Đẩy mạnh công tác quản lý chương trình xây dựng Nông thôn mới tại huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế

Trong giai đoạn “nhà nhà XD NTM, làng làng XD NTM, xã xã XD NTM...”,liên kết 4 nhà “nhà nước, nhà doanh nghiệp, nhà nông, nhà khoa học” chung tay XD NTM; là một nhà quản trị, là một công

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

TRẦN THỊ XUÂN HƯƠNG

ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ

Trường Đại học Kinh tế Huế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

TRẦN THỊ XUÂN HƯƠNG

ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

Chuyên ngành QUẢN TRỊ KINH DOANH – Mã số: 60 34 01 02

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN TÀI PHÚC

Trường Đại học Kinh tế Huế

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan, luận văn này là kết quả nghiên cứu của tác giả dưới sựhướng dẫn khoa học của giáo viên hướng dẫn

Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này hoàn toàntrung thực, chính xác và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào

Tôi xin cam đoan, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã đượccảm ơn và mọi thông tin trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc

Thừa Thiên Huế, ngày 26 tháng 8 năm 2013

Tác giả luận văn

Trần Thị Xuân Hương

Trường Đại học Kinh tế Huế

trình học tập Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất đến Thầy giáo, Phó

Giáo sư - Tiến sĩ Nguyễn Tài Phúc - Trường Đại học Kinh tế Huế là người trực tiếp

hướng dẫn khoa học, Thầy đã dày công giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu

và hoàn thành luận văn

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn đến Ban Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tưThừa Thiên Huế, Phòng Tổng Hợp và các Phòng thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư

Thừa Thiên Huế; Lãnh đạo UBND và các cơ quan đoàn thể huyện Quảng Điền,

lãnh đạo, chuyên viên phòng Nông nghiệp và các phòng ban thuộc huyện Quảng

Điền; Lãnh đạo, cán bộ UBND các xã thuộc huyện Quảng Điền, các trưởng thôn và

nhân dân trả lời phiếu phỏng vấn đã giúp đỡ, tạo điều kiện cho tôi nghiên cứu và

hoàn thành luận văn này

Cuối cùng, tôi xin cảm ơn gia đình, bạn bè, người thân luôn đứng bên cạnhtôi động viên, khích lệ trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn

Mặc dù bản thân đã rất cố gắng nhưng luận văn không tránh khỏi nhữngkhiếm khuyết, tôi mong nhận được sự góp ý chân thành của quý thầy, cô giáo, đồng

nghiệp để luận văn được hoàn thiện hơn

Xin chân thành cảm ơn!

Thừa Thiên Huế, ngày 26 tháng 8 năm 2013

Trần Thị Xuân HươngTrường Đại học Kinh tế Huế

TÓM LƯỢC LUẬN VĂN

Họ và tên: TRẦN THỊ XUÂN HƯƠNG Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Niên khoá: 2011-2013 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN TÀI PHÚC

Tên đề tài: ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, TỈNH THỪA

THIÊN HUẾ

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thực hiện Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/04/2009 của Thủ tướngChính phủ về ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về NTM, Quyết định số 800/QĐ-TTg

ngày 4/6/2010 về phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia về XD NTM giai đoạn

2010 – 2020; trong những năm qua lãnh đạo tỉnh Thừa Thiên Huế đã tích cực chỉ

đạo các cấp, các ngành triển khai XD NTM tại các xã trên địa bàn Theo đó, Quảng

Điền là một trong hai huyện được chọn làm huyện điểm XD NTM của Tỉnh; Huyện

đã tích cực chỉ đạo, quản lý, đôn đốc các phòng ban, các xã XD NTM theo định

hướng của Trung ương và của Tỉnh Trong quá trình thực hiện Huyện đã gặt hái

được khá nhiều thành công bên cạnh những kết quả tích cực cũng còn tồn tại không

ít khó khăn, hạn chế đã tác động đến tiến trình phát triển XD NTM của toàn huyện

Với hy vọng có thể đóng góp một phần kiến thức của mình để nghiên cứu, đềxuất những ý tưởng, những giải pháp nhằm phát huy những thế mạnh, thuận lợi,

khắc phục những tồn tại hạn chế để xây dựng huyện Quảng Điền sớm đạt được

huyện nôn thôn mới, tôi đã chọn đề tài “Đẩy mạnh công tác quản lý CT XD NTM

tại huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế”

2 Phương pháp nghiên cứu

Quá trình thực hiện đề tài này đã sử dụng các phương pháp sau: Phươngpháp thống kê mô tả, thống kê so sánh, phương pháp điều tra, phương pháp phỏng

vấn chuyên gia, làm việc trực tiếp

3 Kết quả nghiên cứu và những đóng góp khoa học của luận văn

- Hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý XD NTM

- Phân tích thực trạng công tác quản lý XD NTM

- Đề xuất giải pháp và kiến nghị nhằm đẩy mạnh công tác quản lý XD NTM

Trường Đại học Kinh tế Huế

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Chuyển dịch cơ cấu kinh tế giai đoạn 2006-2012 39

Bảng 2.2: Thống kê công tác lập quy hoạch, đề án và kế hoạch XD NTM 45

Bảng 2.3: Tiến độ hoàn thành công tác lập quy hoạch của các xã .46

Bảng 2.4: Tình hình huy động vốn đầu tư cơ sở hạ tầng NTM 3 năm 2010-2012 48

Bảng 2.5: Tình hình thực hiện vốn đầu tư cơ sở hạ tầng XD NTM 3 năm 2010-2012 52

Bảng 2.6: Tình hình đầu tư cơ sở hạ tầng XD NTM 3 năm 2010-2012 55

Bảng 2.7: Tình hình phát triển sản xuất nông nghiệp của huyện 3 năm 2010-2012 58

Bảng 2.8: Tình hình cơ giới hóa và phát triển mô hình sản xuất 3 năm 2010-2012 60

Bảng 2.9: Tình hình phát triển các lĩnh vực phi nông nghiệp 3 năm 2010-2012 63 Bảng 2.10: Tình hình phát triển các hình thức tổ chức sản xuất 66

Bảng 2.11: Tình hình thay đổi thu nhập và giảm nghèo 3 năm 2010-2012 68

Bảng 2.12: Các hình thức tổ chức tuyên truyền, vận động 69

Bảng 2.13: Huy động nhân dân đóng góp đất đai, ngày công, XD NTM 2 năm 2011-2012 71

Bảng 2.14: Tổng hợp kết quả thực hiện các tiêu chí trước (năm 2010) và sau 2 năm (năm 2012) thực hiện CT XD NTM 73

Bảng 2.15: Kết quả phỏng vấn các bộ về hệ thống tổ chức XD NTM 77

Bảng 2.16: Mức độ hài lòng của cộng đồng với hệ thống tổ chức XD NTM 78

Bảng 2.17: Tổng hợp sự đánh giá về đồ án quy hoạch 80

Bảng 2.18: Tổng hợp sự tham gia của người dân vào các cuộc họp dân 83

Bảng 2.19: Kết quả tổng hợp ý kiến đánh giá về công tác huy động vốn 83

Bảng 2.20: Các hình thức tiếp cận thông tin XD NTM của cộng đồng 85

Bảng 2.21: Tổng hợp hiểu biết của người dân về CT XD NTM ở địa phương 86

Bảng 2.22 : Mức độ tham gia của người dân vào các hoạt động XD NTM 87

Bảng 3.1: Tổng hợp ý kiến về nhóm giải pháp cần thực hiện trong thời gian tới 92

Trường Đại học Kinh tế Huế

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 1.1: Hệ thống quản lý CT XD NTM 11

Sơ đồ 1.2: Quy trình lập, theo dõi, đánh giá thực hiện kế hoạch XD NTM 18

Sơ đồ 2.1: Bộ máy tổ chức thực hiện Chương trình NTM của huyện 41

Sơ đồ 2.2: Quy trình xây dựng quy hoạch NTM 43

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Tăng trưởng kinh tế theo giá trị sản xuất (Giá so sánh năm 1994) 39

Biểu đồ 2.2: Những khó khăn trong quản lý Chương trình XD NTM 88

Biểu đồ 2.3: Kiến nghị của cán bộ để đẩy mạnh CT XD NTM 89

DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1: Bản đồ Hành chính huyện Quảng Điền 36

Trường Đại học Kinh tế Huế

MỤC LỤC

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Tóm lược luận văn iii

Danh mục các bảng iv

Danh mục các sơ đồ v

Danh mục các biểu đồ v

Danh mục các hình v

Mục lục vi

PHẦN 1 MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Câu hỏi nghiên cứu 2

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

5 Nội dung nghiên cứu 3

6 Phương pháp nghiên cứu 3

7 Hạn chế của vấn đề nghiên cứu 4

PHẦN 2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 5

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 5

1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 5

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản 5

1.1.2 Sự cần thiết của việc quản lý XD NTM 7

1.1.3 Mục tiêu của XD NTM 7

1.1.4 Các phương châm thực hiện CT XD NTM 8

1.1.5 Những nguyên tắc XD NTM 9

1.1.6 Các bước XD NTM 10

1.1.7 Sự khác biệt giữa xây dựng nông thôn trước đây với XD NTM 10 Trường Đại học Kinh tế Huế

1.2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ XD NTM 11

1.2.1 Hệ thống quản lý CT XD NTM 11

1.2.2 Chức năng nhiệm vụ quản lý CT XD NTM của các cấp chính quyền 13

1.2.3 Nội dung quản lý CT XD NTM 16

1.2.4 Các tiêu chí đánh giá XD NTM 24

1.3 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ XD NTM 27

1.3.1 Khái quát tình hình quản lý và kết quả XD NTM trên toàn quốc 27

1.3.2 Tình hình XD NTM tại Thừa Thiên Huế 29

1.3.3 Kinh nghiệm quản lý XD NTM ở một số địa phương trong nước 31

1.3.4 Kinh nghiệm XD NTM trên thế giới 33

Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ KẾT QUẢ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN QUẢNG ĐIỀN 36

2.1 TÌNH HÌNH CƠ BẢN CỦA HUYỆN QUẢNG ĐIỀN 36

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 36

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 37

2.2 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH XD NTM TẠI HUYỆN QUẢNG ĐIỀN 41

2.2.1 Thực trạng XD NTM của huyện 41

2.2.2 Hệ thống tổ chức thực hiện Chương trình NTM 41

2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ XD NTM CỦA HUYỆN QUẢNG ĐIỀN 43

2.3.1 Công tác xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch XD NTM 43

2.3.2 Công tác huy động vốn và quản lý vốn phát triển cơ sở hạ tầng 47

2.3.3 Quản lý phát triển kinh tế của huyện trong 3 năm 2010-1012 56

2.3.4 Quản lý công tác tuyên truyền, vận động 69

2.3.5 Kết quả thực hiện những tiêu chí NTM theo Quyết định 491/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ 72

2.4 ĐÁNH GIÁ CỦA CHUYÊN GIA, CÁN BỘ VÀ NGƯỜI DÂN VỀ QUẢN LÝ XD NTM TẠI HUYỆN QUẢNG ĐIỀN 75

2.4.1 Khái quát về mẫu phỏng vấn, điều tra 75

2.4.2 Tổng hợp kết quả thu thập từ các cuộc phỏng vấn, điều tra 76 Trường Đại học Kinh tế Huế

Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC QUẢN LÝ

XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRONG GIAI ĐOẠN 2013-2015 91

3.1 MỤC TIÊU XD NTM GIAI ĐOẠN 2013-2015 91

3.1.1 Mục tiêu XD NTM 91

3.1.2 Các lĩnh vực trọng điểm 91

3.2 GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC QUẢN LÝ XD NTM 92

3.2.1 Giải pháp xây dựng hệ thống tổ chức quản lý 94

3.2.2 Giải pháp huy động vốn đầu tư xây dựng hoàn thiện cơ sở hạ tầng 97

3.2.3 Giải pháp quản lý phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập, giảm nghèo cho người dân 101

3.2.4 Giải pháp về quản lý công tác tuyên truyền, vận động XD NTM; phát huy dân chủ cơ sở của cộng đồng dân cư 105

PHẦN 3 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 108

1 Kết luận 108

2 Kiến nghị 109

TÀI LIỆU THAM KHẢO 111

PHỤ LỤC 114

BIÊN BẢN NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ

Trường Đại học Kinh tế Huế

PHẦN 1 MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thực hiện Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 5/8/2008 của Ban Chấp hànhTrung ương Khóa X về Nông nghiệp, Nông dân, Nông thôn; Quyết định số

491/QĐ-TTg ngày 16/04/2009 của Thủ tướng Chính phủ về ban hành Bộ tiêu chí

quốc gia về nông thôn mới (NTM), Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 4/6/2010 về

phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới (XD NTM)

giai đoạn 2010 – 2020 Trong những năm qua lãnh đạo tỉnh Thừa Thiên Huế đã tích

cực chỉ đạo các cấp, các ngành triển khai XD NTM tại các xã trên địa bàn

Theo đó, Quảng Điền là một trong hai huyện được chọn làm huyện điểm XDNTM của Tỉnh; Huyện đã tích cực chỉ đạo, quản lý, đôn đốc các phòng ban, các xã

XD NTM theo định hướng của Trung ương và của Tỉnh Trong quá trình thực hiện

Huyện đã gặt hái được khá nhiều thành công như: tất cả các xã đều đã có định

hướng quy hoạch phát triển, diện mạo hạ tầng đã khang trang hơn, đời sống nhân

dân có phần được cải thiện đạt được những kết quả là nhờ sự chỉ đạo nhất quán

của Trung ương, Tỉnh ủy, HĐND Tỉnh, UBND Tỉnh; nỗ lực phấn đấu của các

ngành, các địa phương cùng với sự đồng lòng góp công, góp sức của doanh nghiệp

và toàn dân; mà phải kể đến nhất là “sự quản lý” của các cấp chính quyền và đoàn

thể trên địa bàn huyện Bên cạnh những kết quả tích cực cũng còn tồn tại không ít

khó khăn, hạn chế đã tác động đến tiến trình phát triển XD NTM của toàn huyện

Triển khai nghiên cứu để đánh giá thực trạng và đề xuất những giải phápthực hiện là một trong những việc làm quan trọng hàng đầu trong XD NTM Song,

cho đến nay trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế nói chung và huyện Quảng Điền nói

riêng vẫn chưa có nhiều nghiên cứu về vấn đề này Hiện tại, nhiều địa phương vẫn

còn lúng túng trong quá trình triển khai thực hiện và Quảng Điền cũng không phải

là một trường hợp ngoại lệ; trong khi đó, huyện đang phấn đấu hoàn thành quá trình

Trường Đại học Kinh tế Huế

XD NTM để làm thay đổi cơ bản diện mạo nông thôn, cải thiện chất lượng cuộc

sống cho người dân Chính vì thế, đẩy nhanh tiến độ thực hiện XD NTM, đưa ra

những giải pháp có tính khả thi cao, sát với thực tiễn, là những yêu cầu cấp bách

trong quá trình thực hiện xây dựng nông mới

Trong giai đoạn “nhà nhà XD NTM, làng làng XD NTM, xã xã XD NTM ”,liên kết 4 nhà “nhà nước, nhà doanh nghiệp, nhà nông, nhà khoa học” chung tay XD

NTM; là một nhà quản trị, là một công dân sống trong thời kỳ này, tôi cũng muốn

góp một ít sức lực nhỏ bé của mình vào công cuộc XD NTM, vì vậy tôi đã chọn đề

tài “Đẩy mạnh công tác quản lý Chương trình xây dựng nông thôn mới (CT XD

NTM) tại huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế”; với hy vọng có thể đóng góp

một phần kiến thức của mình để nghiên cứu, đề xuất những ý tưởng, những giải

pháp nhằm phát huy những thế mạnh, thuận lợi, khắc phục những tồn tại hạn chế để

xây dựng huyện Quảng Điền sớm đạt được huyện nôn thôn mới

2 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu chung: Đánh giá thực trạng công tác quản lý XD NTM ở các xã tạihuyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế, đề xuất giải pháp đẩy mạnh thực hiện

trong thời gian tới

* Mục tiêu cụ thể:

- Hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý XD NTM

- Phân tích thực trạng công tác quản lý XD NTM

- Đánh giá kết quả đạt được từ công tác quản lý XD NTM

- Đề xuất giải pháp và kiến nghị nhằm đẩy mạnh công tác quản lý XD NTMtrong giai đoạn 2013 -2015

3 Câu hỏi nghiên cứu

Kết quả nghiên cứu nhằm trả lời các câu hỏi sau:

- Thực trạng công tác quản lý XD NTM tại các xã thuộc huyện Quảng Điềnnhư thế nào?

Trường Đại học Kinh tế Huế

- Giải pháp nào cần thực hiện nhằm đẩy mạnh công tác quản lý XD NTM?

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

* Đối tượng nghiên cứu

Những vấn đề liên quan đến công tác quản lý XD NTM

* Phạm vi nghiên cứu

- Không gian: 10/10 xã huyện Quảng Điền đang thực hiện CT XD NTM

- Thời gian: Đánh giá thực trạng năm 2010-2012Trong đó: Năm 2010 - mốc được đánh giá là thực trạng của huyện trước khithực hiện Chương trình xây dựng nông thông mới

Năm 2012 - mốc kết quả đạt được của huyện sau 2 năm thực hiện Chươngtrình xây dựng nông thông mới

Giải pháp định hướng 2013-2015

- Phạm vi về mặt nội dung: Do thời gian có hạn nên đề tài chỉ tập trungnghiên cứu các vấn đề sau:

Công tác quản lý xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch XD NTM;

Công tác huy động vốn để phát triển cơ sở hạ tầng;

Công tác quản lý phát triển sản xuất nâng cao đời sống nhân dân;

Công tác tuyên truyền, vận động sự tham gia của toàn xã hội

5 Nội dung nghiên cứu

Tập trung nghiên cứu phân tích về thực trạng công tác quản lý tác động đếnkết quả XD NTM của các xã trên địa bàn từ đó đưa ra giải pháp đẩy mạnh công tác

quản lý trong thời gian tới

6 Phương pháp nghiên cứu

6.1 Phương pháp thu thập số liệu

- Các sách, báo, tạp chí, các văn kiện Nghị quyết, các chương trình nghiêncứu đã được xuất bản, các kết quả nghiên cứu đã công bố của các cơ quan nghiên

cứu, các nhà khoa học trong và ngoài nước, các tài liệu trên internet

- Tài liệu, số liệu đã được công bố về các chỉ tiêu, tiêu chí XD NTM, tìnhhình kinh tế, văn hóa xã hội, môi trường của các xã trên địa bàn huyện Các số

liệu này thu thập từ UBND các xã, UBND huyện Quảng Điền, phòng Nông nghiệp,

Thống kê, Tài chính Kế hoạch, Tài nguyên Môi trường và các phòng, ban, đoàn thể

có liên quan Trên cơ sở đó tổng hợp thông tin cần thiết phục vụ cho công tác

nghiên cứu

* Thu thập số liệu sơ cấp

- Phỏng vấn chuyên gia cấp tỉnh về công tác quản lý XD NTM

- Làm việc trực tiếp với lãnh đạo phòng Tài chính và Kế hoạch và phòngNông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện Quảng Điền

- Khảo sát, điều tra thông qua phiếu khảo sát cán bộ huyện và các xã, cácthôn và người dân trong xã

Toàn bộ số liệu điều tra thu thập được tổng hợp, tính toán và phân tổ thống

kê theo nhiều tiêu thức khác nhau; các dữ liệu được xử lý trên Excel

6.2 Phương pháp phân tích đánh giá

Sử dụng phương pháp thống kê mô tả, thống kê so sánh để đánh giá trựctrạng của các xã, huyện trước và sau khi thực hiện CT XD NTM

7 Hạn chế của vấn đề nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu, chúng tôi cũng đã nhận ra một số hạn chế nhấtđịnh của đề tài như sau:

- Do đề tài tương đối mới nên số liệu chưa được hệ thống đầy đủ; sách, tàiliệu tham khảo ít

- Một số yếu tố còn mang tính chủ quan của người được phỏng vấn

Trường Đại học Kinh tế Huế

PHẦN 2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU

Chương 1:

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY

DỰNG NÔNG THÔN MỚI1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản

Khái niệm nông thôn: Là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các

thành phố, thị xã, thị trấn được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là UBND xã

Nông thôn là một hệ thống xã hội, một cộng đồng xã hội có những đặc trưngriêng biệt như một xã hội nhỏ, trong đó có đầy đủ các yếu tố, các vấn đề xã hội và

các thiết chế xã hội Nông thôn được xem xét như một cơ cấu xã hội, trong đó có

hàng loạt các yếu tố, các lĩnh vực nằm trong mối quan hệ chặt chẽ với nhau

Khái niệm NTM: Theo tinh thần Nghị quyết 26-NQ/T.Ư của Trung ương,

NTM là khu vực nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại;

cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát

triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy

hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường

sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần

của người dân ngày càng được nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa.[1]

Như chúng ta đã biết, NTM chính là những điều giản dị, gần gũi trong cuộcsống; XD NTM là nhằm xây dựng xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, văn minh,

giàu đẹp, bảo vệ môi trường sinh thái, giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc; an ninh trật

tự được giữ vững theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Như vậy, NTM trước tiên phải là nông thôn, không phải là thị tứ, thị trấn, thị

xã, thành phố và khác với nông thôn truyền thống hiện nay, có thể khái quát gọn

theo năm nội dung cơ bản sau: Thứ nhất là nông thôn có làng xã văn minh, sạch

đẹp, hạ tầng hiện đại Hai là sản xuất bền vững, theo hướng hàng hóa Ba là đời

sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao Bốn là bản sắc

Trường Đại học Kinh tế Huế

văn hóa dân tộc được giữ gìn và phát triển Năm là xã hội nông thôn được quản lý

tốt và dân chủ

Khái niệm Quản lý: Về cơ bản và trước hết là tác động đến con người để họ

thực hiện, hoàn thành những công việc được giao; để họ làm những điều bổ ích, có lợi

Điều đó đòi hỏi ta phải hiểu rõ và sâu sắc về con người như: cấu tạo thể chất, những

nhu cầu, các yếu tố năng lực, các quy luật tham gia hoạt động (tích cực, tiêu cực)

Quản lý là thực hiện những công việc có tác dụng định hướng, điều tiết, phốihợp các hoạt động của cấp dưới, của những người dưới quyền Biểu hiện cụ thể qua

việc, lập kế hoạch hoạt động, đảm bảo tổ chức, điều phối, kiểm tra, kiểm soát

Hướng được sự chú ý của con người vào một hoạt động nào đó; điều tiết được

nguồn nhân lực, phối hợp được các hoạt động bộ phận

Quản lý là thiết lập, khai thông các quan hệ cụ thể để hoạt động đông người đượchình thành, tiến hành trôi chảy, đạt hiệu quả cao bền lâu và không ngừng phát triển

Quản lý là tác động của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý một cách giántiếp và trực tiếp nhằm thu được những diễn biến, thay đổi tích cực

Quản lý là sự tác động có ý thức của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lýnhằm chỉ huy, điều hành, hướng dẫn các quá trình xã hội và hành vi của cá nhân

hướng đến mục đích hoạt động chung và phù hợp với quy luật khách quan

Khái niệm Quản lý nhà nước: là sự chỉ huy, điều hành xã hội của các cơ quan

nhà nước (lập pháp, hành pháp và tư pháp) để thực thi quyền lực Nhà nước, thông

qua các văn bản quy phạm pháp luật

Khái niệm Quản lý hành chính nhà nước: Là việc tổ chức thực thi quyền hành pháp

để quản lý, điều hành các lĩnh vực của đời sống XH bằng pháp luật và theo pháp luật

Khái niệm Quản lý Chương trình: Là sự tác động liên tục, có tổ chức, có

định hướng quá trình đầu tư bằng một hệ thống đồng bộ các biện pháp nhằm đạt

được hiệu quả kinh tế xã hội cao trong những điều kiện cụ thể xác định

Quản lý Chương trình bao gồm 3 giai đoạn chủ yếu:

- Lập kế hoạch: Đây là giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định những côngviệc cần được hoàn thành, nguồn lực cần thiết để thực hiện dự án và là quá trình

Trường Đại học Kinh tế Huế

phát triển một kế hoạch hành động theo trình tự lôgic mà có thể biểu diễn được dưới

Cùng với hoạt động giám sát, công tác đánh giá dự án giữa kì và cuối kì cũng được

thực hiện nhằm tổng kết rút kinh nghiệm, kiến nghị các giai đoạn sau của dự án

1.1.2 Sự cần thiết của việc quản lý XD NTM

Sau 20 năm thực hiện đường lối đổi mới, dưới sự lãnh đạo của Đảng, nôngnghiệp, nông dân, nông thôn nước ta đã đạt nhiều thành tựu to lớn Tuy nhiên nhiều

thành tựu đạt được chưa tương xứng với tiềm năng và lợi thế: nông nghiệp phát

triển còn kém bền vững, sức cạnh tranh thấp, chuyển giao khoa học – công nghệ và

đào tạo nguồn nhân lực còn hạn chế

Nông nghiệp, nông thôn phát triển thiếu quy hoạch, kết cấu hạ tầng như giaothông, thủy lợi, trường học, trạm y tế, cấp nước… còn yếu kém, môi trường ngày

càng ô nhiễm Đời sống vật chất, tinh thần của người nông dân còn thấp, tỷ lệ hộ

nghèo cao, chênh lệch giàu nghèo giữa nông thôn và thành thị còn lớn phát sinh

nhiều vấn đề xã hội bức xúc Vì vậy cần thiết phải tiến hành quản lý quá trình XD

NTM có hiệu quả để khắc phục những tồn tại hạn chế đó

1.1.3 Mục tiêu của XD NTM

- Không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của dân cư nông thôn;

nâng cao dân trí, đào tạo nông dân có trình độ sản xuất cao, có nhận thức chính trị

- XD NTM có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bộ và hiện đại, nhất làđường giao thông, thủy lợi, trường học, trạm y tế, khu dân cư,…; xây dựng xã hội nông

thôn dân chủ, ổn định, văn minh, giàu đẹp, bảo vệ môi trường sinh thái, giữ gìn bản sắc

văn hóa dân tộc; an ninh trật tự được giữ vững theo định hướng xã hội chủ nghĩa

- Hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường,xây dựng giai cấp nông dân, củng cố liên minh công nhân - nông dân - trí thức

Có thể nói mục tiêu của NTM là phát triển theo quy hoạch; hạ tầng tương đốihiện đại, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội bền vững; kinh tế phát triển, đời

sống vật chất - tinh thần tăng nhanh, môi trường xanh - sạch - đẹp; dân trí nâng cao,

văn hóa truyền thống được bảo tồn, phát huy; chất lượng đội ngũ cán bộ cơ sở được

nâng cao (kiến thức, kỹ năng quản lý) thông qua sự điều hành quản lý của các cấp,

các ngành

1.1.4 Các phương châm thực hiện CT XD NTM

- Mô hình NTM được thực hiện theo phương châm dựa vào nội lực của cộngđồng địa phương kết hợp với nguồn ngân sách từ chương trình mục tiêu Quốc gia

XD NTM, ngân sách địa phương

- Các hoạt động cụ thể của từng mô hình thí điểm do chính người dân ở môhình tự đề xuất và thiết kế trên cơ sở bàn bạc dân chủ, công khai và quyết định

thông qua cộng đồng; cấp uỷ Đảng và chính quyền đóng vai trò chỉ đạo, tổ chức

điều hành quá trình thực thi chính sách, cơ chế, tạo hành lang pháp lý, hỗ trợ vốn,

kỹ thuật, nguồn lực hoạch định và tạo điều kiện, động viên tinh thần cho người

dân thực hiện vai trò làm chủ thông qua cộng đồng

- XD NTM là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội Trước hết,phát động phong trào toàn dân thi đua thực hiện; khơi dậy tinh thần tự chủ, tự lực tự

cường, vươn lên của nông dân; xây dựng xã hội nông thôn ổn định, hoà thuận, dân

chủ, có đời sống văn hoá phong phú, tạo động lực cho quá trình XD NTM Tùy tình

hình cụ thể để xây dựng kế hoạch phấn đấu hoàn thành một số chỉ tiêu cho từng

năm và cả giai đoạn

Trường Đại học Kinh tế Huế

Vì vậy, trong sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước ta hiện nay,

XD NTM là một trong những chủ trương có tầm chiến lược đặc biệt quan trọng của

Đảng và Nhà nước, mang tính toàn diện và nhân văn sâu sắc, vừa là mục tiêu, yêu cầu

của phát triển bền vững, vừa là nhiệm vụ cấp bách lâu dài Chương trình này đã từng

bước đi vào cuộc sống, trở thành một phong trào chung tay XD NTM của toàn xã hội

1.1.5 Những nguyên tắc XD NTM

Việc XD NTM cần đảm bảo một số nguyên tắc cơ bản sau: [2]

- Các nội dung, hoạt động của CT XD NTM phải hướng tới mục tiêu thựchiện 19 tiêu chí theo Quyết định số 491/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ về Bộ tiêu

chí quốc gia NTM

- Phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư địa phương là chính, Nhànước đóng vai trò định hướng, ban hành các chính sách, cơ chế hỗ trợ, đào tạo cán

bộ và hướng dẫn thực hiện Các hoạt động cụ thể do chính cộng đồng người dân ở

ấp, xã bàn bạc dân chủ để quyết định và tổ chức thực hiện

- Kế thừa và lồng ghép chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ

có mục tiêu, các chương trình, dự án khác đang triển khai trên địa bàn nông thôn

- Thực hiện CT XD NTM phải gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hộicủa địa phương, có quy hoạch và cơ chế đảm bảo thực hiện các quy hoạch XD NTM

đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt

- Công khai, minh bạch về quản lý, sử dụng các nguồn lực; tăng cường phâncấp, trao quyền cho cấp xã quản lý và tổ chức thực hiện các công trình, dự án của

CT XD NTM; phát huy vai trò làm chủ của người dân và cộng đồng, thực hiện dân

chủ cơ sở trong quá trình lập kế hoạch, tổ chức thực hiện và giám sát, đánh giá

- XD NTM là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội; cấp ủy đảng,chính quyền đóng vai trò chỉ đạo, điều hành quá trình xây dựng quy hoạch, đề án, kế

hoạch và tổ chức thực hiện Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị, xã hội vận

động mọi tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể trong XD NTM Sở dĩ đó nên

công tác quản lý đóng vai trò rất cần thiết nhằm mang lại hiệu quả cao cho sự

nghiệp XD NTM của xã.

Trường Đại học Kinh tế Huế

1.1.6 Các bước XD NTM

- Bước 1: Thành lập hệ thống quản lý, thực hiện

- Bước 2: Tổ chức thông tin, tuyên truyền về thực hiện CT XD NTM (đượcthực hiện trong suốt quá trình triển khai thực hiện)

- Bước 3: Khảo sát đánh giá thực trạng nông thôn theo 19 tiêu chí của Bộtiêu chí quốc gia NTM

- Bước 4: Xây dựng quy hoạch NTM của xã

- Bước 5: Lập, phê duyệt đề án XD NTM của xã

- Bước 6: Tổ chức thực hiện đề án

- Bước 7: Giám sát, đánh giá và báo cáo tình hình thực hiện Chương trình.[3]

1.1.7 Sự khác biệt giữa xây dựng nông thôn trước đây với XD NTM

Có thể nói, xây dựng nông thôn cũng đã có từ lâu tại Việt Nam Trước đây,

có thời điểm chúng ta xây dựng mô hình nông thôn ở cấp huyện, cấp thôn, nay

chúng ta XD NTM ở cấp xã Sự khác biệt giữa xây dựng nông thôn trước đây với

XD NTM chính là ở những điểm sau

- Thứ nhất, XD NTM là xây dựng nông thôn theo tiêu chí chung cả nước

được định trước

- Thứ hai, xây dựng nông thôn địa bàn cấp xã và trong phạm vi cả nước,

không thí điểm, nơi làm nơi không

- Thứ ba, cộng đồng dân cư là chủ thể của XD NTM, không phải ai làm hộ,

người nông dân tự xây dựng

- Thứ tư, đây là một chương trình khung, bao gồm 11 chương trình mục tiêu

quốc gia và 13 chương trình có tính chất mục tiêu đang diễn ra tại nông thôn

Trường Đại học Kinh tế Huế

1.2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ XD NTM

1.2.1 Hệ thống quản lý CT XD NTM

Sơ đồ 1.1: Hệ thống quản lý CT XD NTM

* Trung ương: Thành lập Ban Chỉ đạo CT XD NTM Trung ương.

* Cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: Thành lập Ban Chỉ đạo

CT XD NTM của tỉnh, thành phố (gọi chung là Ban Chỉ đạo tỉnh)

Ban Chỉ đạo CT XD NTM cấp tỉnh do Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Trưởng Ban chỉ đạo các chương trình mục tiêu quốc gia cấp tỉnh làm Trưởng ban,

-Phó Trưởng ban thường trực là -Phó Chủ tịch UBND tỉnh và 01 -Phó Trưởng ban là

VP DPTW (Sở NN&PTNT)

CQ thường trực Huyện

(Phòng NN&PTNT)

Trường Đại học Kinh tế Huế

Giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; các thành viên Ban Chỉ đạo là

lãnh đạo các sở, ban ngành liên quan Thường trực Ban Chỉ đạo cấp tỉnh gồm

Trưởng ban, các phó trưởng ban và 3 ủy viên là đại diện lãnh đạo các Sở: Xây

dựng, Kế hoạch - Đầu tư, Tài chính;

Ban Chỉ đạo tỉnh thành lập Văn phòng Điều phối CT XD NTM đặt tại SởNông nghiệp và Phát triển nông thôn, giúp Ban Chỉ đạo tỉnh thực hiện Chương trình

trên địa bàn Số lượng cán bộ của Văn phòng Điều phối do Trưởng Ban chỉ đạo tỉnh

quyết định, trong đó có cán bộ hoạt động chuyên trách, chủ yếu là cán bộ Chi cục

Phát triển nông thôn và cán bộ hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm là cán bộ cấp

phòng của các Sở, Ngành liên quan cử đến Chánh Văn phòng Điều phối là Lãnh

đạo Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Phó Chánh văn phòng Điều phối nên

do Chi cục trưởng Chi cục Phát triển nông thôn đảm nhiệm

* Cấp huyện, thị xã: Thành lập Ban Chỉ đạo CT XD NTM của huyện, thị

xã (gọi chung là Ban Chỉ đạo huyện)

Ban Chỉ đạo huyện do Chủ tịch UBND huyện làm Trưởng ban; Phó Chủ tịchUBND huyện là Phó Trưởng ban Thành viên gồm lãnh đạo các phòng, ban có liên

quan của huyện;

Ban Chỉ đạo huyện chọn phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (hoặcPhòng Kinh tế) là cơ quan thường trực điều phối, giúp Ban Chỉ đạo huyện thực hiện

CT XD NTM trên địa bàn

* Cấp xã: Thành lập Ban Chỉ đạo hoặc Ban quản lý CT XD NTM của xã.

Căn cứ vào tình hình cụ thể của địa phương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyếtđịnh việc thành lập hoặc không thành lập Ban chỉ đạo XD NTM ở cấp xã Trường

hợp thành lập, thành phần Ban chỉ đạo XD NTM ở cấp xã do Ủy ban nhân dân cấp

tỉnh quyết định

Thành lập Ban quản lý XD NTM xã (sau đây gọi tắt là Ban quản lý xã) do

Ủy ban nhân dân xã quyết định thành lập Chủ tịch UBND xã làm Trưởng ban; Phó

Chủ tịch UBND xã là Phó Trưởng ban Thành viên là một số công chức xã, đại diện

Trường Đại học Kinh tế Huế

một số ban, ngành, đoàn thể chính trị xã và trưởng thôn Thành viên Ban quản lý xã

chủ yếu hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm

* Cấp thôn, bản, ấp (gọi chung là thôn): Thành lập Ban phát triển thôn.

Thành lập Ban phát triển thôn, thành viên là những người có uy tín, tráchnhiệm và năng lực tổ chức triển khai do cộng đồng thôn trực tiếp bầu và Chủ tịch

UBND xã có quyết định công nhận (gồm người đại diện lãnh đạo thôn, đại diện các

đoàn thể chính trị và hội ở thôn và một số người có năng lực chuyên môn khác liên

quan đến XD NTM) [4]

1.2.2 Chức năng nhiệm vụ quản lý CT XD NTM của các cấp chính quyền

Trong quá trình quản lý, điều hành CT XD NTM, các cấp chính quyền thôngqua các Ban chỉ đạo/Ban quản lý thực hiện những chức năng, nhiệm vụ như sau:

* Cấp tỉnh: Ban Chỉ đạo tỉnh có có chức năng và nhiệm vụ chỉ đạo, quản lý,

điều hành việc thực hiện các nội dung của CT XD NTM trên phạm vi địa bàn

* Cấp huyện: Ban Chỉ đạo huyện có chức năng và nhiệm vụ chỉ đạo, quản lý,

điều hành việc thực hiện các nội dung của Chương trình NTM trên phạm vi địa bàn:

- Hướng dẫn, hỗ trợ xã rà soát, đánh giá thực trạng nông thôn; tổng hợpchung báo cáo Ban Chỉ đạo tỉnh

- Hướng dẫn, hỗ trợ xã xây dựng đề án XD NTM; giúp UBND huyện tổ chứcthẩm định và phê duyệt đề án theo đề nghị của UBND xã

- Giúp UBND huyện quyết định đầu tư, phê duyệt báo cáo kinh tế - kỹ thuật(KTKT) các công trình được ngân sách nhà nước hỗ trợ trên 03 (ba) tỷ đồng trong

tổng giá trị của công trình

- Tổng hợp kế hoạch thực hiện các nội dung của CT XD NTM trên địa bànhàng năm và 5 năm báo cáo Ban Chỉ đạo tỉnh

* Cấp xã: Ban quản lý xã trực thuộc UBND xã, có tư cách pháp nhân, được

mở tài khoản và sử dụng con dấu của UBND xã trong hoạt động giao dịch với các

tổ chức, cá nhân liên quan theo quy định của pháp luật

- Ban quản lý xã có chức năng và nhiệm vụ:

Trường Đại học Kinh tế Huế

+ Ban quản lý xã là chủ đầu tư các dự án, nội dung XD NTM trên địa bàn xã.

UBND tỉnh và UBND huyện có trách nhiệm hướng dẫn và tăng cường cán bộ

chuyên môn giúp các Ban quản lý xã thực hiện nhiệm vụ được giao

+ Tổ chức xây dựng quy hoạch, đề án, kế hoạch tổng thể và kế hoạch đầu tưhàng năm XD NTM của xã, lấy ý kiến các cộng đồng dân cư trong toàn xã và trình

cấp có thẩm quyền phê duyệt

+ Tổ chức và tạo điều kiện cho cộng đồng tham gia thực hiện, giám sát cáchoạt động thực thi các dự án đầu tư trên địa bàn xã

+ Quản lý và triển khai thực hiện các dự án, nội dung bao gồm việc thực hiệncác bước từ chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư, nghiệm thu bàn giao và đưa dự án

đầu tư, UBND xã có thể thuê một đơn vị/tổ chức có đủ năng lực quản lý để hỗ trợ

hoặc chuyển cho UBND huyện làm chủ đầu tư, có sự tham gia của lãnh đạo Ban

quản lý xã Việc thuê đơn vị/tổ chức có đủ năng lực thực hiện theo các quy định

hiện hành của Nhà nước

* Cấp thôn: Ban phát triển thôn có các chức năng và nhiệm vụ chủ yếu sau:

- Tổ chức họp dân để tuyên truyền, phổ biến cho người dân hiểu rõ về chủtrương, cơ chế chính sách, phương pháp; các quyền lợi và nghĩa vụ của người dân,

cộng đồng thôn trong quá trình XD NTM Triệu tập các cuộc họp, tập huấn đối với

người dân theo đề nghị của các cơ quan tư vấn, tổ chức hỗ trợ nâng cao năng lực

của người dân và cộng đồng về phát triển nông thôn

- Tổ chức lấy ý kiến của người dân trong thôn tham gia góp ý vào bản quyhoạch, bản đề án XD NTM chung của xã theo yêu cầu của Ban quản lý xã

Trường Đại học Kinh tế Huế

- Tổ chức xây dựng các công trình hạ tầng do Ban quản lý xã giao nằm trênđịa bàn thôn (đường giao thông, đường điện liên xóm, liên gia; xây dựng trường

mầm non, nhà văn hóa thôn)

- Tổ chức vận động nhân dân tham gia phong trào thi đua giữa các xóm, các

hộ tập trung cải tạo ao, vườn, chỉnh trang cổng ngõ, tường rào để có cảnh quan đẹp

Tổ chức hướng dẫn và quản lý vệ sinh môi trường trong thôn; cải tạo hệ thống tiêu,

thoát nước; cải tạo, khôi phục các ao hồ sinh thái; trồng cây xanh nơi công cộng, xử

lý rác thải

- Tổ chức các hoạt động văn nghệ, thể thao, chống các hủ tục lạc hậu, xâydựng nếp sống văn hóa trong phạm vi thôn và tham gia các phong trào thi đua do xã

phát động

- Tổ chức các hoạt động hỗ trợ các hộ nghèo và giúp đỡ nhau phát triển kinh

tế tăng thu nhập, giảm nghèo

- Tự giám sát cộng đồng các công trình xây dựng cơ bản trên địa bàn thôn

Thành lập các nhóm quản lý, vận hành và duy tu, bảo dưỡng các công trình sau khi

nghiệm thu bàn giao

- Đảm bảo an ninh, trật tự thôn xóm; xây dựng và tổ chức thực hiện hươngước, nội quy phát triển thôn

Như vậy, trong tổng thể quá trình quản lý, cấp hyện và cấp xã có chức năng

và nhiệm vụ khá quan trọng trong việc thực hiện thành công CT XD NTM

* Công cụ, phương pháp quản lý của các cấp chính quyền: Để thực hiện

các chức năng, nhiệm vụ của mình, các cấp chính quyền sử dụng những công cụ,

phương pháp quản lý như:

- Thông qua các chủ trương, chính sách

- Thông qua quy hoạch và kế hoạch hàng năm

- Thông qua tuyên truyền, vận động

- Thông qua tập huấn, đào tạo nâng cao năng lực

- Thông qua họp dân, tham vấn ý kiến

- Thông qua công tác theo dõi, giám sát đánh giá và báo cáoTrường Đại học Kinh tế Huế

1.2.3 Nội dung quản lý CT XD NTM

Các cấp, các ngành căn cứ vào Bộ tiêu chí NTM để chỉ đạo và đánh giá kếtquả thực hiện XD NTM của các địa phương trong từng thời kỳ; đánh giá công nhận

xã, huyện, tỉnh đạt NTM; đánh giá trách nhiệm của các cấp uỷ Đảng, chính quyền

xã trong thực hiện nhiệm vụ XD NTM Trên cơ sở bộ tiêu chí, việc quản lý Chương

trình được thể hiện ở các lĩnh vực:

1.2.3.1 Quản lý quy hoạch và kế hoạch XD NTM

1.2.3.1.1 Quản lý quy hoạch

* Quản lý công tác lập quy hoạch

Quy hoạch NTM bao gồm 4 nội dung chủ yếu: (i) Quy hoạch không giantổng thể toàn xã, ; (ii) Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, tầm nhìn 2025 ; (iii)

Quy hoạch phát triển hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất hàng hoá, công

nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ (iv) Quy hoạch xây dựng, trong đó quy hoạch

mạng lưới hạ tầng kỹ thuật, phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu

dân cư hiện có theo hướng văn minh, bảo tồn được bản sắc văn hoá tốt đẹp Thời

hạn quy hoạch là 10 đến 15 năm

Quản lý quy hoạch là việc các cấp chính quyền quản lý các bước lập Quyhoạch để Quy hoạch NTM phải hướng vào phát triển nông thôn theo yêu cầu của

Bộ tiêu chí quốc gia NTM Quy hoạch phải tuân thủ các quy định, tiêu chuẩn chung mà

nhà nước (các Bộ) đã ban hành; đảm bảo tính kế thừa và phát triển bền vững; và điều

quan trọng là Quy hoạch phải đi trước, làm cơ sở để xây dựng các kế hoạch: sản

xuất, phát triển hạ tầng, văn hóa, môi trường

Quy trình quản lý quy hoạch trình tự theo các bước như sau:

Bước 1: Ban hành nghị quyết (Đảng uỷ xã) về XD NTM và tuyên truyền phổbiến đến toàn đảng bộ và nhân dân trong thôn, xã

Bước 2: Chủ đầu tư đề án (UBND xã) chủ trì xây dựng quy hoạch, có tráchnhiệm chọn đơn vị tư vấn để ký hợp đồng

Bước 3: Lập nhiệm vụ quy hoạch (xã có thể tự làm hoặc thuê tư vấn), trìnhUBND huyện phê duyệt

Trường Đại học Kinh tế Huế

Bước 4: Đơn vị tư vấn thiết kế các phương án quy hoạch (theo nhiệm vụ quyhoạch và các quy chuẩn, qui phạm có liên quan do Chính phủ, Bộ ngành ban hành)

Bước 5: Ban quản lý xã phối hợp với tư vấn giới thiệu dự thảo thiết kế quyhoạch chung để xin ý kiến Đảng bộ và nhân dân xã tại hội nghị quân dân chính

đảng, HĐND xã, họp với đại diện nhân dân từng thôn Cần tham khảo ý kiến của

UBND Huyện và Sở xây dựng

Bước 6: Đơn vị tư vấn căn cứ vào các ý kiến đóng góp, chỉnh sửa để hoànchỉnh, bàn giao cho UBND xã

Bước 7: UBND xã trình UBND huyện phê duyệt quy hoạch Tờ trình phảinên tóm tắt những nội dung chủ yếu của phương án quy hoạch Hồ sơ trình duyệt

gồm : tờ trình ; báo cáo thuyết minh ; các văn bản pháp lý có liên quan ; bản vẽ đồ

án quy hoạch Số lượng hồ sơ tối thiểu là 03 bộ

Bước 8: Chủ tịch UBND huyện phê duyệt quy hoạch sau khi phòng Côngthương và phòng Nông nghiệp huyện thẩm định và có ý kiến tham gia của Sở Xây

dựng và Sở Nông nghiệp & PTNT

Như vậy, để quản lý thực hiện CT XD NTM đạt hiệu quả cao, trước tiên các

xã phải xây dựng một đồ án quy hoạch đầy đủ 3 lĩnh vực: quy hoạch hạ tầng, quy

hoạch phát triển kinh tế, quy hoạch sử dụng đất đúng theo định hướng của huyện,

phù hợp với tình hình thực tế của địa phương và xuất phát từ nguyện vọng của cộng

đồng dân cư

* Quản lý công tác thực hiện quy hoạch

Sau khi lập xong quy hoạch phải có quy chế quản lý xây dựng theo quyhoạch và tiến hành công bố quy hoạch trên địa bàn toàn xã và đến các đối lượng có

liên quan

UBND xã tổ chức công bố quy hoạch được duyệt tại Hội nghị Quân – Dân –Chính – Đảng hoặc HĐND xã hoặc hội nghị công bố quy hoạch có sự tham gia của

đại diện các tổ chức, đoàn thể, mặt trận tổ quốc, đại diện nhân dân các thôn, xóm,

bản, ấp; trưng bày công khai pano, bản vẽ tại nơi công cộng như trụ sở UBND xã,

Trường Đại học Kinh tế Huế

nhà văn hóa xã, thôn, xóm, bản, ấp; tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại

chúng (truyền hình, báo chí, loa phát thanh tại các thôn, bản, ấp trong xã)

UBND xã thực hiện chức năng kiểm tra, giám sát trực tiếp hoạt động của các

tổ chức, cá nhân trong việc xây dựng trên địa bàn mình quản lý Quyết định xử lý

theo qui định của pháp luật, thực hiện cưỡng chế thi hành các quyết định của cơ

quan nhà nước cấp trên được giao đối với các công trình vi phạm quản lý quy hoạch

xây dựng của địa phương.[5]

1.2.3.1.2 Công tác lập, theo dõi, đánh giá thực hiện kế hoạch XD NTM

Sơ đồ 1.2: Quy trình lập, theo dõi, đánh giá thực hiện kế hoạch XD NTM

Quy trình xây dựng kế hoạch thực hiện, theo dõi, giám sát đánh giá, trong đótập trung vào cấp xã:

* Vòng 1:

Cấp xã: Căn cứ khung hướng dẫn chung của UBND Tỉnh, chỉ đạo củaUBND huyện; UBND xã thông qua Ban chỉ đạo xây dựng Kế hoạch thực hiện và

giám sát, đánh giá XD NTM, trong đó:

Thiết lập hệ thống Kế hoạch thông qua việc xác định các thông tin cần thiếtcho việc thực hiện, theo dõi và giám sát các chương trình/ dự án gồm: xây dựng

UBND huyện

BCĐ XD NTM

cấp tỉnh

Sở NN&PTNT phối hợp với các

sở ban ngành liên quan, các đoàn thể tỉnh

BCĐ XD NTM

cấp huyện

Phòng NN&PTNT phối hợp với các phòng huyện, các đoàn thể huyện

Ban phát triển thôn Tham gia của đại diện các hộ gia đình

UBND tỉnh

Trường Đại học Kinh tế Huế

mục tiêu, các chỉ tiêu, các dự án, công trình cần giám sát, đánh giá Kế hoạch thực

hiện cần bám sát định hướng và theo thứ tự ưu tiên trong quy hoạch và đề án được

của xã

- Tổ chức lấy ý kiến cộng đồng về kế hoạch thực hiện, gồm: những công việcthuộc trách nhiệm nhân dân phải làm, các công trình, dự án đầu tư xây dựng, nguồn

vốn, vị trí, thời gian xây dựng…

- Thống nhất và phê duyệt Kế hoạch thực hiện và giám sát, đánh giá

- Công bố Kế hoạch giám sát, đánh giá và triển khai thực hiệnCấp thôn: Tổ chức lấy ý kiến về kế hoạch giám sát, đánh giá xây dựng CT

XD NTM của xã và triển khai thực hiện Kế hoạch

các công trình vệ sinh; cải tạo ao, vườn để có cảnh quan đẹp và có thu nhập; Đầu tư

Trường Đại học Kinh tế Huế

cho hoạt động sản xuất, kinh doanh của hộ gia đình; đóng góp xây dựng công trình

công cộng của làng, xã bằng công lao động, tiền mặt, vật liệu, máy móc thiết bị,

hiến đất

- Vốn đầu tư của doanh nghiệp, gồm: đầu tư xây dựng các công trình côngcộng có thu phí để thu hồi vốn, đầu tư sản xuất kinh doanh; đầu tư trong nghiên

cứu, chuyển giao công nghệ

- Vốn tín dụng (bao gồm cả đầu tư phát triển và thương mại), gồm: Nguồnvốn đầu tư phát triển của nhà nước được phân bổ cho các tỉnh theo các chương

trình: kiên cố hóa kênh mương; đường giao thông nông thôn; cơ sở hạ tầng làng

nghề và nuôi trồng thủy sản giai đoạn 2009-2015; nguồn vay thương mại

- Hỗ trợ từ ngân sách nhà nước gồm: vốn từ các chương trình mục tiêu quốcgia và chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu đang triển khai và sẽ tiếp tục triển

khai trong những năm tiếp theo trên địa bàn; vốn trực tiếp cho Chương trình MTQG

XD NTM

- Vốn tài trợ khác: vốn huy từ các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nướcNhư vậy, Quản lý huy động vốn là có nhiệm vụ thực hiện đồng bộ hệ thốngcác giải pháp để huy động sự đóng góp vốn từ 5 nguồn trên để đầu tư xây dựng kết

cấu hạ tầng trên nguyên tắc dân chủ, tự nguyện Xây dựng và quản lý các công trình

công cộng, đường giao thông, trụ sở, trường học, trạm y tế, công trình điện Yêu cầu

quản lý các khoản đóng góp này phải công khai, có kiểm tra, kiểm soát

1.2.3.2.2 Quản lý đầu tư xây dựng

Là việc tổ chức quản lý chặt chẽ theo đúng trình tự xây dựng cơ bản đối vớicác dự án thuộc nguồn vốn NSNN, vốn tín dụng do nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng

đầu tư phát triển nhà nước và vốn do doanh nghiệp Nhà nước Phân định rõ quyền

hạn và trách nhiệm của cơ quan quản lý Nhà nước, chủ đầu tư, tổ chức tư vấn và

nhà thầu trong quá trình đầu tư và xây dựng nhằm sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư

Nội dung quản lý đầu tư xây dựng cơ bản gồm:

- Phân loại dự án đầu tư theo tính chất, quy mô đầu tư để phân cấp quản lý

Trường Đại học Kinh tế Huế

- Công tác kế hoạch hoá đầu tư để tổng hợp cân đối vốn đầu tư của tất cả cácthành phần kinh tế trong nền kinh tế quốc dân, dự báo các cân đối vĩ mô.

- Công tác thẩm định đầu tư các dự án do cơ quan có thẩm quyền quyết địnhđầu tư

- Công tác xây dựng cơ chế chính sách về quản lý quy hoạch quản lý đầu tưxây dựng và ban hành các tiêu chuẩn, quy phạm, quy chuẩn xây dựng, quy trình

thiết kế xây dựng, các quy định về quản lý chất lượng công trình xây dựng, hệ thống

định mức chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật, định mức chi phí tư vấn, xây dựng đơn giá,

- Công tác chuẩn bị đầu tư, lập dự án đầu tư, điều tra, khảo sát thiết kế,

- Lựa chọn nhà thầu và phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu theo quy chế,quy định tại

- Công tác tổ chức chuẩn bị thực hiện dự án, lập, thẩm định, phê duyệt báocáo KTKT; quản lý thi công xây lắp, triển khai thực hiện dự án đầu tư

- Công tác kiểm tra, giám sát tình hình sử dụng vốn đầu tư, gồm: Tổ chứcgiám sát thi công công trình xây dựng và Giám sát cộng đồng thực hiện theo Quyết

định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 14 tháng 5 năm 2005 của Thủ tướng Chính phủ về

quy chế giám sát cộng đồng

- Công tác nghiệm thu, bàn giao, quản lý khai thác công trình

- Công tác tạm ứng, thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản hoàn thành

Chung quy lại, Quản lý đầu tư xây dựng là quản lý các nội dung trên đảmbảo theo các quy định của Nhà nước tại Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-

BNNPTNT-BKHĐT-BTC ngày 13/4/2011 của Bộ NN&PTNT, Bộ KHĐT, Bộ Tài

chính về Hướng dẫn một số nội dung thực hiện Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày

04/6/2010 của TTCP về CTMTQG XD NTM giai đoạn 2010 – 2020; Thông tư số

04/2010/TT-BXD của Bộ Xây dựng nhằm sử dụng nguồn vốn có hiệu quả, đúng

mục đích, đúng tiến độ để cải thiện hạ tầng cơ sở

Quản lý cơ sở hạ tầng: Cơ sở hạ tầng có vai trò rất quan trọng đối với pháttriển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống của nhân dân nông thôn, góp phần thu hẹp

chênh lệch về điều kiện sống và lao động giữa đô thị và nông thôn, tạo dựng bộ mặt

Trường Đại học Kinh tế Huế

nông thôn văn minh, hiện đại Vì vậy quản lý cơ sở hạ tầng là phải làm sao đảm bảo

được phục vụ cho sản xuất và đời sống của người dân được diễn ra thuận lợi, cụ thể:

Quản lý về thủy lợi: là việc quản lý việc xây dựng các công trình thuỷ lợinhỏ, đẩy mạnh kiên cố hóa kênh mương, Hệ thống tưới tiêu phải hoàn chỉnh, đồng

bộ, đảm bảo chống úng, chống hạn, thực hiện việc tu bổ, bảo vệ đê điều, phòng

chống và khắc phục hậu quả thiên tai Quản lý, kiểm tra, bảo vệ việc sử dụng

nguồn nước

Giao thông: Quản lý việc xây dựng, tu sửa đường giao thông trong xã theophân cấp Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng nhà ở; Kiểm tra việc thực

hiện pháp luật về xây dựng và xử lý vi phạm pháp luật theo thẩm quyền do pháp

luật quy định; Huy động sự đóng góp tự nguyện của nhân dân để xây dựng đường

giao thông, cầu, cống

Quản lý hệ thống điện: Là quản lý việc xây dựng hệ thống cấp điện an toàn,chất lượng và ổn định cho nhân dân

Quản lý hạ tầng trường học: Là huy động các nguồn lực, phối hợp thực hiệnchương trình kiên cố hóa trường học để xây dựng hạ tầng giáo dục đảm bảo phục vụ

tốt việc học và dạy, tiến tới xây dựng trường đạt chuẩn

1.2.3.3 Quản lý kinh tế và tổ chức sản xuất

Quản lý nhà nước về mặt phát triển kinh tế: là quản lý chỉ đạo đẩy mạnh sảnxuất kinh doanh, xuất khẩu; tổ chức, hướng dẫn việc khai thác các ngành, nghề; Phát

triển các ngành, nghề truyền thống ở địa phương; phát triển các ngành nghề mới

Thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp và kinh tế nông thôn theohướng hiện đại; chuyển đổi cơ cấu cây trồng theo quy hoạch, kế hoạch chung Khai

lý khai thác và phát triển có hiệu quả tiềm năng thế mạnh của từng vùng để đầy

mạnh chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp và cơ cấu kinh tế nông thôn hợp lý

Tổ chức và hướng dẫn việc thực hiện các chương trình, kế hoạch, đề ánkhuyến khích phát triển và ứng dụng tiến bộ khoa học, phòng trừ các bệnh dịch đối

với cây trồng và vật nuôi để nâng cao thu nhập cải thiện đời sống vật chất cho

nhân dân, giảm tỷ lệ hộ nghèo trên địa bàn

Trường Đại học Kinh tế Huế

Khuyến khích và hỗ trợ phát triển công nghiệp, dịch vụ nông thôn Cần thựchiện chính sách và biện pháp phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, khôi

phục các ngành nghề truyền thống và dịch vụ để không những khai thác và sử dụng

nguồn lao động dôi thừa và nhàn rỗi mà còn góp phần chuyển dịch nhanh cơ cấu

nông nghiệp và kinh tế nông thôn, tăng sản phẩm cho xã hội

Quản lý thực hiện đổi mới hoạt động và phát huy vai trò của các thành phầnkinh tế ở nông thôn, trong đó tập trung ưu tiên cho thành phần kinh tế HXT, tổ hợp

tác phát triển Trong đó khuyến khích các HTX nông nghiệp chuyển dịch cơ cấu

ngành nghề, phát triển thành các HTX nông nghiệp sản xuất kinh doanh dịch vụ

tổng hợp Giúp các HTX vốn đào tạo cán bộ, xây dựng phương án sản xuất kinh

doanh, mở rộng thị trường giải quyết nợ đọng, vốn vay, các vướng mắc về tài sản

khi chuyển đổi lên hợp tác xã kiểu mới

Như vậy, Quản lý CT XD NTM là sự quản lý của chính quyền các cấp căn cứ

vào những nội dung: Phát triển đồng bộ hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn phù

hợp quy hoạch không gian xây dựng làng (ấp, thôn, bản), xã và quy hoạch phát triển kinh

tế - xã hội của ngành, địa phương; kết hợp giữa hỗ trợ của Nhà nước với phát huy nội lực

của cộng đồng dân cư nông thôn Xây dựng các hình thức tổ chức sản xuất phù hợp với

yêu cầu của nền nông nghiệp hiện đại, sản xuất hàng hóa gồm cả nông nghiệp và phi

nông nghiệp Xây dựng, tổ chức cuộc sống của dân cư nông thôn theo hướng văn minh,

hiện đại, giữ gìn bản sắc văn hóa và môi trường sinh thái

1.2.3.4 Quản lý công tác tuyên truyền, vận động toàn dân XD NTM

Đảng ủy xã lập tổ công tác để nghiên cứu và biên soạn tài liệu để giới thiệucác nội dung, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về xây dựng NTM

Tổ chức họp và phổ biến, tuyền truyền tài liệu trênĐảng uỷ phân công cho mỗi đảng uỷ viên phụ trách một mảng công tác xâydựng nông thôn mới giao cho mỗi đoàn thể nhận thực hiện 1-2 nội dung trong Đề

án xây dựng nông thôn mới của xã

Các thôn tổ chức cam kết giữa các hộ trong việc thực hiện xây dựng các nộidung xây dựng nông thôn mới tại gia đình mình

Trường Đại học Kinh tế Huế

Mỗi đảng viên phải gương mẫu thực hiện tại hộ của mình, đồng thời phảiphụ trách giúp đỡ một nhóm hộ nơi cư trú hoặc cụm dân cư khác thực hiện.

Tăng cường tuyên truyền, vận động nhằm mục đích:

- Để mọi cán bộ và người dân hiểu về tầm quan trọng của chương trình xâydựng nông thôn mới: đây là chương trình phát triển nông thôn toàn diện, bền vững

với mục đích nâng cao nhanh cuộc sống vật chất và tinh thần của cư dân nông thôn

- Hiểu rõ chương trình xây dựng NTM không phải là dự án xây dựng cơ bản màđây là một chương trình phát triển tổng hợp về kinh tế, văn hóa, chính trị, xã hội

- Hiểu rõ vai trò của cộng đồng là chủ thể xây dựng NTM tại địa bàn, lấy nộilực là căn bản…, hiểu kỹ nội dung, phương pháp, cách làm và tự tin đứng lên làm

chủ, tự giác tham gia và sáng tạo trong tổ chức thực hiện

1.2.4 Các tiêu chí đánh giá XD NTM

Để lượng hóa, đánh giá mục tiêu XD NTM, Thủ tướng Chính phủ cũng đã kýQuyết định số 491/QĐ-TTg ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về NTM bao gồm 19 tiêu chí

Gồm 19 tiêu chí:

Tiêu chí 1: Quy hoạch và thực hiện quy hoạch phải đạt các tiêu chí sau:

1.1 Quy hoạch không gian tổng thể toàn xã;

1.2 Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, tầm nhìn 2025;

1.3 Quy hoạch phát triển hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất hàng hoá,công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ;

1.4 Quy hoạch xây dựng, trong đó quy hoạch mạng lưới hạ tầng kỹ thuật,phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có theo hướng văn

minh, bảo tồn được bản sắc văn hoá tốt đẹp

Tiêu chí 2: Giao thông

2.1 Tỷ lệ km đường trục xã, liên xã được nhựa hoá hoặc bê tông hoá đạtchuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ Giao thông- Vận tải: 100%;

2.2 Tỷ lệ km đường từ xã đến ấp và liên ấp được cứng hoá đạt chuẩn theocấp kỹ thuật của Bộ Giao thông - Vận tải: 70%;

Trường Đại học Kinh tế Huế

2.3 Tỷ lệ km đường từ ấp đến khu dân cư sạch và không lầy lội vào mùamưa: 100% (70% cứng hoá);

2.4 Tỷ lệ km đường từ khu dân cư ra đồng ruộng được cứng hoá, xe cơ giới

đi lại thuận tiện: 70%

Tiêu chí 3: Thuỷ lợi

3.1 Hệ thống thuỷ lợi cơ bản đáp ứng yêu cầu sản xuất và dân sinh: Đạt;

3.2 Tỷ lệ km kênh mương do xã quản lý chủ động tưới tiêu: 70%

Tiêu chí 4: Điện

4.1 Hệ thống điện đảm bảo yêu cầu kỹ thuật của ngành điện: Đạt;

4.2 Tỷ lệ hộ sử dụng điện thường xuyên, an toàn từ các nguồn: 98%

Tiêu chí 5: Trường học: Tỷ lệ trường học các cấp: mầm non, tiểu học, trung

học cơ sở có cơ sở vật chất đạt chuẩn Quốc gia: 80%

Tiêu chí 6: Cơ sở vật chất văn hoá

6.1 Nhà văn hoá và khu thể thao xã đạt chuẩn của Bộ Văn hoá - Thể thao và

Du lịch: Đạt;

6.2 Tỷ lệ thôn có tụ điểm sinh hoạt tập trung và khu thể thao tập trung đạtyêu cầu theo quy định bộ tiêu chí: 100%

Tiêu chí 7: Chợ nông thôn: Chợ đạt chuẩn của Bộ Xây dựng: Đạt.

Tiêu chí 8: Bưu điện

8.1 Có điểm phục vụ bưu chính viễn thông: Đạt;

8.2 Có Internet đến thôn: Đạt

Tiêu chí 9: Nhà ở dân cư

9.1 Nhà tạm, dột nát: Không;

9.2 Tỷ lệ hộ có nhà ở đạt tiêu chuẩn Bộ Xây dựng: 80%

Tiêu chí 10: Thu nhập: Thu nhập bình quân đầu người/năm so với mức bình

quân chung của tỉnh (khu vực nông thôn): 1,4 lần

Thu nhập bình quân đầu người của xã năm 2012 đạt 13 triệu đồng/năm; đếnnăm 2015 đạt 18 triệu đồng năm; đến năm 2020 đạt 35 triệu đồng năm (được điều

chỉnh theo Quyết định số 342/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ)

Trường Đại học Kinh tế Huế

Tiêu chí 11: Hộ nghèo: Tỷ lệ hộ nghèo: 5%.

Tiêu chí 12: Cơ cấu lao động: Tỷ lệ lao động trong độ tuổi làm việc trong

lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp: 35%

Tỷ lệ người làm việc trên dân số trong độ tưổi lao động: >90% (được điềuchỉnh theo Quyết định số 342/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ)

Tiêu chí 13: Hình thức tổ chức sản xuất: Có tổ hợp tác hoặc hợp tác xã hoạt

động có hiệu quả Trong sản xuất không gây suy thoái đất: Có

Tiêu chí 14: Giáo dục

14.1 Phổ cập giáo dục trung học cơ sở: Đạt;

14.2 Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp Trung học cơ sở được tiếp tục học trung học(phổ thông, bổ túc, học nghề): 85%;

14.3 Tỷ lệ lao động qua đào tạo: > 35%

Tiêu chí 15: Y tế

15.1 Tỷ lệ người dân tham gia các hình thức Bảo hiểm y tế: >70% (đượcđiều chỉnh theo Quyết định số 342/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ);

15.2 Y tế xã đạt chuẩn Quốc gia: Đạt

Tiêu chí 16: Văn hoá: Xã đạt văn hoá theo quy định của Bộ Văn hoá - Thể

thao và Du lịch: Đạt

Tiêu chí 17: Môi trường

17.1 Tỷ lệ hộ sử dụng nước sạch hợp vệ sinh theo quy chuẩn Quốc gia: 85%;

17.2 Các cơ sở sản xuất, kinh doanh đạt tiêu chuẩn về môi trường: Đạt;

17.3 Không có các hoạt động gây suy giảm môi trường và có các hoạt độngphát triển môi trường xanh, sạch, đẹp: Đạt;

17.4 Nghĩa trang được xây dựng theo quy hoạch: Đạt;

17.5 Chất thải, nước thải được thu gom và sử lý theo quy định: Đạt

Tiêu chí 18: Hệ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh

18.1 Cán bộ xã đạt chuẩn: Đạt;

18.2 Có đủ các tổ chức trong hệ thống chính trị cơ sở theo quy định: Đạt;

18.3 Đảng bộ, Chính quyền xã đạt tiêu chuẩn “Trong sạch, vững mạnh”: Đạt;

Trường Đại học Kinh tế Huế

18.4 Các tổ chức đoàn thể chính trị của xã đều đạt danh hiệu tiên tiến trở lên: Đạt.

Tiêu chí 19: An ninh, trật tự xã hội được giữ vững.[6]

1.3 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ XD NTM

1.3.1 Khái quát tình hình quản lý và kết quả XD NTM trên toàn quốc

Thực hiện Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng 6 năm 2010 của Thủ tướngChính phủ về phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia XD NTM giai đoạn 2010 –

2020; đặc biệt là từ khi Chính phủ tổ chức Hội nghị toàn quốc về XD NTM và chính

thức phát động phong trào thi đua “Cả nước chung sức XD NTM”; Phong trào XD NTM

đã được các địa phương tập trung chỉ đạo đạt được những kết quả đáng phấn khởi

Trên địa bàn ước ta có tổng số 9050 xã; trong đó 7.524 xã thực hiện XDNTM Ở cấp Trung ương đã thành lập Văn phòng điều phối, Ban Chỉ đạo trung

ương Chương trình mục tiêu quốc gia XD NTM; các địa phương đều thành lập Ban

chỉ đạo XD NTM của tỉnh, huyện và cơ sở, xây dựng đề án XD NTM của địa

phương xác định mục tiêu, yêu cầu và nội dung XD NTM; bám sát tiêu chí của

Trung ương; tập trung vào việc qui hoạch các vùng sản xuất hàng hóa tập trung qui mô

lớn, hiệu quả cao theo hướng CNH - HĐH, nâng cấp xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã

hội để nâng cao đời sống cho nhân dân, như hệ thống điện, đường giao thông nông thôn,

bờ vùng bờ thửa, kênh mương nội đồng, hệ thống trường trạm, cấp thoát nước, xử lý

rác thải và vệ sinh môi trường, nhà văn hóa, khu trung tâm theo tiêu chí đề ra

Nhiều nơi đã tập trung chỉ đạo một số xã điểm làm trước, sơ kết rút kinh nghiệm để

nhân rộng cho các địa phương khác, có thể nói XD NTM đã trở thành phong trào

chung, sâu rộng đến từng người và được các địa phương tập trung chỉ đạo tích cực

Theo đánh giá của Văn phòng điều phối, Ban Chỉ đạo trung ương chươngtrình mục tiêu quốc gia XD NTM, qua 2 năm (2011-2012) XD NTM, bình quân các

xã trong cả nước đạt 6,41 tiêu chí/xã; hiện có 34 xã đạt chuẩn cả 19 tiêu chí (chiếm

0,4%); 276 xã đạt từ 14 đến 18 tiêu chí (3,2%); số xã đạt từ 8 tiêu chí trở xuống còn

hơn 6.500 xã (76,4%), 52 xã chưa đạt tiêu chí nào Đáng chú ý là bên cạnh một số

tiêu chí có tỷ lệ xã đạt chuẩn hơn 50% như: các tiêu chí về quy hoạch chung, bưu

điện, hình thức tổ chức sản xuất, hệ thống tổ chức chính trị xã hội vẫn còn một số

Trường Đại học Kinh tế Huế

tiêu chí có tỷ lệ xã đạt chuẩn rất thấp (dưới 10%), như các tiêu chí giao thông,

trường học, chợ nông thôn, thu nhập, cơ cấu lao động

Sở dĩ số xã đạt chuẩn NTM chưa nhiều, một phần do hoạt động của các Ban Chỉđạo XD NTM ở nhiều tỉnh còn hạn chế Nhiều địa phương, Ban Chỉ đạo cấp huyện chủ

yếu là cán bộ kiêm nhiệm của phòng kinh tế, hoặc phòng hạ tầng cấp huyện Cán bộ xã

vừa thiếu, vừa yếu, nhất là các xã vùng núi, vùng sâu, vùng xa Trong khi đó công tác

tuyên truyền XD NTM chưa được thường xuyên, liên tục Vì vậy, trong quá trình XD

NTM, cán bộ và người dân ở nhiều địa phương còn trông chờ, ỷ lại vào sự hỗ trợ của

Trung ương, tỉnh Khi triển khai thì nặng đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, nhẹ về nội dung

văn hóa, xã hội, môi trường Những cách làm hay, sáng tạo về XD NTM ở các xã điểm,

huyện trọng điểm chưa được quan tâm giới thiệu và quảng bá nhân rộng

Chất lượng công tác quy hoạch - một nhiệm vụ quan trọng của NTM lại chưađáp ứng được yêu cầu, đặc biệt là quy hoạch nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và

dịch vụ trên địa bàn xã thiếu tính kết nối vùng, nội dung còn dàn trải Do đó chưa

hình thành được nhiều vùng hàng hóa tập trung Tính đến cuối năm 2012 cả nước

có 83,5% số xã hoàn thành quy hoạch chung XD NTM Tuy vậy, vẫn còn ba địa

phương có tỷ lệ phê duyệt quy hoạch thấp gồm Điện Biên, Bình Phước 3%, TP Hồ

Chí Minh 11%; và còn 139 xã của vùng miền núi phía bắc và Đông Nam Bộ chưa

triển khai công tác quy hoạch Nhiều địa phương quy hoạch hạ tầng xong nhưng

chậm cắm mốc chỉ giới và phổ biến rộng rãi đến nhân dân nên đã xảy ra tình trạng

người dân lấn chiếm, xây dựng cả vào phần đất đã quy hoạch Về lập đề án NTM,

đến nay cả nước có hơn 5.440 xã chiếm 60,4% đã phê duyệt xong, 865 xã đã hoàn

thành thẩm định và đang chờ thủ tục phê duyệt Đáng chú ý, các xã thuộc bảy tỉnh

Bắc Cạn, Điện Biên, Ninh Thuận, Bình Phước, Tây Ninh, TP Hồ Chí Minh, Bà Rịa

- Vũng Tàu có tỷ lệ phê duyệt đề án thấp dưới 20%, trong đó Bắc Cạn, Điện Biên,

Ninh Thuận mới đạt dưới 5% Nhiều đề án chưa bám sát quy hoạch của xã, nặng về

tính toán đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, giải pháp thực hiện còn thiếu tính thực tiễn

Một số công trình hạ tầng sau khi đưa vào sử dụng thiếu quản lý, duy tu và bảo

dưỡng cho nên xuống cấp nhanh Trong khi việc tuyên truyền, vận động sự tham

Trường Đại học Kinh tế Huế

gia, đóng góp của người dân còn khó khăn Việc quy hoạch phát triển sản xuất ở

cấp xã chưa gắn kết với quy hoạch vùng dẫn đến cơ cấu sản xuất ở nhiều xã còn

mang nặng tính tự phát, chưa tạo ra nhiều mô hình sản xuất có giá trị cao [7]

1.3.2 Tình hình XD NTM tại Thừa Thiên Huế

Tỉnh Thừa Thiên Huế có diện tích tự nhiên 5.053,59 km2, dân số 1.134.500người Toàn tỉnh có 152 phường, xã (47 phường và 105 xã, trong đó có 92 xã tham

gia Chương trình xâ dựng NTM)

Căn cứ hướng dẫn của Ban Chỉ đạo Trung ương và các Bộ, ngành; Bộ máyBan Chỉ đạo tỉnh, huyện và thị xã, Ban quản lý xã, Ban phát triển thôn, bộ phận

giúp việc đã sớm được hình thành hệ thống từ tỉnh, huyện, thị xã, xã đến thôn, bản

Ban chỉ đạo XD NTM tỉnh đã tham mưu UBND tỉnh trình Thường vụ Tỉnh uỷban hành Chương trình hành động số 22/CTr-TU thực hiện Nghị quyết số 26/NQ-TW

của Trung ương Đảng lần thứ 7, khoá X “về nông nghiệp, nông dân, nông thôn”

UBND Tỉnh đã ban hành các Kế hoạch triển khai thực hiện Chương trình Mụctiêu Quốc gia XD NTM và đảm bảo an sinh năm 2011, 2012; ban hành các văn bản

hướng dẫn chỉ đạo các huyện, thị xã và các xã thành lập Ban Chỉ đạo, Ban vận động,

Ban Quản lý thực hiện CT XD NTM; ban hành một số văn bản hướng dẫn trình tự

thực hiện công tác lập, phê duyệt Quy hoạch, đề án NTM Ban hành Quyết định số

32/QĐ-UBND ngày 28/9/2012 về quy định tạm thời cơ chế, chính sách huy động

nguồn lực đầu tư xây dựng hạ tầng NTM , bước đầu các địa phương đã tổ chức triển

khai thực hiện khá đồng bộ; các địa phương chủ động huy động nhiều nguồn lực để

tham gia đóng góp vào Chương trình

Xác định công tác tuyên truyền, vận động đây là nội dung quan trọng nhằmthay đổi nhận thức về chương trình và huy động sự tham gia của toàn xã hội và đặc

biệt là nâng cao được vai trò chủ thể của người dân trong “chung sức” XD NTM

nên nội dung này được các địa phương triển khai mạnh mẽ dưới nhiều hình thức đa

dạng và phong phú Đến nay đã chi hơn 2.108 triệu đồng cho công tác tuyên truyền

như: Làm 36 pano đặt ở 8 huyện, thị xã và 28 xã điểm; 20.000 tờ rơi đưa về ở 28 xã

điểm, băng rôn, khẩu hiệu tuyên truyền về XD NTM

Trường Đại học Kinh tế Huế

Tổ chức triển khai, tập huấn cho cán bộ các cấp về chủ trương, chính sách, cácnội dung thực hiện công tác XD NTM Đến nay, Ban chỉ đạo tỉnh, huyện, thị xã đã tổ

chức hơn 50 lớp tập huấn, thời gian từ 3-5 ngày/ lớp, số lượt người tham gia trên 2.000

lượt cán bộ cấp tỉnh, huyện, thị xã, xã Ngân sách trung ương đã chi hơn 1,300 tỷ đồng

Qua hai năm thực hiện, đến nay đã có 92/92 xã được phê duyệt quy hoạch

XD NTM, chậm so với kế hoạch chỉ đạo của tỉnh, nhưng với toàn quốc là một trong

những tỉnh hoàn thành Quy hoạch sớm (cả nước 83,5%) Đã tổ chức thực hiện

chương trình hỗ trợ phát triển sản xuất đã đầu tư cho 47 xã, xây được 55 mô hình,

với số vốn là: 4,7 tỷ đồng Huy động, lồng ghép nhiều nguồn vốn của nhiều chương

trình, nhiều dự án đầu tư trong và ngoài nước nên nhiều công trình thiết yếu như

giao thông, thủy lợi, trường học, cơ sở văn hoá, các công trình trụ sở UBND các

xã đã được chỉnh trang, nâng cấp, cải tạo phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của

địa phương Đến nay, tỷ lệ đường trục xã, liên xã được trải nhựa hoặc bê tông

chiếm 74% Đường trục thôn, xóm (53,2%) đã được cứng hoá; Đường ngõ, xóm

(42,4%) đã được bê tông hoá Đường trục chính nội đồng (21,7%) đã được cứng

hoá Hệ thống thuỷ lợi cơ bản đáp ứng yêu cầu sản xuất và dân sinh, đảm bảo tưới

tiêu chủ động cho trên 90% diện tích canh tác… Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây

dựng đời sống văn hóa” đã có 1.135 làng, thôn, bản, được công nhận đơn vị đạt

chuẩn văn hóa (tỷ lệ (80,8%) so với chung toàn tỉnh là (tỷ lệ 82,9%); an ninh chính

trị, trật tự xã hội cơ bản được giữ vững [8]

Kết quả thực hiện các tiêu chí XD NTM trên địa bàn toàn tỉnh đến năm

Tiêu chí số 15 83 xãTiêu chí số 16 78 xãTiêu chí số 17 06 xãTiêu chí số 18 52 xãTiêu chí số 19 85 xãTrường Đại học Kinh tế Huế