Luận văn Thạc sĩ Chính sách công Thực thi chính sách bảo trợ xã hội trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……… /……… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỮU PHÚC THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀNTHÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ VĂN HỊA HÀ NỘI, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng cơng trình khoa học Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn tài liệu luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Hữu Phúc LỜI CẢM ƠN Hai năm học tập rèn luyện Học viện Hành Quốc gia, em tiếp thu kiến thức bổ ích cần thiết để phục vụ cho cơng việc tương lai tại; nhờ tận tâm truyền đạt giúp đỡ q thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia suốt thời gian qua Để hoàn thành luận văn này, bên cạnh cố gắng nỗ lực thân, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến: Ban Giám đốc, Khoa, Ban, toàn thể q thầy, giảng viên Học viện Hành Quốc gia quan tâm, tạo điều kiện, truyền đạt kiến thức kỹ cho em suốt năm học Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới TS Lê Văn Hịa, Thầy nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi để em nghiên cứu hồn thành luận văn Em xin cảm ơn Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Bình Định, Thành ủy Quy Nhơn, Ủy ban nhân dân thành phố Quy Nhơn, Phòng Lao động - Thương binh Xã hội thành phố; Phịng Tài - Kế hoạch thành phố, Văn phòng Thành ủy, Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thành phố Quy Nhơn quan hữu quan khác giúp đỡ, hỗ trợ, cung cấp tài liệu, số liệu cần thiết để thực luận văn Trong suốt trình thực luận văn, thân em cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu khó tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, em mong nhận đóng góp ý kiến quý thầy, cô Hội đồng để nội dung luận văn hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Văn Phúc DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ASXH An sinh xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BTXH Bảo hiểm xã hội CBCC Cán bộ, công chức CTXH Trợ cấp xã hội CTĐX Cứu trợ đợt xuất HĐND Hội đồng nhân dân HIV/AIDS Hội chứng suy giảm miễn dịch KT-XH Kinh tế - xã hội LĐ-TB&XH Lao động - Thương binh xã hội NKT&BVQTE Người khuyết tật bảo vệ quyền trẻ em TCXH Trợ cấp xã hội TGXH Trợ giúp xã hội UBND Ủy ban nhân dân UBMTTQVN Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢN Sơ đồ 1.1 Bảo trợ xã hội với phát triển kinh tế - xã hội .12 Bảng 2.1 Đánh giá kết thực thi sách trợ cấp xã hội thường xuyên 67 Bảng 2.2 Đánh giá kết thực thi sách trợ cấp xã hội đột xuất 72 Bảng 2.3 Đánh giá kết thực thi sách bảo hiểm y tế 73 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU .1 Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ XÃ HỘI 1.1 Bảo trợ xã hội sách bảo trợ xã hội 1.1.1 Bảo trợ xã hội .8 1.1.2 Chính sách bảo trợ xã hội 13 1.2 Thực thi sách bảo trợ xã hội 20 1.2.1 Khái niệm thực thi sách cơng 20 1.2.2 Khái niệm thực thi sách bảo trợ xã hội 20 1.2.3 Vai trị thực thi sách bảo trợ xã hội 21 1.2.3 Chủ thể tham gia thực thi sách bảo trợ xã hội 23 1.2.4 Quy trình thực thi sách bảo trợ xã hội 26 1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách bảo trợ xã hội 29 1.3 Kinh nghiệm thực thi sách bảo trợ xã hội số địa phương học cho thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định .33 1.3.1 Kinh nghiệm thực thi sách bảo trợ xã hội số địa phương 33 Tiểu kết chương 45 Chương THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 46 2.1 Khái quát thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 46 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 46 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 48 2.2 Tình hình triển khai thực thi sách bảo trợ xã hội thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 54 2.2.1 Lập kế hoạch thực thi sách bảo trợ xã hội 54 2.2.2 Tuyên truyền, phổ biến sách bảo trợ xã hội 55 2.2.3 Phân công, phối hợp thực thi sách bảo trợ xã hội 56 2.2.4 Tổ chức thực bảo trợ xã hội 56 2.2.5 Giám sát, kiểm tra, đạo thực thi sách bảo trợ xã hội 63 2.2.6 Đánh giá, tổng kết thực thi sách bảo trợ xã hội .64 2.3 Kết thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định giai đoạn 2015-2018 65 2.3.1 Kết thực thi sách trợ cấp xã hội thường xuyên 65 2.3.2 Kết thực thi sách cứu trợ đột xuất 67 2.3.3 Kết thực thi sách bảo hiểm y tế 72 2.4 Đánh giá chung thực thi sách bảo trợ xã hội thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định giai đoạn 2015-2018 73 2.4.1 Những mặt đạt 73 2.4.2 Những hạn chế .78 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 80 Tiểu kết chương 83 Chương QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO YÊU CẦU THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH .84 3.1 Quan điểm mục tiêu thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định .84 3.1.1 Quan điểm đạo thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn thành phố Quy Nhơn 84 3.1.2 Mục tiêu thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn thành phố Quy Nhơn .86 3.2 Giải pháp đảm bảo yêu cầu thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn thành phố Quy Nhơn 87 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch thực thi sách .87 3.2.2 Tuyên truyền, phổ biến sách bảo trợ xã hội 89 3.2.3 Hồn thiện quy trình thực bảo trợ xã hội 92 2.2.4 Hoàn thiện tổ chức máy thực thi sách bảo trợ xã hội 92 3.2.5 Tăng cường kinh phí cho cơng tác bảo trợ xã hội 95 3.2.6 Tăng cường giám sát, kiểm tra việc thực sách bảo trợ xã hội địa bàn thành phố 99 3.3 Một số kiến nghị .99 3.3.1 Đối với Quốc hội Chính phủ 99 3.3.2 Đối với Bộ Lao động – Thương binh Xã hội 101 3.3.3 Đối với tỉnh Bình Định .101 Tiểu kết chương 103 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Sau gần 45 năm kết thúc chiến tranh, hậu chiến tranh, già hóa dân số, di cư, thị hóa, biến đổi khí hậu, tác động không mong muốn kinh tế thị trường, phân hóa giàu nghèo nguyên nhân làm tăng số lượng, quy mơ dân số có hồn cảnh khó khăn, cần đến trợ giúp Nhà nước xã hội Bảo trợ xã hội hệ thống sách, chế độ, hoạt động quyền cấp hoạt động cộng đồng xã hội hình thức biện pháp khác nhau, nhằm giúp đối tượng thiệt thòi, yếu gặp bất hạnh sống có điều kiện tồn có hội hịa nhập với sống chung cộng đồng, góp phần bảo đảm ổn định cơng xã hội Đảng Nhà nước ta trọng chăm lo đời sống nhân dân mà bật sách bảo trợ xã hội (BTXH) nhằm đảm bảo nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Chính sách BTXH Nhà nước nâng tầm lên ngang với sách phát triển kinh tế đất nước Chính sách bảo trợ xã hội sách xã hội quan trọng hệ thống sách an sinh xã hội Trong bối cảnh tồn cầu hố, nỗ lực cải thiện hệ thống bảo trợ xã hội (BTXH) tiêu chí quan trọng để đánh giá mức độ hội nhập vào khu vực giới quốc gia Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI xác định: “Tiếp tục sửa đổi, hoàn thiện hệ thống BHXH, BHYT, bảo hiểm thất nghiệp, trợ giúp cứu trợ xã hội đa dạng, linh hoạt có khả bảo vệ, giúp đỡ thành viên xã hội, nhóm yếu thế, dễ tổn thương, vượt qua khó khăn rủi ro sống chuyển loại hình trợ giúp, cứu trợ sang cung cấp dịch vụ BTXH dựa vào cộng đồng; bảo đảm đối tượng BTXH có sống ổn định, hòa nhập tốt vào cộng đồng, có hội tiếp cận nguồn lực kinh tế, dịch vụ công thiết yếu" Nghị số 15-NQ/TW ngày 01/6/2012 Ban Chấp hành Trung ương khóa XI số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020 nhấn mạnh: “Nâng cao hiệu công tác trợ giúp xã hội, tiếp tục mở rộng đối tượng thụ hưởng với hình thức hỗ trợ thích hợp; nâng dần mức trợ cấp xã hội thường xuyên phù hợp với khả ngân sách Nhà nước Xây dựng mức sống tối thiểu phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội làm xác định người thuộc diện hưởng trợ giúp xã hội Tiếp tục hồn thiện sách trợ giúp xã hội Củng cố, nâng cấp hệ thống sở trợ giúp xã hội, phát triển mơ hình chăm sóc người có hồn cảnh đặc biệt cộng đồng, khuyến khích tham gia khu vực tư nhân vào triển khai mô hình chăm sóc người cao tuổi, trẻ em mồ cơi, người khuyết tật, mơ hình nhà dưỡng lão” Trong năm qua, thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định triển khai thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn thành phố Quy Nhơn đạt kết quan trọng như: xây dựng kế hoạch, tổ chức tuyên truyền, tổ chức thực kiểm tra, đánh giá sách BTXH Tuy nhiên, việc thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn hạn chế như: bỏ sót đối tượng đủ điều kiện hưởng, quy trình chưa đảm bảo thời gian, thủ tục có lúc cịn chậm, văn quy định đơi lúc chưa phù hợp với thực tế… Vì vậy, tơi chọn đề tài: “Thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định” với mục tiêu nghiên cứu thực trạng thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định, từ đề xuất giải pháp đảm bảo yêu cầu thực thi sách thời gian tới Tăng cường vai trò tham gia, phối hợp ngành Lao động - Thương binh Xã hội lập dự toán, phê duyệt phân bổ, quản lý nguồn ngân sách chi bảo đảm xã hội Sửa đổi, bổ sung nội dung hệ thống biểu mẫu lập dự toán, phân bổ toán cho phù hợp với chế độ sách hành Nhà nước hỗ trợ chi phí cho đối tượng sử dụng dịch vụ trợ giúp xã hội sở trợ giúp xã hội cơng lập sở ngồi cơng lập cung cấp theo khung giá danh mục dịch vụ nghiệp công pháp luật quy định Nghiên cứu xây dựng ban hành chế nhà nước chi trả chi phí cung cấp dịch vụ theo định mức nhà nước ban hành cho sở cung cấp dịch vụ CSXH ngồi cơng lập bảo đảm tính cơng Xây dựng chế huy động nguồn lực từ cộng đồng nhằm bổ sung thiếu hụt trình thực sách Trong bối cảnh ngân sách nhà nước dành cho chi bảo đảm xã hội thấp, cần đẩy mạnh, huy động đa nguồn, nguồn ngân sách ưu tiên cho thực sách TGXH, nguồn huy động từ cộng đồng dành cho thực nội dung khác bảo đảm xã hội Ưu tiên tái phân bổ nguồn lực cho TGXH, đặc biêt cho vùng đặc biệt khó khăn, kinh tế suy thối; Trung ương địa phương tăng cường khai thác địa dư tài khóa cho TGXH giúp xã hội đối tượng ngày mở rộng đảm bảo tính bền vững sách Xã hội hóa cơng tác an sinh xã hội nói chung cơng tác bảo trợ xã hội nói riêng địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định Tình hình phát triển kinh tế - xã hội Quy Nhơn cịn nhiều khó khăn, dựa vào ngân sách thành phố đạt mục tiêu đảm bảo nguồn kinh phí hoạt động bảo trợ xã hội đề Do đó, phải phát huy sức mạnh tổng hợp dựa đồng thuận cao xã hội ưu tiên hàng đầu Tuy nhiên, thực tế đảm bảo nguồn kinh phí hoạt động bảo trợ xã hội xem việc “Nhà nước” người dân chưa xem việc 97 cộng đồng Để làm cho việc thực chương trình thật phong trào sâu rộng quần chúng nhân dân, cần: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nhân dân, nâng cao nhận thức người dân tinh thần tương thân tương ái, tinh thần cộng đồng Chính quyền thành phố cần có kế hoạch động viên nguồn tài từ nhà hảo tâm vào việc xây dựng hệ thống sở hạ tầng khu dân cư, phục vụ cho sống cộng đồng, theo người nghèo hưởng lợi từ dịch vụ xã hội Lãnh đạo thành phố cần thường xuyên gặp mặt người nhiệt tình tham gia chương trình BTXH địa phương để lắng nghe, khích lệ, tạo điều kiện tốt để phát huy tiềm đối tượng Có hình thức vinh danh xứng đáng cho người có nhiều cống hiến Trang web thức thành phố nên dành mục chuyên đề BTXH để thông tin vinh danh nhà hảo tâm, người có nhiều nhiệt huyết, đóng góp Khuyến khích phát triển đa dạng mơ hình BTXH, hoạt động từ thiện, tình nguyện dựa vào cộng đồng, hỗ trợ phát triển nhóm cộng đồng (các đồn thể địa phương, nhóm sở thích, gia đình…) trở thành điểm tựa chống đỡ rủi ro cho hộ nghèo, cận nghèo, nhóm đối tượng đặc thù… Vận động toàn xã hội tham gia phong trào “đền ơn đáp nghĩa”, “tương thân tương ái”, hoạt động nhân đạo như: ngày người nghèo, xây dựng nhà tình nghĩa… Khuyến khích ủng hộ cộng đồng người Việt Nam nước ngoài; tăng cường hợp tác quốc tế, tranh thủ ủng hộ cộng đồng quốc tế việc đảm bảo BTXH Tổ chức tập huấn, nâng cao nghiệp vụ cho cán làm công tác dân vận, công tác mặt trận đoàn thể kiến thức vận động quần chúng, kiến thức khơi dậy phát động phong trào quần chúng 98 Tích cực tìm kiếm, tranh thủ nguồn lực từ tổ chức phi phủ, dự án tổ chức ngồi nước tài trợ để thực có hiệu sách BTXH địa bàn thành phố Quy Nhơn 3.2.6 Tăng cường giám sát, kiểm tra việc thực sách bảo trợ xã hội địa bàn thành phố UBND thành phố Quy Nhơn thường xuyên giáo dục trị tư tưởng, tăng cường tra, kiểm tra cơng vụ, phịng chống biểu tiêu cực cán bộ, cơng chức, thực thi sách BTXH; gắn trách nhiệm người đứng đầu đơn vị, địa bàn; khen thưởng, động viên kịp thời tập thể, cá nhân có thành tích; kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Để đảm bảo tổ chức thực sách bảo trợ xã hội mục tiêu, đối tượng; ngăn chặn sai phạm phịng, chống thất thốt, tham nhũng việc cơng khai, minh bạch, kiểm tra, giám sát việc thực sách BTXH cần thiết Việc công khai, minh bạch nhằm giúp quan, tổ chức, cá nhân địa bàn thành phố hiểu đầy đủ, xác mục đích, ý nghĩa, nội dung, đối tượng thụ hưởng, trình tự, thủ tục, thời gian thực theo quy định pháp luật BTXH; việc kiểm tra nhằm nắm bắt kịp thời khó khăn, vướng mắc q trình thực sách, phịng ngừa sai phạm; việc giám sát nhằm theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân tổ chức thực hiện, đảm bảo tính xác, kịp thời, hiệu việc thực sách 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Quốc hội Chính phủ - Đẩy mạnh việc xây dựng hoàn thiện hệ thống luật an sinh xã hội, cần nghiên cứu xây dựng ban hành Luật Tiền lương tối thiểu, Luật Cứu trợ xã hội, Luật Ưu đãi xã hội; nghiên cứu sửa đổi Bộ luật Lao động, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Bảo hiểm y tế, Luật Người khuyết tật, Luật 99 Người cao tuổi ; nghiên cứu ban hành văn pháp luật an sinh xã hội cộng đồng, nhằm bảo đảm sở pháp lý đầy đủ cho việc thực đồng bộ, nghiêm túc, hiệu quy định, sách, chế độ an sinh xã hội - Rà sốt, điều chỉnh, bổ sung sách hành an sinh xã hội, kể bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, trợ giúp xã hội, ưu đãi xã hội, hệ thống hỗ trợ tích cực - Phối hợp đồng sách an sinh xã hội với sách kinh tế - xã hội khác, sách việc làm, sách tiền lương thu nhập, thực chương trình hỗ trợ tích cực, chương trình mục tiêu xóa đói, giảm nghèo bền vững , tăng cường khả tiếp cận dịch vụ xã hội cho đối tượng vùng đặc thù - Xem xét có sách trợ cấp xã hội tháng cho NCT từ đủ 70 tuổi trở lên đến 80 tuổi sinh sống xã có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã hải đảo; xem xét hạ độ tuổi người từ đủ 80 trở lên khơng có lương hưu trợ cấp BHXH hưởng trợ cấp tháng (theo Luật NCT) xuống mức tuổi từ đủ 75 trở lên - Có chế sách trợ cấp xã hội tháng thành viên thuộc hộ nghèo khơng có khả nghèo (các thành viên hộ người cao tuổi, sức lao động, trẻ em, khuyết tật, ốm đau bệnh tật, khơng có lao động,…) Để đưa hộ khỏi nhóm đối tượng phải thực sách hỗ trợ giảm nghèo - Bổ sung chế độ mua thẻ BHYT người khuyết tật nặng hưởng trợ cấp tháng, chuyển sang hưởng trợ cấp Tuất Bảo hiểm xã hội có chế sách hỗ trợ thẻ BHYT cho đối tượng NKT (đối với đối tượng chưa hưởng trợ cấp, chưa cấp thẻ BHYT khác) 100 3.3.2 Đối với Bộ Lao động – Thương binh Xã hội - Đề nghị Bộ có văn đạo, hướng dẫn nguồn kinh phí chi trả cho Hội đồng xác định mức độ khuyết tật, Hội đồng xét duyệt trợ giúp xã hội, phí cơng tác quản lý… cấp đảm bảo? Vì cịn nhiều phường, xã khơng có nguồn để thực họp xét - Công tác xác định đối tượng người khuyết tật cịn nhiều bất cập, đối tượng người khuyết tật đa dạng văn hướng dẫn chưa cụ thể, đặc biệt phiếu đánh giá mức độ khuyết tật chưa rõ ràng sát với thực tế nên khó cho địa phương công tác xét duyệt thẩm định hồ sơ Đề nghị quan cấp nghiên cứu cách thức đánh giá khuyết tật cụ thể để phù hợp với thực tế - Hiện nay, thành phố quản lý chi trả hàng tháng cho 9.000 đối tượng, khối lượng công việc lớn, phức tạp cán thường xuyên biến động đội ngũ cộng tác viên công tác xã hội (do phụ cấp thấp) Do việc nắm bắt, tham mưu cho quyền địa phương nhiều hạn chế Đề nghị tăng mức phụ cấp cho đội ngũ cộng tác viên để họ an tâm công tác - Trang thiết bị phục vụ cho cơng tác quản lí, theo dõi, lưu trữ hồ sơ phường, xã, thành phố nhiều khó khăn, hạn chế máy vi tính, máy in, văn phòng phẩm; in ấn biểu mẫu; phiếu lĩnh tiền; danh sách đối tượng chi trả, mua sổ, sách…; in mua mẫu hồ sơ cho đối tượng Đề nghị có văn hướng dẫn chi tiết kinh phí trang thiết bị để phục vụ cho công tác bảo trợ xã hội tốt 3.3.3 Đối với tỉnh Bình Định Đề nghị tỉnh tăng cường đạo câu lạc doanh nhân, hiệp hội, ngành chức phối hợp thường xuyên công tác kiểm tra, giám sát doanh nghiệp đảm bảo thực sách bảo trợ xã hội, đóng góp vào cơng tác bảo trợ xã hội tỉnh 101 Có sách quan tâm mở rộng sách ni dưỡng người khuyết tật, người yếu xã hội; người già cô đơn có nguyện vọng ni dưỡng trung tâm bảo trợ tỉnh Tạo điều kiện cho người lao động công nhân doanh nghiệp, người nghèo có điều kiện thuê, mua nhà trả góp Cần có đạo chặt chẽ quan, tổ chức thực chương trình cứu trợ, giúp đỡ cho người nghèo 102 Tiểu kết chương Biến đổi khí hậu bất thường theo hướng cực đoan, thiên tai, bệnh dịch ln rình rập làm cho sản xuất đời sống dân cư gặp nhiều khó khăn, sinh kế, thu nhập giảm sút làm tăng tính dễ bị tổn thương nhiều gia đình cá nhân Các nguy cơ, rủi ro kinh tế xã hội ngày có xu hướng tăng khủng hoảng kinh tế - tài tồn cầu, thiên tai, dịch bệnh, biến đổi khí hậu… Bất bình đẳng xã hội yếu tố thách thức mục tiêu phát triển bền vững, đảm bảo an sinh xã hội nước ta Vì vậy, bảo đảm an sinh xã hội nói chung bảo trợ xã hội cơng trở thành vấn đề trung tâm chiến lược phát triển bền vững đất nước Việt Nam tích cực đẩy mạnh xây dựng hệ thống an sinh xã hội, bảo trợ xã hội với chức phòng ngừa, giảm thiểu khắc phục rủi ro, đảm bảo sống tối thiểu cho người hoàn cảnh Trên sở nghiên cứu điều kiện tổ chức thực thi sách BTXH thời gian qua địa bàn thành phố Quy Nhơn, thành phố đô thị loại I thuộc tỉnh song số đối tượng thụ hưởng sách BTXH nhiều cơng chức thành phố, phường, xã phải kiêm nhiệm nhiều việc khác nhau, nghiệp vụ chun mơn cịn hạn chế, cơng tác trun truyền sách BTXH cịn hạn chế Trên sở quan điểm, mục tiêu đảm bảo yêu cầu thực thi sách bảo trợ xã hội Đồng thời, luận văn đề xuất giải pháp nhằm đảm bảo yêu cầu hiệu thực thi sách bảo trợ xã hội thành phố Quy Nhơn năm tới dựa nội dung mà tác giả thực chương chương luận văn 103 KẾT LUẬN Bảo trợ xã hội vấn đề tất yếu quốc gia nhằm tăng cường khả đối phó với rủi ro bảo đảm an toàn cho thành viên xã hội họ gặp rủi ro nhằm hướng tới giải vấn đề công bằng, ổn định phát triển bền vững trị, kinh tế xã hội Bất thành viên xã hội gặp rủi ro, họ cần trợ giúp Nhà nước Thành phố Quy Nhơn thuộc tỉnh Bình Định năm vừa qua phát triển theo hướng phát triển du lịch, dịch vụ, số lượng đối tượng nhiều chịu hậu chiến tranh, điều kiện tự nhiên khắc nghiệt tác động trình chuyển đổi kinh tế dẫn đến có đông đối tượng BTXH Bộ phận dân cư gặp phải khó khăn, sức khoẻ kém, trình độ văn hố thấp, chưa qua đào tạo, khơng có việc làm, thiếu việc làm nên phần lớn sống cảnh nghèo đói, điều kiện sinh hoạt thiếu thốn Bộ phận dân cư cần đến trợ giúp Nhà nước xã hội Đồng thời, đối tượng có nhu cầu khám chữa bệnh miễn phí, số độ tuổi học mong muốn hỗ trợ học phí, chi phí học Tuy nhiên, nhu cầu trợ giúp nhóm đối tượng khác Sự khác biệt xuất phát từ nhiều nguyên nhân, ngun nhân từ đặc điểm nhóm đối tượng khác Những đánh giá thực trạng nhu cầu cho thấy cần có hệ thống sách, giải pháp bảo trợ xã hội, đồng thời việc xây dựng sách cần phải tuân thủ hệ thống nguyên tắc phải thực đồng giải pháp theo hướng ưu tiên cho hỗ trợ để đối tượng sống cộng đồng hộ gia đình Để thực cần bảo đảm tài chính, máy tổ chức thực hệ thống theo dõi giám sát, cần có khung pháp lý hệ thống pháp luật Tăng cường công tác tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng nhằm nâng cao nhận thức cấp, ngành đối tượng để công tác BTXH ngày mở rộng 104 đối tượng để sống đối tượng khó khăn, khơng đáp ứng mức sống tối thiểu mà nâng cao chất lượng sống Tiếp tục hoàn thiện máy tổ chức thực công tác BTXH từ tỉnh đến sở, ưu tiên bảo đảm cấp xã có cán công tác xã hội để thực nhiệm vụ ngành LĐTBXH, có việc thực công tác BTXH để công tác phát huy hiệu Đổi trình tự, thủ tục định sách theo hướng giảm bớt giấy tờ, rút ngắn thời gian thực để ngày đáp ứng cơng việc theo hướng cải cách thủ tục hành giảm phiền hà cho người dân Tăng nguồn kinh phí để đáp ứng yêu cầu mở rộng đối tượng để đời sống đối tượng BTXH ngày cải thiện Phát triển BTXH phải đặt tổng thể phát triển hệ thống an sinh xã hội tỉnh, phải phù hợp với trình phát triển kinh tế thể chế kinh tế thị trường; không ý đến vấn đề xúc trước mắt mà phải quan tâm đến vấn đề trung hạn dài hạn để bảo đảm tính bền vững hệ thống an toàn thành viên xã hội trước biến cố rủi ro Quan điểm đổi hồn thiện cơng tác bảo trợ xã hội phải hướng tới mở rộng độ bao phủ, để trợ giúp tất thành viên xã hội họ gặp rủi ro, đồng thời phải nâng cao chất lượng, hiệu chế độ trợ giúp; mức trợ cấp, trợ cấp phải bảo đảm cho đối tượng có mức sống tối thiểu người; thơng qua sách trợ cấp, trợ giúp đối tượng tự tin hơn, vị đề cao tiếp cận với dịch vụ xã hội có chất lượng bình đẳng Cùng với hoàn thiện cần thực đồng giải pháp, cơng cụ thể chế sách, chế tài chính, kế hoạch hóa, tuyên tuyền giáo dục, nâng cao hệ thống tổ chức thực thi, phân công, phối hợp, giám sát, đánh giá, tổng kết thực thi sách BTXH góp phần đảm bảo u cầu ASXH mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh./ 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt Lê Anh (2013), Chính sách an sinh xã hội thành phố Đà Nẵng - Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sỹ Học viện Hành quốc gia Lê Anh (2017), Thực thi sách an sinh xã hội thành phố Đà Nẵng - Thực trạng giải pháp, Luận án tiến sĩ chun ngành trị học Hồng Chí Bảo, Kỷ yếu hội thảo khoa học, Đề tài KX02.02/06-10 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Công văn số 591/LĐTBXH BTXH ngày 13/2/2019 việc tăng cường triển khai thực trợ giúp xã hội đối tượng Bảo trợ xã hội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Thông tư số 01/2019/TT BLĐTBXH ngày 02/01/2019 quy định việc xác định mức độ khuyết tật Hội đồng xác định mức độ khuyết tật thực Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Văn số 762/VBHN BLĐTBXH ngày 28/02/2019 Văn hợp Nghị định quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ trưởng Bộ Tài chính, Thông tư liên tịch số 29/2014/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày 24/10/2014 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Bộ Tài hướng dẫn thực số điều Nghị định số 136/2013/NĐ-CP Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ trưởng Bộ Tài chính, Thơng tư liên tịch số 06/2016/TTLT-BLĐTBXH-BTC sửa đổi Thơng tư liên tịch số 29/2014/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày 24/10/2014 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Bộ Tài hướng dẫn thực số điều Nghị định số 136/2013/NĐ-CP Chính phủ, Nghị định số 28/2012/NĐ-CP Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Người khuyết tật, ngày 08/10/2018 106 10 Chính phủ, Nghị định số 136/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội quy định, ngày 21/10/2013 11 Chính phủ, Nghị định số 103/2017/NĐ-CP Chính phủ quy định thành lập, tổ chức, hoạt động, giải thể quản lý sở trợ giúp xã hội, ngày 12/9/2017 12 Chính phủ, Nghị định số 140/2018/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanh thủ tục hành thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, ngày 08/10/2018 13 Cục thống kê tỉnh Bình Định (2015, 2016, 2017, 2018), Niên giám thống kê, Bình Định 14 Mai Ngọc Cường (2009), (chủ nhiệm đề tài) Cơ sở khoa học việc xây dựng, hồn thiện hệ thống sách an sinh xã hội nước ta giai đoạn 2006-2015, Đề tài cấp nhà nước, Bộ Khoa học công nghệ 15 Mai Ngọc Cường, “Xây dựng hồn thiện hệ thống sách an sinh xã hội nước ta năm tới”, Tạp chí Kinh tế phát triển, số 178, tháng 4/2012 16 Mai Ngọc Cường (2013), Một số vấn đề Chính sách xã hội Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia 17 Đào Văn Dũng (2009), “Thực sách bảo hiểm y tế, thành tựu, thách thức giải pháp”, Tạp chí Tuyên giáo, số 18 Nguyễn Hữu Dũng (2011), “Hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam, thực trạng định hướng phát triển”, Tạp chí khoa học 19 Lê Bạch Dương, Đặng Nguyên Anh, Khuất Thu Hồng, Lê Hoài Trung, Bach, Robert Leroy (2005), Bảo trợ xã hội cho nhóm thiệt thịi Việt Nam, Nxb Thế giới Hà Nội 107 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006, 2011, 2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, XI, XII Đảng NXB Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị số 15-NQ/TW Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khóa XI số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 2020, ngày 01/6/2012 22 Nguyễn Trọng Đàm, “An sinh xã hội Việt Nam: Những quan điểm cách tiếp cận cần thống nhất”, Tạp chí Cộng sản, ngày 13/3/2012 23 Nguyễn Trọng Đàm (2013), “Hệ thống sách an sinh xã hội nước ta giai đoạn phát triển mới”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, số 24 Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình An sinh xã hội, Nxb Đại học kinh tế Quốc dân 25 Đàm Hữu Đắc, “Từng bước hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội”, Báo điện tử Chính phủ, ngày 19-9-2013 26 Nguyễn Thị Linh Giang (2017), Thực thi sách an sinh xã hội địa bàn Tây Nguyên, Luận án tiến sĩ Quản lý cơng Học viện hành Quốc gia 27 Nguyễn Hữu Hải, Lê Văn Hòa (2013), Đại cương sách cơng Nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật 28 Nguyễn Hữu Hải (2007), Giáo trình nhập mơn An sinh xã hội, Nxb Lao động - Xã hội 29 Nguyễn Hữu Hải (2014), Chính sách cơng – Những vấn đề bản, Nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật 30 Phúc Hằng, “Đẩy mạnh cơng tác xóa đói giảm nghèo bền vững”, Trang điện tử Tin tức, ngày 23/4/2014 108 31 Nguyễn Văn Hồi, “Những bước tiến quan trọng công tác bảo trợ xã hội”, Trang điện tử Bộ Lao động – Thương binh xã hội, ngày 01/3/2014 32 Tạ Thị Hồng (2014), Chính sách an sinh xã hội người có hồn cảnh khó khăn tỉnh Thái Nguyên nay, Luận văn thạc sỹ khoa học quản lý, Đại học Quốc gia 33 Nguyễn Thị Lan Hương (2012), Kinh nghiệm giới an sinh xã hội vấn đề đặt Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Nguyễn Hồng Nhung (2017), “Một số vấn đề sách bảo trợ xã hội tỉnh Quảng Ninh”, Tạp chí Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương, số 507 – 12/2017, tr 25–27 35 Phòng Lao động – Thương binh Xã hội thành phố Quy Nhơn (2015, 2016, 2017, 2018), Báo cáo tình hình thực trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội 36 Vũ Văn Phúc (2012), An sinh xã hội Việt Nam hướng tới 2020, Nxb Chính trị quốc gia 37 Lê Phương, “Hồn thiện hệ thống sách an sinh xã hội góp phần ổn định phát triển đất nước”, Trang điện tử Bộ Lao động – Thương binh xã hội, ngày 10-3-2014 38 Quốc hội, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013 39 Quốc hội, Luật Phòng, chống bạo lực gia đình 2007 40 Quốc hội, Luật Phịng, chống ma túy năm 2000; Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Phòng, chống ma túy 2008 41 Quốc hội, Luật Người cao tuổi 2009 42 Quốc hội, Luật Người khuyết tật 2010 43 Quốc hội, Luật Bảo hiểm xã hội 2014 44 Quốc hội, Luật Trẻ em 2016 45 Quốc hội, Nghị số 76/2014/QH13 Quốc hội đẩy mạnh 109 thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020, ngày 24/6/2014 46 Phạm Văn Sáng, Ngô Quang Minh, Bùi Văn Huyền, Nguyễn Anh Dũng (2009), Lý thuyết mơ hình An sinh xã hội (Phân tích thực tiễn Đồng Nai), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 47 Đỗ Văn Sinh (2011), Đề án đánh giá hoạt động Quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; tính tốn dự báo cân đối Quỹ Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, Bảo hiểm xã hội 48 Lê Như Thanh, Lê Văn Hòa (2016), Hoạch định thực thi sách Cơng Nhà xuất Chính trị Quốc gia Sự Thật 49 Hồng Đức Thân (2010), Tăng trưởng kinh tế tiến bộ, công xã hội Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 50 Dương Văn Thắng (2011), “Bảo đảm an sinh xã hội ánh sáng Đại hội XI Đảng”, Tạp chí Tuyên giáo 51 Thành ủy Quy Nhơn, Báo cáo số 202-BC/TU ngày 26/7/2018 sơ kết nhiệm Nghị Đại hội Đảng thành phố lần thứ XIII, nhiệm kỳ 2015 – 2020 52 Thành ủy Quy Nhơn, Chương trình hành động số 08-CTr/TU ngày 25/02/2016 “Công tác giảm nghèo bền vững thành phố Quy Nhơn giai đoạn 2016 – 2020” 53 Thành ủy Quy Nhơn, Nghị Đại hội Đảng thành phố lần thứ XIII, nhiệm kỳ 2015 – 2020 54 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 488/QĐ-TTg ngày 14/4/2017 phê duyệt Đề án “Đổi mới, phát triển trợ giúp xã hội giai đoạn 2017 – 2025 tầm nhìn đến năm 2030” 55 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định, Quyết định số 1053/QĐ-UBND ngày 11/4/2014 phê duyệt Đề án “Xây dựng đội ngũ cộng tác viên công tác xã hội cấp xã địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn 2010 – 2020” 110 56 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định, Quyết định số 1959/QĐ-UBND ngày 18/6/2014 ban hành kế hoạch thực Đề án chăm sóc trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, trẻ em bị bỏ rơi, trẻ em nhiễm HIV/AIDS, trẻ em nạn nhân chất độc hóa học, trẻ em khuyết tật nặng trẻ em bị ảnh hưởng thiên tai, thảm họa dựa vào cộng đồng giai đoạn 2014 – 2020 57 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định, Quyết định số 06/2017/QĐ-UBND ngày 14/02/2017 ban hành quy định mức trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Bình Định 58 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định, Quyết định số 2993/QĐ-UBND ngày 17/8/2017 ban hành kế hoạch thực Đề án “Đổi mới, phát triển trợ giúp xã hội giai đoạn 2017 – 2025 tầm nhìn đến năm 2030” địa bàn tỉnh Bình Định 59 Ủy ban nhân dân thành phố Quy Nhơn, Báo cáo số 205/BC-UBND ngày 07/6/2019 kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững năm 2018 Kế hoạch thực năm 2019 60 Ủy ban nhân dân thành phố Quy Nhơn, Báo cáo số 235/BC-UBND ngày 01/7/2019 tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh tháng đầu năm nhiệm vụ tháng cuối năm 2019 II Các trang Web 61 https://www.binhdinh.gov.vn 62 https://www.quynhon.gov.vn 63 vpdt.quynhon.binhdinh.gov.vn 64 www.baobinhdinh.com.vn 111 ... học thực thi sách bảo trợ xã hội thực trạng thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định, luận văn đề xuất giải pháp đảm bảo yêu cầu thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn. .. thi sách bảo trợ xã hội địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ XÃ HỘI 1.1 Bảo trợ xã hội sách bảo trợ xã hội 1.1.1 Bảo trợ xã hội 1.1.1.1... thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định Đồng thời, luận văn đề xuất số giải pháp đảm bảo yêu cầu thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình