Đánh giá thực trạng công tác dồn điền đổi thửa và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất sản xuất nông nghiệp sau dồn điền đổi thửa trên địa bàn huyện chương mỹ thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - Đỗ Thị Thùy ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP SAU DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƢƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội – Năm 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - Đỗ Thị Thùy ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP SAU DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƢƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG PGS.TS Phạm Quang Tuấn NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS Nguyễn Đắc Nhẫn Hà Nội – Năm 2018 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chƣơng trình sau đại học viết luận văn này, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy cô khoa Địa lý trƣờng Đại học Khoa học tự nhiên – Đại học Quốc gia Hà Nội cung cấp kiến thức quý báu, hƣớng dẫn, bảo, giúp đỡ tận tình tạo điều kiện giúp đỡ em trình thực hoàn thiện luận văn Em xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Nguyễn Đắc Nhẫn ngƣời dành nhiều thời gian, tâm huyết hƣớng dẫn nghiên cứu giúp em hoàn thành luận văn tốt nghiệp Nhân đây, xin chân thành cảm ơn hợp tác, giúp đỡ lãnh đạo UBND, đồng chí cơng chức địa chính, đồng chí chủ nhiệm hợp tác xã nông nghiệp xã nghiên cứu; đồng chí phịng Kinh Tế, phịng Tài ngun Mơi trƣờng, Văn phòng UBND huyện Chƣơng Mỹ, Chi cục thống kê huyện Chƣơng Mỹ tạo nhiều điều kiện giúp đỡ để tơi có đầy đủ liệu, số liệu nghiên cứu Cảm ơn động viên nhiệt tình, ủng hộ gia đình, bạn bè suốt trình thực luận văn Mặc dù cố gắng để hồn thiện luận văn tất khả nhƣng khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc đóng góp q báu thầy bạn Hà Nội, tháng năm 2018 Học viên Đỗ Thị Thùy LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan tồn nội dung số liệu luận văn tự nghiên cứu, khảo sát thực không trùng với luận văn, đề tài cơng bố Nếu có sai tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm Hà Nội, tháng năm 2018 Học viên Đỗ Thị Thùy MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU i DANH MỤC HÌNH .i DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ii Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu .2 Phạm vi nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp điều tra thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp 5.2 Phƣơng pháp thống kê, xử lý số liệu 5.3 Phƣơng pháp chọn điểm nghiên cứu 5.4 Phƣơng pháp điều tra nhanh nơng thơn có tham gia cộng đồng 5.5 Phƣơng pháp tổng hợp, phân tích 6 Cơ sở, tài liệu thực luận Cấu trúc luận văn CHƢƠNG I: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan chủ trƣơng, sách, quy định pháp lý Đảng Nhà nƣớc, thành phố Hà Nội, huyện Chƣơng Mỹ công tác dồn điền đổi 1.1.1 Chủ trƣơng, sách Đảng, Nhà nƣớc 1.1.2 Chủ trƣơng, sách thành phố Hà Nội, huyện Chƣơng Mỹ công tác dồn điền đổi 1.2 Các quan điểm sử dụng đất nông nghiệp 1.2.1 Tích tụ, tập trung đất đai .9 1.2.2 Những vấn đề manh mún đất đai .11 1.2.3 Nhu cầu dồn điền đổi nƣớc ta 15 1.2.4 Mối quan hệ xây dựng nông thôn DĐĐT 16 1.3 Dồn điền đổi số nƣớc giới 17 1.4 Tình hình dồn điền đổi số tỉnh Việt Nam 19 1.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu sử dụng đất .27 1.5.1 Nhóm yếu tố điều kiện tự nhiên .28 1.5.2 Nhóm yếu tố kinh tế – xã hội 30 1.5.3 Nhóm yếu tố sở hạ tầng, kỹ thuật 31 CHƢƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƢƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 33 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội huyện Chƣơng Mỹ, thành phố Hà Nội 33 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .33 2.1.2 Các yếu tố kinh tế – xã hội 37 2.1.3 Dân số lao động 41 2.2 Tình hình quản lý đất đai trạng sử dụng đất nông nghiệp huyện Chƣơng Mỹ .44 2.2.1 Tình hình giao đất sản xuất nông nghiệp .44 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Chƣơng Mỹ năm 2016 45 2.2.3 Tình hình quản lý đất đai huyện Chƣơng Mỹ .48 2.3 Thực trạng công tác dồn điền đổi địa bàn huyện Chƣơng Mỹ 51 2.3.1 Tổ chức thực dồn điền đổi 51 2.3.2 Kết thực dồn điền đổi đất sản xuất nông nghiệp 68 2.4 Tác động dồn điền đổi đến hiệu sử dụng đất sản xuất nông nghiệp 78 2.4.1 Tác động sách dồn điền đổi đến cấu thu nhập đa dạng hóa trồng 78 2.4.2 Đánh giá hiệu kinh tế sử dụng đất trƣớc sau dồn điền đổi 81 2.4.3 Dồn điền đổi góp phần nâng cao hiệu xã hội 85 2.4.4 Dồn điền đổi góp phần bảo vệ mơi trƣờng 85 2.4.5 Tác động công tác dồn điền đổi đến công tác quản lý đất sản xuất nông nghiệp 86 2.5 Những tồn sau thực công tác dồn điền đổi .86 CHƢƠNG III: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP SAU DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƢƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 90 3.1 Giải pháp chế sách 90 3.2 Giải pháp cấu trồng 90 3.3 Giải pháp quy hoạch sử dụng đất 92 3.4 Giải pháp đầu tƣ 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95 I Kết luận 95 II Kiến nghị 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Mức độ manh mún ruộng đất vùng nƣớc năm 1997 .13 Bảng 1.2 Mức độ manh mún ruộng đất số tỉnh vùng ĐBSH năm 2003 14 Bảng 2.1: Bảng thống kê nhóm đất huyện Chƣơng Mỹ năm 2012 36 Bảng 2.2: Cơ cấu giá trị sản xuất ngành kinh tế huyện Chƣơng Mỹ từ năm 2014 – 2016 .38 Bảng 2.3: Phân loại độ tuổi dân số huyện Chƣơng Mỹ năm 2016 .42 Bảng 2.4: Tình hình dân số lao động huyện Chƣơng Mỹ thời kỳ 2014 – 2016 43 Bảng 2.5 Thực trạng ruộng đất huyện sau giao đất năm 1993 45 Bảng 2.2: Tình hình sử dụng đất đai Huyện Chƣơng Mỹ năm 2012, 2016 .47 Bảng 2.3 Tình hình ruộng đất huyện Chƣơng Mỹ năm 2003 69 Bảng 2.4 Tổng hợp kết DĐĐT địa bàn huyện Chƣơng Mỹ đến tháng 02/2013 71 Bảng 2.5 Báo cáo kết thực DĐĐT xã Tân Tiến, Văn Võ, Đại Yên năm 2013 76 Bảng 2.6 Kết thực DĐĐT xã điều tra 77 Bảng 2.7 Sự thay đổi cấu thu nhập trƣớc sau DĐĐT 79 Bảng 2.8 Sự thay đổi diện tích qua DĐĐT xã điều tra năm 2013 80 Bảng 2.9 Mức chi phí trung bình cho 2lúa – cà chua/năm 83 Bảng 2.10 Hiệu kinh tế mơ hình lúa – cá – vịt 84 DANH MỤC HÌNH Hình 1: Sơ đồ hành huyện Chƣơng Mỹ năm 2012 .33 Hình 3: Cơ cấu sử dụng đất huyện Chƣơng Mỹ năm 2016 .48 Hình 4: Sơ đồ bƣớc thực dồn điền đổi .52 Hình 5: Sơ đồ cánh đồng xã Văn Võ trƣớc sau DĐĐT 75 i DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Giải thích từ viết tắt DĐĐT Dồn điền đổi GCN Giấy chứng nhận HĐND Hội đồng nhân dân NN Nông nghiệp NTM Nông thôn QH Quy hoạch QSDĐ Quyền sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân CN – TTCN Công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp ii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, tƣ liệu sản xuất đặc biệt sản xuất nông – lâm nghiệp, nguồn lực quan trọng cho chiến lƣợc phát triển nông nghiệp quốc gia nói riêng nhƣ chiến lƣợc phát triển kinh tế nói chung Trƣớc thực Luật Đất đai năm 1993 Nghị định 64/CP ngày 27/9/1993 Chính phủ “Giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp” Việc giao đất đƣợc chia bình qn có ruộng tốt, có ruộng xấu, có gần, có xa Do phân tán, manh mún, bình qn 10 – 12 thửa/hộ, cá biệt có nơi tới 30 – 40 thửa/hộ, diện tích bình qn 150m2/thửa, có nơi diện tích mạ có – 7m2/thửa Việt Nam quốc gia có mức độ phân mảnh đất đai cao so với khu vực Thế giới Ruộng đất manh mún không cịn phù hợp với tình hình sản xuất nhƣ khơng thể đầu tƣ thâm canh, chuyển dịch cấu trồng, vật nuôi không đƣa đƣợc giới hóa vào gây lãng phí cơng lao động lớn Đồng thời dẫn đến tình trạng lãng phí đất đai đƣợc sử dụng làm ranh giới, bờ bao, số khơng dƣới 4% diện tích canh tác Mặt khác ruộng đất manh mún, nhỏ cịn gây khó khăn cho việc lập hồ sơ địa chính, cấp GCN quyền sử dụng đất, quản lý đất đai… Nhận thức đƣợc ảnh hƣởng bất lợi tình trạng manh mún ruộng đất sản xuất nông nghiệp, Chính phủ ta ban hành Chỉ thị số 10/1998/CT-TTg ngày 20/02/1998 Chỉ thị số 18/1999/CT-TTg ngày 01/07/1999 theo tinh thần Nghị Hội nghị Trung ƣơng lần thứ khóa X nơng nghiệp, nơng dân nông thôn, để tiến hành xây dựng nông thôn mới, điều quan trọng phải quy hoạch lại�n sai lệch phải chỉnh sửa nhiều lần Đặc biệt có tiểu ban trình tổ chức thực tự ý không triển khai theo nguyên tắc phƣơng án chung xã nên giao ruộng thực địa có hộ phải để ban đạo, UBND xã tập trung giải quyết, tháo gỡ vƣớng mắc nhiều thời gian hồn thành Sau DĐĐT cịn tình trạng – thửa/hộ gây dƣ luận phản ánh so bì gay gắt cán nhân dân - Xã Đại Yên: Việc DĐĐT chƣa triệt để, chƣa liệt, cịn tƣ tƣởng có gần, có xa nên q trình thực dồn ruộng cịn nhiều hộ có từ – gây khó khăn cho việc phát triển sản xuất nơng nghiệp Trong DĐĐT chƣa gắn với QH sử dụng đất đai tổng thể đặc biệt quy hoạch sản xuất nơng nghiệp, số mơ hình hoạt động chƣa hiệu cao, hệ thống giao thông, thủy lợi nội đồng chƣa đƣợc quan tâm quy hoạch cải tạo thuận cho sản xuất phát triển 88 * Nguyên nhân tồn tại, hạn chế: - Việc khảo sát, QH chi tiết hệ thống giao thông, thủy lợi nội đồng số xã thôn chƣa sát với thực tế Việc triển khai học tập để nhân dân tham gia đóng góp vào phƣơng án, đạo khơng chặt chẽ, khơng đƣợc bàn kỹ, hiểu khơng đầy đủ; có địa phƣơng thực cịn thiếu dân chủ, cơng khai dẫn đến thắc mắc, khiếu kiện trình tổ chức thực - Một số Ban đạo xã đạo không sát với thực tế, không lƣờng trƣớc đƣợc khó khăn, vƣớng mắc; cịn chủ quan, bng lỏng, phó mặc cho Tiểu ban DĐĐT thơn, chƣa nghiêm túc tiếp thu ý kiến đóng góp nhân dân - Công tác tuyên truyền vận động chƣa sâu rộng, thiết thực; ngành đoàn thể địa phƣơng chƣa vào liệt, chƣa thể rõ vai trị cơng tác tun truyền, vận động nhân dân tham gia tích cực vào cơng tác DĐĐT - Trình độ lực số cán bộ, Đảng viên số Ban đạo xã thơn cịn hạn chế Một số cán bộ, đảng viên có biểu tƣ lợi cá nhân, khơng cơng khai, minh bạch; số lợi dụng việc làm chƣa xã, thơn để tun truyền, kích động, lôi kéo hộ dân tham gia khiếu kiện; gây ổn định, cản trở việc thực DĐĐT.[24] 89 ... GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - Đỗ Thị Thùy ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP SAU DỒN... dồn điền đổi đến công tác quản lý đất sản xuất nông nghiệp 86 2.5 Những tồn sau thực công tác dồn điền đổi .86 CHƢƠNG III: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT SẢN XUẤT...] 89 CHƢƠNG III: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP SAU DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƢƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Giải pháp chế sách Có sách tập trun