Nghiên cứu hoàn thiện cơ chế quản lý chất thải rắn thành phố bắc ninh tỉnh bắc ninh

luận văn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TR ƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI --------    -------- VŨ ðỨC THẮNG NGHIÊN CỨU, HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN THÀNH PHỐ BẮC NINH TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH KINH TẾ NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI – 2009 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Nông nghiệp………………. LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng ñược ai công bố trong bất cứ công trình nào khác. Tôi xin cam ñoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày tháng năm 2009 Tác giả luận văn VŨ ðỨC THẮNG Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Nông nghiệp………………. LỜI CẢM ƠN Trước hết cho cá nhân tôi ñược gửi lời cảm ơn ñến toàn thể các thầy cô giáo trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, các thầy cô trong viện sau ñại học ñã trang bị cho tôi những kiến thức cơ bản và có ñịnh hướng ñúng ñắn trong học tập và nghiên cứu. ðặc biệt tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Nguyễn Văn Song ñã giành nhiều thời gian trực tiếp chỉ bảo tận tình, hướng dẫn tôi những hướng ñi cụ thể, giúp tôi hoàn thành nghiên cứu này. Tôi xin ñược trân trọng cảm ơn sự chia sẻ những khó khăn của tập thể cán bộ công nhân viên chức công ty Môi trường ñô thị Bắc Ninh, sự giúp ñỡ nhiệt tình của Sở Tài nguyên môi trường, Sở Khoa học công nghệ, Sở Xây dựng, văn phòng Ủy ban nhân dân chính quyền các cấp Thành phố Bắc Ninh, các cơ quan, ñơn vị, doanh nghiệp, bệnh viện, trường học ñóng trên ñịa bàn thành phố trong quá trình tiến hành nghiên cứu ñề tài. Cuối cùng tôi xin cảm ơn gia ñình, bạn bè ñã giúp ñỡ tôi trong thời gian học tập và nghiên cứu vừa qua. Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2009 Tác giả luận văn VŨ ðỨC THẮNG Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Nông nghiệp………………. TÓM TẮT LUẬN VĂN NGHIÊN CỨU, HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN TẠI THÀNH PHỐ BẮC NINH, TỈNH BẮC NINH TÓM TẮT Năm 2006, thị xã Bắc Ninh ñược công nhận là ñô thị loại III, cùng với việc sát nhập thêm 9 xã thì công tác quản lý chất thải rắn (CTR) của thành phố Bắc Ninh ñã có sự thay ñổi. Tuy nhiên, cơ chế quản lý CTR vẫn ñược thực hiện theo cơ chế cũ. Cơ chế này ñã không còn mang lại hiệu quả tốt nhất. Do nhu cầu ngày càng tăng của xã hội về các dịch vụ môi trường, nên việc có một cơ chế quản lý mới, phù hợp hơn là ñiều hết sức cần thiết. Trong khuôn khổ của ñề tài, từ việc nghiên cứu thực trạng cơ chế quản lý chất thải rắn (ñặc biệt chất thải rắn sinh hoạt) tại TP. Bắc Ninh, qua ñó thấy ñược những ưu, nhược ñiểm của hệ thống cơ chế quản lý cũ, những khó khăn, thuận lợi của công tác quản lý CTR hiện tại ñi ñến ñề xuất những biện pháp ñóng góp nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý CTR trong thời gian tới. Từ khóa: Cơ chế quản lý CTR, TP.Bắc Ninh I. ðẶT VẤN ðỀ Kinh tế phát triển, ñời sống người dân ñược nâng cao sẽ kéo theo lượng rác thải ra môi trường ngày càng tăng. Năm 2003, lượng chất thải rắn thải (CTR) ra môi trường tại Việt Nam ñã lên tới 13 triệu tấn. Trong ñó chất thải rắn ñô thị từ các hộ gia ñình (HGð), nhà hàng, các chợ, và khu kinh doanh chiếm tới hơn 80% tổng lượng chất thải phát sinh trong cả nước. Các khu ñô thị có dân số chỉ khoảng 24% dân số cả nước nhưng lại phát sinh hơn 50% tổng lượng CTR của cả nước. Thành phố Bắc Ninh trong vài năm gần ñây ñang trong quá trình phát triển mạnh mẽ về kinh tế và xã hội kèm theo ñó là vấn ñề ô nhiễm môi Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Nông nghiệp………………. trường. Ngoài những nguyên nhân khách quan tác ñộng, còn những nguyên nhân chủ quan ñó là chính quyền ñô thị, các cơ quan quản lý nhà nước về môi trường, ý thức của người dân và các ñơn vị hoạt ñộng trong lĩnh vực này. Trong ñó ñáng lưu ý là cơ chế, chính sách quản lý về chất thải rắn còn thiếu cụ thể và ñồng bộ. Cơ chế hiện này của TP. Bắc Ninh về việc quản lý chất thải rắn có hợp lý không? Những hiệu quả mà cơ chế ñó mang lại là gì? Những biện pháp nào có thể nâng cao hiệu quả cơ chế quản lý trong những năm tới? Từ việc nghiên cứu, ñánh giá, phân tích thực trạng cơ chế quản lý CTR tại thành phố sẽ góp phần trả lời những câu hỏi trên. II. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Khung phân tích: Nhằm thấy rõ ñược cơ chế quản lý chất thải rắn của thành phố Bắc Ninh, trong quá trình nghiên cứu chúng tôi ñã tiến hành ñiều tra một số ñối tượng chịu ảnh hưởng và trách nhiệm trong công tác quản lý hiện tại. Do vậy, khung phân tích ñược xây dựng, giúp người ñọc có thể hình dung ñược một cách tổng quát những vấn ñề trong quá trình nghiên cứu. Phương pháp chọn ñiểm nghiên cứu: ðề tài tập trung nghiên cứu chủ yếu 3 loại CTR cơ bản ñó là CTR sinh hoat, CTR y tế, CTR công nghiệp. Với CTRSH: Chọn 3 phường là phường Tiền An, phường Ninh Xá, phường Suối Hoa, xã Hòa Long, xã Vạn An làm ñiểm nghiên cứu. Với CTRYT: Lựa chọn 07 trung tâm y tế và bệnh viện ñóng trên ñịa bàn thành phố. Bao gồm: Bệnh viện ña khoa tỉnh Bắc Ninh (phường ðại Phúc), bệnh viện quân y 110 (phường ðáp Cầu), Trung tâm y tế dự phòng tỉnh Bắc Ninh, Bệnh viện y học cổ truyền, Bệnh viện lao (Phường Vũ Ninh), trung tâm y tế dự phòng thành phố (phường Vệ An), Bệnh viện tâm thần (Phường Thị Cầu). Với CTRCN: Lựa chọn 10 cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ trên ñịa bàn thành phố. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Nông nghiệp………………. Phương pháp thu thập số liệu: Các số liệu thứ cấp ñược thu thập từ sách, báo, báo cáo khoa học, các trang web .Các số liệu sơ cấp: Xây dựng 3 loại phiếu ñiều tra dành cho 3 ñối tượng khác nhau bao gồm: 120 hộ gia ñình; 07 trung tâm y tế và bệnh viện; 04 trường học và 03 xí nghiệp, 103 người của công ty MTðT Bắc Ninh trong ñó: 93 người thuộc Xí nghiệp Môi trường; 05 người ðội xe; 05 người ðội quản lý chất thải ñô thị. Phương pháp phân tích: * Thống kê mô tả: Các chỉ tiêu quan trọng như phân tích tài chính ñối với dịch vụ rác thải, ñánh giá khung cơ chế trong việc quản lý chất thải rắn tại thành phố, hệ thống quản lý chất thải rắn hiện tại. * Thống kê so sánh: Phương pháp này chủ yếu ñược sử dụng trong việc phân tích các số liệu thứ cấp như tình hình ñất ñai dân số, sản xuất kinh doanh, giáo dục .nhằm làm nổi bật lên ñặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu và mối quan hệ chặt chẽ giữa những ñặc ñiểm của ñịa bàn với các cơ chế, hệ thống quản lý CTR ñặc thù. Phương pháp xử lý số liệu: các phương pháp tính các chỉ số: bình quân gia quyền, hệ số biến ñộng, các số tương ñối, tuyệt ñối, các chỉ tiêu phân tích .ñược tính toán dựa trên phần mềm Microsoft Excel. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Nông nghiệp………………. III. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1. ðánh giá về khung cơ chế trong việc quản lý chất thải rắn tại Bắc Ninh. 3.1.1. Tổng quan Hình 4.1: Mô hình hóa cơ chế quản lý chất thải rắn tại tỉnh Bắc Ninh Sở KH CN UBND tỉnh Bắc Ninh Nguồn phát sinh CTR Hộ gia ñình, cơ sở SX-KD dịch UBND thành phố, các huyện UBND các xã, phường Ủy quyền thực hiện Giám sát thực hiện Qui chế quản lý CTR Chiến lược, giải pháp Chính sách, qui ñịnh Phòng CS MT Sở Xây dựng Sở TN MT Sở KH ðT Sở Tài chính Công ty MTðT Bắc Ninh Các tổ chức tư nhân cung cấp dịch vụ môi trường Chi tiết hóa các qui chế, bổ sung các qui ñịnh riêng Quản lý, giám sát Dịch vụ Dịch vụ Dịch vụ Giám sát Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Nông nghiệp………………. Ủy ban nhân dân tỉnh giao nhiệm vụ cho ủy ban nhân dân thành phố, huyện và các sở ban ngành liên quan, trực tiếp quản lý giám sát các hoạt ñộng liên quan tới công tác QLCTR tại các ñịa phương và các cơ quan ñơn vị, hộ gia ñình ñóng trên ñịa bàn. Ủy quyền cho công ty Môi trường và Công trình ñô thị Bắc Ninh là doanh nghiệp nhà nước thực hiện việc thu gom, vận chuyển và xử lý CTR ñảm bảo vệ sinh môi trường chung cho toàn tỉnh. ðồng thời UBND tỉnh có cơ chế ñể các thành phần kinh tế tham gia vào công tác QLCTR. Do nguồn phát sinh CTR diễn ra ngày càng phức tạp cùng với sự phát triển của nền kinh tế - xã hội nên các chính sách, quy ñịnh về quản lý cũ ñã không còn hợp lý, không ñáp ứng ñược ñầy ñủ và kịp thời. Việc kiểm tra giám sát xử lý các vi phạm rất khó khăn ñồng thời chi phí cho QLCTR lại quá lớn, ngân sách của tỉnh không ñáp ứng ñủ. 3.1.2. Các tổ chức chịu trách nhiệm về quản lý chất thải rắn. Tại thành phố Bắc Ninh chỉ có một công ty chuyên thu gom, vận chuyển và xử lý rác với quy mô ñầy ñủ. Tuy nhiên, có 2 công ty môi trường và 4 hợp tác xã môi trường chịu trách nhiệm về thu gom rác tại các ñô thị khác trong tỉnh. 3.1.3. Các vấn ñề tồn tại trong thiết lập cơ chế Công ty MTðT Bắc Ninh hoạt ñộng như một nhà cung cấp dịch vụ cho chính quyền, ñược quy ñịnh bởi luật, nghị ñịnh và quyết ñịnh ở các cấp (chính phủ, tỉnh, thành phố). Do tính phức tạp của pháp lý, thiếu sự tự chủ, thiếu năng lực quản lý, năng lực về kỹ thuật ñồng thời không giữ vững nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền” làm cho cơ chế quản lý CTR tại TP. Bắc Ninh trở nên cứng nhắc, thiếu hiệu quả. 3.2. Cơ chế tài chính ñối với dịch vụ quản lý rác thải hiện tại. Cơ chế ñặt hàng, giao kế hoạch: ñược thực hiện thông qua kết quả kiểm tra, giám sát về khối lượng các sản phẩm dịch vụ, ñơn giá do UBND tỉnh Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Nông nghiệp………………. quyết ñịnh. Căn cứ kết quả thẩm ñịnh của các ngành, chính quyền thành phố ñặt hàng, UBND tỉnh giao kế hoạch hàng năm cho công ty. UBND thành phố kiểm tra, giám sát, nghiệm thu và thanh toán số lượng, chất lượng, giá trị thực hiện cho công ty theo tháng, quý, năm. Ưu ñiểm: việc ñơn vị trực tiếp làm dịch vụ vệ sinh môi trường sẽ chủ ñộng một phần về tài chính ñể tổ chức tốt hơn các dịch vụ quản lý chất thải. Tuy nhiên, chi phí ngân sách cho quản lý chất thải rắn sẽ tốn kém. Hiệu quả kinh tế trong quản lý chất thải rắn không cao, tư tưởng ỷ lại, dựa vào nhà nước trong quản lý CTR làm cho các ñơn vị xả thải như các thành phần kinh tế và người dân ít tham gia vào bảo vệ môi trường. Hình 4.9: Cơ chế tài chính QLCTR tại thành phố Bắc Ninh UBND tỉnh Bắc Ninh Sở Xây dựng Sở Tài chính Sở KH ðT UBND TP. Bắc Ninh Phòng QL ðT Phòng TC KH Ban nghiệ m thu Công ty MTðT Bắc Ninh Nguồn phát sinh CTR Hộ gia ñình, cơ sở SX-KD dịch vụ Ủy quyền giám sát Kiểm tra giám sát Thu phí vệ sinh - Kiểm soát - Giao kế hoạch - ðặt hàng dịch vụ và thực hiện - Qui ñịnh mức phí VS - Giao kế hoạch - Ủy quyền thực hiện Nghiệm thu, thanh toán Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Nông nghiệp………………. 4. ðề xuất một số biện pháp 4.1. Giải pháp về cơ chế Giả sử Công ty MTðT Bắc Ninh vẫn là doanh nghiệp nhà nước, trước hết, hệ thống hiện tại của chính quyền tỉnh giao nhiệm vụ cho nhà cung cấp dịch vụ và thành phố quản lý nhà cung cấp dịch vụ cần phải ñược thay thế bằng các quan hệ theo hợp ñồng. * Một số phương án ñược thiết lập cho tương lai như sau: - Phương án 1: Công ty MTðT Bắc Ninh vẫn là nhà cung cấp dịch vụ cho toàn tỉnh và xây dựng một khu xử lý CTR hoàn thiện, và khu xử lý ñó sẽ trở thành một bộ phận của Công ty MTðT. - Phương án 2: Công ty MTðT Bắc Ninh vẫn là nhà cung cấp dịch vụ cho toàn tỉnh. Xây dựng một khu xử lý CTR hoàn thiện và thành lập một công ty riêng về khu xử lý và chôn lấp rác thải. - Phương án 3: Giải tán Công ty MTðT Bắc Ninh và ñể một số cơ sở có liên quan của UBND tỉnh ký hợp ñồng với nhiều nhà cung cấp dịch vụ nếu cần. Trong thời ñiểm hiện tại, ưu tiên chọn phương án 1 vì ñược xây dựng trên nhiều lợi thế có sẵn như thị trường, sự ñầu tư. 4.2. Giải pháp cho hệ thống tái chế không chính thức Giải pháp cho khu vực tái chế không chính thức trong tương lai xa không có cách nào tốt hơn ñó là chính thức hóa khu vực này. Rác thải sẽ hoàn toàn do khu vực chính thức ñảm nhiệm, tức là loại bỏ hoàn toàn khu vực không chính thức, khi ñó việc có sự tham gia của trẻ em là không còn. Tuy nhiên, xét về mặt kinh tế và xã hội thì phương án này chỉ áp dụng thành công khi ñời sống xã hội ñã khá cao, không còn sự nghèo ñói. ðồng thời việc chính thức hóa khu vực không chính thức chỉ có thể ñược coi là mục tiêu lâu dài. [...]... nh ng v n ñ trên, tôi ti n hành nghiên c u ñ tài: Nghiên c u, hoàn thi n cơ ch qu n lý ch t th i Thành ph B c Ninh, t nh B c Ninh Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn Th c s khoa h c Nông nghi p……………… 1.2 M c tiêu nghiên c u 1.2.1 M c tiêu chung Trên cơ s nghiên c u cơ ch qu n lý ch t th i r n (QLCTR) Thành ph B c Ninh, t nh B c Ninh nh m hư ng t i hoàn thi n cơ ch qu n lý và nâng cao hi u... Mô hình hóa cơ ch qu n lý ch t th i r n t i t nh B c Ninh 69 Hình 4.2: Cơ c u t ch c c a Công ty Môi trư ng và Công trình ñô th B c Ninh .71 Hình 4.3: Cơ ch qu n lý ch t th i r n Công ty MTðT B c Ninh 73 Hình 4.4: Mô hình hóa cơ ch qu n lý ch t th i r n t i Thành ph B c Ninh .76 Hình 4.5: Quy trình qu n lý thu gom, v n chuy n và x lý ch t th i r n .78 công ty Môi trư ng B c Ninh ... trư ng cho Thành ph B c Ninh trong quá trình công nghi p hóa, hi n ñ i hóa hi n nay 1.2.2 M c tiêu c th - T ng quan ñư c cơ s lý lu n và cơ s th c ti n v cơ ch qu n lý ch t th i r n - Phân tích ñư c hi n tr ng cơ ch qu n lý ch t th i r n thành ph B c Ninh - ðánh giá ñư c cơ ch qu n lý ch t th i r n t i thành ph B c Ninh - ð xu t ñư c m t s bi n pháp nh m hư ng t i hoàn thi n cơ ch qu n lý, nâng cao... cơ ch trong vi c qu n lý ch t th i r n t i B c Ninh 68 4.1.1 T ng quan v mô hình cơ ch qu n lý ch t th i r n t i t nh B c Ninh. 68 4.1.2 Các t ch c ch u trách nhi m v qu n lý ch t th i r n 70 4.1.3 S tương tác gi a các t ch c qu n lý ch t th i r n t i B c Ninh. 76 4.1.4 Các cơ quan ch u trách nhi m ki m soát rác th i 82 4.1.5 Phân tích các v n ñ t n t i trong thi t l p cơ ch .83 4.2 Phân tích cơ. .. lý ch t th i r n Các câu h i c n ñ t ra là: - Nh ng cơ s lý lu n và th c ti n c a cơ ch qu n lý ch t th i r n? - Cơ ch hi n nay c a TP.B c Ninh v vi c qu n lý ch t th i r n có h p lý không? Nh ng hi u qu mà cơ ch ñó mang l i là gì? - Th c tr ng cơ ch qu n lý ch t th i r n t i TP.B c Ninh hi n nay là gì? - Nh ng bi n pháp nào có th nâng cao hi u qu cơ ch qu n lý và công tác qu n lý ch t th i r n b o... thành ph B c Ninh 1.3 ð i tư ng nghiên c u ð tài ch y u t p trung vào nghiên c u cơ ch qu n lý CTR, h th ng các phương th c, phương pháp, cách th c qu n lý CTR và các ñ i tư ng có m i liên h tr c ti p t i các cơ ch qu n lý ch t th i r n trên ñ a bàn thành ph B c Ninh như UBND t nh, UBND thành ph B c Ninh, S TN&MT, Phòng TN&MT, UBND các xã, phư ng, Công ty TNHH m t thành viên MTðT B c Ninh và m t s... N I: M ð U .1 1.1 Tính c p thi t c a ñ tài 1 1.2 M c tiêu nghiên c u 3 1.2.1 M c tiêu chung .3 1.2.2 M c tiêu c th 3 1.3 ð i tư ng nghiên c u 3 1.4 Ph m vi nghiên c u 4 PH N II: CƠ S LÝ LU N VÀ TH C TI N 5 2.1 Cơ s lý lu n 5 2.1.1 Lý lu n v cơ ch qu n lý 5 2.1.2 Lý lu n v ch t th i r n, qu n lý ch t th i r n ... t t m t s nghiên c u trong và ngoài nư c .37 2.2 Cơ s th c ti n 39 2.2.1 Th c tr ng ch t th i r n và cơ ch qu n lý ch t th i r n trên th gi i .39 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn Th c s khoa h c Nông nghi p……………… 2.2.2 Th c tr ng ch t th i r n và cơ ch qu n lý ch t th i r n t i Vi t Nam 44 PH N III: ð C ðI M ð A BÀN NGHIÊN C U VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN C... hi n t i thành ph B c Ninh .95 4.3.1 Kh o sát kh i lư ng ch t th i r n c a thành ph B c Ninh 95 4.3.2.V n ñ h n ch rác th i 97 4.3.3 Cơ ch tái ch rác .98 4.3.4 H th ng thu gom rác th i 103 4.3.5 X lý rác .112 4.4 ð xu t m t s bi n pháp nh m nâng cao hi u qu trong công tác qu n lý ch t th i r n t i thành ph B c Ninh 113 4.4.1 Gi i pháp v cơ ch 114 4.4.2... nghiên c u .49 3.1.1 ði u ki n t nhiên 49 3.1.2 ð c ñi m kinh t - xã h i 54 3.2 Phương pháp nghiên c u .61 3.2.1 Khung phân tích .61 3.2.2 Phương pháp ch n ñi m nghiên c u 63 3.2.3 Phương pháp thu th p s li u 63 3.2.4 Phương pháp phân tích .66 3.2.5 Phương pháp x lý s li u 66 3.2.6 Các ch tiêu phân tích cơ b n 66 PH N IV: K T QU NGHIÊN . TÓM TẮT LUẬN VĂN NGHIÊN CỨU, HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN TẠI THÀNH PHỐ BẮC NINH, TỈNH BẮC NINH TÓM TẮT Năm 2006, thị xã Bắc Ninh ñược công nhận. --------    -------- VŨ ðỨC THẮNG NGHIÊN CỨU, HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN THÀNH PHỐ BẮC NINH TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN