Quá trình đổi mới hệ thống chính trị ở thành phố hồ chí minh từ năm 1986 đến năm 2013

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI THẠCH KIM HIẾU QUÁ TRÌNH ĐỔI MỚI HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TỪ NĂM 1986 ĐẾN NĂM 2013 Ngành: Lịch sử Việt Nam Mã số: 62 22 03 13 LUẬN ÁN TIẾN SĨ SỬ HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS PHAN XUÂN BIÊN TS TRẦN THỊ NHUNG HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, tư liệu, số liệu sử dụng luận án trung thực Những kết luận khoa học luận án chưa công bố công trình khác Tác giả THẠCH KIM HIẾU MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN .6 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu .6 1.2 Khái qt kết nghiên cứu cơng trình công bố vấn đề đặt luận án 27 CHƢƠNG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀ Q TRÌNH ĐỔI MỚI TỪ NĂM 1986 ĐẾN NĂM 2000 .29 2.1 Hệ thống trị Thành phố Hồ Chí Minh trước Đổi 29 2.2 Đổi hệ thống trị Thành phố Hồ Chí Minh 35 CHƢƠNG QUÁ TRÌNH ĐỔI MỚI HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TỪ NĂM 2001 ĐẾN NĂM 2013 84 3.1 Yêu cầu tiếp tục đổi hệ thống trị Thành phố Hồ Chí Minh 84 3.2 Nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức Đảng đảng viên; đổi công tác cán phương thức lãnh đạo đảng 86 3.3 Đổi tổ chức máy quyền, đẩy mạnh cải cách hành .102 3.4 Đổi nội dung phương thức vận động quần chúng nhân dân MTTQ đoàn thể trị - xã hội 115 CHƢƠNG NHẬN XÉT VÀ MỘT SỐ KINH NGHIỆM RÚT RA TỪ QUÁ TRÌNH ĐỔI MỚI HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 128 4.1 Nhận xét trình đổi hệ thống trị Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 1986 đến năm 2013 128 4.2 Tác động q trình đổi hệ thống trị phát triển kinh tế, xã hội Thành phố Hồ Chí Minh 146 4.3 Một số học kinh nghiệm 149 KẾT LUẬN 157 DANH MỤC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CƠNG BỐ 160 LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 160 TÀI LIỆU THAM KHẢO 161 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNXH : Chủ nghĩa xã hội HĐND: Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân MTTQ: Mặt trận Tổ quốc MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quan hệ kinh tế trị quan hệ bản, tồn khách quan xã hội có phân chia giai cấp có nhà nước; mối quan hệ mật thiết sở hạ tầng với kiến trúc thượng tầng; quan hệ khách quan chủ quan; tất yếu có thể… Nhận thức giải thành công quan hệ kinh tế trị vấn đề có ý nghĩa định chiều hướng, nội dung, nhịp độ, hiệu mức độ bền vững phát triển Thực đường lối đổi Đảng cộng sản Việt Nam từ năm 1986, hệ thống trị Việt Nam có nhiều cải cách quan trọng tất thành tố cấu thành Quá trình cải cách có tác động mạnh mẽ lên mặt đời sống đất nước đối nội đối ngoại Đối với Thành phố Hồ Chí Minh, trải qua 30 năm Đổi mới, vươn lên trở thành “đô thị đặc biệt, trung tâm lớn kinh tế, văn hóa, giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, đầu mối giao lưu hội nhập quốc tế, đầu tàu, động lực, có sức thu hút sức lan tỏa lớn vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, có vị trí trị quan trọng nước.” [25] Trong phát triển chung Thành phố Hồ Chí Minh có đóng góp trực tiếp q trình đổi hệ thống trị, cụ thể cơng tác xây dựng, chỉnh đốn đảng, cơng tác cải cách hành chính, hoàn thiện tăng cường hiệu quản lý nhà nước cấp quyền, cơng tác cán bộ, hoạt động Mặt trận tổ quốc đoàn thể Đây xem động lực quan trọng mang tính định, thúc đẩy phát triển tất lĩnh vực lại Đồng thời sở vững để Thành ủy, Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đưa chủ trương cụ thể xây dựng mơ hình quyền thị, đáp ứng mục tiêu đưa thành phố trở thành trung tâm lớn kinh tế, tài chính, thương mại, khoa học - cơng nghệ đất nước khu vực Đông Nam Á Tuy nhiên, so với việc nghiên cứu trình đổi kinh tế, xã hội việc nghiên cứu q trình đổi hệ thống trị Thành phố Hồ Chí Minh năm qua dừng lại kết bước đầu mà chưa có cơng trình nghiên cứu có tính hệ thống tồn diện, đặc biệt góc độ khoa học lịch sử làm ảnh hưởng không nhỏ đến việc tổng kết thành tựu, hạn chế đóng góp Thành phố Hồ Chí Minh q trình đổi nói chung đất nước Hơn nữa, chưa có nghiên cứu tồn diện nên nhận thức phận cán bộ, đảng viên nhân dân đổi hệ thống trị chưa đầy đủ, chưa thấy hết tầm quan trọng vấn đề nên ban hành thực chủ trương đổi thiếu đồng cụ thể Từ đó, thực tế xuất vướng mắc, khó khăn khơng khuyết điểm, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế, xã hội thành phố Do đó, việc nghiên cứu q trình đổi hệ thống trị Thành phố Hồ Chí Minh có ý nghĩa cấp thiết mặt khoa học thực tiễn Về khoa học, từ việc tổng kết trình lịch sử vấn đề góp phần xây dựng hệ thống lý luận, rút quy luật kinh nghiệm liên quan đến việc đổi hệ thống trị Thành phố Hồ Chí Minh Về thực tiễn, kết nghiên cứu tài liệu tham khảo cho cấp quyền việc xây dựng chủ trương, sách cụ thể, phù hợp đổi hệ thống trị Thành phố Hồ Chí Minh; đồng thời đề tài phục vụ cho cơng tác nghiên cứu giảng dạy Thành phố Hồ Chí Minh cấp phổ thông, đại học đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức địa bàn thành phố Với mong muốn góp phần giải vấn đề trên, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu “Quá trình đổi hệ thống trị Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 1986 đến năm 2013” làm luận án Tiến sĩ Sử học, chuyên ngành Lịch sử Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích luận án Luận án phục dựng lại q trình thực đổi hệ thống trị Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 1986 đến năm 2013, từ rút số kinh nghiệm tổ chức hoạt động hệ thống trị thành phố 2.1 Nhiệm vụ luận án Để thực mục đích trên, luận án giải nhiệm vụ chủ yếu sau: Thứ nhất, trình bày thực trạng hệ thống trị Thành phố Hồ Chí Minh trước năm 1986 nhu cầu thiết đặt việc đổi hệ thống trị thành phố Thứ hai, trình bày phân tích q trình đổi hệ thống trị thành tố tổng thể Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 1986 đến năm 2013 Thứ ba, đánh giá thành tựu, hạn chế nguyên nhân thành tựu, hạn chế trình đổi hệ thống trị Thành phố Hồ Chí Minh Thứ tư, rút số kinh nghiệm q trình đổi hệ thống trị Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 1986 đến năm 2013 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Là đổi hệ thống trị tổng thể thành tố Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 1986 đến năm 2013 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian, luận án tập trung nghiên cứu địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh theo phạm vi hành thay đổi qua thời kỳ Về thời gian, luận án tập trung nghiên cứu q trình đổi hệ thống trị Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 1986 đến năm 2013 với hai giai đoạn cụ thể từ năm 1986 đến năm 2000 từ năm 2001 đến năm 2013 Tuy nhiên, để có nhìn tổng thể tiến trình lịch sử nhằm rút đánh giá, kết luận xác đáng, luận án đề cập đến số nội dung liên quan đến giai đoạn trước thời gian nêu Thời điểm nghiên cứu trình đổi hệ thống trị Thành phố Hồ Chí Minh năm 1986 thời điểm Đảng Cộng sản Việt Nam thức khởi xướng đường lối đổi tồn diện, có nội dung đổi hoạt động hệ thống trị Luận án chia thành hai giai đoạn nghiên cứu 1986 – 2000 2001 – 2013 năm 2001 thời điểm Quốc hội Khóa X (1997 – 2002) định tiến hành sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (năm 1992) Nghị 51/2001/QH10 ngày 25 tháng 12 năm 2001, đề cập đến thay đổi quan trọng tổ chức máy nhà nước cấp, điều có tác động trực tiếp đến hoạt động hệ thống trị địa phương năm Thời điểm nghiên cứu lựa chọn kết thúc vào năm 2013 lúc mà cơng đổi đất nước trải qua gần 30 năm với nhiều thành tựu hạn chế tổng kết Đặc biệt, năm 2013 thời điểm mà Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII (2011 - 2016) kỳ họp thứ lần 6, ngày 28/11/2013 thức ban hành Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (năm 2013), đánh dấu chuyển biến mạnh mẽ tổ chức hoạt động quyền cấp Điều đánh dấu kết thúc thời kỳ mở thời kỳ đổi khác Về nội dung, luận án nghiên cứu trình đổi hệ thống trị Thành phố Hồ Chí Minh mặt: cơng tác xây dựng đảng; xây dựng hoạt động hệ thống quyền cấp; nội dung phương thức hoạt động Mặt trận tổ quốc đồn thể trị - xã hội; biến đổi hệ thống trị dựa đổi thành tố Từ đó, luận án rút nhận xét học kinh nghiệm cho việc đổi hệ thống trị Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận án 4.1 Phương pháp luận Luận án sử dụng phương pháp vật biện chứng, phương pháp vật lịch sử phương pháp luận sử học Ngồi ra, luận án cịn dựa các quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng đảng quyền nhà nước làm sở lý luận cho việc nghiên cứu đổi hệ thống trị Thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp lịch sử phương pháp logic hai phương pháp chủ đạo sử dụng luận án nhằm giải nhiệm vụ luận án Phương pháp lịch sử sử dụng để tái trung thực bước thay đổi theo lịch đại q trình đổi hệ thống trị Thành phố Hồ Chí Minh qua hai thời kỳ từ năm 1986 đến năm 2000 từ năm 2001 đến năm 2013 Phương pháp logic sử dụng để luận giải thay đổi mang tính tích cực q trình đổi đó, đồng thời để khái quát thành tựu, hạn chế rút học kinh nghiệm Ngồi ra, luận án cịn sử dụng số phương pháp nghiên cứu khác phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, nhằm làm sáng tỏ vấn đề đặt luận án 4.3 Nguồn tài liệu Tài liệu gốc: luận án xây dựng dựa nguồn tài liệu gốc văn Đảng bộ, quyền Mặt trận tổ quốc Thành phố Hồ Chí Minh ban hành liên quan đến vấn đề đổi hệ thống trị; báo cáo, số liệu tổng kết đánh giá nội dung đổi hệ thống trị từ năm 1986 đến năm 2013 Tài liệu khác: luận án tham khảo, kế thừa kết nghiên cứu sách chuyên khảo, chuyên luận, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, nghiên cứu đăng tạp chí chun ngành Đóng góp khoa học luận án Thứ nhất, luận án phục dựng lại trình đổi hệ thống trị Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 1986 đến năm 2013 Thứ hai, luận án phân tích làm rõ tác động q trình đổi hệ thống trị đến phát triển kinh tế, xã hội Thành phố Hồ Chí Minh thời kỳ đổi Thứ ba, luận án đánh giá thành tựu hạn chế trình đổi hệ thống trị Thành phố Hồ Chí Minh Thứ tư, luận án rút đặc điểm học kinh nghiệm cho việc đổi hệ thống trị Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn tương lai Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận án làm rõ thêm vai trị, vị trí thành tố hệ thống trị mối liên hệ mật thiết, ảnh hưởng lẫn chúng trình đổi mới, để tạo nên đổi chung đồng hệ thống trị Luận án rút số nguyên tắc quy luật q trình đổi hệ thống trị thành phố, vận dụng cho việc đổi năm thành phố nói riêng nước nói chung 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Nghiên cứu q trình đổi hệ thống trị Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 1986 đến 2013 đưa nhiều gợi ý cho cấp quyền việc việc tiếp tục nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị q trình đẩy mạnh cơng đổi toàn diện đồng Đồng thời, kết luận án cịn tài liệu tham khảo phục vụ cho việc học tập, nghiên cứu Thành phố Hồ Chí Minh Cơ cấu luận án Ngoài phần Mở đầu Kết luận, luận án gồm chương chính: Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Chương Hệ thống trị Thành phố Hồ Chí Minh q trình đổi từ năm 1986 đến năm 2000 Chương Đổi hệ thống trị Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2001 đến năm 2013 Chương Nhận xét số kinh nghiệm rút từ trình đổi hệ thống trị Thành phố Hồ Chí Minh CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Khái niệm hệ thống trị Trước bước vào nghiên cứu tổng quan toàn đề tài, cần thống khái niệm “hệ thống trị” Vì tổng quan này, khái niệm hệ thống trị đề cập nhắc đến nhiều lần Khái niệm “hệ thống trị” Đảng Cộng sản Việt Nam sử dụng lần Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VI) tháng 3/1989, sau Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội thông qua Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII Đảng (năm 1991) khẳng định: “Toàn tổ chức hoạt động hệ thống trị nước ta giai đoạn nhằm xây dựng bước hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân”[38, tr 19] Về mặt pháp lý, khái niệm HTCT Việt Nam đề cập vào năm 1992, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 Từ nay, văn kiện, sách, báo, tạp chí, cơng trình nghiên cứu trị nước ta ngày sử dụng rộng rãi khái niệm HTCT, HTCT xã hội chủ nghĩa thay cho khái niệm hệ thống chun vơ sản trước Từ tất nghiên cứu tổng kết hiểu HTCT xã hội chủ nghĩa Việt Nam chỉnh thể gồm thiết chế trị là: Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, MTTQ Việt Nam đoàn thể nhân dân (bao gồm Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam; Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam) tổ chức từ Trung ương đến sở, hoạt động nhằm trì bảo vệ quyền lực, lợi ích giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc Việt Nam So với HTCT số nước, HTCT Việt Nam có tính đặc thù sau đây: Một là, HTCT Việt Nam hệ thống tổ chức nguyên trị; bảo đảm tính thống mục tiêu lợi ích Hai là, tổ chức máy HTCT Việt Nam vừa thể tính giai cấp sâu sắc, vừa thể tính nhân dân rộng rãi Ba là, tổ chức máy HTCT Việt Nam vừa bảo đảm tính dân chủ rộng rãi, đồng thời bảo đảm tính nghiêm minh, tối thượng pháp luật Bốn là, tổ chức HTCT Việt Nam vừa bảo đảm tính tập trung thống hoạt động, đồng thời phát huy tính động, chủ động cấp từ Trung ương đến sở PHỤ LỤC 181 BẢN ĐỒ HÀNH CHÍNH THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 182 Phụ lục Kết phân tích chất lƣợng đảng viên năm 1988 1991 [13, tr.154] Năm 1988 Năm 1991 Phụ lục Phân loại tổ chức sở đảng từ 1995 - 1999 [13, tr 154] Trong sạch, vững mạnh Yếu 183 Phụ lục Tổ chức quyền cấp quận – huyện theo mơ hình “Một cửa – Một dấu” [63] Phụ lục Mơ hình “Một cửa – Một dấu” [63] 184 Phụ lục Kết thực Nghị hội nghị Trung ƣơng (2) Khóa VIII từ năm 2001 - 2004 [62] Thanh tra, kiểm tra, điều tra Thu hồi Xử lý kỷ luật Phạt tù giam Phụ lục Kết thí điểm quy hoạch cán dài hạn năm 2002 [58] Số đơn vị tiến hành thí điểm - Quận, huyện - Sở, ngành - Doanh nghiệp, đoàn thể - Trường Đại học - Trường Trung học Phổ thông Số ngƣời đƣợc đƣa vào quy hoạch - Công nhân - Cán bộ, công chức - Sinh viên, học sinh 185 Phụ lục Công tác đào tạo bồi dƣỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2001 – 2010 [166] Tổng số cán bộ, công chức, viên chức đ ‒ Cơng chức hành ‒ Cán viên chức nghiệp ‒ Cán công chức sở Các loại hình đào tạo ‒ Cao cấp lý luận trị cử nhân chuyên ngành ‒ Đào tạo chuyên môn bậc đại học ‒ Đào tạo chuyên môn bậc sau đại họ Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ‒ Cán lãnh đạo, quản lý sở - ngành ‒ Cơng chức hành ‒ Cán nguồn quy hoạch ‒ Các đối tượng khác Phụ lục Tình hình Chƣơng trình tạo nguồn quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý trẻ tuổi từ năm 2001 đến năm 2015 [15] Nội dung Số cán trúng tuyển đƣợc bố trí cơng tác Trong quy từ nguồn Nữ Đảng viên Trình độ Trình độ LLCT Số cán thơi tham gia chƣơng trình Trong Số cán cơng tác Trong diện Nữ Đảng viên Chun mơn Trình LLCT Cán đƣợc đề bạt Trong độ 187 Phụ lục Tình hình thực chƣơng trình đào tạo tiến sĩ, thạc sĩ [15] Nội dung Hồ sơ thẩm định Hồ sơ đạt yêu cầu cán bộ, công chứcVC Sinh viên Khác (Công ty tư nhân) Thạc sĩ Tiến sĩ Đảng viên Nữ Phân tích số cán bộ,CC,VC Có chức danh quản lý từ phó phịng tương đương Diện quy hoạch địa phương, đơn vị Đạt tiêu chuẩn, điều kiện theo quy chế Trình độ cán bộ,CC,VC Xuất sắc + Giỏi Khá Trung bình – Trung bình Trình độ sinh viên Xuất sắc + Giỏi Khá Trung bình – Trung bình Phƣơng thức đào tạo Trong nƣớc + thực tập Tiến sĩ Thạc sĩ Ngoài nƣớc Tiến sĩ Thạc sĩ Liên kết Tiến sĩ Thạc sĩ Kết học tập Xuất sắc + Giỏi Khá Trung bình – Trung bình Chỉ có giấy chứng nhận Số liệu thực tập nƣớc Thụy Điển Hàn Quốc Úc NewZealanhân dân Nhóm ngành đào tạo Nhóm ngành Văn hóa – Chính trị - Xã hội Nhóm ngành Khoa học cơng nghệ Nhóm ngành Kinh tế Nhóm ngành Luật Nhóm ngành Quản lý Đơ thị Nhóm nghành Quản lý Nhà nước 189 Phụ lục 10 Nguồn lực Quỹ Vì ngƣời nghèo Thành phố vận động đƣợc từ năm 2001 đến năm 2011 [51] Tổng số tiền vận động Nhà tình nghĩa Nhà tình thương Sửa chữa chống dột Học bổng Nguyễn Hữu Thọ Phương tiện học cho hộ nghèo Phụ lục 11 Số trƣờng hợp đảng viên bị xử lý kỷ luật liên quan đến tham nhũng, lãng phí năm (2006 – 2010) [132] Hình thức kỷ luật Khiển trách 1.160 Chức vụ Thành ủy viên Xử lý mặt pháp luật Án tù 79 190 Phụ lục 12 Tốc độ tăng trƣởng bình quân kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh qua năm [21, tr.50 - 51] 191 192 ... PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀ Q TRÌNH ĐỔI MỚI TỪ NĂM 1986 ĐẾN NĂM 2000 .29 2.1 Hệ thống trị Thành phố Hồ Chí Minh trước Đổi 29 2.2 Đổi hệ thống trị Thành phố Hồ Chí Minh 35 CHƢƠNG QUÁ TRÌNH ĐỔI MỚI... Hồ Chí Minh trình đổi từ năm 1986 đến năm 2000 Chương Đổi hệ thống trị Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2001 đến năm 2013 Chương Nhận xét số kinh nghiệm rút từ q trình đổi hệ thống trị Thành phố Hồ. .. mà thành phố đạt qua gần 30 năm đổi 28 CHƢƠNG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀ Q TRÌNH ĐỔI MỚI TỪ NĂM 1986 ĐẾN NĂM 2000 2.1 Hệ thống trị Thành phố Hồ Chí Minh trƣớc Đổi 2.1.1 Khái quát