MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Error! Bookmark not defined 1.1 Xây dựng Nông thôn Error! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm nông thôn Nông thôn Error! Bookmark not defined 1.1.2 Sự cần thiết phải xây dựng Nông thôn giai đoạn Error! Bookmark not defined 1.1.3 Kinh nghiệm xây dựng phát triển nông thơnError! Bookmark not defined 1.1.4 Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn Error! Bookmark not defined 1.2 Các tác nhân tham gia xây dựng nông thôn mớiError! Bookmark not defined 1.2.1 Người dân Error! Bookmark not defined 1.2.2 Nhà nước Error! Bookmark not defined 1.2.3 Doanh nghiệp Error! Bookmark not defined 1.2.4 Tổ chức trị xã hội Error! Bookmark not defined 1.2.5 Mối quan hệ tác nhân tham gia xây dựng nông thôn Error! Bookmark not defined 1.3 Nguồn lực xây dựng nông thôn Error! Bookmark not defined 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến xây dựng Nông thôn mớiError! Bookmark not defined 1.4.1 Vai trò lãnh đạo địa phương .Error! Bookmark not defined 1.4.2 Trình độ phát triển kinh tế xã hội, đời sống thu nhập người dân Error! Bookmark not defined 1.4.3 Trình độ dân trí Error! Bookmark not defined 1.4.4 Năng lực, trình độ kinh nghiệm xây dựng Nông thôn cán địa phương……… Error! Bookmark not defined 1.4.5 Sự phối hợp tổ chức đoàn thể, doanh nghiệpError! defined 1.4.6 Bookmark not Cơ chế, sách Error! Bookmark not defined 1.5 Cách tiếp cận đánh giá thực Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nơng thơn địa phƣơng Error! Bookmark not defined 1.5.1 Cách tiếp cận quản lý theo kết quản lý chương trình, dự án …Error! Bookmark not defined 1.5.2 Vận dụng cách tiếp cận quản lý theo kết vào đánh giá chương trình địa phương Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI CHƢƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN LỘC HÀ – TỈNH HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN 2011-2015 Error! Bookmark not defined 2.1 Khái quát chung Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh, giai đoạn 2011-2015Error! Bookmark not defined 2.1.1 Vài nét huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined 2.1.2 Bối cảnh thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nơng thơn mớicủa huyện Lộc Hà, giai đoạn 2011-2015 Error! Bookmark not defined 2.2 Tình hình triển khai xây dựng Nông thôn huyện Lộc Hà Error! Bookmark not defined 2.2.1 Thành lập, kiện toàn máy đạo quản lý điều hành Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn Error! Bookmark not defined 2.2.2 Công tác tuyên truyền, vận động .Error! Bookmark not defined 2.2.3 Ban hành chế sách, văn hướng dẫn thực Error! Bookmark not defined 2.2.4 Tổ chức đào tạo, tập huấn cán thực chương trình xây dựng Nông thôn Error! Bookmark not defined 2.2.5 Công tác lập quy hoạch, đề án xây dựng Nông thôn mớiError! not defined Bookmark 2.2.6 Huy động, sử dụng nguồn lực Error! Bookmark not defined 2.2.7 Phát triển kinh tế tổ chức sản xuất Error! Bookmark not defined 2.2.8 Xây dựng sở hạ tầng Error! Bookmark not defined 2.3 Kết đầu xây dựng Nông thôn huyện Lộc Hà, giai đoạn 20112015 Error! Bookmark not defined 2.3.1 Kết xây dựng Nông thôn theo tiêu chí Quốc giaError! Bookmark not defined 2.3.2 Mức độ đạt kết mục tiêu Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn huyện Lộc Hà Error! Bookmark not defined 2.4 Đánh giá chung việc thực CTMTQG xây dựng NTM huyện Lộc Hà Error! Bookmark not defined 2.4.1 Ưu điểm .Error! Bookmark not defined 2.4.2 Nhược điểm .Error! Bookmark not defined 2.4.3 Các nguyên nhân chủ yếu Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3:GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH Q TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CỦA HUYỆN LỘC HÀ – TỈNH HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN 2016 – 2020……… Error! Bookmark not defined 3.1 Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn huyện Lộc Hà giai đoạn 2016-2020 Error! Bookmark not defined 3.1.1 Quan điểm chung huyện Lộc Hà Error! Bookmark not defined 3.1.2 Một số khó khăn thách thức Error! Bookmark not defined 3.1.3 Quan điểm luận văn Error! Bookmark not defined 3.2 Các giải pháp trọng tâm đẩy nhanh q trình xây dựng Nơng thơn huyện Lộc Hà – tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2016 – 2020Error! Bookmark not defined 3.2.1 Hoàn thiện sách địa phương tổ chức thực Error! Bookmark not defined 3.2.2 Đa dạng hóa cơng tác tuyên truyền, vận độngError! Bookmark not defined 3.2.3 Nâng cao nhận thức lực cán lãnh đạo, đạo.Error! Bookmark not defined 3.2.4 Đào tạo nghề cho lao động nông thôn Error! Bookmark not defined 3.3 Kiến nghị Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined PHỤ LỤC Error! Bookmark not defined LỜI MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài: “Nông nghiệp, nông dân, nông thơn có vị trí chiến lược quan trọng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Sự nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc, sở lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế xã hội bền vững, giữ vững ổn định trị, đảm bảo an ninh quốc phịng giữ gìn phát huy sắc văn hóa dân tộc” Vị chủ thể nông nghiệp, nông dân, nông thôn quan trọng, bao gồm vị trị kinh tế Chính vậy, “Hội nghị lần thứ 7, Ban chấp hành Trung ương khoá X ban hành Nghị số 26-NQ/T.Ư ngày 5/8/2008 về” “Nông nghiệp, nông dân nông thôn” Mục tiêu Nghị quyết, đến năm 2020: “… Giải việc làm, nâng cao thu nhập dân cư nông thôn gấp 2,5 lần so với Lao động nơng nghiệp cịn khoảng 30% lao động xã hội, tỉ lệ lao động nông thôn thông qua đào tạo đạt 50%; số xã đạt tiêu chuẩn nông thôn khoảng 50%; phát triển đồng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nơng thơn…” Để cụ thể hóa, “Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 việc ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia (CTMTQG) xây dựng Nông thôn (NTM)“ Xây dựng NTM tất tỉnh phạm vi toàn quốc quan tâm chủ đề nhiều hội thảo, hội nghị, báo cáo vấn đề nhằm thực thắng lợi nghị Đảng Chính phủ Trên sở định Chính phủ, Bộ Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn (NN&PTNT), địa phương tiến hành rà sốt xây dựng chương trình hành động để thực thắng lợi xây dựng nơng thơn theo tiêu chí Cũng địa phương miền Trung khác, Hà Tĩnh tỉnh cịn nhiều khó khăn, đặc biệt khu vực nông nghiệp, nông thôn Hà Tĩnh nằm vị trí trung tâm tỉnh thuộc khu vực miền Trung, gồm có 13 đơn vị hành chính, gồm thành phố, 10 huyện hai thị xã Trong đó, Lộc Hà huyện vùng đồng ven biển, tách từ huyện Can Lộc Thạch Hà tỉnh Hà Tĩnh Kinh tế huyện chủ yếu dựa vào nông - ngư nghiệp Huy nhiề CTMTQG xây dựng NTM , thách thứ Kinh tế xã hội (KTXH) yếu kém, sở huyệ (CSHT) ặp , kết cấu hạ tầng ạc hậu “Nông nghiệp, nơng thơn phát triển cịn bền vững, sức cạnh tranh thấp Việc chuyển dịch cấu kinh tế đổi cách thức sản xuất nông nghiệp cịn chậm Các hình thức tổ chức sản xuất chậm đổi mới, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển mạnh sản xuất hàng hố Nơng nghiệp nơng thơn phát triển thiếu quy hoạch, môi trường ngày ô nhiễm Đời sống vật chất tinh thần người dân nơng thơn cịn thấp, tỉ lệ hộ nghèo cao, thu nhập bình quân đầu người thấp “ Mặc dù vậy, sau năm thực CTMTQG xây dựng NTM dù đạt nhiều kết bật huyện Lộc Hà chưa có nghiên cứu đánh giá thực trạng đề giải pháp khoa học nhằm xây dựng nơng thơn góp phần phát triển kinh tế xã hội địa phương đồng thời thực thắng lợi nghị Đảng Hà Tĩnh Vậy để nâng cao nhận thức đắn cán nòng cốt ban ngành xã, để người dân chủ thể xây dựng NTM, Nhằm phát triển NTM huyện Lộc Hà cách bền vững vấn đề mà tơi quan tâm Vì lẽ đó, tơi chọn nghiên cứu đề tài: “Đẩy mạnh chương trình xây dựng Nơng thơn huyện Lộc Hà – tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2016- 2020” Tổng quan nghiên cứu NTM mục tiêu quan trọng chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam nông nghiệp, nông dân nông thôn Đề cập đến vấn này, có nhiều cơng trình nghiên cứu nội dung khía cạnh khác nhau: Trên giới, trước hết phải kể đến cơng trình: “Chính sách nơng nghiệp nước phát triển tác giả Frans Ellits NXB Nông nghiệp ấn hành năm 1994 Trong tác phẩm này, tác giả nêu lên vấn đề sách nông nghiệp nước phát triển thông qua việc nghiên cứu lý thuyết khảo cứu thực tiễn nhiều nước Châu Á, Châu Phi Châu Mỹ La Tinh Cuốn sách đề cập vấn đề sách phát triển vùng, sách hỗ trợ đầu vào, đầu cho sản xuất nơng nghiệp, sách thương mại nông sản, vấn đề phát sinh q trình thị hố Cơng trình: “Một số vấn đề nông nghiệp, nông dân nông thôn nước Việt Nam” tác giả Benedict J.tria kerrkvliet, Jamesscott Nguyễn Ngọc Đỗ Đức Định sưu tầm giới thiệu, NXB Hà Nội ấn hành năm 2000 Trong cơng trình này, tác giả nghiên cứu vai trị, đặc điểm nơng dân, thiết chế nông thôn số nước giới kết bước đầu nghiên cứu làng truyền thống Việt Nam Cơng trình: “Kinh nghiệm tổ chức quản lý nông thôn Việt Nam lịch sử” cơng trình nghiên cứu vấn đề lịch sử phát triển nơng thơn nước ta Cơng trình cung cấp liệu có giá trị vai trị Nhà nước, tính cộng đồng tính bền vững mơ hình làng xã Việt Nam; nhân tố tác động việc hình thành thiết chế làng xã mơ hình hoạt động chúng (Phan Đại Doãn Nguyễn Quang Ngọc, 1994) Vũ Văn Phúc (chủ biên) với sách “Xây dựng NTM vấn đề lý luận thực tiễn” (năm: 2012 , NXB: Chính trị quốc gia), “tập hợp nhiều viết nhà khoa học, lãnh đạo quan trung ương, địa phương, ngành, cấp xây dựng NTM, với nội dung như: Những vấn đề lý luận chung, kinh nghiệm quốc tế xây dựng NTM, đặc biệt trình bày phong phú thực tiễn triển khai xây dựng NTM số tỉnh: Lào Cai, Nghệ An, Phú Thọ, Ninh Bình,…” Bài viết đăng trang http://htu.edu.vn : “Quan điểm Đảng xây dựng NTM” (Tác giả: Nguyễn Thị Hồng Ninh, đăng ngày:05/11/2014), khẳng định mơ hình NTM ”được quy định tính chất sau: đáp ứng yêu cầu phát triển; có đổi tổ chức, vận hành cảnh quan môi trường; đạt hiệu cao tất mặt kinh tế, trị, văn hóa xã hội; tiến so với mơ hình cũ; chứa đựng đặc điểm chung, phổ biến vận dụng nước Cấu trúc NTM xác định dựa tiêu chí như: đáp ứng yêu cầu phát triển hàng hóa, dân chủ nông thôn mở rộng vào trực tiếp nơng dân; nơng thơn có văn hóa phát triển…Các nội dung cấu trúc mơ hình NTM có mối liên hệ chặt chẽ với Nhà nước đóng vai trị đạo, tổ chức điều hành q trình hoạch định thực thi sách, xây dựng đề án, chế, tạo hành lang pháp lý, hổ trợ vốn, kỹ thuật, nguồn lực tạo điều kiện động viên tinh thần Nhân dân tự nguyện tham gia, chủ động thực thi hoạch định sách Trên tinh thần đó, sách KT-XH tạo hiệu ứng tổng thể nhằm xây dựng NTM” Hồ Xuân Hùng với báo “Xây dựng NTM nghiệp lâu dài Đảng nhân dân ta” (năm: 2011, Tạp chí Cộng sản), nêu rõ nội dung nơng thơn NTM xã hội chủ nghĩa Việt Nam thể ba chức là: sản xuất nông nghiệp, gìn giữ sắc truyền thống văn hóa dân tộc bảo đảm môi trường sinh thái Tác giả nhấn mạnh số biện pháp điều kiện nhằm thực 19 tiêu chí Quốc gia xây dựng NTM giai đoạn Đoàn Phạm Hà Trang (năm 2011, Tạp chí Cộng Sản) với viết:”Xây dựng NTM: Vấn đề quy hoạch huy động nguồn tài chính” ”đã khẳng định để quy hoạch xây dựng NTM thiết phải tính cách tổng thể từ xuống, để quy hoạch làng xã phải nằm chỉnh thể toàn quốc, khu vực, địa phương mối liên hệ với kinh tế, xã hội, mơi trường, sinh thái, khí hậu, thổ nhưỡng, quốc phòng,… từ cấu trúc kiến trúc, cấu trúc dân cư, cấu trúc hạ tầng kinh tế - kỹ thuật, hạ tầng xã hội, vừa phải đa dạng, bền vững xu phát triển chung đất nước Để thực tốt Chương trình, nguồn vốn huy động nhiều cách như: Nhà nước, nhân dân đóng góp, nguồn tài trợ, hỗ trợ từ ngân hàng… với phương châm phát huy nội lực Chính phủ cần có sách khuyến khích, hỗ trợ để thu hút doanh nghiệp nước vào đầu tư khu vực nông nghiệp, nông thôn để thêm nguồn lực trực tiếp khâu chế biến, giải việc làm cho nông dân trình xây dựng NTM” Phan Xuân Sơn Nguyễn Cảnh (năm 2008 tạp chí Cộng Sản) với viết: ”Xây dựng mơ hình NTM nước ta nay” phân tích chủ yếu ba vấn đề: ” (i) nơng thơn Việt Nam trước u cầu mới; (ii) hình dung ban đầu tiêu chí mơ hình NTM (iii) nhân tố mơ hình NTM như: Kinh tế, Chính trị, Văn hóa, Con người, Môi trường,… Các nội dung cấu trúc mô hình NTM có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, Nhà nước đóng vai trị đạo, tổ chức điều hành trình hoạch định thực thi sách, xây dựng đề án, chế, tạo hành lang pháp lý, hỗ trợ vốn, kỹ thuật, nguồn lực, tạo điều kiện, động viên tinh thần Nhân dân tự nguyện tham gia, chủ động hoạch định thực thi sách”… Tóm lại, cơng trình nghiên cứu khảo sát nghiên cứu trực tiếp vấn đề NTM Các nghiên cứu đề cập đến số khía cạnh như: khái niệm, đặc trưng NTM, kinh nghiệm xây dựng NTM số nước Châu Á, kinh nghiệm thực tiễn triển khai xây dựng NTM số tỉnh thời gian gần mặt: thành công, hạn chế, khó khăn vướng mắc việc triển khai thực tiêu chí xây dựng NTM địa phương Đây tài liệu tham khảo hữu ích phân tích sở lý luận, thực tiễn xây dựng NTM Mặc dù đề cập đến vấn đề khác vấn đề NTM, thực tế kết nghiên cứu vấn đề cịn khiêm tốn Trong đó, từ lý luận đến thực tiễn triển khai xây dựng NTM đặt nhiều vấn đề cần làm sáng tỏ như: Những hoạt động Chương trình triển khai gì? Tính bền vững tiêu chí NTM? Vai trị làm chủ nhân dân Chương trình? Trong giới hạn, phạm vi nghiên cứu, luận văn vận dụng lý thuyết phù hợp xây dựng NTM để nghiên cứu giải pháp nhằm thực trì bền vững thành tựu xây dựng NTM địa bàn cấp huyện, cho nguyên tắc, tiêu chí Chương trình xây dựng NTM đảm bảo Mục tiêu nghiên cứu đề tài: Mục tiêu tổng quát: Tìm khía cạnh thành cơng hạn chế phong trào xây dựng NTM huyện Lộc Hà giai đoạn 2011-2015, từ đề xuất mục tiêu giải pháp nhằm xây dựng NTM cách thực chất bền vững huyện giai đoạn 2016-2020 Nhiệm vụ nghiên cứu: Xây dựng khung lý thuyết để đánh giá việc triển khai xây dựng NTM địa phương Đánh giá tình hình triển khai chương trình xây dựng NTM huyện Lộc Hà – tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2011-2015 dựa khung lý thuyết xây dựng Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng NTM cách thực chất bền vững huyện Lộc Hà – tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2016-2020 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu: Đối tượng: Chương trình xây dựng NTM Phạm vi khơng gian: Đề tài nghiên cứu địa bàn huyện Lộc Hà - tỉnh Hà Tĩnh Phạm vi thời gian: Số liệu đánh giá thực trạng tình hình nơng thơn huyện Lộc Hà thu thập chủ yếu năm từ 2010 - 2015 Các giải pháp nghiên cứu đề xuất cho giai đoạn 2016-2020 Phƣơng pháp nghiên cứu: Phương pháp thu thập thông tin: Thu thập thông tin thứ cấp từ tài liệu công bố: Những tư liệu thứ cấp thu thập từ tài liệu công bố gồm thông tin tổng kết từ tài liệu nước liên quan đến vấn đề phát triển nông nghiệp, nông thôn thu thập chủ yếu từ Cục thống kê huyện Lộc Hà, Văn phòng điều phối xây dựng NTM… Thu thập thông tin sơ cấp qua điều tra: Sử dụng phương pháp phát phiếu điều tra: Chọn điểm điều tra: Điều tra xã: xã Thạch Châu – xã đích NTM đầu tiền huyện (năm 2013), xã Mai Phụ - xã có điều kiện kinh tế ổn định, thu nhập trung bình huyện, xã Thịnh Lộc – xã có điều kiện khó khăn, thu nhập thấp điều tra UBND huyện Đối tượng điều tra: cán huyện, xã hộ gia đình Phương pháp điều tra: Tổng số phiếu phát điều tra hộ gia đình 300 phiếu, xã 100 phiếu, phát cho thôn địa bàn xã, xóm trưởng thơn phát tận hộ gia đình thu lại Đối với cán huyện xã 160 phiếu, văn phòng huyện xã phát thu lại theo ngẫu nhiên Mục đích điều tra: Để thu thập thông tin nhận thức cán nhân dân xây dựng NTM thực tế tham gia người dân công tác xây dựng đề án, quy hoạch NTM Phương pháp phân tích đánh giá: Phương pháp phân tích so sánh: Sử dụng phương pháp dãy số thời gian so sánh tiêu tính tốn ngành, vùng, nhóm lao động, từ có giải pháp cụ thể Phương pháp thống kê mô tả: Dựa vào số liệu thống kê được, mô tả biến động xu hướng phát triển tượng KTXH, từ rút kết luận cần thiết phục vụ cho công tác nghiên cứu ứng dụng Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn gồm chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận xây dựng NTM Chƣơng 2: Đánh giá tình hình triển khai chương trình xây dựng NTM huyện Lộc Hà – tỉnh Hà Tĩnh – giai đoạn 2011-2015 Chƣơng 3: Giải pháp đẩy nhanh trình xây dựng NTM huyện Lộc Hà – tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2016-2020 ... ĐẨY NHANH QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA HUYỆN LỘC HÀ – TỈNH HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN 2016 – 2020? ??…… Error! Bookmark not defined 3.1 Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nơng thơn huyện. .. luận xây dựng NTM Chƣơng 2: Đánh giá tình hình triển khai chương trình xây dựng NTM huyện Lộc Hà – tỉnh Hà Tĩnh – giai đoạn 2011-2015 Chƣơng 3: Giải pháp đẩy nhanh trình xây dựng NTM huyện Lộc Hà. .. cảnh thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn mớicủa huyện Lộc Hà, giai đoạn 2011-2015 Error! Bookmark not defined 2.2 Tình hình triển khai xây dựng Nông thôn huyện Lộc Hà Error!