Thông tin tài liệu
Trường Chính - trị Nguyễn Văn Cừ Lớp Quản lý Nhà nước ngạch Chuyên viên khóa I năm 2019 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Nhận thức chung 2 Lý chọn tình huống Mục đích nghiên cứu Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Kết cấu của Tiểu luận GIẢI QUYẾT VẤN ĐÊ MÔ TẢ TÌNH HUỐNG 1.1 Hoàn cảnh xảy tình huống 1.2 Diễn biến của tình h́ng PHÂN TÍCH TÌNH H́NG 10 2.1 Mục tiêu phân tích tình huống 10 2.2 Cơ sở lý luận 11 2.3 Phân tích diễn biến của tình h́ng 11 XỬ LÝ TÌNH H́NG 15 3.1 Mục tiêu xử lý tình huống 15 3.2 Xây dựng và lựa chọn phương án, giải pháp tối ưu để xử lý 16 3.3 Kế hoạch tổ chức thực hiện phương án, giải pháp đã lựa chọn để xử lý tình huống 17 3.4 Khuyến nghị và đề xuất 17 KẾT LUẬN 18 TÀI LIỆU THAM KHẢO 19 Trường Chính - trị Nguyễn Văn Cừ Lớp Quản lý Nhà nước ngạch Chuyên viên khóa I năm 2019 MỞ ĐẦU Nhận thức chung Sau một thời gian được tham gia khoá đào tạo quản lý nhà nước chương trình chuyên viên, thấy là khoá học rất có ý nghĩa, bổ ích, giúp nắm vững được những kiến thức bản về quản lý nhà nước, cụ thể: hiểu được Nhà nước là gì, Nhà nước thực hiện những chức năng, nhiệm vụ gì; tổ chức bộ máy hành chính nhà nước của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; khái niệm, đặc trưng và các nguyên tắc hoạt động công vụ; đạo đức công vụ; những vấn đề bản về thủ tục hành chính, quản ký tài chính các quan hành chính nhà nước, hệ thống thông tin quản lý hành chính nhà nước; tình hình cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam; những kiến thức bản về quản lý nhà nước theo ngành và lãnh thổ; những kỹ bản quản lý nhà nước kỹ giao tiếp, kỹ làm việc nhóm, kỹ soạn thảo văn bản, … Nội dung kiến thức phong phú, sát với thực tiễn cuộc sống, thực tiễn công việc, kết hợp với thảo luận những chủ đề, những tình huống có thật quản lý nhà nước Từ giúp được nâng cao cả về mặt nhận thức lý luận và tiếp nhận các thông tin thực tiễn, qua đó sẽ giúp cho việc nâng cao thêm trình độ, lực và tự tin về đơn vị thực hiện nhiệm vụ chuyên môn, thực hiện công tác tham mưu, công tác lãnh đạo, quản lý tốt và thay đổi thái độ phục vụ nhân dân Được dự khoá học này, đặc biệt là chuyên đề công vụ, đạo đức công vụ, bản thân hoàn thiện mình thêm một bước tư duy, nhận thức về nhiệm vụ công - tư và ứng xử các mối quan hệ xã hội và chắc chắn bản thân sẽ cố gắng hết mình để thực hiện công việc chuyên môn tốt tại quan, đơn vị và phục vụ nhân dân tốt Trường Chính - trị Nguyễn Văn Cừ Lớp Quản lý Nhà nước ngạch Chuyên viên khóa I năm 2019 Lý chọn tình huống Hiện tại, cả nước thực hiện Luật Đất đai 2013 được Quốc hội thông qua và có hiệu lực từ ngày 1/7/2014 Thực hiện Luật Đất đai 2013, Chính phủ đã ban hành 11 Nghị định; các bộ, ngành đã ban hành 40 Thông tư, Thông tư liên tịch quy định chi tiết thi hành Luật, kịp thời hướng dẫn tháo gỡ những khó khăn vướng mắc quá trình chuyển tiếp thi hành Luật Đất đai 2003 và Luật Đất đai 2013, góp phần phát triển kinh tế xã hội của đất nước Sau Luật Đất đai 2013 có hiệu lực, nhiều địa phương đã triển khai tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai Những khó khăn vướng mắc quá trình chuyển tiếp thi hành Luật Đất đai giữa Luật Đất đai 2003 và Luật Đất đai 2013 đã được kịp thời hướng dẫn, tháo gỡ; không để ách tắc gây phiền hà cho doanh nghiệp và người dân Tuy nhiên, thực tế thi hành Luật Đất đai 2013 tại các tỉnh, huyện, thị xã, thành phố cho thấy, hiện nguồn lực về đất đai chưa thực sự khai thác và phát huy đầy đủ để trở thành nguồn nội lực quan trọng phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội Khó khăn tiếp cận đất đai là một những rào cản để cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, hỗ trợ phát triển doanh nghiệp Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, tại điều 54 quy định: Đất đai là tài nguyên đặc biệt của quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, được quản lý theo pháp luật Tổ chức, cá nhân được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất Người sử dụng đất được chuyển quyền sử dụng đất, thực hiện các quyền và nghĩa vụ theo quy định của luật Quyền sử dụng đất được pháp luật bảo hộ Nhà nước thu hồi đất tổ chức, cá nhân sử dụng Trường Chính - trị Nguyễn Văn Cừ Lớp Quản lý Nhà nước ngạch Chuyên viên khóa I năm 2019 trường hợp thật cần thiết ḷt định vì mục đích q́c phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng Việc thu hồi đất phải công khai, minh bạch và được bồi thường theo quy định của pháp luật Trong thời gian qua, địa bàn thành phố Bắc Ninh, công tác quản lý đất đai đã từng bước đáp ứng được yêu cầu sử dụng đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện điều kiện sinh hoạt của nhân dân, ổn định an ninh chính trị của địa phương Tuy nhiên, việc quản lý đất đai ở một số địa phương chưa chặt chẽ, chưa giải quyết dứt điểm tình trạng vi phạm luật đất đai, nhiều trường hợp vi phạm thời gian dài chưa được giải quyết Trong thời gian theo học Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên khoá I năm 2019 tại Trường Chính trị Nguyễn Văn Cừ, cùng với kinh nghiệm tham gia các tổ công tác tuyên truyền, vận động giải phóng mặt bằng, thực hiện cưỡng chế vi phạm luật đất đai và thu hồi đất để thực hiện các dự án dân cư dịch vụ địa bàn thành phố, để hiểu và nhận thức nữa về công tác quản lý nhà nước về đất đai, chọn đề tài “Xử lý việc chanh chấp đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình khu Thanh Sơn, phường vũ Ninh, thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh năm 2018” Trong quá trình học tập và nghiên cứu, dưới sự bảo tận tình của các giảng viên, các thầy cô giáo Trường Chính trị Nguyễn Văn Cừ cùng với những kiến thức tiếp thu được khóa học, đã chọn đề tài và hoàn thành tiểu luận này Tuy nhiên thời gian sưu tầm tài liệu không nhiều và trình độ nhận thức cịn hạn chế nên tiểu ḷn khơng tránh khỏi những thiếu sót Rất mong nhận được sự góp ý chân thành của quý thầy cô giáo để tiểu luận được hoàn thiện và có thể áp dụng vào thực tế công việc Tôi xin chân thành cảm ơn ! Mục đích nghiên cứu - Trình bày sở lý luận và thực tiễn để giải qút tình h́ng vi phạm Trường Chính - trị Nguyễn Văn Cừ Lớp Quản lý Nhà nước ngạch Chuyên viên khóa I năm 2019 luật đất đai - Phân tích nguyên nhân từ đó đưa các phương án giải quyết và lựa chọn phương án giải quyết - Đề xuất các kiến nghị, giải pháp, giải quyết kịp thời vi phạm luật đất đai - Sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp để lựa chọn phương án giải quyết tối ưu Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Vi phạm Luật đất đai địa bàn khu Thanh Sơn, phường Vũ Ninh - Phạm vi nghiên cứu: + Nội dung: Tập trung phân tích tình huống vi phạm luật đất đai của một số hộ dân địa bàn khu Thanh Sơn, phường Vũ Ninh + Không gian: Trong khu Thanh Sơn, phường Vũ Ninh, thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh + Thời gian: Năm 2018 Kết cấu của Tiểu luận Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, tiểu luận được kết cấu phần: Phần 1: Mô tả tình huống Phần 2: Phân tích tình huống Phần 3: Xử lý tình huống Trường Chính - trị Nguyễn Văn Cừ Lớp Quản lý Nhà nước ngạch Chuyên viên khóa I năm 2019 GIẢI QUYẾT VẤN ĐÊ MÔ TẢ TÌNH HUỐNG 1.1 Hoàn cảnh xảy tình huống Phường Vũ Ninh là một các phường trung tâm của thành phố Bắc Ninh, có vị trí địa lý thuận lợi và nằm quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội trọng điểm của thành phố Dự án hạ tầng kỹ thuật khu dân cư dịch vụ phường Vũ Ninh được Chủ tịch UBND tỉnh cho phép khảo sát địa điểm tại Văn bản số 1797/CN.XDCB-CT ngày 22/12/2004 và Văn bản số 515/UBND-XDCB ngày 04/5/2007, được Sở Xây dựng phê duyệt quy hoạch tại Quyết định số 148/XD-QLN ngày 21/9/2005 và Quyết định số 426/QĐ-SXD ngày 01/11/2007 UBND phường Vũ Ninh đã làm các quy trình, thủ tục, thực hiện chi trả bồi thường hỗ trợ các hộ dân có đất bị thu hồi để thực hiện dự án Sau nhiều lần chi trả, cịn 21 hợ chưa nhận tiền bồi thường, hỗ trợ Trong đó, có 02 hộ: bà Ngô Thị Dung, ông Nguyễn Văn Chinh đã có hành vi chanh chấp đất đai và mâu thuẫn việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật dân cư dịch vụ khu Thanh Sơn 1.2 Diễn biến của tình huống Trên sở có văn bản đồng ý của UBND cấp trên, UBND phường Vũ Ninh đã phối hợp với các quan liên quan trích đo địa chính khu đất bị thu hồi để lập hồ sơ thu hồi đất, lập phương án bồi thường, hỗ trợ tổng thể của dự án theo quy định tại Nghị định 84/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Ngày 16/6/2008, UBND thành phố ban hành Quyết định số 1211/QĐUBND về việc phê duyệt phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ dự án Ngày 17/6/2008, UBND phường Vũ Ninh tổ chức niêm yết công khai quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ cùng các hồ sơ, vản bản pháp lý có liên quan Hết thời gian niêm yết ngày 17/7/2008, UBND phường Vũ Ninh lập biên bản kết thúc thời gian công khai phương án bồi thường, hỗ trợ tởng thể Trường Chính - trị Nguyễn Văn Cừ Lớp Quản lý Nhà nước ngạch Chuyên viên khóa I năm 2019 Ngày 15/01/2009, Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Quyết định số 64/QĐ-UBND về việc phê duyệt dự án đầu tư Ngày 13/4/2009, Chủ tịch UBND tỉnh ban bành Quyết định số 438/QĐ-UBND về việc thu hồi đất và giao đất cho UBND phường D để thực hiện dự án Sauk hi được UBND tỉnh thu hồi đất và giao đất thì công tác lập hồ sơ thu hồi đất tới hộ, kê khai kiểm kê đất đai, tài sản gắn liền với đất để lập phương án bồi thường chưa thực hiện dự án tạm dừng triển khai Ngày 15/3/2012, UBND phường Vũ Ninh niêm yết phương án bồi thường, hỗ trợ của dự án tại trụ sở UBND phường và nhà văn hoá khu phố Thanh Sơn (có biên bản niêm yết) Ngày 5/4/2012, hết thời hạn niêm yết phương án bồi thường, hỗ trợ, UBND phường Vũ Ninh tổng hợp ý kiến của các hộ dân và hoàn thiện hồ sơ, phương án trình UBND thành phố xem xét Ngày 25/5/2012, UBND thành phố ban hành thông báo số 52/TBUBND về việc thu hồi đất và thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ của dự án UBND phường Vũ Ninh đã thực hiện niêm yết công khai thông báo đồng thời niêm yết phương án bồi thường, hỗ trợ lần tại trụ sở UBND phường và nhà văn hoá khu phố Thanh Sơn (có biên bản niêm yết) Ngày 27/6/2012, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án họp duyệt thông qua phương án bồi thường, hỗ trợ của dự án Sau UBND phường Vũ Ninh hoàn thiện hồ sơ theo kết luật của Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án, ngày 6/9/2012, UBND thành phố ban hành Quyết định số 1144/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ UBND phường Vũ Ninh đã tổ chức niêm yết công khai quyết định phê duyệt phương án; gửi quyết định thu hồi đất và giao đất số 438/QĐ-UBND, quyết định thu hồi đất số 741/QĐ-UBND ngày 12/6/2012, quyết định phê duyệt phương án số 1144/QĐ-UBND ngày 6/9/2012 và bảng tính tiền bồi Trường Chính - trị Nguyễn Văn Cừ Lớp Quản lý Nhà nước ngạch Chuyên viên khóa I năm 2019 thường, hỗ trợ tới các hộ gia đình, cá nhân (có danh sách ký nhận); tổ chức họp với các hộ dân có đất bị thu hồi để phổ biến các văn bản pháp lý, chính sách bồi thường, hỗ trợ và bàn biện pháp giải phóng mặt bằng, đó ngày 11/10/2012 họp với các hộ dân khu 3, ngày 17/10/2012 họp với các hộ dân khu Thanh Sơn Ngày 7/12/2012, ngày 24/01/2013, UBND phường Vũ Ninh tổ chức chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho các hộ gia đình, cá nhân Sau nhiều lần chi trả, cịn 21 hợ dân tḥc khu Thanh Sơn chưa nhận tiền bồi thường, hỗ trợ Ngày 10/4/2013, Chủ tịch UBND phường Vũ ninh ban hành Quyết định số 44/QĐ-UBND về việc thành lập tổ công tác vận động giải phóng mặt bằng dự án Tổ công tác đã thực hiện tuyên truyền, vận động tới các hộ gia đình, cá nhân chưa nhận tiền bồi thường, hỗ trợ ở khu Thanh Sơn vào ngày 17/4/2013 (có biên bản kèm theo) Ngày 5/7/2013, UBND phường Vũ Ninh có buổi làm việc với các hộ gia đình cố tình không nhận tiền bồi thường, hỗ trợ Ngày 15/9/2014, tổ công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án của phường Vũ Ninh tiếp tục tuyên truyền, vận động đối với các hộ ở khu Thanh Sơn chưa nhận tiền bồi thường, hỗ trợ Tuy nhiên, các hộ đều không nhất trí nhận tiền bồi thường, hỗ trợ (có biên bản vận động) Ngày 2/10/2014, UBND phường Vũ Ninh có văn bản số 126a/CVUBND về việc bổ sung hồ sơ đề nghị cưỡng chế dự án dân cư dịch vụ khu Thanh Sơn, đó đề nghị cưỡng chế đối với 12 hộ khu Thanh Sơn chưa nhận tiền bồi thường, hỗ trợ Ngày 13/9/2016, các ngành, đoàn thể khu phố Thanh Sơn đã tổ chức đến từng hộ gia đình, cá nhân khu Thanh Sơn chưa nhận tiền bồi thường, hỗ trợ để tuyên truyền, vận động Ngày 14/7/2017, tập thể cán bộ và nhân dân khu phố Thanh Sơn có đơn đề nghị tổ chức cưỡng chế đới với các hợ Trường Chính - trị Nguyễn Văn Cừ Lớp Quản lý Nhà nước ngạch Chuyên viên khóa I năm 2019 gia đình, cá nhân bị thu hồi đất cố tình không nhận tiền bồi thường giải phóng mặt bằng tại dự án dân cư dịch vụ khu Thanh Sơn Năm 2018, ông Nguyễn Văn Chinh xây dựng nhà tạm đất nông nghiệp thuộc dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật dân cư dịch vụ khu Thanh Sơn Sau đó có 01 hộ khác: bà Ngô Thị Dung có hành vi vi phạm lấn, chiếm đất (xây dựng nhà tạm đất công và đất nông nghiệp) tại dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật dân cư dịch vụ khu Thanh Sơn PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu phân tích tình huống Mục tiêu của phân tích tình huống là cứ vào các văn bản quy phạm pháp luật và các quy định hiện hành của Trung ương và địa phương lĩnh vực quản lý nhà nước về xây dựng, đất đai để làm rõ hành vi vi phạm lấn, chiếm đất của 02 hộ gia đình; đồng thời được những yếu kém công tác quản lý đất đai của đội ngũ cán bộ, cơng chức từ xã, phường đến các phịng ban chun môn của thành phố Từ đó, đưa những giải pháp xử lý hợp tình, hợp lý và những bài học kinh nghiệm công tác quản lý về xây dựng, đất đai và đô thị của địa phương 2.2 Cơ sở lý luận - Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 - Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 của Quốc hội khoá XIII - Luật Đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003 của Quốc hội khoá XI - Luật Xây dựng số 50/2014/Qh13 ngày 18/6/2014 của Quốc hội khoá XIII - Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 của Chính phủ về xử phạt hành chính lĩnh vực đất đai - Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 - Quyết định số 438/QĐ-UBND ngày 13/4/2009 của UBND tỉnh Bắc Ninh 2.3 Phân tích tình huống Trong lĩnh vực quản lý nhà nước, tình huống được xuất hiện từ các Trường Chính - trị Nguyễn Văn Cừ Lớp Quản lý Nhà nước ngạch Chun viên khóa I năm 2019 hợ cố tình không nhận tiền bồi thường và có 02 hộ hộ: ông Nguyễn Văn Chinh, bà Ngô Thị Dung đã có hành vi vi phạm lấn, chiếm đất (xây dựng nhà tạm đất công và đất nông nghiệp) tại dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật dân cư dịch vụ khu Thanh Sơn, phường Vũ Ninh 02 hộ gia đình đã vi phạm lĩnh vực đất đai do: + Ngày 13/4/2009, Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Ninh đã ban hành Quyết định số 438/QĐ-UBND về việc thu hồi đất và giao đất cho UBND phường Vũ Ninh để thực hiện dự án + Ngày 12/6/2012, UBND thành phố đã ban hành Quyết định số 741/QĐ-UBND về việc thu hồi đất nông nghiệp của các hộ gia đình, cá nhân để thực hiện dự án + Sau có Quyết định thu hồi đất và Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã thông qua phương án bồi thường, hỗ trợ của dự án (đã kiểm kê xong) thì một số hộ gia đình đã tự ý xây dựng nhà tạm đất công và đất nông nghiệp, đó có trường hợp của ông Nguyễn Văn Chinh ( Đã lập biên bản vi phạm trật tự xây dựng đô thị ngày 12/7/2012; Quyết định số 90/QĐ-UBND ngày 18/7/2012 của UBND phường Vũ Ninh về việc cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm trên) Quy hoạch đô thị là việc tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị, hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội và nhà ở để tạo lập môi trường sống thích hợp cho người dân sống đô thị, được thể hiện thông qua đồ án quy hoạch đô thị Việc xử phạt hành chính các hộ dân xây dựng nhà cửa đất quy hoạch đô thị cần phải cứ đất đã được công bố quy hoạch có kế hoạch sử dụng đất hàng năm hay chưa theo Điều 49, Luật đất đai 2013: Trường hợp quy hoạch sử dụng đất đã được công bố mà chưa có kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện thì người sử dụng đất được tiếp tục sử dụng và được thực hiện các quyền của người sử dụng đất theo quy định của pháp luật 10 Trường Chính - trị Nguyễn Văn Cừ Lớp Quản lý Nhà nước ngạch Chuyên viên khóa I năm 2019 Theo quy định trên, mảnh đất nằm diện quy hoạch, nếu chưa có kế hoạch sử dụng đất hàng năm thì các hộ dân tiếp tục sử dụng và thực hiện các quyền theo quy định của pháp luật (trong đó có cả quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất); nếu có kế hoạch sử dụng đất hàng năm thì sẽ bị hạn chế việc xây dựng mới, trồng hàng năm,… Khoản Điều 12 Luật xây dựng 2014 quy định về các hành vi bị nghiêm cấm sau: Xây dựng công trình không đúng quy hoạch xây dựng, trừ trường hợp có giấy phép xây dựng có thời hạn; vi phạm giới xây dựng, cốt xây dựng; xây dựng công trình không đúng với giấy phép xây dựng được cấp Trình tự, thủ tục xử phạt và cưỡng chế thực hiện theo quy định của Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012, và Nghị định 166/2013/NĐ-CP sau: - Người có thẩm quyền yêu cầu người có hành vi vi phạm diễn buộc phải chấm dứt hành vi vi phạm và lập biên bản vi phạm hành chính thành 02 bản, giao cho người vi phạm hoặc tổ chức vi phạm giữ 01 bản; nếu hành vi vi phạm vượt quá thẩm quyền xử phạt thì người lập biên bản chuyển biên bản đến người có thẩm quyền quyết định xử phạt - Tiến hành xác minh hành vi vi phạm - Ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính - Thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính : thời gian 02 ngày làm việc từ ngày quyết định xử phạt thì người có thẩm quyền phải gửi quyết định cho cá nhân, tổ chức, bị xử pahtj, quan khác có liên quan để thi hành Người vi phạm phải chấp hành xong quyết định thời gian 10 ngày từ ngày nhận quyết định xử phạt - Nếu người vi phạm không tự nguyện chấp hành thì tiến hành cưỡng chế Trước tổ chức cưỡng chế thì phải quyết định cưỡng chế gửi đến người vi phạm và các quan cấp để thực hiện 11 Trường Chính - trị Nguyễn Văn Cừ Lớp Quản lý Nhà nước ngạch Chuyên viên khóa I năm 2019 - Trong trường hợp phá dỡ công trình xây dựng trái phép hoăc không có giấy phép thì phải gửi đến người bị cưỡng chế, Ủy ban nhân dân cấp xã nơi tiến hành các biện pháp cưỡng chế trước ít nhất 05 ngày để phối hợp - Nếu trước tiến hành cưỡng chế, người bị cưỡng chế tự nguyện thi hành thì quan chủ trì cưỡng chế lập biên bản công nhận sự tự nguyện thi hành; nếu cố tình vắng mặt thì cần phải có đại diện chính quyền địa phương và người chứng kiến để cưỡng chế Tuy nhiên, theo quy định của Điểm d, Khoản Điều Thông tư 02/2014/TT-BXD quy định: Đối với công trình xây dựng thuộc thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng của Ủy ban nhân dân cấp huyện hoặc Sở Xây dựng thì người có thẩm quyền xử phạt gửi hồ sơ đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện để ban hành quyết định cưỡng chế Trong thời hạn 02 ngày kể từ ngày nhận được hồ sơ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành quyết định cưỡng chế phá dỡ Trong trường hợp này, việc quyết định cưỡng chế các hộ vi phạm lẫn, chiếm đất thuộc dự án đất dân cư dịch vụ khu 1, phường Vũ Ninh UBND thành phố có thẩm quyền quyết định cưỡng chế, việc UBND phường Vũ Ninh quyết định cưỡng chế, tháo dỡ công trình là không đúng thẩm quyền Ngày 8/5/2013, UBND thành phố Bắc Ninh ban hành Quyết định số 708/QĐ-UBND về việc bãi bỏ quyết định cưỡng chế, phá dỡ công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị đối với ông Trần Văn T ban hành Quyết định không đúng thẩm quyền Đồng thời yêu cầu UBND phường D báo cáo tình hình, lập hồ sơ gửi UBND thành phố để xem xét, quyết định xử lý vi phạm theo đúng thẩm quyền, thủ tục quy định Ngày 17/10/2018, UBND phường Vũ Ninh phới hợp với các phịng, ban của UBND thành phố và các đơn vị liên quan tiến hành lập biên bản vi phạm hành chính lĩnh vực đất đai đối với các hộ gia đình: ơng 12 Trường Chính - trị Nguyễn Văn Cừ Lớp Quản lý Nhà nước ngạch Chuyên viên khóa I năm 2019 Nguyễn Văn Chinh và bà Ngô Thị Dung đã có hành vi vi phạm: lẫn, chiếm đất tại dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật dân cư dịch vụ khu Thanh Sơn (theo Quyết định số 438/QĐ-UBND ngày 13/4/2009 của UBND tỉnh Bắc Ninh từ năm 2012 và theo quy định tại khoản 2, Điều 10, Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 của Chính phủ về xử phạt hành chính lĩnh vực đất đai Tuy các hộ đã bị xử phạt hành chính không chấp hành thực hiện, không tự tháo dỡ công trình nhà tạm và cố tình chống đối Nguyên nhân dẫn đến tình huống: Do chính sách quản lý đất đai thay đổi; quan quản lý và cán bộ lại thiếu kiến thức và kinh nghiệm; lực của cán bộ cơng tác tham mưu giải qút vi phạm cịn hạn chế; việc tổ chức đạo thực hiện chưa nghiêm túc; chưa kịp thời tra, kiểm tra và kiên quyết xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm pháp luật về đất đai và quản lý đô thị; chính quyền chưa tập trung giải quyết dứt điểm dẫn đến vi phạm xảy một thời gian dài; công tác tuyên truyền, vận động nhân dân chấp hành chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước chưa hiệu quả’ một số người dân chưa nhận thức đúng mức đất đai là tài sản đặc biệt của quốc gia, là nguồn nội lực và nguồn vốn to lớn của đất nước; người sử dụng đất chưa thực hiện tốt quyền và nghĩa vụ đối với Nhà nước Hậu quả: Việc không giải quyết dứt điểm vi phạm sẽ gây khiếu kiện, kéo theo những hành vi tương tự về xây dựng công trình vi phạm pháp luật, làm chậm tiến độ thực hiện các dự án, ảnh hưởng đến quá trình phát triển kinh tế - xã hội, trật tự an toàn xã hợi của địa phương XỬ LÝ TÌNH H́NG 3.1 Mục tiêu xử lý tình huống - Nghiên cứu và vận dụng các văn bản quy phạm pháp luật liên quan để giải quyết vi phạm luật đất đai của 04 hộ dân, giữ vững kỷ cương, đảm 13 Trường Chính - trị Nguyễn Văn Cừ Lớp Quản lý Nhà nước ngạch Chuyên viên khóa I năm 2019 bảo hài hoà lợi ích của Nhà nước, quyền và nghĩa vụ của công dân - Xác định trách nhiệm quản lý nhà nước về đất đai tại sở của quan có thẩm quyền để 04 hộ dân xây dựng trái phép đất nông nghiệp, đất công, thuộc quy hoạch Từ đó, rút những bài học kinh nghiệm và đưa những giải pháp để tăng cường quản lý nhà nước về đất đai, đô thị của địa phương Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng và quản lý của Nhà nước, phát huy vai trò của Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể nhân dân và toàn thể nhân dân thực hiện chính sách, pháp luật về đất đai và xây dựng 3.2 Xây dựng và lựa chọn phương án, giải pháp tối ưu để xử lý tình huống Qua phân tích diễn biến tình huống vi phạm lấn, chiếm đất đai của 04 hộ dân khu Thanh Sơn, phường Vũ Ninh và để đáp ứng mục tiêu xử lý tình huống, đưa phương án xử lý sau: Phương án 1: Thành lập tổ công tác tuyên truyền, vận động các hộ vi phạm tự tháo dỡ công trình lấn, chiếm Phương án 2: Thực hiện cưỡng chế tháo dỡ công trình lấn, chiếm đối với các hộ vi phạm Phương án 3: kết hợp phương án và phương án Nghĩa là, thành lập tổ công tác tuyên truyền, vận động các hộ vi phạm tự tháo dỡ công trình lấn chiếm một thời gian nhất định Sau đó, đối với các hộ cố tình không tháo dỡ, vi phạm thì làm quy trình quyết định cưỡng chế Đánh giá ưu nhược điểm của 03 phương án: Phương án Ưu điểm Nhược điểm Phương án Giải quyết vi phạm nhanh Không đạt được sự đồng chóng, hiệu quả thuận của các hộ dân bị thu hồi đất, cố tình xây dựng 14 Trường Chính - trị Nguyễn Văn Cừ Lớp Quản lý Nhà nước ngạch Chun viên khóa I năm 2019 cơng trình trái phép, gây tổn hại tài sản của các hộ dân Đảm bảo hài hoà lợi ích giữa các hộ dân và nhà nước, đạt được sự đồng tình, ủng hộ của nhân dân, có sự vào cuộc của cấp uỷ, chính quyền, Mặt trận tổ quốc, các đoàn Phương án thể chính trị - xã hội công tác tuyên truyền, vận động, giải quyết tốt mối quan hệ giữa phát triển kinh tế - xã hội và ổn định an ninh, trật tự tại địa phương, theo đúng các quy định pháp Địi hỏi tở cơng tác phải nhiệt tình, trách nhiệm, nắm vững các quy định pháp luật về đất đai, xử lý vi phạm đất đai; UBND phường Vũ Ninh phải làm tròn trách nhiệm của mình lĩnh vực quản lý đất đai, trật tự đô thị để người dân chấp hành thực hiện nghiêm việc xử lý vi phạm luật hiện hành Theo tôi, phương án là phương án tối ưu nhất, có thể thực hiện và mang lại hiệu quả cao 3.3 Kế hoạch tổ chức thực hiện phương án/giải pháp đã lựa chọn để xử lý tình huống Để thực hiện phương án này, chính quyền địa phương cần thực hiện đúng các thủ tục pháp lý xử lý vi phạm luật đất đai theo đúng quy định, cụ thể sau: - Bước 1: Nắm bắt, tổng hợp tâm tư nguyện vọng, yêu cầu của 02 hộ dân, nắm các thông tin chi tiết ý nguyện của từng thành viên gia đình - Bước 2: Tham mưu với UBND thành phố thành lập tổ công tác tuyên truyền, vận động 02 hộ Tổ công tác thực hiện nhiệm vụ thời gian 01 tuần Thành phần tổ công tác gồm: 01 lãnh đạo UBND thành phố, đại diện 15 Trường Chính - trị Nguyễn Văn Cừ Lớp Quản lý Nhà nước ngạch Chuyên viên khóa I năm 2019 lãnh đạo phịng Tài ngun mơi trường, phịng Quản lý đô thị, Ban quản lý dự án, Trung tâm phát triển quỹ đất; đại diện Uỷ ban Mặt trận tổ quốc, Hội Nông dân, Phụ nữ, Cựu chiến binh, Đoàn niên thành phố; lãnh đạo UBND phường, cán bộ địa chính; đại diện đoàn thể chính trị - xã hội phường, khu phố Cung cấp cho các thành viên tổ công tác về thông tin cụ thể dự án, quá trình thực hiện, tình hình vi phạm, tâm tư, nguyện vọng của các hộ vi phạm Bước 3: Tổ công tác tuyên truyền, vận động 02 hộ vi phạm thực hiện tự tháo dỡ công trình xây dựng trái phép đất nông nghiệp, đất công Trên sở phân tích, nắm bắt thông tin của các hộ vi phạm, tổ công tác dự đoán khả quan có thể vận động được 02 hộ tự tháo dỡ cơng trình vi phạm; cịn 02 hợ khó tun truyền, vận động được, dự án, 02 hộ chưa nhận tiền đền bù và cố tình xây dựng trái phép là diện tích đền bù chưa đúng, 02 hợ địi hỏi giá đền bù cao gấp lần giá quy định của nhà nước Bước 4: Sau 01 tuần tuyên truyền, vận động, đánh giá, phân tích và kết luận quá trình tuyên truyền Nếu có hộ cố tình không tự tháo dỡ công trình vi phạm, UBND phường D tham mưu UBND thành phố quyết định cưỡng chế, tháo dỡ công trình vi phạm + Thành lập Ban đạo tổ chức thực hiện cưỡng chế vi phạm: 01 lãnh đạo UBND thành phố là trưởng ban Thành viên Ban đạo gồm: lãnh đạo Cơng an thành phớ, lãnh đạo phịng Tài nguyên môi trường, Chủ tịch UBND phường Vũ Ninh, lãnh đạo Ban huy qn sự thành phớ, phịng quản lý thị, phịng tài chính kế hoạch, phịng tư pháp, kinh tế, tra thành phố Mời lãnh đạo Ban Dân vận Thành uỷ, lãnh đạo Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội thành phố tham gia Ban đạo cưỡng chế 16 Trường Chính - trị Nguyễn Văn Cừ Lớp Quản lý Nhà nước ngạch Chuyên viên khóa I năm 2019 + Xây dựng kế hoạch hỗ trợ lực lượng tổ chức cưỡng chế: bố trí lực lượng tham gia hỗ trợ cưỡng chế (trong đó có công an, y tế); phân công nhiệm vụ từng thành viên tham gia ban đạo, lực lượng hỗ trợ cưỡng chế Tổ chức nắm bắt thông tin, đảm bảo an ninh trật tự, an toàn trước, và sau cưỡng chế + Chuẩn bị phương tiện, kinh phí thực hiện cưỡng chế + Tổ chức thực hiện cưỡng chế: đảm bảo an tàn tuyệt đối người, tài sản và phương tiện cưỡng chế Bước 5: Kết thúc cưỡng chế, báo cáo kết quả quá trình xử lý vi phạm Thẳng thắn nguyên nhân khách quan, chủ quan, ưu nhược điểm và trách nhiệm của từng cán bộ việc để tình trạng vi phạm kéo dài 3.4 Khuyến nghị và đề xuất Để thực hiện tốt phương án trên, đề nghị chính quyền các cấp lựa chọn những thành viên tổ công tác có kinh nghiệm công tác tuyên truyền, vận động nhân dân, nắm vững các quy định của nhà nước, có kỹ giải quyết nhanh nhạy các tình huống phát sinh; lực lượng hỗ trợ tổ chức thực hiện cưỡng chế đảm bảo an toàn, nhất là tính mạng người, giảm thiểu thiệt hại về tài sản của nhà nước và nhân dân; nắm bắt, xử lý kịp thời, dứt điểm các trường hợp vi phạm, tránh tình trạng kéo dài, kéo theo nhiều trường hợp khác vi phạm; chính quyền địa phương thực hiện xử lý vi phạm theo đúng trình tự, thủ tục, thẩm quyền được phân cấp KẾT LUẬN 17 Trường Chính - trị Nguyễn Văn Cừ Lớp Quản lý Nhà nước ngạch Chuyên viên khóa I năm 2019 Những năm qua, việc xử lý vi phạm hành chính về đất đai ở thành phố Bắc Ninh đã đạt được những kết quả rất tích cực; đưa đất đai vào sử dụng ngày một đúng pháp luật hơn, hiệu quả hơn, tiết kiệm Tuy việc xử lý vi phạm hành chính về đất đai ở ở thành phố Bắc Ninh đã đạt được kết quả đáng khích lệ, đồng thời chính bản thân nó những bất cập, hạn chế, yếu kém nhất định Vi phạm đất đai xảy nhiều xử lý ít, thậm chí không xử lý; dùng văn bản đạo, đôn đốc, nhắc nhở thay cho việc xử phạt; từ đó dẫn đến tình trạng vi phạm liên tục tái diễn, và diễn biến phức tạp mà hậu quả chưa thể lường trước được Nguyên nhân của những hạn chế là hệ thống pháp luật về đất đai, về xử lý vi phạm hành chính lĩnh vực đất đai chưa hoàn chỉnh; trình độ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước về đất đai, đặc biệt là đội ngũ cán bộ, công chức có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính về đất đai cịn hạn chế; mợt bợ phận đợi ngũ cán bợ này thiếu trách nhiệm, né tránh, thoái hoá, biến chất; việc xử lý vi phạm không nghiêm, không có tính răn đe, ngăn ngừa và giáo dục; bên cạnh đó có những nguyên nhân khác sự hiểu biết về pháp luật hạn chế, tinh thần và trách nhiệm chưa cao của một số ít nhân dân Vì vậy, việc xử lý vi phạm hành chính về đất đai hiện ở ở thành phố Bắc Ninh trở nên bức xúc và cấp thiết, nó xuất phát từ thực trạng hoạt động của chính bản thân nó trước những đòi hỏi và sự phát triển của xã hội, của nền kinh tế nước ta hiện 18 Trường Chính - trị Nguyễn Văn Cừ Lớp Quản lý Nhà nước ngạch Chuyên viên khóa I năm 2019 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 của Quốc hội khoá XIII Luật Đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003 của Quốc hội khoá XI Luật Xây dựng số 50/2014/Qh13 ngày 18/6/2014 của Quốc hội khoá XIII Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 của Chính phủ về xử phạt hành chính lĩnh vực đất đai Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 Quyết định số 438/QĐ-UBND ngày 13/4/2009 của UBND tỉnh Bắc Ninh 19 ... nước về đất đai, chọn đề tài ? ?Xử lý việc chanh chấp đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình khu Thanh Sơn, phường vũ Ninh, thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh năm 2018? ?? Trong... dân địa bàn khu Thanh Sơn, phường Vũ Ninh + Không gian: Trong khu Thanh Sơn, phường Vũ Ninh, thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh + Thời gian: Năm 2018 Kết cấu của Tiểu luận Ngoài... đất đai địa bàn khu Thanh Sơn, phường Vũ Ninh - Phạm vi nghiên cứu: + Nội dung: Tập trung phân tích tình huống vi phạm luật đất đai của một số hộ dân địa bàn khu Thanh Sơn,
Ngày đăng: 14/04/2021, 07:54
Xem thêm:
