Nâng cao hiệu quả sử dụng đất ở cho công nhân tại khu công nghiệp thăng long trên địa bàn xã kim chung huyện đông anh thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN Nguyễn Hồng Hà NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT Ở CHO CÔNG NHÂN TẠI KHU CÔNG NGHIỆP THĂNG LONG TRÊN ĐỊA BÀN XÃ KIM CHUNG, HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội – Năm 2011 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN Nguyễn Hồng Hà NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT Ở CHO CÔNG NHÂN TẠI KHU CÔNG NGHIỆP THĂNG LONG TRÊN ĐỊA BÀN XÃ KIM CHUNG, HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Mã số: Địa 604476 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM TRỌNG MẠNH Hà Nội – Năm 2011 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Giới hạn phạm vi, nội dung nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Cấu trúc luận văn CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ SỬ DỤNG ĐẤT KHU Ở CHO CÔNG NHÂN TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Những khái niệm 1.1.1 Khái niệm khu công nghiệp tập trung 1.1.2 Khái niệm Khu đô thị 1.1.3 Khái niệm khu nhà cho công nhân gắn với KCN 1.1.4 Các loại hình nhà cho cơng nhân KCN, KCX 1.2 Những chế sách nhà nƣớc việc sử dụng đất khu cho công nhân khu công nghiệp 1.2.1 Các sách văn liên quan 1.2.2 Một số quy chuẩn, tiêu chuẩn liên quan 13 1.2.2.1 Điều kiện tối thiểu khu nhà 13 1.2.2.2 Quỹ đất dành để xây dựng nhà công nhân KCN 13 1.2.2.3 Tiêu chuẩn thiết kế giá cho thuê nhà công nhân KCN 14 1.2.2.4 Đối tượng, điều kiện thuê nhà 15 1.2.2.5 Chỉ tiêu sử dụng đất đai hợp lý cho khu đất 15 1.3 Vai trò nhà nƣớc với nhà cho công nhân KCN 18 1.4 Khái niệm KCN Việt Nam thực trạng nhà cho công nhân KCN 19 1.4.1 Khái quát KCN Việt Nam 19 1.4.2 Thực trạng nhà công nhân KCN 22 1.5 Kinh nghiệm việc sử dụng đất khu cho công nhân KCN số nƣớc giới 25 1.5.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 26 1.5.2 Tại Nhật Bản 27 1.5.3 Tại Mỹ 27 1.6 Một số kết luận rút cho Việt Nam 28 CHƢƠNG II THỰC TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT KHU Ở CHO CÔNG NHÂN TẠI KHU CÔNG NGHIỆP THĂNG LONG, XÃ KIM CHUNG, HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 30 2.1 Khái quát chung địa bàn nghiên cứu 30 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 30 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 2.1.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 31 2.1.1.3 Tình hình sử dụng đất Xã Kim Chung 33 2.2 Hiện trạng sử dụng đất khu cho công nhân khu công nghiệp Thăng Long 36 2.2.1 Khái quát KCN Thăng Long nhu cầu nhà cho công nhân KCN Thăng Long 36 2.2.1.1 Khái quát KCN Thăng Long 36 2.2.1.2 Nhu cầu nhà cho công nhân KCN Thăng Long 38 2.2.2 Cung nhà cho công nhân 40 2.2.2.1 Cung từ phía doanh nghiệp 40 2.2.2.2 Cung từ phía nhà nước 40 2.2.2.3 Cung tự phát 42 2.2.3 Nội dung quy hoạch sử dụng đất khu cho công nhân 43 2.2.4 Hiện trạng sử dụng đất khu công nhân KCN Thăng Long 48 2.2.4.1.Hiện trạng sử dụng đất 48 2.3 Đánh giá chung tình hình sử dụng đất khu cơng nhân khu công nghiệp Thăng Long 52 2.3.1 Kết đạt 52 2.3.1.1 Về mặt sử dụng đất 52 2.3.1.2 Về mặt xã hội 55 2.3.2 Hạn chế tồn 58 2.3.2.1 Về quy hoạch 58 2.3.2.2 Về việc sử dụng đất 59 2.3.2.3 Về mặt xã hội 62 CHƢƠNG III ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT KHU Ở CHO CÔNG NHÂN TẠI KHU CÔNG NGHIỆP THĂNG LONG 63 3.1 Định hƣớng nhu cầu nhà công nhân khu công nghiệp Thăng Long 63 3.2 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất khu cho công nhân khu công nghiệp Thăng Long 63 3.2.1 Giải pháp kinh tế 63 3.2.2 Giải pháp xã hội 64 3.2.3 Giải pháp quản lý quy hoạch khu cho công nhân 65 KẾT LUẬN 68 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KCN Khu công nghiệp KCX Khu chế xuất TP Thành phố NĐ-CP Nghị định – Chính phủ QĐ-CP Quyết định – Chính phủ UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 1.1: Tỷ lệ công nhân nhà nhà nước doanh nghiệp sản xuất xây dựng tỉnh, thành phố năm 2010 Bảng 2.1: Chuyển dịch cấu kinh tế xã Kim Chung qua năm Bảng 2.2: Bảng tổng hợp quy hoạch sử dụng đất Bảng 2.3: Bảng tổng hợp số liệu theo ô đất quy hoạch Bảng 2.4: Bảng tổng hợp trạng sử dụng đất Bảng 2.5: Bảng tổng hợp số liệu theo ô đất trạng Biểu đồ 2.1: Giá trị sản xuất ngành kinh tế xã năm 2010 Biểu đồ 2.2: Biến động loại đất giai đoạn 2000 – 1010 Biểu đồ 2.3: Tổng số LĐ qua năm KCN Thăng Long MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình hội nhập với kinh tế giới, Việt Nam đà phát triển công nghiệp hóa - đại hóa đất nước Trong điều kiện nguồn lực hạn hẹp nguồn lực đất đai, vốn, để thực q trình cơng nghiệp hố - đại hố việc phát triển khu công nghiệp nhân tố quan trọng Các khu cơng nghiệp có lợi việc tạo điều kiện, thể chế môi trường thuận lợi cho thu hút đầu tư, sử dụng vốn, công nghệ, trình độ quản lý cao, vừa phát huy tốt nội lực vừa huy động ngoại lực có hiệu quả, gia tăng xuất giải việc làm cho người lao động đem lại hiệu kinh tế - xã hội cao Thực tế cho thấy việc thành lập khu công nghiệp giải pháp quan trọng việc đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa phát triển kinh tế - xã hội đất nước Vận dụng kinh nghiệm giới vào thực tế Việt Nam, từ năm 1991 Đảng Nhà nước ta chủ trương thí điểm triển khai việc xây dựng khu công nghiệp khu chế xuất Đến gần 20 năm, trình có bước tiến dài, Việt Nam tập trung phát triển khu công nghiệp vùng miền nước, thu hút nhiều dự án đầu tư nước, tạo việc làm cho nhiều người lao động Việc phát triển khu công nghiệp tạo kênh thu hút lao động có tiềm hiệu quả, góp phần quan trọng giải việc làm cho lao động chỗ lao động nhập cư Những năm gần đây, lực lượng lao động khu công nghiệp gia tăng mạnh mẽ gắn liền với gia tăng khu công nghiệp thành lập mở rộng, dự án hoạt động khu công nghiệp Lao động di cư tới khu cơng nghiệp đóng vai trị khơng nhỏ việc cung ứng nguồn lao động bù đắp thiếu hụt lực lượng lao động, đặc biệt nguồn lao động giản đơn khơng có chun mơn kỹ thuật, góp phần quan trọng vào phát triển sản xuất, kinh doanh thành công doanh nghiệp khu công nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp thuộc ngành gia công xuất sử dụng nhiều lao động Theo kinh nghiệm thực tế cho thấy, để nâng cao hiệu phát triển suất lao động việc phải làm việc phân bổ dân cư, lao động vùng cơng nghiệp phải tính đến điều kiện thời gian lại cơng nhân cho Từ chỗ làm việc đến chỗ trung bình khơng nên 30-40 phút tuỳ thuộc vào hệ thống giao thông tốc độ di chuyển phương tiện lại Tuy nhiên khu dân cư cần có khoảng cách với khu vực sản xuất để tránh ô nhiễm môi trường Nhà cho công nhân ngoại tỉnh làm việc khu cơng nghiệp có ảnh hưởng lớn đến thân người lao động, kết phát triển sản xuất doanh nghiệp sản xuất lợi ích địa phương trước mắt lâu dài, mục tiêu cơng nghiệp hố - đại hoá đất nước Tuy nhiên, quan quản lý nhà nước, đặc biệt địa phương có khu cơng nghiệp sản xuất; doanh nghiệp sản xuất; tổ chức doanh nghiệp có liên quan chưa nhận thức đầy đủ, thực tốt vai trị chưa có quan tâm kịp thời, mức đến vấn đề xúc Hiện nay, việc sử dụng đất khu dành riêng cho cơng nhân khu cơng nghiệp ít, việc tìm nhà xây dựng nhà tạm thuê diễn cách tự phát Thực tế khu nhà cho công nhân thuê cho thấy hầu hết nhà cho công nhân thuê nhà cấp 4, chất lượng Việc tìm thuê nhà công nhân khu công nghiệp gặp nhiều khó khăn Có cơng nhân phải tìm th nhà cách khu công nghiệp - 5km Điều kiện sinh hoạt cơng nhân khó khăn, tạm bợ, có chỗ khơng đáp ứng nhu cầu sống tối thiểu Tiền thuê nhà gánh nặng lao động ngoại tỉnh khu công nghiệp Thực trạng gây xúc không với người lao động thuê nhà, mà dân cư quyền sở Khu cơng nghiệp Bắc Thăng Long, xã Kim Chung, huyện Đông Anh khu công nghiệp triển khai song song đề án phát triển khu công nghiệp với dự án sử dụng đất khu cho công nhân nhằm tạo tiện ích cơng cộng cho cơng nhân n tâm có điều kiện làm việc Đây vấn đề bách đặt việc phát triển khu công nghiệp Hà Nội Làm tương lai khu công nghiệp quan tâm nhiều đến công tác xây dựng nhà cho công nhân, nhà nước doanh nghiệp nên có hướng giải đề chế sách rõ ràng nhà cho công nhân để nâng cao hiệu sử dụng đất khu công nghiệp từ nâng cao suất lao động, phát triển đất nước Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống khái quát hoá vấn đề lý luận, sở khoa học nhà cho công nhân khu công nghiệp - Phân tích tình hình phát triển khu công nghiệp việc giải nhà thực trạng sử dụng đất khu cho công nhân khu công nghiệp Việt Nam khu công nghiệp Thăng Long, xã Kim Chung, huyện Đông Anh, Hà Nội - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất khu cho công nhân khu công nghiệp Thăng Long Giới hạn phạm vi, nội dung nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu: Khu công nghiệp Bắc Thăng Long, xã Kim Chung, huyện Đông Anh, Thành phố Hà Nội - Nội dung nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu đánh giá trạng sử dụng đất khu đất cho công nhân KCN Bắc Thăng Long, xã Kim Chung, huyện Đông Anh, Hà Nội đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất cho công nhân KCN Thăng Long Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng quan số vấn đề sử dụng đất khu cho cơng nhân sách để nâng cao hiệu sử dụng đất khu cho cơng nhân khu nâng cao trình độ trị, văn hóa, văn minh cơng nghiệp để họ yên tâm gắn bó, đồng hành doanh nghiệp phát triển ổn định 2.3 Hạn chế tồn 2.3.2.1 Về quy hoạch Quy hoạch sử dụng đất với định hướng dự báo khơng xác, khơng xác định số lượng công nhân theo hướng phát triển cụ thể nhu cầu nhà cho công nhân khu công nghiệp dẫn đến tình trạng sửa đổi quy hoạch sử dụng đất, sửa đổi thiết kế nhà với việc tăng số lượng tầng nhà Kéo theo tương lai khơng xa phải điều chỉnh lại quy hoạch cơng trình cơng cộng phúc lợi để đáp ứng với thay đổi Thiết kế nhà theo quy hoạch mang nặng tư tưởng không ổn định chỗ công nhân, chưa có thiết kế phịng khu nhà cho hộ gia đình đơn lẻ Do chưa đáp ứng phận cơng nhân có gia đình phải th trọ bên ngồi thay họ muốn ổn định bên khu dân cư khu cơng nghiệp Bên cạnh thể bất hợp lý quy hoạch sử dụng đất thiết kế nhà trẻ, mẫu giáo thiết kế nhà lại khơng theo điều Các dự án xây dựng nhà cho công nhân KCN Thăng Long trì trệ, kéo dài hồn thành xong giai đoạn 1; Trong q trình triển khai thực dự án phát sinh số vướng mắc cần tiếp tục tháo gỡ giải Thủ tục pháp lý xin duyệt quy hoạch triển khai dự án khu nhà công nhân cịn chưa có thống sở, ngành chức nên chủ đầu tư dự án nhiều thời gian, cơng sức chi phí để triển khai Bên cạnh q trình triển khai giai đoạn vướng nhiều khâu thủ tục thực rườm rà; Công tác đền bù giải phóng mặt chậm đền bù, thu hồi chi phí giải phóng mặt cao Vì vậy, dự án thí điểm xây dựng nhà cho công nhân KCN Thăng Long vào hoạt động năm dự án gặp khó khăn khâu giải phóng 59 mặt việc vay vốn đầu tư cho dự án Hiện khuôn viên khu đất dành cho cơng nhân cịn nhiều đất thổ cư dân cư sinh sống, cơng tác đền bù giải phóng mặt gặp nhiều vướng mắc Đồng thời, người dân lại cố tình khơng hợp tác khơng tạo điều kiện cho quyền xã Kim Chung giải phóng mặt bằng, họ cho giá đền bù thấp nên ko chịu di dời, ra, tình trạng sử dụng đất sai mục đích, việc điều tra, xác minh nguồn gốc đất gặp nhiều khó khăn, vướng mắc gây ảnh hưởng tới tiến độ GPMB Việc cắm mốc, giải thửa, xác định diện tích đền bù nhiều thời gian, đất nông nghiệp lâu ngày không canh tác bị ngập úng cục bộ, đồng thời hộ dân đề nghị hỗ trợ phần thiệt hại thời gian đất ngập úng canh tác 2.3.2.2 Về việc sử dụng đất + Hệ thống giao thông Mặc dù hệ thống giao thơng tương đối hồn chỉnh cịn khu đất giao thơng thuộc đất NO1 (đất đường nhánh vào nhà) xây dựng phần nhỏ, phần diện tích cịn lại khoảng 968m2 đất cịn q trình triển khai xây dựng, điều làm cho hai khối nhà thuộc ô đất NO1 hoàn thiện xong từ quý đến chưa đưa vào sử dụng Hệ thống cấp thoát nước thiết kế với dịng lưu thơng hẹp nên đưa vào sử dụng không lâu bị xuống cấp, vào ngày mưa nước rút không kịp lưu thơng gây khó khăn cho việc lại cho người dân khiến cho khu bị ô nhiễm nặng + Đất Hiện đất dành cho đối tượng di dân, tái định cư GPMB đất dãn dân nông thôn theo quy hoạch đề với diện tích 17.646m2 quan tâm nhắc đến khu đất này, khu đất nằm diện giải phóng mặt bằng, nơi cịn ngơi nhà người dân chưa di 60 dời Vì vậy, phải thời gian dài khu đất triển khai thực theo quy hoạch + Đất cơng trình cơng cộng Theo quy hoạch tổng diện tích đất cơng trình cơng cộng khu đất là: 17.135m2, bao gồm diện tích đất cơng trình cơng cộng hỗn hợp khu vực diện tích đất cơng cộng đơn vị tồn diện tích đất cơng trình cơng cộng hoàn toàn chưa xây dựng đưa vào sử dụng chí cịn chưa thực xong giai đoạn giải phóng mặt Thay vào đó, cơng trình cơng cộng nằm phần đất ở, mang tính chất nhỏ lẻ, khơng theo quy hoạch đề Mặc dù quy hoạch dành riêng phần diện tích đất để xây dựng cơng trình cơng cộng chợ, khu vui chơi giải trí, cơng viên xanh nhằm mục đích phục vụ nhu cầu khu vực xã Kim Chung này, khu đất bị bỏ trống, đó, ban quản lý khu lại sử dụng diện tích đất thuê điều kiện nhu cầu chỗ cho công nhân lớn, ta thấy, tầng tòa nhà nơi sử dụng thuê quán ăn, vài sở y tế, cửa hàng tạp vụ phân bố rải rác, khu có khu chợ tạm (chợ bầu) xã Kim chung nằm đất cơng trình cơng cộng (chưa giải phóng mặt bằng) Điều gây khó khăn cho người cơng nhân việc tiếp cận với dịch vụ để đáp ứng nhu cầu thiết yếu họ khu đất Ngoài hệ thống nhà khu cư xá chăm chút xây dựng hoàn thiện cơng trình cơng cộng khu vực bị bỏ ngỏ, chưa quan tâm đầy đủ chưa đáp ứng nhu cầu thực tế công nhân Cũng theo bảng quy hoạch sử dụng đất, mặc dù, đất nhà trẻ, mẫu giáo với diện tích 9.346m2 quan tâm, đặt thực tế khu đất gần bị “bỏ quên”, nay, việc thiếu nhà trẻ, mẫu giáo cho em công nhân khu vực xã Kim Chung vấn đề bách, khu đất dành cho 61 nhà trẻ, mẫu giáo nằm chờ triển khai xây dựng Cùng với đất cơng trình cơng cộng đất nhà trẻ, mẫu giáo cần đầu tư, xây dựng theo quy hoạch đề để tăng hiệu sử dụng đất, tránh tình trạng bỏ trống hay chuyển mục đích sử dụng đất làm lãng phí đất đai + Đất xanh Đối với đất xanh thể dục thể thao khu ở, theo quy hoạch đề có diện tích 23.085m2, có khoảng 5.895m2 đưa vào sử dụng, bình quân người diện tích đất xanh, thể dục thể thao 0,86m2/người, tiêu đạt thấp so với quy chuẩn, đưa vào sử dụng không đạt nhiều hiệu quả, có nhiều đất dành để trồng xanh bị bỏ trống, cỏ dại phát triển, quy mô xanh tương đối nhỏ, xanh bố trí vỉa hè chí có nơi lại khơng có, cộng với việc quan tâm, chăm sóc làm cho hệ thống xanh nơi vừa không đảm bảo môi trường sống vừa không tạo mỹ quan khu đất Vì vậy, cần đầu tư quan tâm đến hệ thống xanh đồng thời tập trung mở rộng diện tích đất xanh, thể dục thể thao theo quy hoạch điều cần thiết để tăng hiệu sử dụng đất khu này, tránh vệc bỏ trống ô đất dành cho xanh nay, đáp ứng đầy đủ nhu cầu vui chơi, hoạt động thể dục thể thao cho công nhân nơi 62 Hình 2.2 Thực trạng trồng xanh công cộng khu dân cƣ Vấn đề vệ sinh môi trường khu vực chưa quan tâm nhiều, số đất đường nhánh người qua lại khu ô đất NO1 trở thành nơi chứa rác, phế thải xây dựng, cỏ dại mọc um tùm, nơi trú ẩn, sinh sôi ruồi, muỗi, côn trùng, môi trường bị ô nhiễm trầm trọng vừa gây ảnh hưởng đến sức khỏe công nhân vừa làm mỹ quan đô thị 2.3.2.3 Về mặt xã hội Chính quyền địa phương thiếu biện pháp quản lý khu cư xá công nhân Người công nhân sống khu cư xá không tham gia vào hoạt động xã hội địa phương Đời sống trị tương lai người công nhân khu cư xá không đảm bảo Nhà nước thiếu sách hướng đến quyền lợi sống người công nhân Việc di cư lao động không đảm bảo với sống ổn định làm việc khu công nghiệp 63 CHƢƠNG III: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT Ở CHO CÔNG NHÂN TẠI KHU CÔNG NGHIỆP THĂNG LONG 3.1 Định hƣớng nhu cầu nhà công nhân khu công nghiệp Thăng Long Quy hoạch phát triển KCN Việt Nam đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 phê duyệt Quyết định số 1107/QĐ–TTg ngày 21/8/2006 Thủ tướng phủ Trong giai đoạn năm 2010, theo mục tiêu phát triển phấn đấu lấp đầy KCN thành lập; thành lập KCN với diện tích tăng thêm khoảng 15.000 – 20.000 Theo xu phát triển đến năm 2015, mục tiêu đầu tư đồng để hoàn thiện KCN có, thành lập cách có chọn lọc KCN với tổng diện tích tăng thêm khoảng 20.000 – 25.000 ha; phấn đấu đạt tỷ lệ lấp đầy KCN bình quân nước khoảng 60% Về đầu tư, phấn đấu thu hút khoảng 6.500 – 6.800 dự án với tổng vốn đầu tư đăng ký khoảng 38 – 40 tỷ USD 64 Định hướng quy hoạch khu nhà cho công nhân khu công nghiệp Bắc Thăng Long đến năm 2015 cung cấp chỗ cho 12.000 công nhân Để đạt mục tiêu dự án xây dựng nhà cần phải hồn thiện, kèm theo cơng trình phục vụ sinh hoạt cảnh quan mơi trường phải nhanh chóng hồn thiện 3.2 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất khu cho công nhân khu công nghiệp Thăng Long 3.2.1 Giái pháp kinh tế + Tuy xác định rõ việc xây dựng nhà cho người lao động khu công nghiệp trách nhiệm phía Nhà nước Nhà nước cần phải có sách để huy động nguồn lực thành phần kinh tế đầu tư vào phát triển nhà cho công nhân khu công nghiệp Nguồn vốn phần hình thành từ chế sách Nhà nước đất đai, tài chính, tín dụng, đầu tư…Ngồi cần phải huy động từ nguồn vốn khác vốn doanh nghiệp đầu tư xây dựng nhà ở, vốn tín dụng, vốn người cơng nhân vốn doanh nghiệp có sử dụng cơng nhân Khi nguồn vốn dành cho việc xây dựng nhà cho công nhân KCN gia tăng, tiến độ thực dự án chất lượng cơng trình đảm bảo làm cho vấn đề bước giải quyết, lại giảm gánh nặng cho hai bên + Nhà nước cần có sách nhà áp dụng cho người làm công ăn lương xã hội, trước hết người công nhân lao động khu cơng nghiệp Phải coi sách nhà sách an ninh xã hội Nhà nước có chế sách ưu đãi đất đai, thuế, tín dụng để khuyến khích nhà đầu tư phát triển quỹ nhà chung cư cho thuê ngắn hạn dài hạn theo nhu cầu người lao động với giá Nhà nước quy định cho loại hình đối tượng đầu tư Cần ưu tiên cho khu vực kinh tế tư nhân xây dựng công trình xây dựng nhà cho cơng nhân KCN, có bảo đảm Nhà nước việc giải phóng mặt bằng, đền bù đất đai sách tài chính, ngân hàng, thu hồi vốn, lợi nhuận… 65 bảo đảm cho nhà đầu tư, có biện pháp ưu tiên, ưu đãi phù hợp với thời kỳ, địa bàn đầu tư khu vực kinh tế tư nhân đầu tư vào cơng trình nhà cho công nhân KCN 3.2.2 Giải pháp xã hội + Đối với khối nhà xây dựng mà cơng nhân vào cư trú cần phải hồn thiện hệ thống cơng trình cơng cộng phục vụ đời sống văn hố tinh thần công nhân cảnh quan đô thị nơi khu theo quy hoạch phê duyệt (như nhà sinh hoạt văn hoá, xanh,….) để bước nâng cao chất lượng sống người dân + Các cấp quyền địa phương cần có sách phân khu phân tổ cộng đồng khu dân cư thuộc xã cư xá người dân quản lý dựa nhân dựa việc phân tổ, khu nhằm mục đích hướng người dân cư xá thành phận địa phương Định hướng phát triển tổ chức xã hội tổ, khu cơng nhân Mục đích việc làm nâng cao chất lượng đời sống văn hoá, tinh thần, gắn kết người công nhân lại với với cộng đồng dân cư xã xa hướng tới mục tiêu thể xu hướng không biến nơi công nhân thành nơi cư trú tạm thời mà ổn định, tránh tình trạng “ốc đảo công nhân” khu cư xá không Bắc Thăng Long mà phạm vi nước + Hạn chế việc di dân từ nông thôn thành thị KCN sách hạn chế đến mức thấp việc lấy đất nông nghiệp, đặc biệt đất trồng lúa để phát triển KCN Đối với địa phương khơng cịn quỹ đất khác ngồi đất nơng nghiệp phải có kế hoạch phát triển nhanh hạ tầng KCN quan trọng thu hút đầu tư tăng nhanh tỷ lệ huy động đất công nghiệp tạo điều kiện cung cấp việc làm cho người dân em họ Đồng thời quyền địa phương phải có sách để phối hợp với doanh nghiệp việc tuyển dụng ưu tiên đào tạo tay nghề cho lao động thuộc khu vực bị lấy đất làm KCN, đảm bảo thực việc “ly nông bất ly hương” 66 + Các doanh nghiệp nên có sách hỗ trợ tiền nhà để tạo điều kiện cho lao động trình tìm kiếm nơi ăn, chốn ở, đặc biệt lao động nữ, lao động địa phương xa 3.2.3 Giải pháp quản lý quy hoạch khu cho cơng nhân + Nhà nước cần phải có cách tư thay đổi việc xây dựng nhà cho công nhân Tuy người thu nhập thấp khác với hình thức thuê nhà bình thường, nơi an cư cơng nhân có lâu dài bền vững gắn bó với doanh nghiệp phát triển kinh tế đảm bảo Để thực yêu cầu trên, khắc phục thiếu sót thời gian Nhà nước cần phải có sách phát triển nhà dựa thiết kế mang tính đa dạng đáp ứng với việc sử dụng công nhân độc thân cơng nhân có gia đình Các thiết kế cần phải tiến hành khu nhà xây dựng với chế điều chỉnh hợp lý + Hai khối nhà điều chỉnh quy hoạch từ tầng lên 15 tầng điều chỉnh khu nhà tư nhân biệt thự thành nhà cao tầng cho công nhân thuê trước mắt việc tối ưu hoá hiệu sử dụng đất khu cư xá với mục tiêu lâu dài quan quản lý cần phải có hoạch định cụ thể phát triển khu cư xá Việc định hướng phát triển cần phải mang tính bền vững, thiết kế quy hoạch bền vững biên độ định điều chỉnh vượt biên độ nhân tố khác khơng cịn đảm bảo + Nhà nước phải có sách huy động nguồn lực xã hội để giải vấn đề nhà cho công nhân khu công nghiệp sách nằm mục tiêu cơng ích Nhà cho công nhân khu công nghiệp loại nhà phúc lợi xã hội kết hợp với kinh doanh lãi suất thấp, điều có nghĩa sử dụng quỹ phúc lợi công cộng doanh nghiệp với tiền thuê nhà công nhân họ sử dụng để chi trả + Nâng cao hiệu cơng tác giải phóng mặt thơng qua cơng cụ kinh tế, sách nhà nước biện pháp xã hội giáo dục, thuyết phục người dân yêu cầu giải phóng mặt Để thực tốt cơng tác 67 giải phóng mặt cấp quyền địa phương phải phối hợp chặt chẽ với quan đoàn thể địa phương tổ chức xã hội khác + Nhà nước phải có sách đẩy nhanh việc hồn thiện cơng tác xây dựng hệ thống cơng trình cơng cộng (bãi đỗ xe, hệ thống xanh, nhà trẻ ….) hệ thống cơng trình cơng cộng khác trung tâm thương mại, nhà ăn, nhà sinh hoạt cộng đồng, … thông qua biện pháp quản lý việc thực quy hoạch, tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc thực quy hoạch, có biện pháp đơn đốc đơn vị thi cơng thực hiện, … + Bố trí hợp lý cho số loại hình kinh doanh dịch vụ tầng khu thay việc kinh doanh tự phát quản lý chặt chẽ loại hình dịch vụ + Nhà nước cần phải có sách gắn kết doanh nghiệp sử dụng lao động với quan Nhà nước vấn đề nhà cho cơng nhân nói chung nhà cho người lao động ngoại tỉnh nói riêng Hiện nhiều doanh nghiệp nhận thấy tình trạng khơng giải vấn đề nhà cơng nhân khơng gắn bó làm việc lâu dài nhà máy tương lai nhà máy KCN, KCX thiếu hụt lao động Nhìn chung, lực tự thân doanh nghiệp để xây dựng nhà cho cơng nhân khơng có khả năng, địi hỏi phải có hỗ trợ Nhà nước Do vậy, doanh nghiệp cần thiết phải xem xét khả tài đưa đề nghị hợp lý thuyết phục Nhà nước việc hỗ trợ cho việc xây dựng nhà cho cơng nhân doanh nghiệp + Nhà nước phải thực phát triển KCN theo hướng thị hóa, hình thành khu thị, đồng thời bổ sung quy hoạch khu dân cư gắn với KCN có bảo đảm điều kiện cần thiết để xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật- xã hội khu dân cư này, trước mắt cần ưu tiên phát triển nhà cho công nhân lao động nhằm giảm áp lực cho khu dân cư có Đây giải pháp có ý nghĩa kinh tế, trị xã hội sâu sắc, thể đầy đủ quan điểm 68 phát triển Đảng khẳng định chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2001 -2010 mà đại hội IX Đảng thông qua + Cùng với định hướng chung phát triển khu cơng nghiệp nói riêng tồn thành phố nói chung, cấp quyền phải định hướng quy hoạch khu dân cư dành cho người thu nhập thấp cho đối tượng người công nhân để tạo điều kiện cho người công nhân ổn định sống Định hướng cho người công nhân với tư cách chủ thể phát triển xã hội nâng cao chất lượng đời sống cộng đồng KẾT LUẬN 1, Sau gần 20 năm phát triển, khu công nghiệp nước có đóng góp to lớn việc thu hút đầu tư nước ngoài, gia tăng kim ngạch xuất giải việc làm cho người lao động, khẳng định mơ hình đem lại hiệu kinh tế - xã hội cao Bên cạnh đóng góp to lớn tăng trưởng, phát triển kinh tế, đời sống người lao động cải thiện tồn phận cơng nhân cịn gặp rắc rối vấn đề nhà Do sách đãi ngộ Nhà nước nơi làm việc chưa đảm bảo đầy đủ việc chăm lo nơi ăn, chốn cho công nhân nên việc giải chố cho công nhân trở nên xúc 2, Đề tài nghiên cứu xoay quanh mục tiêu phân tích thực trạng đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu sử dụng đất khu cho người lao động ngoại tỉnh KCN mà điển hình khu đất cơng nhân khu công nghiệp Thăng Long, xã Kim Chung, huyện Đông Anh, TP Hà Nội Kết nghiên cứu đề tài cho thấy việc sử dụng đất khu cho 69 công nhân KCN Thăng Long chưa đảm bảo, cịn nhiều khó khăn, tồn cần giải 3, Về mặt lý luận, đề tài nghiên cứu làm sáng tỏ vai trò đặc biệt nhà cơng nhân KCN, sách nhà nước, chế sách đặt cho việc giải vấn đề nhà cho cơng nhân KCN phải từ từ, bước giải cách đồng bộ, tránh vội vàng hấp tấp Từng bước vận dụng chế sách đất đai, tài chính, ưu đãi thuế… chủ thể tham gia vào q trình giải vấn đề nhà cho cơng nhân KCN bước tháo gỡ từ thấp đến cao 4, Về mặt thực tiễn, kinh nghiệm nước giới rằng, vấn đề nhà cho công nhân phải đặt đồng thời song song với việc hình thành phát triển KCN Ngồi vấn đề cải tạo hay xây dựng nhà cho công nhân điều kiện cần thiết để nâng cao suất lao động, tạo động lực nhân tố quan trọng thúc đẩy trình hình thành phát triển bền vững cho KCN Việt Nam 5, Từ khu dành cho công nhân KCN Thăng Long đề tài thực trạng đánh giá việc sử dụng đất cho công nhân KCN Thăng Long 6, Trên sở xác định quan điểm, phương hướng, đề tài đề xuất số nhóm giải pháp kinh tế, xã hội, quản lý quy hoạch nhằm khắc phục vấn đề bất cập đặt Các giải pháp đưa nhấn mạnh điều kiện quan trọng có tham gia xã hội việc giải vấn đề nhà cho công nhân KCN tập trung 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO VÀ TRÍCH DẪN Tài liệu tiếng Việt: Bộ xây dựng (2008), QCXDVN 01:2008/BXD Quy chuẩn xây dựng Việt Nam quy hoạch xây dựng, NXB Xây Dựng, Hà Nội Bộ xây dựng (2004) - Các văn pháp quy quản lý kiến trúc quy hoạch đô thị Bộ kế hoạch Đầu tư: Định hướng phát triển công nghiệp Việt Nam đến năm 2010-2020, Viện chiến lược phát triển Hà Nội Bộ xây dựng (2004) - Định hướng phát triển nhà đến năm 2020, Nhà Xuất Bản Xây Dựng, Hà Nội Chính phủ, Nghị định số 36/CP ngày 24/04/1997 quy chế KCN, KCX Chính phủ, Nghị định 52/1999/NĐ-CP ngày 08-07-1999 Về việc ban hành Quy chế Quản lý đầu tư xây dựng Chính phủ, Quyết định số 66/2009/QĐ-TTg chế, sách phát triển nhà cho công nhân KCN, KCX Chính phủ, Nghị định số 90/2006/NĐ-CP ngày 6/9/2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật nhà Đồn Cơng Quỳ - Tạp chí địa (2005) – Nghiên cứu thực trạng định hướng phân bố khu dân cư huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương 10 Hội Quy hoạch phát triển đô thị Hà Nôi - Quy hoạch phát triển đô thị Hà Nội bền vững gắn liền với giải tốt nhà cho sinh viên, nhà công nhân KCN nhà cho người thu nhập thấp 11 Nguyễn Đình Thi, “Giải mối quan hệ nơi nơi làm việc trình phát triển khu công nghiệp Hà Nội” 12 PGS TS KTS Nguyễn Tố Lăng, Một số giải pháp nhà cho công nhân khu công nghiệp, Tài liệu tổng kết 15 năm xây dựng phát triển KCN Việt Nam 13 Quyết định số 184/2005/QĐ-UB việc: phê duyệt chi tiết quy hoạch Khu đất xây dựng nhà thí điểm phục vụ công nhân tạ xã Kim Chung - huyện Đơng Anh – Hà Nội 14 Tạp chí vấn đề kinh tế trị giới (2009) - giải pháp phát triển thị trường bất động sản nhà cho người thu nhập thấp Hà Nội 15 TS Nguyễn Hiên, KTS Trịnh Anh Tuấn, KTS Trịnh Thu Hương - Viện KHCN Xây dựng - Bộ Xây Dựng (2009) – Phân tích tính chất kinh tế - kỹ thuật - xã hội số mẫu nhà cho sinh viên, cơng nhân người có thu nhập thấp 16 Viện Nghiên cứu Kiến trúc - Bộ Xây Dựng (2007) - Các giải pháp đồng phát triển nhà người thu nhập thấp tạo thị Việt Nam 17 Viện Chiến lược, sách tài nguyên môi trường, Hà Nội (2008) - Báo cáo kết khảo sát thị trường nhà cho người có thu nhập thấp nghèo thị 18 Vũ Quang Hùng - Tổ chức Quy hoạch khu phục vụ KCNTT TP Đà Nẵng Báo chí, Internet : 19 Báo điện tử www.baomoi.com 20 Báo điện tử Nhân dân www.nhandan.com.vn 21 Báo điện tử Người lao động, www.nld.com.vn 22 Báo điện tử www.tuoitre.vn 28 Khu công nghiệp Việt Nam, www.khucongnghiep.com.vn 29 Website Bộ Xây dựng: www.moc.gov.vn ... GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN Nguyễn Hồng Hà NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT Ở CHO CÔNG NHÂN TẠI KHU CÔNG NGHIỆP THĂNG LONG TRÊN ĐỊA BÀN XÃ KIM CHUNG, HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH... Long, xã Kim Chung, huyện đông Anh, thành phố Hà Nội - Nghiên cứu, đề xuất số nhóm giải pháp góp phần nâng cao hiệu sử dụng đất khu cho công nhân khu công nghiệp Thăng Long, xã Kim Chung, huyện Đông. .. đề sử dụng đất khu cho công nhân sách để nâng cao hiệu sử dụng đất khu cho công nhân khu công nghiệp - Điều tra, khảo sát làm rõ thực trạng sử dung đât khu cho công nhân khu công nghiệp Thăng Long,