nhóm số: 1) Tinh thần thượng tôn pháp luật (bảo đảm quyền sở hữu, khơng bị tham nhũng); 2) Hạn chế phủ (tự tài khố, chi tiêu phủ); 3) Hiệu quy định (tự kinh doanh, tự lao động, tự tiền tệ) 4) Thị trường mở (tự thương mại, tự đầu tư tự tài chính) [http://www.heritage.org/index/ranking] Theo PCI 2015, có tới 74% doanh nghiệp đón tiếp đoàn kiểm tra tất lĩnh vực năm 2014 [VCCI & USAID (2015), Báo cáo lực cạnh tranh cấp tỉnh năm 2015] Soá 10 naêm 2017 tuân thủ hữu hiệu Thực tế cho thấy, sau 30 năm đổi mới, đời sống người dân nâng lên, xã hội Việt Nam trở nên văn minh hơn, dân chủ xã hội chủ nghĩa (XHCN) có nhiều tiến bộ, song đáng lo ngại niềm tin có chiều hướng suy giảm Điểm mấu chốt khiến dư luận quan tâm đến thành công mà ý nhiều đến hạn chế trình phát triển nay, dẫn đến suy giảm niềm tin thiếu minh bạch, thiếu công khai thiếu tham gia bên liên quan q trình xây dựng sách, phân bổ nguồn lực quốc gia trách nhiệm giải trình thấp Nhờ kết tăng trưởng kinh tế, nhóm trung lưu Việt Nam xuất mở rộng nhanh chóng Khác với nhóm có thu nhập cao, nhóm trung lưu cịn có nhiều xúc liên quan đến chất lượng việc làm, thu nhập, chất lượng giáo dục, y tế, tham gia xã hội… Khác với nhóm nghèo cận nghèo người ưu tiên vào việc kiếm sống khơng có nhiều kỹ để thể xúc mình, nhóm trung lưu có nhiều mối quan tâm hơn, đồng thời có nhiều kỹ để thể xúc mối quan tâm [4] Hai yếu tố (nhóm trung lưu mạng truyền thông xã hội) xuất gần đồng thời Việt Nam, tương tác với tạo nên ảnh hưởng ngày gia tăng đến trình tạo luật chơi cách chơi theo hướng cơng khai, minh bạch Định hướng sách Cuộc CMCN 4.0 khiến cho công nghệ quản trị có mối liên diễn đàn quy chuẩn kỹ thuật điều chỉnh, quan quản lý nhà nước KH&CN có thẩm quyền đánh giá, thẩm định công nhận phép sử dụng thương mại hóa Thứ tám, hỗ trợ doanh nghiệp sử dụng Quỹ phát triển KH&CN thực hoạt động ươm tạo công nghệ, ươm tạo doanh nghiệp KH&CN Cụ thể như: - Doanh nghiệp trích sử dụng Quỹ hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao kết KH&CN - Doanh nghiệp trích lập Quỹ Quỹ đổi công nghệ quốc gia, Quỹ phát triển KH&CN bộ, ngành, địa phương ưu tiên tài trợ để thực ươm tạo công nghệ, sản xuất thử nghiệm sản phẩm cho vay ưu đãi, hỗ trợ lãi suất vay bảo lãnh vốn vay để thực hoạt động ươm tạo phát triển doanh nghiệp KH&CN Thứ bảy, hỗ trợ doanh nghiệp thành lập Quỹ thương mại hóa sản phẩm cơng nghệ hình thành từ kết KH&CN Cụ thể: - Được Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ ưu tiên xây dựng quy chuẩn kỹ thuật quốc gia cho sản phẩm hình thành từ kết KH&CN trường hợp sản phẩm thuộc danh mục sản phẩm, hàng hóa nhóm mà chưa có quy chuẩn kỹ thuật tương đương Doanh nghiệp gửi đề nghị xây dựng quy chuẩn kỹ thuật quốc gia văn đến bộ/cơ quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ kèm theo dự án xây dựng quy chuẩn kỹ thuật quốc gia để xem xét, tổng hợp Nội dung đề nghị kế hoạch xây dựng quy chuẩn kỹ thuật quốc gia dự án xây dựng quy chuẩn kỹ thuật quốc gia theo mẫu quy định pháp luật tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật - Được ưu tiên giao thực dự án thuộc Chương trình phát triển thị trường KH&CN chương trình phù hợp khác nhằm thương mại hóa kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, tài sản trí tuệ doanh nghiệp - Được hỗ trợ kinh phí tham gia chợ cơng nghệ thiết bị, trình diễn kết nối cung - cầu công nghệ, hội thảo, triển lãm giới thiệu kết KH&CN quan, đơn vị có chức phát triển thị trường KH&CN tổ chức ngồi nước 52 - Doanh nghiệp trích lập Quỹ sử dụng Quỹ để đầu tư cho hoạt động ươm tạo công nghệ, ươm tạo doanh nghiệp KH&CN, liên kết với sở ươm tạo khác để thực hoạt động ươm tạo * * * Các ưu đãi, hỗ trợ mà đề xuất nêu phù hợp với quy định Luật: Đầu tư, Đấu thầu, Tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật, KH&CN 2013 văn hướng dẫn thực Đồng thời phù hợp với sở thực tiễn chủ trương phát triển kinh tế xã hội định hướng ưu tiên Chiến lược phát triển KH&CN Việt Nam giai đoạn 20112020 Trước xây dựng đề xuất này, tham khảo ý kiến nhiều doanh nghiệp khó khăn, vướng mắc trình thực hoạt động KH&CN Về khía cạnh ngân sách, đề xuất hỗ trợ tài (tín dụng, hỗ trợ kinh phí thực hoạt động KH&CN, ưu tiên tham gia chương trình quốc gia phát triển KH&CN ) quy định mà dựa vào ưu đãi, hỗ trợ pháp luật quy định đối Số 10 năm 2017 với hoạt động KH&CN, tạo thuận lợi thủ tục, điều kiện thực Kinh phí lấy từ ngân sách nghiệp KH&CN hàng năm Trong giai đoạn nay, việc khuyến khích doanh nghiệp đầu tư cho hoạt động KH&CN quan trọng cần thiết Đặc biệt, việc hình thành Quỹ doanh nghiệp sách ý nghĩa trình đổi KH&CN Việt Nam Nếu có nhiều doanh nghiệp Việt Nam thành lập Quỹ tạo nguồn kinh phí lớn đầu tư cho KH&CN Từ đó, giúp xã hội hố hoạt động KH&CN, hỗ trợ tích cực q trình đổi cơng nghệ doanh nghiệp Kinh phí từ ngân sách nhà nước đầu tư cho KH&CN tập trung vào vấn đề lớn, trọng điểm, thực tạo sức bật, địn bẩy cho kinh tế Vì vậy, mong thời gian tới, sách khuyến khích quy định văn quy phạm pháp luật cấp có thẩm quyền ? TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị định 95/2014/NĐ-CP ngày 17/10/2014 Chính phủ quy định đầu tư chế tài hoạt động KH&CN Thông tư 12/2016/TTLT-BKHCN-BTC ngày 28/12/2016 hướng dẫn nội dung chi quản lý Quỹ phát triển KH&CN doanh nghiệp Nguyễn Thị Vân Anh, Lê Vũ Toàn (2013), “Bàn số vấn đề liên quan đến trích lập sử dụng nguồn vốn Quỹ phát triển KH&CN doanh nghiệp”, Tạp chí KH&CN Việt Nam, 18(661), pp.33-37 Các báo cáo tình hình trích lập Quỹ phát triển KH&CN doanh nghiệp TP Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu diễn đàn “Mổ xẻ” thủ phạm dấu mặt gây xói lở ĐBSCL Tơ Văn Trường Chuyên gia độc lập tài nguyên nước môi trường Trên số diễn đàn, quan điểm cho nguyên nhân gây xói lở Đồng sông Cửu Long (ĐBSCL) thời gian qua việc xây dựng q mức cơng trình thủy lợi nhiều năm Theo tác giả, nhận định chưa đủ khoa học Nội dung bàn luận viết Thời xa xưa, hoang dã ĐBSCL phát triển từ vùng cửa sơng hình phễu thành vùng châu thổ phù sa bồi đắp cách khoảng 5.000 năm Trên 200 km tiến biển làm tăng tiếp xúc vùng đồng với sơng biển, dẫn đến q trình lấn biển chịu tác động sóng biển, đặc trưng hàng loạt vai bờ, giồng cát dọc theo bờ biển, đoạn sông Từ nghiên cứu tài liệu nhà khoa học sử học Triều Nguyễn, Pháp, Mỹ ghi chép lại, kết hợp điều tra dân gian cho thấy, từ thời kỳ cịn hoang dã, ĐBSCL chưa có đê điều, chí giao thơng đường cịn hoi Phân tích ảnh vệ tinh Mỹ chụp ĐBSCL thời kỳ 1960-1975 cho thấy, lòng Tứ giác Long Xuyên Đồng Tháp Mười có nhiều dấu tích lịng sơng cổ Các nhà địa chất thủy văn cho rằng, minh chứng nói lên hệ thống sông Cửu Long sông Vàm Cỏ xa xưa đổi dòng liên tục nhiều lần hình thành nên hệ thống ngày Cịn sông Vàm Nao theo tư liệu Pháp, trước kỷ XVIII, chí xa có “độ lồi sạt lở bờ” bên phía huyện Phú Tân, tỉnh An Giang, qua q trình diễn biến lịng sơng, sơng Vàm Nao “lật mình” từ từ để dời “độ lồi sạt lở bờ” sang phía huyện Chợ Mới, tỉnh An Giang Trên trái đất có nhiều sơng lớn có mức độ diễn biến lịng dẫn sạt lở đất bờ sơng phức tạp nhanh đến mức chóng mặt, sơng Hồng Hà Trung Quốc điển hình sáng “là nương dâu” đến chiều “vực thẳm”, giải băng “oặn trở lưng” lịng sơng kéo dài hàng trăm km rộng hàng chục km, có quy luật oặn sang trái sang phải ngược lại theo nhịp điệu tự nhiên quy luật theo thời gian khơng gian ngày Giai đoạn từ sau năm 1975 đến 1995 Giai đoạn này, hệ thống đê bao đê khép kín ĐBSCL có chưa bao lâu, mà sống làm việc ĐBSCL thời kỳ này, hẳn chứng kiến đợt sạt lở đất kinh hoàng dọc bờ sơng Tiền, Hậu, Vàm Nao Trong đó, nguy hại đoạn cong sông Tiền Tân Châu dài km có hố sâu vực thẳm với cao trình -43 m mực nước biển nhấn chìm khơng phải 10 nhà, 20 nhà, 30 nhà mà khu vực thương mại hành tiếng lâu đời thị xã Tân Châu Trước cảnh tượng sụp đổ hoang tàn đó, số chuyên gia phải lên “chỉ có tiền công nghệ Mỹ chống đỡ sạt lở đất bờ sơng đây” Tiếp đoạn sông Hậu chảy qua thành phố Long Xuyên, sạt lở làm sập mảng, xóa sổ khu vực liên hợp (tỉnh ủy, hải quân, thương mại) Long Xuyên dài km; đến khu vực sông Vàm Nao, hàng loạt nhà cửa, chùa chiền, trường học nằm dọc bờ sông Vàm Nao dài km phía huyện Chợ Mới bị “Hà bá” nuốt chửng Đứng trước thực trạng khẩn cấp đó, nguyên Thủ tướng Võ Văn Kiệt kịp thời đạo cho thành lập chương trình nghiên cứu diễn biến lịng sông dự báo sạt lở đất bờ sông, đề xuất giải pháp phòng chống cấp tỉnh cấp Trung ương, đồng thời định cho di dời toàn khu thương mại Tân Châu, tiến hành nghiên cứu chỉnh trị kè cứng bảo vệ thị xã Tân Châu, thành phố Long Xun Chính nhờ mà có khu thương mại Tân Châu, có kè cứng dài gần km bảo vệ thị xã Tân Châu, có kè cứng dài gần km bảo vệ thành phố Long Xuyên hoành tráng ổn định gần 20 năm Chỉnh trị sông - chuyên ngành khoa học phức tạp Trên giới có chuyên ngành khoa học hình thành từ lâu đời tảng lý thuyết thủy động lực học chuyên nghiên cứu diễn biến lịng sơng bờ biển, ngành khoa học phức tạp lý luận bao gồm toán học - học - vật lý khó khăn thực nghiệm mà vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu.  Nói cách xác “khoa học nghiên cứu diễn biến lịng Số 10 năm 2017 53 diễn đàn hài sông thông qua thu gom nước mưa vận động bề mặt dốc lưu vực dồn vào rãnh nứt đứt gãy Lượng dòng chảy lớn hay nhỏ, nhiều hay ít, cấu vận động hiền hay dữ, nhanh hay chậm, mang nhiều hay phù sa tùy thuộc vào chế độ mưa, diện tích, độ dốc, thổ nhưỡng, lớp phủ bề mặt lưu vực hứng nước dồn vào rãnh nứt đứt gãy đó, theo chiều dài, độ dốc mà dịng chảy dồn cửa đổ hướng biển nông ven bờ, bồi lấp dần tạo châu thổ (như cửa đổ đứt gãy sông Hồng ngã ba Việt Trì, cửa đổ dứt gãy sông Mekong Kratie, Kongpongcham Phnompenh) Kè Tân Châu - kết chỉnh trị sông ĐBSCL sông” (bao gồm diễn biến bờ sông diễn biến lịng dẫn), thủy động lực học lịng sơng (hay thủy động lực học sơng ngịi) Đây phương pháp chuyên dùng hệ phương trình vi phân đạo hàm riêng phi tuyến để nghiên cứu mô diễn biến lịng sơng, ngồi cịn có phương pháp khác phân tích tốn thống kê, thực nghiệm… Mặc dù vậy, ngành khoa học đầy gian nan phạm vi giới nói chung Việt Nam (trong có ĐBSCL) nói riêng đạt nhiều thành tựu quan trọng: Đó làm rõ cấu trúc chế thủy động lực dòng chảy với vỏ lịng sơng, xác định hệ thống ngun nhân gây đào xói, bồi lắng lịng dẫn sạt lở đất bờ sông, tương tác thượng nguồn với châu thổ, biển, q trình sơng - biển, mối quan hệ nhân tự nhiên khí hậu, địa hình, thổ nhưỡng, địa chất, lớp phủ, thủy triều… Dự báo cảnh báo trình diễn biến lịng sơng, đề xuất giải pháp cơng trình phi cơng trình chỉnh trị lịng sơng bảo vệ bờ sơng, nhấn mạnh đoạn sông chảy qua khu vực kinh tế quan trọng 54 (khu công nghiệp, thành phố, thị xã, thị trấn đông dân cư ) bị sạt lở bờ mạnh, xét thấy sụp đổ xuống sông gây thiệt hại lớn nhiều so với bỏ làm cơng trình chỉnh trị lịng sơng bảo vệ bờ/đoạn sơng khuyến cáo nên làm cơng trình chỉnh trị để chống sạt lở bờ sông nhằm bảo vệ tồn khu vực Ngược lại, đoạn sơng bị sạt lở chảy qua khu vực đồng ruộng sản xuất nông nghiệp với dân cư làng mạc không đông đúc, sở hạ tầng không lớn khuyến cáo nên làm tốt cơng tác quy hoạch nơi ổn định lâu dài cho người dân, đồng thời làm tốt công tác dự báo, cảnh báo sạt lở bờ sông, giúp nhân dân chủ động sinh hoạt Hầu hết sông lớn giới sinh từ chấn động địa chất đủ mạnh gây đứt gãy mặt đất đới đứt gãy sông Hồng, sông Cả, sông Lam, sông Mekong, sông Mississippi, Trường Giang, sông Hằng Sau có đứt gãy (tức có rãnh nứt đủ dài, lớn sâu) chế độ thời tiết, khí hậu yếu tố quan trọng mưa rào “chủ nhân” đẽo nặn tạo hình Số 10 năm 2017 Sau phát triển đến tuổi trưởng thành từ rãnh nứt, đứt gãy địa chất đến lưu vực sơng hồn chỉnh chứa đựng mạng sơng ngịi châu thổ nó, khơng có người ngoại lực khác tác động vào lưu vực, nội sơng có diễn biến lịng dẫn sạt lở đất bờ sơng xảy ra, nhờ hai “bản năng” tự nhiên dòng chảy sơng ngịi - Thứ nhất, chất lỏng nói chung dịng chảy sơng ngịi thiên nhiên nói riêng khơng có tính “nén” mà có tính “nhớt”, q trình vận động bề mặt lưu vực, dịng chảy tìm đường ngắn để thông qua động lực “thế + động năng” mà bào mịn bề mặt lưu vực đào xói lịng dẫn sông, gặp đới địa chất cứng vượt khả đào bới dịng nước chấp nhận theo địa hình có sẵn đường rãnh nứt gãy địa chất, gặp đới địa chất mềm yếu gặm nhấm đục khoét mở rộng lòng dẫn - Thứ hai, dịng chảy sơng ngịi tự cân lượng nội suốt q trình vận động dọc đường hướng từ thượng nguồn biển, cụ thể dòng chảy dư thừa lượng tổng hợp “động + năng” đào xói lịng dẫn tạo hố sâu gây sạt lở đất diễn đàn bờ sơng, mang nguồn vật liệu trầm tích đào xới vận động xi dịng tiếp, đến lượng dư thừa cạn kiệt, dịng chảy nhả dần lượng trầm tích mang theo lắng đọng dần tạo bãi bồi, cồn bãi, cù lao Quá trình đan xen nối tiếp dọc lịng sơng, tạo hệ thống “hố sâu + sạt lở bờ” đến “bãi bồi ven sông + cồn bãi, cù lao” nối đuôi - Các yếu tố thủy động lực học sơng Mekong có nhiều bất lợi/địa chất trầm tích châu thổ Mekong mềm yếu/khí hậu dịng chảy mùa khơ mùa mưa lưu vực Mekong phân hóa sâu sắc/chế độ thủy triều tổng hợp biển Đông biển Tây truyền vào đồng phức tạp thuộc nhóm chủ lực tạo tảng sản sinh quy luật diễn biến lòng dẫn sạt lở đất bờ sơng ĐBSCL Sơng ngịi tự nhiên có phân dịng, rẽ nhánh, uốn khúc, quanh co, hố sâu, vực thẳm, sạt lở đất bờ sơng, cù lao, cồn bãi, bãi bồi q trình diễn nhiều châu thổ sản phẩm hiệu hai tự nhiên dịng chảy kết hợp với q trình sơng - biển mà có Khi có người đến định cư khai thác tài nguyên lưu vực (nước, phù sa, sinh vật, khoáng sản, thổ nhưỡng, lớp phủ, vật liệu vỏ lịng sơng ) để sống, theo tốc độ gia tăng dân số tiến khoa học công nghệ, người công sâu rộng khắp lưu vực sông cơng cụ cơng trình phi cơng trình ngày đa dạng, với quy mô ngày lớn, mật độ ngày tăng sức khai phá ngày mạnh mẽ làm cho lưu vực sông ngày biến dạng địa hình, địa mạo, thổ nhưỡng, sinh vật, diện tích lớp phủ, dịng chảy, phù sa, hệ thống lịng sơng bờ sơng, hệ thống đới bờ dun hải bao quanh châu thổ Ngoài tác động người, thời đại ngày biến dạng cịn có góp phần cơng sức biến đổi khí hậu nước biển dâng - Sức đè nặng lên đới bờ hệ thống cơng trình xây dựng sát dọc ven bờ sông Cửu Long/khai thác vật liệu vỏ lịng sơng Cửu Long q mức (điển hình khai thác cát), suy giảm nhanh rừng phòng hộ đầu nguồn sơng Mekong, hệ thống cơng trình đập thủy lợi, thủy điện dịng phụ lưu thượng nguồn sơng Mekong, hệ thống cơng trình thủy lợi ĐBSCL, biến đổi khí hậu nước biển dâng nhóm phụ trợ góp phần làm gia tăng diễn biến lịng dẫn sạt lở đất bờ sơng Tất nhiên chưa có báo cáo khoa học xác định xác đóng góp “cường độ” riêng yếu tố thuộc nhóm phụ trợ tác động vào q trình diễn biến lịng dẫn sạt lở đất bờ sơng ĐBSCL, mà hầu hết đánh giá cường độ tổng hợp chúng mà thơi Xói lở ĐBSCL ngun nhân Châu thổ Mekong nói riêng (trong có ĐBSCL) sinh ra, lớn lên, hình thành, phát triển khai thác theo trình vừa trình bày Cho đến nay, nguyên nhân diễn biến lòng dẫn sạt lở đất bờ sông ĐBSCL xác định rõ ràng gồm có: Mới đây, có ý kiến cho nguyên nhân gây sạt lở ĐBSCL hệ thống đê bao đê khép kín ĐBSCL dồn nén dòng chảy tràn, gây ngập lụt tập trung chảy vào lịng sơng làm gia tăng tốc độ dịng chảy, dẫn đến sạt lở đất bờ sơng mạnh thêm nhiều thêm Thực tế cho thấy, hệ thống đê bao khép kín vùng ngập lụt ĐBSCL xây dựng kiểu khoanh vùng cho cánh đồng rộng, dao động từ vài trăm đến vài ngàn dựa vào địa hình tự nhiên hệ thống bờ sơng, kênh rạch đường có sẵn, hồn tồn khơng “đụng đến” cửa sơng, kênh rạch đầu vào lẫn đầu sông, kênh rạch nào, nghĩa hệ thống sông, kênh rạch ĐBSCL vùng ngập lụt trì hoạt động quanh năm, chuyển tải lưu thơng dịng chảy chúng với bình thường (hồn tồn khác với hệ thống đê quốc gia sông Hồng, sông Mã, sông Lam ) Các nhà khoa học thủy văn “truy lùng” gia tăng tốc độ dòng chảy hệ thống sông Cửu Long thông qua số liệu đo đạc thủy văn cách hệ thống liên tục từ năm 1978 đến 2016 trạm chủ chốt (Tân Châu, Châu Đốc, Vàm Nao, Cần Thơ, Mỹ Thuận) máy móc đại chưa phát lộ trình gia tăng tốc độ dòng chảy theo thời gian cách bất thường trạm mùa lũ mùa kiệt Tỷ lệ phân phối lưu lượng nước sông Tiền, sông Hậu, Vàm Nao từ Tân Châu, Châu Đốc đến Cần Thơ, Mỹ Thuận chưa có đấu hiệu biến động so với trước Các kết tính tốn thủy văn, thủy lực ĐBSCL cho thấy, có khoảng 90% tổng lượng dịng chảy lũ chảy hệ thống lịng dẫn sơng, kênh rạch, có chưa tới 8% chảy tràn làm ngập đồng ruộng Chỉ tính riêng Tứ giác Long Xun, ngồi sơng Hậu, cịn có hàng chục kênh rạch chuyển tải nước từ sông Hậu chảy xuyên suốt vùng trũng tận biển Tây, có trục kênh lớn Vĩnh Tế, Cần Thảo, Kênh Đào, Tri Tôn, Mười Châu Phú, Ba Thê, Chắc Năng Gù, Long Xuyên, Cái Sắn với độ dài từ 55 đến 60 km bề rộng từ 70 đến 150 m Hệ thống sông, kênh rạch hồn tồn có khả “đón nhận pha lỗng” nhanh có lượng nước gia tăng hệ thống Nhiều nghiên cứu Bộ Khoa học Công nghệ, Nông nghiệp Phát triển nông thơn rõ ngun nhân gây xói lở, có tác động cơng trình thủy lợi ĐBSCL cách công khai minh bạch (xem sơ đồ): Số 10 năm 2017 55 ++ M M Mchố ng trượt KKminmin = Mchố ng trượt== minmin = Mgây trượ t Mgây trượ t M M M M diễn đàn Gi.Cosαi.tgφ Gi.Cosαi.tgφ Nguyên nhân nhân tố ảnh hưởng xói lở (sự cân mái bờ) Ci.li Ci.li Gi.Sinαi Gi.Sinαi Kminmin - hệ số ổn định Kminmin - hệ số ổn định φ - Gó c nội ma sá t φ - Gó c nội ma sá t C - lự c dính củ a đất C - lự c dính củ a đất l - chiề u dà i đoạ n cung trượt giới hạn cộ t đấ t thứ i l - chiề u dà i đoạ n cung trượt giới hạn cộ t đấ t thứ i αi - Góc hợ p bở i pháp tuyến củ a tâ m đoạn cung trượt αi i vớ - Gó c hợ p bở i phá p tuyế thứ i phương thẳ ng đứ ng n củ a tâ m đoạn cung trượt thứ i vớ i phương thẳ ng đứ ng Gi - trọng lượ ng cộ t đất thứ i Gi - trọng lượ ng cộ t đất thứ i Gi=γ V Gi=γ V γ - Dung trọng đất γ - Dung trọng đất V - Thể tích củ a khố i đấ t V - Thể tích củ a khố i đấ t Tâ m trượ t O (X,Y) Tâ m trượ t O (X,Y) Mự c nước Mự c nước Khối đấ t gâ y trượ t Khối đấ t gâ y trượ t Khố i đấ t chố ng trượt Khố i đấ t chố ng trượt Gia tải mép bờ sông Xâ Xâyy dự dựnngg cô cônngg trình trình Chấ t Chất hà hànngg hoá hoá Nướ Nướcc thả thảii Neo đậu thuyền bè Lự Lựcc chố chốnngg trượ trượtt giả giảm m Lự Lựcc gâ gâyy trượ trượtt tă tănngg lê lênn Só Sónngg vỗ vỗ Gió bão Trọ Trọnngg lượ lượnngg bả bảnn thâ thânn khố khốii đấ đấtt gâ gâyy trượ trượtt tăng Phương tiện vận tải thủy Lũ rút Triều xuống pp lự lựcc thấ thấm m Mưa Trọ Trọnngg lượ lượnngg khố khốii chố chốnngg trượ trượtt giả giảm m Dò Dònngg triề triềuu Dò Dònngg chả chảyy lũ lũ giảm Tố Tốcc độ độ xó xóii Độ Độ sâ sâuu xó xóii -Vị trí xó i -Vị trí xói lò lònngg dẫ dẫnn so so vớ vớii bờ bờ -V -V >> Vkd Vkd (tạ i vị trí nghiê n (tại vị trí nghiên cứuu)) Dòng chảy, sóng tạo vận tốc lớn thời gian trì dài, hướng tác dụng bất lợi Tá Tácc độ độnngg trự trựcc tiế tiếpp củ củaa con ngườ ngườii tớ tớii lò lònngg dẫ dẫnn,, dò dònngg chả chảyy:: Khai Khai thá thácc cá cátt,, xâ y dự n g cô n g trình thủ xây dựng công trình thủyy lợ lợii,, nuô nuôii trồ trồnngg thuỷ thuỷ sả sảnn Lự Lựcc liê liênn kế kếtt giữ giữaa cá cácc lớ lớpp đất Dò Dònngg chả chảyy kiệ kiệtt Tạ Tạii cá cácc đoạ đoạnn sô sônngg co co hẹ hẹpp,, bờ bờ lõ lõm m sô sônngg cong, cong, ngã ngã ba ba Đấ Đấtt trương trương nở nở,, nứ nứtt nẻ nẻ má máii bờ bờ Tá Tácc độ độnngg củ củaa con ngườ ngườii Hò Hòaa tan tan muố muốii,, chấ chấtt hữ hữuu cơ Vậ Vậnn tố tốcc khở khởii độ độnngg bù bùnn cá cátt lò lònngg dẫ dẫnn nhỏ Hạ Hạtt mịn mịn Hạ Hạtt rờ rờii Độ Độ sâ sâuu dò dònngg chả chảyy (Nguồn: Báo cáo kết Chương trình KC08/11-15) Như vậy, nguy gia tăng sạt lở bờ sông vùng ĐBSCL có thể thấy rõ thơng qua các hiện tượng biến đổi dịng chảy chế độ thủy văn ĐBSCL hoạt động người Liên tục năm hạn từ 2002 đến 2010 lũ lớn năm 2011, thay đổi dịng chảy chủ yếu khí hậu, chuỗi năm hạn mưa nhiều giai đoạn 2011-2016 Bên cạnh đó, năm gần đây, nghề ni trồng thủy sản (đặc biệt nuôi tôm sú, tôm xanh, cua biển, loài nhuyễn thể…) phát triển mạnh hầu hết huyện ven biển ĐBSCL Nghề trở thành ngành kinh tế mũi nhọn nhiều tỉnh, phát triển tự phát, tràn lan, thiếu quy hoạch tàn phá nhiều rừng ngập mặn ven bờ, có dấu hiệu gây suy thối mơi trường, làm cân sinh thái, tăng nguy phá vỡ trình phát triển kinh tế - xã hội bền vững khu vực Hậu trước mắt làm cân địa động lực vùng bờ, gây nên xói lở bờ nghiêm trọng nhiều nơi Ngồi ra, tình trạng xây dựng cơng trình trái phép lấn chiếm mặt 56 sơng, làm cản trở việc lũ, dẫn đến tượng xói lở cục phía sau cơng trình; tình trạng xây dựng tuyến đường giao thơng có cao trình vượt lũ năm 2000 đê bao thời gian qua làm giảm lượng nước lũ chảy vào nội đồng, đồng thời làm tăng tốc độ dòng chảy lưu lượng lũ vào hai dịng chính, gây xói lở bờ sơng; xói lở sóng tạo từ hoạt động vận tải thủy gây ra, ngồi cịn nhiều diện tích ni thủy sản khu vực bãi bồi neo đậu bè cá không quy hoạch, làm co hẹp chuyển dịch dịng chảy, gây xói lở bờ sơng Hoạt động khai thác cát sông nguyên nhân tác động trực tiếp đến thay đổi dòng dẫn Tình trạng khai thác cát ạt, bừa bãi làm thay đổi dòng chảy gây sạt lở đường bờ, ảnh hưởng đến đời sống người dân Báo cáo nghiên cứu khoa học “Mối liên hệ xói lở nhanh chóng châu thổ sơng Mekong hoạt động người”* tác giả Edward J Anthony, Guillaume Xem thêm www.nature com/scientificreport * Số 10 năm 2017 Brunier, Manon Beset cộng rõ xói lở bờ biển đất quy mô lớn khoảng thời gian từ 2003 đến 2012 nguyên nhân: 1) Ghi nhận tượng giảm đáng kể trầm tích lơ lửng sơng Mekong thải có mối liên hệ với lưu giữ trầm tích đập; 2) Khai thác cát mục đích thương mại quy mô lớn sông kênh rạch nội đồng; 3) Lún khai thác nước ngầm Các tác giả kết luận xói lở bờ biển nguyên nhân gây di dân cộng đồng ven biển Đó mối nguy hiểm bổ sung cho toàn vẹn đồng bằng, coi dễ bị tổn thương sụt lún, mực nước biển dâng cao trầm trọng đập thủy điện thượng nguồn tương lai * * * Sau huân chương có mặt trái Các cơng trình thủy lợi ĐBSCL góp phần thay đổi tích cực, cải tạo cánh đồng hoang hóa chua phèn “chó ngáp” xưa ĐBSCL phủ nhận Tuy nhiên, người tác động vào tự nhiên không cho ta tất cả, đồ án/luận văn, cơng trình nghiên cứu khoa học nói cách cơng khai minh bạch mặt tích cực tiêu cực, báo cáo đánh giá tác động môi trường nêu rõ giải pháp cho lớn và có giải pháp giảm thiểu Qua phân tích minh chứng thấy rõ, cơng trình thủy lợi khơng phải ngun nhân khơng phải “kẻ dấu mặt” gây xói lở ĐBSCL số người nghĩ ? diễn đàn Sạt lở Đồng sông Cửu Long mối “đe dọa kép” cần nhận diện Nguyễn Minh Quang Trường Đại học Cần Thơ Nằm cuối nguồn sông Mê Kông, Đồng sông Cửu Long (ĐBSCL) nơi chịu ảnh hưởng nặng nề dự án thủy điện chuyển nước triển khai thượng nguồn Tác động dự án hồ chứa dịng với hiệu ứng thời tiết cực đoan biến đổi khí hậu gây tạo nên “mối đe dọa kép” thách thức tồn ĐBSCL - vùng sản xuất nông nghiệp trù phú bậc Đông Nam Á “Sạt lở kép” ĐBSCL Hiện nay, điểm sạt lở nguy hiểm bán đảo Cà Mau thuộc xã Khánh Tiến (huyện U Minh), Khánh Bình Tây (huyện Trần Văn Thời), Tân Hải (huyện Phú Tân), Đất Mũi (huyện Ngọc Hiển), Tân Thuận (huyện Đầm Dơi) với tổng chiều dài 14 km Ở Bạc Liêu, bờ biển có hướng gần vng góc với gió mùa Đơng Nam, loại gió mùa thổi ngược chiều với dịng chảy sơng Tiền sơng Hậu, thường gọi “gió chướng”, nên bị tác động mạnh sóng dịng triều ven bờ, tạo 30 điểm xâm thực, sạt lở, trượt đất quy mô lớn thường xuyên huyện: Nhà Mát, Vĩnh Hậu A, Điền Hải, Long Điền Tây Gành Hào với tổng chiều dài 18 km Suốt dải bờ biển dài gần 200 km qua Sóc Trăng, Trà Vinh, Bến Tre đến Tiền Giang, dù gần cửa sông Hậu, sông Tiền, có ưu tích tụ phù sa hình thành nhiều cù lao giồng cát ven biển bị bào mịn, sạt lở dội Trong đó, nghiêm trọng đoạn bờ biển qua tỉnh Bến Tre, Trà Vinh huyện Gị Cơng Đơng (Tiền Giang) - nơi có hàng chục km đê biển bị trơi trung bình năm sóng biển tiếp tục xâm lấn vào đất liền khoảng 160-200 m Trong hàng chục km đê biển vạt rừng phòng hộ thúc thủ thoái lui trước xâm lấn dội nước biển dâng, ĐBSCL lại đối mặt với tình trạng sạt lở nghiêm trọng nội địa hàng trăm điểm sạt lở nhận diện với tổng chiều dài hàng chục km Cụ thể, theo kết khảo sát tỉnh Đồng Tháp có 34 điểm sạt lở bờ sông nằm rải rác khắp 9/12 huyện, thành phố tỉnh với tổng chiều dài 5,5 km Trong đó, số đoạn sơng thuộc xã Long Thuận, Long Khánh A (huyện Hồng Ngự), Tân Bình, An Phong, Bình Thành (huyện Thanh Bình), Tân Thuận Đông, Tịnh Thới (TP Cao Lãnh), Mỹ An Hưng B (huyện Lấp Vò), An Hiệp (huyện Châu Thành) Tân Khánh Đông (TP Sa Đéc), bị sạt lở ăn sâu vào bờ hàng chục mét, có nơi lên đến gần 40 m Một tỉnh đầu nguồn khác ĐBSCL An Giang tình trạng tương tự: Hơn 40 điểm sạt lở nghiêm trọng xác định khắp huyện tiếp giáp sông Tiền, sơng Hậu, có khu vực vừa xảy sạt lở sông Vàm Nao cách chưa lâu Thành phố Cần Thơ điểm sạt lở nghiêm trọng Hầu hết quận ven sông Hậu đối mặt với tình trạng sạt lở, khu vực cồn Tân Lộc (quận Thốt Nốt), sông Cần Thơ (quận Ninh Kiều) quận Cái Răng điểm nóng sạt lở bờ sơng Sóc Trăng Tiền Giang tỉnh cuối nguồn chịu tác động kép sạt lở bờ biển sạt lở sơng rạch Ở Sóc Trăng, khu vực Cù Lao Dung, Long Phú, Kế Sách… nơi bị sạt lở thường xuyên Trong đó, quan chức xác định 15 điểm sạt lở nguy hiểm sông Tiền đoạn chảy qua địa phận tỉnh Tiền Giang nhiều sông lạch địa bàn tỉnh Tổng chiều dài điểm sạt lở gần km, chủ yếu nằm khu vực dân cư đông đúc Hệ đất từ sạt lở không nhà hay đoạn sông bị “nuốt chửng” vào dịng nước xốy, số cồn đất màu mỡ sông Hậu trở thành ký ức trước xâm thực Điển hình cồn Cả Đôi phù sa sông Hậu bồi đắp mà thành với chiều dài km rộng 20 Nhưng từ năm 90, diện tích cồn mau chóng thu hẹp cịn đến thập niên đầu kỷ XXI, cồn Cả Đơi hồn tồn biến Như thấy rằng, tình Số 10 năm 2017 57 diễn đàn hình sạt lở ĐBSCL phức tạp, sạt lở xảy hầu khắp tỉnh/thành phố khu vực Nhiều vụ sạt lở xảy cách từ từ, số vụ sạt lở có tính bất ngờ, gây thiệt hại lớn lại xuất với tần suất tăng dần Điều cho thấy xu hướng sạt lở cịn tiếp tục mở rộng diễn biến phức tạp, bối cảnh diễn biến thời tiết thay đổi chế độ thủy văn ngày cực đoan Nhận diện số nguyên nhân Để đánh giá xu hướng nguy sạt lở tương lai ĐBSCL, cần phải nhận diện nguyên nhân cốt lõi lăng kính tiếp cận đa ngành, sạt lở bờ biển ven sông hệ nhiều tác động khác nhau, từ yếu tố địa chất - địa mạo, thủy văn, khí hậu yếu tố tác động từ người Trên quan điểm này, số nguyên nhân chủ đạo nhận diện sau: Yếu tố địa chất - địa mạo ĐBSCL đồng phù sa non trẻ giới Dựa theo lịch sử hình thành mảng lục địa, thấy vùng đồng khơng hình thành địa chất đá mẹ vùng Đông Nam Bộ hay đồng khác Phần lớn diện tích vùng bồi tích từ giai đoạn Pleitocen sớm (cách khoảng 1,2 đến triệu năm) nhiều khu vực ven sông Tiền, sông Hậu vùng đất ngập nước Đồng Tháp Mười, Tứ giác Long Xuyên… có tuổi đời từ 4.0006.000 năm dựa theo phân tích C14 Vì vậy, ổn định địa chất hạn chế Tầng đất mặt khu vực Đồng Tháp Mười, Tứ giác Long Xuyên vùng trũng treo U Minh chủ yếu đất phù sa dạng mùn, hình thành từ lớp thực bì dày bị phân hủy Ở khu vực ven sông dải phù sa tơi 58 Một vạt rừng phịng hộ bị sóng đánh bật rễ thuộc địa phận ấp Sào Lưới, xã Nguyễn Việt Khái, huyện Phú Tân, Cà Mau xốp, phía biển đất cát pha với độ kết dính giảm dần Chính vậy, khả tan rã tự nhiên tầng đất mặt ĐBSCL cao Thêm vào đó, đặc điểm địa hình trũng thấp với độ cao trung bình từ 1-1,2 m tạo lợi cho xâm thực, triều cường (ở vùng ven biển), mưa lớn vào mùa nước lên Điều đáng lưu ý hướng nghiêng địa hình theo hướng chảy sông Tiền sông Hậu (tây bắc - đông nam) dọc hai sông lớn mạng lưới kênh rạch kết nối chằng chịt với hướng chảy gần vng góc Khi đó, sức nước nơi hợp lưu sơng tạo xốy ngầm mạnh Khi xoáy ngầm di chuyển, chúng tạo “hàm ếch” ngã ba, ngã tư sông ăn sâu vào hai bên bờ bờ sông bị sụp đổ Sông Vàm Nao, nơi xảy vụ sạt lở kinh hoàng vừa rồi, ví dụ điển hình Đoạn sơng nối sơng Tiền sông Hậu, nên va chạm hai nước tạo nên nhiều xoáy nước dọc sơng kèm theo sóng to dễ gây đắm thuyền Chính vậy, người dân địa phương gọi nơi Vàm Nao (“Vàm” nghĩa mũi đất - nơi hợp lưu hai sông, “nao” ngụ ý nước chảy xiết, cuồn cuộn, khiến dân thương hồ nao núng qua lại) Như vậy, đặc điểm địa chất địa hình vùng ĐBSCL thân tạo hạn chế Số 10 năm 2017 khiến cho nước dễ dàng xâm thực gây sạt lở Biến đổi khí hậu việc xây dựng cơng trình thủy điện thượng nguồn Biến đổi khí hậu, mà cụ thể mực nước biển dâng gia tăng biên độ nhiệt theo ngày đêm, với đập thủy điện thượng nguồn sông Mê Kông tạo “tác động kép” lên môi trường tự nhiên ĐBSCL, khiến cho hệ tác động chúng diễn mau chóng phức tạp dự báo mà kịch biến đổi khí hậu Việt Nam đề cập Sự ấm lên toàn cầu làm gia tăng mực nước biển mau chóng, đồng thời lại khiến cho dòng hải lưu bị biến đổi phạm vi cường độ di chuyển Sự gia tăng lưu lượng nước biển băng tan làm gia tăng lưu lượng lượng dòng triều tác động vào bờ biển di chuyển Trong bối cảnh này, tiếp xúc dòng hải lưu ven bờ tất yếu tạo áp lực lớn vào thành bờ, đưa đến bào mịn với quy mơ lớn Vì vậy, với đặc điểm địa chất non trẻ đường bờ biển lồi lõm theo hướng dòng biển, vùng cửa sông ven biển từ Tiền Giang đến Mũi Cà Mau trở nên lý tưởng cho xâm thực sóng biển Thêm vào đó, xuất đập thượng nguồn ngăn lại lượng lớn phù sa diễn đàn lưu lượng nước đổ ĐBSCL hàng năm Điều khơng gây thiếu hụt nguồn trầm tích để bồi đắp, mở rộng bờ biển, mà khiến lượng nước đổ từ sông Tiền, sông Hậu bị thiếu hụt, khơng đủ để đẩy dịng hải lưu ven bờ xa nhằm giảm xâm nhập mặn hạn chế sức nước tác động lên bờ biển Trước xâm lấn gia tăng từ mực biển dâng nguồn phù sa để bồi hoàn ngày cạn kiệt, thối lui bờ biển ĐBSCL khó tránh khỏi Khai thác cát Hệ lụy môi trường kinh tế từ việc khai thác cát vô lớn khó để phục hồi Với đặc điểm địa chất non trẻ ĐBSCL, việc khai thác cát tạo hố sâu khổng lồ đáy sơng, làm thay đổi cấu tạo lịng sơng đặc tính dịng chảy tự nhiên Theo nhà khoa học, phải hàng trăm năm để mỏ cát đáy sơng Tiền, sơng Hậu hình thành cố định ngày Trong bối cảnh phù sa không dồi trước đập thượng nguồn, việc mong đợi mỏ cát tự lấp đầy hoàn nguyên sau khai thác điều không tưởng Sụt lún đất Đây nguyên nhân đề cập lý giải tình trạng sạt lở ĐBSCL Theo kết quan trắc từ tổ chức ngồi nước, có kết Trường Đại học Cần Thơ kết hợp Đại học Utrecht (Hà Lan) Viện Địa kỹ thuật Hồng gia Na Uy (NGI) thơng qua Dự án “Rise and Fall” công bố cho thấy, tốc độ sụt lún đất trung bình ĐBSCL mức 1-2 cm/năm vùng nông thôn 2,5 cm/năm khu vực thành thị khu công nghiệp Nguyên nhân cốt lõi sụt lún đất phát triển kinh tế bùng nổ dân số kéo theo gia tăng khai thác nguồn nước ngầm tràn lan mở rộng ạt mạng lưới hạ tầng, tạo sức ép lớn lên đất Khi đất bị sụt lún, lớp đất mặt vốn có độ cố kết thấp bị ép xuống tiếp xúc với dịng chảy sơng ngịi dịng biển Kết q trình xói lở, trượt đất trở nên dễ dàng có xu hướng xảy theo hiệu ứng “domino” nghĩa khu vực bị sạt lở, nước mau chóng tràn ngấm vào vùng lân cận tiếp tục tạo hố sạt lở Yếu tố kinh tế - xã hội Theo tập quán yếu tố địa lý, dân cư thường tập trung đông đúc khúc sông thuận lợi cho sinh sống giao thương ngã ba, ngã tư sông hay doi, vịnh, cửa sông Không may, nơi lại nơi có nguy cao sạt lở Thêm vào đó, bùng nổ dân số mở rộng mạng lưới hạ tầng xây dựng (đường xá, nhà xưởng, khu công nghiệp…) nơi làm gia tăng tốc độ sụt lún đất, móng xây dựng thường tự tạo cô lập với tầng đất xung quanh Ngoài ra, việc gia tăng hoạt động cơng nghiệp hóa đồng nghĩa với thu hẹp dải rừng tự nhiên ven sông Một số địa phương Cà Mau phá vạt rừng dừa nước, đước, mắm ven sơng Ơng Đốc (nơi có nguy sạt lở cao) để phát triển khu đô thị sản xuất công nghiệp Về lâu dài, thay vạt rừng bờ kè bê tơng khơng kết thúc tiến trình tích tụ bồi lắng tự nhiên hai bên bờ sông, mà cịn làm gia tăng sức nước sóng tác động vào bờ đê sức gió khơng cịn bị rừng cản trở * * bị biến đổi nhanh chóng hết Trong bối cảnh nước phía thượng nguồn trung lưu sơng Mê Kơng sức chia sẻ nguồn nước qua dự án hồ chứa xây dựng kênh dẫn nước, lượng phù sa ỏi cịn lại đến ĐBSCL chắn khơng đủ để trì tồn đường bờ biển Khi đó, viễn cảnh thu hẹp diện tích đồng hay phần bán đảo Cà Mau đến sớm nhiều so với dự báo Vì vậy, phương hướng ứng phó cần thiết đánh giá đồng nguyên nhân, nhận diện nguyên nhân trực tiếp gián tiếp, từ cho phép xác định khu vực có nguy cao để tiến hành sơ tán kịp thời Dựa nguyên nhân phân tích, địa phương xây dựng phương án chống sạt lở cách tổng thể đồng - kết hợp biện pháp cơng trình lẫn biện pháp phi cơng trình Đồng thời, cần có chế huy động nguồn lực xã hội việc phân cấp quản lý, tu, bảo vệ vùng ven sông, ven biển theo hướng gắn kết với phát triển sinh kế hiệu cho cộng đồng địa phương Bên cạnh đó, việc ứng dụng khoa học cơng nghệ nỗ lực phịng chóng sạt lở giải pháp quan trọng lâu dài Hiện Việt Nam thiếu kinh nghiệm “nuôi bãi, tạo bờ”, vậy, cần khuyến khích mở rộng hợp tác quốc tế nghiên cứu, ứng dụng giải pháp chỉnh trị sông tái tạo bờ biển phù hợp với đặc thù địa - thủy văn ĐBSCL ? * Từ phân tích trên, thấy diện mạo ĐBSCL Số 10 năm 2017 59 diễn đàn Hoạt động khai thác, sử dụng vấn đề đặt tài nguyên nước Việt Nam Thân Văn Đón1, Lại Văn Mạnh2, Trần Minh Huyền3 Trung tâm Quy hoạch Điều tra tài nguyên nước quốc gia, Bộ Tài nguyên Môi trường Viện Chiến lược, Chính sách tài ngun mơi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường Trường Quản lý KH&CN, Bộ KH&CN Tài ngun nước đóng vai trị quan trọng sống người sinh vật trái đất Tuy nhiên, với gia tăng mạnh mẽ dân số, hoạt động kinh tế làm cho tài nguyên nước phải đối mặt với nhiều thách thức, rủi ro quy mơ tồn cầu Tại Việt Nam, vấn đề khai thác, sử dụng tài nguyên nước trở nên cấp bách hết mà 2/3 lượng nước hệ thống sông nội địa hình thành từ ngồi lãnh thổ, chế, sách hợp tác, chia sẻ nguồn nước quốc gia chưa hiệu Tình trạng sử dụng nước lãng phí, hiệu quả, cộng với nguồn nước liên tục bị suy thoái, cạn kiệt thiên tai, biến đổi khí hậu gây sức ép khơng nhỏ đến toàn đời sống người dân kinh tế Thực trạng khai thác, sử dụng tài nguyên nước Tổng lượng nước khai thác, sử dụng hàng năm khoảng 80,6 tỷ m3, chiếm xấp xỉ 10% tổng lượng nước có nước Trong đó, nước sử dụng cho mục đích nơng nghiệp khoảng 65 tỷ m3/năm (chiếm 82%), công nghiệp 3,76 tỷ m3 (chiếm 3,7%), sinh hoạt 2,3 tỷ m3 (3%) thuỷ sản 8,76 tỷ m3 (11%) Trong đó, lượng nước sử dụng tập trung chủ yếu vào 7-9 tháng mùa cạn, mà dịng chảy hệ thống sơng bị suy giảm với tổng lượng nước mùa khoảng 20-30% (khoảng 160250 tỷ m3) so với lượng nước năm Việc khai thác, sử dụng nước mùa khô làm cho tài nguyên nước có nguy cạn kiệt và tình trạng thiếu nước nghiêm trọng áp lực dân số, nhu cầu phát triển kinh tế sở hạ tầng khác Nếu xét theo lượng 60 nước bình quân đầu người thì mùa khô, lưu vực sông Đồng Nai sông ven biển Nam Trung Bộ (Ninh Thuận, Bình Thuận, Khánh Hịa) tḥc vùng thiếu nước lưu vực sông Hồng, Mã, Kôn gần tiệm cận mức độ thiếu nước Dự tính đến năm 2020 sơng ven biển Nam Trung Bộ khai thác 100% lượng nước mùa khô, lưu vực sông Mã sông Kôn gần đạt mức 100%, lưu vực sông khác sông Hồng, Ba, Đồng Nai, Hương, Trà Khúc vượt mức 40% lượng nước mùa khô Nếu xét theo tiêu chuẩn quốc tế mức độ căng thẳng khai thác, sử dụng tài nguyên nước (mức độ khai thác sử dụng nước vượt 20% tổng lượng nước sông nguy khan nước; mức khai thác, sử dụng nước vượt 40% nguy suy giảm nguồn nước thiếu nước nghiêm trọng) thì mùa khô lưu vực sông Mã, Ba, Hương sông ven biển Nam Trung Bộ mức thiếu nước nghiêm trọng; lưu Số 10 năm 2017 vực sơng (Hồng, Đờng Nai, Vu Gia Thu Bồn, Trà Khúc, Kôn, Cửu Long) mức khan nước Gần 80% lượng nước mùa khô lưu vực sông Mã khai thác sử dụng, sơng ven biển Nam Trung Bộ có mức khai thác sử dụng gần 75% lượng nước mùa khô Sử dụng nước cho sản xuất nông nghiệp: Nước dùng cho sản xuất nông nghiệp nhiều Đồng sông Cửu Long (ĐBSCL) Đồng sông Hồng (ĐBSH), chiếm tỷ lệ 70% lượng nước sử dụng Nhóm sơng có tỷ lệ sử dụng nước cho nơng nghiệp thấp lưu vực sông Gianh, Thạch Hãn, Đồng Nai nhóm sơng khu vực Đơng Nam Bộ Tuy nhiên, diện tích tưới thực tế thấp nhiều so với diện tích thiết kế (chỉ có 68% tổng diện tích tưới) Điều cho thấy hiệu sử dụng nước cho nơng nghiệp chưa cao Ngồi ra, việc khai thác hồ chứa thủy lợi gây nhiều vấn đề chia sẻ nước lưu vực, cấp nước trì diễn đàn sử dụng nguồn nước dưới đất có cơng suất khai thác nhỏ, từ 5.00015.000 m3/ngày đến 20.000-40.000 m3/ngày Riêng Hà Nội TP Hồ Chí Minh có tổng cơng suất khai thác lớn (Hà Nội khai thác khoảng triệu m3/ngày, TP Hồ Chí Minh khoảng 600 ngàn m3/ngày) Nước dùng cho nông nghiệp nhiều khu vực ngày bị thiếu hụt dịng chảy mơi trường hạ du cơng trình hầu hết khơng thiết kể để xả nước xuống hạ du Nước dùng cho cơng nghiệp: Nhóm sơng có tỷ lệ dùng nước cho công nghiệp cao lưu vực sông Hồng - Thái Bình, chiếm gần 1/2 tổng lượng nước sử dụng cho ngành công nghiệp nước 25% sử dụng nước công nghiệp diễn lưu vực sông Đồng Nai, 7% nhóm sơng Đơng Nam Bộ 10% lưu vực sông Cửu Long Tỷ lệ sử dụng nước đất cho công nghiệp lớn: 57% số doanh nghiệp TP Hồ Chí Minh sử dụng nước đất Đến nay, sử dụng nước công nghiệp tăng gần gấp đôi so với mức năm 2006 mức độ tăng chủ yếu diễn lưu vực sông vốn tập trung nhiều hoạt động cơng nghiệp lớn, lưu vực sơng Hồng - Thái Bình, Đồng Nai, nhóm sơng Đơng Nam Bộ, Cửu Long Vu Gia - Thu Bồn Nước dùng cho thuỷ sản: Trong năm gần đây, nuôi trồng thủy sản tăng trưởng đáng kể, với mức tăng trưởng bình qn 12%/ năm, đóng góp lớn cho ngân sách nhà nước Vùng có tỷ lệ cao ĐBSCL, sơng Hồng - Thái Bình, nhóm sơng Đơng Nam Bộ, Đồng Nai sông Mã với tổng lượng nước sử dụng tương ứng (tỷ m3): 5,8, 0,7, 0,63, 0,46 0,4 tương ứng tỷ lệ (%) 67, 8,3, 7,2, 4,7 4,6 Hầu hết quy mô sản xuất, ni trồng thủy sản hộ gia đình, phân tán với việc sản xuất thiếu quy hoạch sử dụng nước gây vấn đề môi trường, cụ thể nước thải từ nhà máy chế biến thủy sản ô nhiễm từ việc nuôi trồng thủy sản gây ô nhiễm nguồn nước, đặc biệt lưu vực sông Cửu Long, Hồng Gianh Vùng ven biển ĐBSH vùng đa dạng sinh học phong phú, nhiên lại nơi tập trung dân cư sản xuất thủy sản cao nên khu vực có nguy suy giảm chức tự nhiên vùng đất ngập nước bán ngập nước Sản xuất, nuôi trồng thủy sản lưu vực sông Cửu Long chiếm tới 60% so với nước, nhiên giá trị kinh tế từ sử dụng nước cho thủy sản lưu vực sông Cửu Long thấp so với vùng khác, tác động hoạt động gây tình trạng suy thối chất lượng nước Ngồi ra, phát triển nuôi trồng thủy sản nguyên nhân làm giảm diện tích rừng ngập mặn - hệ sinh thái quý giá cho loài động vật thực vật thủy sinh, đóng vai trị sống cịn q trình cửa sơng Cấp nước thị: Có nhiều thị khai thác sử dụng nước dưới đất để cấp cho sinh hoạt công nghiệp Các đô thị khai thác nước dưới đất chủ yếu gồm: Hà Nội, Bắc Ninh, Vĩnh Yên, Hưng Yên, Tuyên Quang, Quảng Ngãi, Quy Nhơn, Trà Vinh, Sóc Trăng, Bạc Liêu, Cà Mau Còn lại sử dụng nước mặt kết hợp với nước dưới đất Theo thống kê, lượng nước dưới đất khai thác để cấp cho đô thị chiếm khoảng 40% tổng lượng nước cấp Phần lớn đô thị Cấp nước nông thôn: Khoảng 62% người dân nông thôn cấp nước sạch, hầu hết nguồn cấp nước sinh hoạt nông thôn chủ yếu là nước dưới đất Lưu vực có tỷ lệ cấp nước nông thôn thấp (dưới 55%) Gianh, Trà Khúc, Sê San Tỷ lệ cấp nước nông thôn theo đánh giá Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 62%, nhiên vào tiêu nước Bộ Y tế ban hành trung bình đạt khoảng 30% Điều cho thấy, việc cấp nước khu vực nông thôn phần lớn nhân dân tự thực hiện, dẫn đến tình trạng khai thác, sử dụng nước đất tràn lan khó kiểm sốt Sự suy giảm tài nguyên nước mặt Trong mùa khô gần (nhất năm 2008, 2009, 2010, 2015 2016), tình trạng hạn hán, thiếu nước cho sinh hoạt, sản xuất liên tục diễn nhiều vùng nước ta, từ vùng đồng bằng, trung du Bắc Bộ đến khu vực miền Trung, Tây Nguyên ĐBSCL Nước hệ thống sơng Hồng, dịng sơng nhánh từ thượng nguồn đến hạ du liên tục suy giảm và xuất những trị số thấp lịch sử chuỗi số liệu quan trắc 100 năm qua (mực nước nhỏ năm 2009-2010 76-10 cm so với 176-80 cm thời kỳ từ năm 2008 trở trước); dòng chảy từ Trung Quốc vào Việt Nam nhánh sông Đà, Thao, Lô mức thấp lịch sử Đặc biệt sông Thao sông Lô, mực nước, lưu lượng tại các trạm thượng nguồn sát biên giới đều ở Số 10 năm 2017 61 diễn đàn mức rất thấp, kéo dài nhiều ngày, nhiều tháng và xuất nhiều trị số thấp nhất chuỗi số liệu quan trắc Cụ thể: Trên sông Đà Lai Châu, lưu lượng nhỏ tháng từ 11/2009 đến 2/2010 nhỏ so với lưu lượng nhỏ lịch sử (chỉ đạt 2380 m3/s so với 147-332 m3/s) Trên sông Thao Lào Cai, lưu lượng nhỏ đạt 70-141 m3/s so với 112-161 m3/s Trên sông Lô Hà Giang, lưu lượng nhỏ đạt 28-30 m3/s so với 36 m3/s Theo thống kê địa phương năm 2015, toàn vùng Nam Trung Bộ có 30,8 ngàn đất bỏ trắng khơng sản xuất được, đất lúa gần 15,7 ngàn ha, đất rau màu 15,2 ngàn ha; diện tích trồng bị thiệt hại hạn hán 29.621 ha, trắng 2.719 ha, lúa trắng 2.182 ha, rau màu công nghiệp, ăn dài ngày bị thiệt hại 6.820 Các tỉnh bị thiệt hại lớn Ninh Thuận, Khánh Hòa Bình Thuận Năm 2016 ảnh hưởng El Nino, vùng Nam Trung Bộ lượng mưa đầu năm 2016 không đáng kể, lượng nước dự trữ hồ đập xuống mức thấp (chỉ đạt từ 30 đến 60% dung tích thiết kế) Đặc biệt, tỉnh Khánh Hồ, Ninh Thuận Bình Thuận bị hạn nặng Trong đó, đất không sản xuất khoảng 30 ngàn ha, 60 ngàn phải có phương án phịng, chống hạn hán Không thiệt hại trồng, nắng hạn gay gắt, thiếu nguồn nước khiến hàng ngàn hộ dân tỉnh Nam Trung Bộ lâm vào cảnh khốn khó thiếu nước sinh hoạt Chỉ tính riêng tỉnh Bình Thuận có 90.000 nhân thiếu nước sinh hoạt Hầu hết cơng trình cấp nước tỉnh Nam Trung Bộ bị thiếu hụt nguồn nước nghiêm trọng mùa khô 2016 Tại sông khu vực Tây Nguyên, theo báo cáo Ban đạo Tây Nguyên, thời điểm cuối tháng 2/2016, tồn vùng có khoảng 2.865 lúa phải dừng sản xuất; 1.100 lúa có nguy trắng 40.000 trồng thiếu nước tưới (chủ yếu cà phê hồ tiêu) Hàng trăm hồ chứa tỉnh Tây Nguyên khoảng 30-40% so với dung tích thiết kế, thấp nhiều so với năm 2015 Nhiều hồ nước Tây Nguyên cạn trơ đáy 62 Số 10 năm 2017 An ninh nguồn nước bị đe dọa Nếu xét riêng tổng lượng nước hàng năm nước, lầm tưởng Việt Nam quốc gia có tài nguyên nước dồi Tuy nhiên, xét theo đặc điểm phân bố lượng nước theo thời gian, không gian với đặc điểm phân bố dân cư, phát triển kinh tế, mức độ khai thác, sử dụng nước thấy tài nguyên nước nước ta phải chịu nhiều sức ép, tiềm ẩn nhiều nguy việc bảo đảm an ninh nguồn nước quốc gia Điều thể số mặt sau: Một là, nguồn nước Việt Nam chủ yếu phụ thuộc vào bên Gần 2/3 lượng nước nước ta từ nước chảy vào Những năm qua nước thượng lưu tăng cường xây dựng cơng trình thủy điện, chuyển nước xây dựng nhiều cơng trình lấy nước, gây nguy nguồn nước chảy ngày suy giảm Việt Nam khó chủ động nguồn nước, phụ thuộc nhiều vào nước thượng lưu Theo số liệu phân tích từ ảnh viễn thám thượng nguồn hệ thống sơng Hồng lãnh thổ Trung Quốc có khoảng 52 cơng trình thủy điện hoàn thành xây dựng Riêng thượng nguồn sông Đà, đến Trung Quốc khai thác hết bậc thang thuỷ điện lớn, vận hành nhà máy với tổng dung tích hồ chứa tỷ m3, cơng suất lắp máy gần 1,7 nghìn MW Việc khai thác nước thượng nguồn phía Trung Quốc gây tác động đến việc khai thác nguồn nước nước ta như: Đã có tượng suy giảm lượng nước chảy vào nước ta, từ năm từ 2007-2010; tạo lũ đột ngột, bất thường (biên độ dao động mực nước ngày từ đến 10 m), gây dao động mực nước ban ngày ban đêm lớn, có thời gian hồ ngừng xả nước phát điện liên tục kéo dài, làm suy kiệt dịng chảy diễn đàn sơng Tương tự vậy, thượng nguồn sông Mêkông, Trung Quốc có kế hoạch xây dựng 14 đập thuỷ điện với tổng công suất lắp đặt 22.000 MW Trên phần lưu vực thuộc nước Lào, Thái Lan Campuchia có quy hoạch 11 cơng trình thuỷ điện dịng chính, tổng cơng suất khoảng 10.000-19.000 MW Lào thức khởi cơng thủy điện Xayabury chuẩn bị xây dựng thủy điện Donsahong Việc xây dựng, vận hành cơng trình thủy điện thượng nguồn sông Mêkông cảnh báo mối nguy lớn làm đảo lộn hoạt động phát triển kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội bảo vệ môi trường vùng hạ lưu, đặc biệt vùng ĐBSCL Việt Nam vấn đề biến đổi dòng chảy mùa lũ, suy giảm dòng chảy mùa kiệt, gia tăng xâm nhập mặn, suy giảm hàm lượng phù sa, suy giảm nguồn lợi thủy sản Hai là, nguồn nước phân bố không cân đối vùng, lưu vực sơng Tồn phần lãnh thổ từ tỉnh biên giới phía Bắc đến TP Hồ Chí Minh, nơi có 80% dân số 90% hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ có gần 40% lượng nước nước; 60% lượng nước lại vùng ĐBSCL - nơi có 20% dân số khoảng 10% hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ Lưu vực sông Đồng Nai có 4,2% lượng nước, đóng góp khoảng 30% GDP nước Ba là, tài nguyên nước phân bố không theo thời gian năm không năm Lượng nước 3-5 tháng mùa lũ chiếm tới 70-80%, 7-9 tháng mùa kiệt có 20-30% lượng nước năm Phân bố lượng nước năm biến đổi lớn, theo thống kê 100 năm có năm lượng nước khoảng 7075% lượng nước trung bình Bốn là, nhu cầu nước gia tăng nguồn nước tiếp tục bị suy giảm, đặc biệt mùa khô Hiện nay, số lưu vực sông bị khai thác mức, mùa khô, cạnh tranh, mâu thuẫn sử dụng nước ngày tăng Theo tiêu chuẩn quốc tế, có lưu vực sơng bị khai thác mức căng thẳng trung bình (sử dụng 20-40% lượng nước) gồm sông: Mã, Hương, sông thuộc Ninh Thuận, Bình Thuận Bà Rịa - Vũng Tàu (nhóm sơng Đơng Nam Bộ) Nếu tính riêng mùa khơ, có 10 lưu vực sơng bị khai thác mức căng thẳng trung bình, sơng đến mức căng thẳng (sử dụng 40% lượng nước, gồm sông: Mã, cụm sông Đông Nam bộ, Hương Đồng Nai) Dự kiến đến năm 2020 tình trạng khan nước, thiếu nước, mùa khơ cịn tăng mạnh so với hầu hết lưu vực sông Việt Nam trạng thái căng thẳng sử dụng nước, đặc biệt mùa cạn Năm là, tình trạng ô nhiễm nguồn nước ngày tăng mức độ, quy mơ, nhiều nơi có nước khơng thể sử dụng nguồn nước bị ô nhiễm Nguồn nước mặt hầu hết khu vực đô thị, khu công nghiệp, làng nghề bị ô nhiễm, nhiều nơi ô nhiễm nghiêm trọng (như lưu vực sông Nhuệ - Đáy, sông Cầu sông Đồng Nai - Sài Gòn) Nguyên nhân chủ yếu nước thải từ sở sản xuất, khu công nghiệp, đô thị không xử lý xử lý chưa đạt tiêu chuẩn xả môi trường, vào nguồn nước Sáu là, biến đổi khí hậu nước biển dâng, xâm nhập mặn tác động mạnh mẽ, sâu sắc tới tài nguyên nước Trong năm qua, tượng bất thường khí hậu, thời tiết xảy liên tục Mùa khô ngày kéo dài, hạn hán gây thiếu nước xảy diện rộng liên tục mùa khô năm từ 2008 đến nay, không xảy khu vực miền Trung, Tây Nguyên, miền núi cao phía Bắc mà vùng ĐBSCL Trong mùa mưa, mưa, lũ tăng lên tất vùng nước (dự báo đến năm 2020 tất vùng tăng từ 2,3-5,4%); lượng nước mùa khô nhiều vùng (từ Bắc Trung Bộ đến ĐBSCL) bị suy giảm (dự báo đến năm 2020 giảm từ 2,3% đến lớn 16% - vùng Nam Trung Bộ, nơi thiếu nước nhất) Hạn chế, bất cập quản lý chế sách Hệ thống quản lý chế sách tài nguyên nước Việt Nam tồn số hạn chế sau: Thứ nhất, hệ thống pháp luật tài nguyên nước chưa hoàn chỉnh, tổ chức, lực quản lý tài nguyên nước chưa đáp ứng yêu cầu Luật Tài nguyên nước chưa thực vào sống chưa phát huy tác dụng điều chỉnh cho phù hợp với tình hình Cơng tác quản lý tài nguyên nước phân tán, chồng chéo, đan xen quản lý Số 10 năm 2017 63 diễn đàn khai thác, sử dụng Sự phối hợp ngành, trung ương địa phương, tỉnh khai thác, sử dụng tổng hợp, đa mục tiêu tài nguyên nước chưa hiệu Các ngành khai thác, sử dụng tài nguyên nước trọng đến lợi ích ngành chủ yếu, thiếu quan tâm đầy đủ đến lợi ích ngành khác Thứ hai, chưa kết hợp việc phát triển nguồn nước với việc phân phối, sử dụng hợp lý, đa mục tiêu tài nguyên nước Đặc biệt, chưa có điều phối chung để phân phối, sử dụng tài nguyên nước cách có hiệu quả, kể số cơng trình đa mục tiêu Nhiều cơng trình khai thác, sử dụng tài nguyên nước xây dựng nhiều năm qua, song có cơng trình thực hoạt động đa mục tiêu Trên thực tế, xảy tình trạng cơng trình, việc quản lý bị phân tán, chia cắt việc phối kết hợp khai thác, sử dụng nước cho mục đích khác cịn nhiều bất cập, dẫn đến hiệu cơng trình thấp Chính điều dẫn đến tài nguyên nước tiếp tục bị suy giảm, mâu thuẫn nước ngày tăng, gây nguy khủng hoảng nguồn nước, gia tăng đói nghèo, tiềm nước chưa phát huy đầy đủ, khai thác hiệu Thứ ba, thiếu chế, sách, đặc biệt sách kinh tế, tài lĩnh vực tài nguyên nước Quan điểm nước tài nguyên, hàng hóa chưa thể chế hóa thành chế, sách nhằm bảo đảm khai thác nước hợp lý, cung ứng nước thỏa mãn nhu cầu xã hội, tạo sở để sử dụng nước tiết kiệm, có hiệu bảo vệ tốt tài nguyên nước Các văn luật hướng dẫn thi hành quy định quyền nghĩa vụ tài khai thác tài nguyên nước, cung ứng sử dụng dịch vụ nước theo Luật Tài nguyên nước chưa đầy 64 đủ thiếu đồng Ngân sách nhà nước phải gánh chịu hầu hết khoản vốn đầu tư phát triển chi phí vận hành cơng trình cấp, nước Thứ tư, thông tin, liệu tài nguyên nước chưa đầy đủ, việc chia sẻ thơng tin cịn nhiều hạn chế Công tác thu thập, quản lý, lưu trữ liệu, thơng tin tài ngun nước cịn phân tán, chưa tập trung Do đó, thơng tin tài nguyên nước chưa thống chưa chia sẻ quan quản lý Các số liệu, thông tin cần thiết tài nguyên nước, diễn biến tài nguyên nước làm sở để lập quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cho địa phương, vùng lãnh thổ chưa đủ không thường xuyên cập nhật, đặc biệt chưa có ngân hàng liệu tài nguyên nước quốc gia Chế độ báo cáo, cung cấp liệu, thông tin tài nguyên nước, khai thác, sử dụng nước ngành, địa phương tổ chức, cá nhân chưa coi trọng Thứ năm, chưa xác lập mơ hình tổ chức nội dung thích hợp quản lý tổng hợp lưu vực sơng Quản lý tổng hợp lưu vực sông nội dung chủ yếu công tác quản lý tài nguyên nước, chưa hoàn thiện thể chế, tổ chức máy lẫn biện pháp thực hiện, dẫn tới tình trạng sử dụng tài ngun nước cịn tuỳ tiện, hiệu thấp gây ô nhiễm nguồn nước Các ngành, địa phương khai thác tài nguyên nước phục vụ phát triển ngành, địa phương đạt nhiều thành tựu, thiếu quy hoạch tổng hợp lưu vực sông làm sở gắn kết bảo vệ, phát triển, khai thác, sử dụng tài nguyên nước thành thể thống nên phát sinh vấn đề liên ngành, liên địa phương, cần có phối hợp giải Hiện có 11/16 lưu vực sơng thuộc nhóm có mức căng thẳng Số 10 năm 2017 nước mùa khơ, việc cấp thiết cần xác định ngưỡng giới hạn khai thác nước lưu vực sơng để bảo đảm tính bền vững nguồn nước cần phải quản lý tổng lượng khai thác để bảo đảm không vượt giới hạn cho phép theo Luật Tài nguyên nước Nếu việc không thực hiện, dự án, cơng trình xây dựng khơng có nước để sử dụng Việc gia tăng lượng khai thác sông vốn căng thẳng nước làm suy yếu nguồn cung cho nhu cầu tại, gây thêm căng thẳng tài ngun nước hệ sinh thái Khơng có hành động cần thiết gây nên suy thối nhanh chóng hệ thống sông dẫn đến đầu tư không hiệu lãng phí ? TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Tài nguyên nước số 17/2012/QH13 Quyết định số 81/2006/QĐ-TTg ngày 14/4/2006 Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược quốc gia tài nguyên nước đến năm 2020 Trung tâm Quy hoạch Điều tra tài nguyên nước quốc gia (2012), Báo cáo Quy hoạch tài nguyên nước vùng trọng điểm kinh tế miền Trung Ngân hàng Phát triển châu Á (2008), Báo cáo trạng ngành nước, ADB TA 4903VIE Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Tài nguyên nước với phát triển bền vững Việt Nam - hội thách thức Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo môi trường quốc gia - môi trường nước mặt Nguyễn Thanh Sơn (2010), Đánh giá tài nguyên nước Việt Nam Thân Văn Đón, Lại Văn Mạnh (2017), Chuyên đề nhận diện, phát bất cập hệ thống quản lý chế sách; bất cập thông tin, liệu tài nguyên nước lưu vực sông Việt Nam Simon Benedikter (2016), Quản trị nguồn nước: Suy nghĩ mạng lưới, quy mơ tính đa dạng, ISPONRE ... Việt Nam Trường Đại học Công nghệ Đồng Nai Bộ Khoa học Công nghệ Ngày với việc ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ (KH&CN), đặc biệt công nghệ sinh học (CNSH) việc nghiên cứu, sản xuất vắc-xin... 3.2http://ddif.com.vn/chi-tiet-tin-tuc/320/ DAU-TU-DU-AN-THEO-HINH-THUC-HOPTAC-CONG-TU-PPP http://vietthink.vn/230/print-article.html Tuy nhiên, điểm riêng biệt doanh nghiệp tham gia hợp Soá 10 naêm 2017 49 ... thiết lập chặt chẽ Số 10 năm 2017 19 khoa học - cơng nghệ đổi Khoa học - Công nghệ đổi Đẩy mạnh khai thác, ứng dụng sáng chế/giải pháp hữu ích vào thực tiễn Trong giai đoạn 201 1-2 015, Chương trình