Chính sách tạo động lực cho cán bộ công chức cấp xã nghiên cứu trên địa bàn tỉnh nghệ an (tt)

1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) cấp xã vừa phận cấu thành, vừa chủ thể quản lý máy quyền cấp xã, nhân tố quan trọng định hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cấp xã trình phát triển kinh tế-xã hội địa phương Tuy vậy, thời gian dài, CBCC cấp xã cấp, ngành quan tâm; sách CBCC xã chậm nghiên cứu xây dựng đồng bộ, quán, phù hợp giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội đất nước; chưa tạo động lực thúc đẩy CBCC tự giác hăng say, nỗ lực làm việc thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao Điều đó, ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động, làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành phát triển kinh tế - xã hội máy quyền cấp xã địa phương Xuất phát từ thực tế đó, đề tài nghiên cứu: Chính sách tạo động lực cho cán bộ, công chức cấp xã (nghiên cứu địa bàn tỉnh Nghệ An) góp phần giải vấn đề nêu Mục đích nghiên luận án Mục đích nghiên cứu luận án nhằm cung cấp sở lý luận thực tiễn cho Đảng Nhà nước ta việc xây dựng hoàn thiện sách tạo động lực cho CBCC cấp xã, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: động lực sách tạo động lực cho CBCC máy quyền cấp xã 3.2 Phạm vi nghiên cứu: địa bàn tỉnh Nghệ An; thời gian từ : 2007-2010 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, đồng thời sử dụng kết hợp số phương pháp khác như: phương pháp thống kê; phương pháp phân tích tổng hợp; phương pháp so sánh; phương pháp sơ đồ, biểu đồ; phương pháp xử lý số liệu phần mềm SPSS, Ngoài ra, để thu thập thông tin cần thiết, luận án sử dụng số phương pháp thu thập thông tin chủ yếu là: phương pháp tổng hợp, kế thừa; phương pháp điều tra trực tiếp qua bảng hỏi; phương pháp chuyên gia * Phương pháp tổng hợp, kế thừa Phương pháp tổng hợp, kế thừa sử dụng để khái quát tình hình nghiên cứu hình thành sở lý luận cho luận án Thông qua phương pháp nghiên cứu tác giả tìm hiểu, tra cứu thơng tin thứ cấp từ nguồn : hệ thống văn quy phạm pháp luật, báo cáo, thống kê quan nhà nước; viết đăng báo tạp chí; luận văn, luận án, cơng trình tác giả ngồi nước có liên quan… Trên sở đó, tác giả chọn lọc, kế thừa kết cần thiết, đặc biệt phương pháp nghiên cứu, khung phân tích, thơng tin, số liệu bổ ích cho trình thực luận án * Phương pháp điều tra trực tiếp qua bảng hỏi Phương pháp điều tra thực tiếp qua bảng hỏi tác giả sử dụng để nghiên cứu đánh giá thực trạng động lực sách tạo động lực cho CBCC cấp xã Căn vào mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu tác giả thiết kế bảng hỏi để thu thập thông tin cần thiết Các bảng hỏi thiết kế phù hợp với đối tượng điều tra gồm: cán quản lý nhân cấp trên, người dân thân CBCC cấp xã Các phiếu điều tra thu được, sau kiểm tra làm sạch, loại bỏ phiếu khơng phù hợp, xử lý máy tính với trợ giúp phần mềm SPSS Version 16 for windows * Phương pháp chuyên gia Phương pháp chuyên gia nhằm trao đổi, lấy ý kiến số chuyên gia để làm rõ thêm số vấn đề mà phương pháp thu thập số liệu chưa đáp ứng Những đóng góp luận án 5.1 Về mặt lý luận Luận án bổ sung, phát triển số vấn đề sở lý luận động lực sách tạo động lực cho cán bộ, công chức cấp xã: Một là, Luận án bổ sung, phát triển khái niệm động lực cán bộ, công chức (CBCC) cấp xã Khác với quan niệm trước thường đồng động lực với yếu tố bên (nhu cầu vật chất, nhu cầu tinh thần) hay bên (như tiền lương, tiền thưởng, địa vị…) thúc đẩy CBCC hoạt động, làm việc Luận án quan niệm động lực CBCC cấp xã tác động tổng hợp yếu tố (vật chất tinh thần) có tác dụng thúc đẩy, kích thích hăng say, nỗ lực người CBCC nhằm thực tốt nhiệm vụ, công việc giao Động lực có liên quan mật thiết với kết quả, thành tích cơng tác CBCC Khi người CBCC có động lực tốt, họ có tâm, tự giác, hăng say, nỗ lực đưa hết khả để thực nhiệm vụ giao cho đạt hiệu cao Hai là, động lực CBCC cấp xã có đặc điểm khác với động lực người lao động nói chung Động lực người lao động nói chung chịu tác động mạnh yếu tố điều kiện vật chất, tiền lương, tiền thưởng; ngược lại, động lực người CBCC cấp xã chịu tác động lớn yếu tố tinh thần, như: thành đạt, công nhận, thân công việc, trách nhiệm, hội phát triển… Ba là, với cách tiếp cận hệ thống, luận án quan niệm sách tạo động lực hệ thống quan điểm, mục tiêu, giải pháp nhằm thúc đẩy, khuyến khích, động viên người CBCC cấp xã tự giác, hăng say, nỗ lực làm việc để thực tốt chức trách, nhiệm vụ giao Chính sách tạo động lực phân chia thành hai nhóm: nhóm sách thúc đẩy nhóm sách trì Hai nhóm sách thúc đẩy trì nêu có vai trị, ảnh hưởng khác động lực làm việc CBCC Các sách trì thường tác động đến điều kiện môi trường làm việc Ngược lại, sách thúc đẩy thường tác động đến mặt tinh thần, tình cảm người CBCC trình thực công việc Để tạo động lực làm việc tích cực cho CBCC, trước hết cần phải thường xuyên quan tâm, ý đến sách thuộc nhóm trì, đảm bảo nhu cầu cho CBCC Tiếp đó, cần phải chăm lo, đảm bảo tốt sách thúc đẩy cách đáp ứng nhu cầu bậc cao cho CBCC, đưa họ tới thành đạt thoả mãn cao 5.2 Về mặt thực tiễn Kết nghiên cứu luận án rằng: động lực làm việc CBCC cấp xã không cao; hầu hết CBCC cấp xã chưa hài lịng với sách tạo động lực Luận án số tồn tại, hạn chế sách hành, như: (1) Chính sách bố trí sử dụng chưa phát huy tốt lực, sở trường CBCC; (2) Chính sách đánh giá chưa trọng mức thành tích, kết cơng tác mức độ hồn thành nhiệm vụ CBCC; (3) Chính sách đào tạo & phát triển chưa tạo nhiều hội cho CBCC cấp xã đào tạo phát triển; (4) Chính sách khen thưởng chưa nhiều vào kết thành tích cơng tác CBCC; giá trị phần thưởng chưa tương xứng với kết thành tích cơng tác CBCC; (5) Chính sách tiền lương chưa vào khối lượng chất lượng công việc thực CBCC; mức tiền lương CBCC cấp xã trả thấp so với người làm việc lĩnh vực khác tương đương; thu nhập từ lương CBCC chưa đáp ứng nhu cầu bản, thiết yếu CBCC; (6) Điều kiện, môi trường làm việc chưa quan tâm mức Những hạn chế tồn sách nêu nguyên nhân không tạo động lực làm việc tích cực cho CBCC Trên sở đó, luận án đề xuất quan điểm giải pháp hồn thiện số sách tạo động lực cho CBCC xã thời gian tới Bố cục Luận án Ngoài phần mở đầu, phụ lục, kết luận tài liệu tham khảo, luận án kết cấu thành chương sau: Chương 1: Cán bộ, cơng chức cấp xã sách tạo động lực cho cán bộ, công chức cấp xã; Chương 2: Thực trạng động lực sách tạo động lực cho cán bộ, công chức cấp xã (Nghiên cứu địa bàn tỉnh Nghệ An) Chương 3: Quan điểm số giải pháp hồn thiện sách tạo động lực cho cán bộ, công chức cấp xã Chương Cán bộ, cơng chức cấp xã sách tạo động lực cho Cán bộ, công chức cấp xã 1.1 Cán bộ, công chức cấp xã 1.1.1 Một số nét khái quát cấp xã 1.1.1.1 Khái niệm cấp xã Cấp xã cấp hành thấp hệ thống hành cấp nhà nước ta; cấp có đơn vị hành nhỏ nhất, đơn vị hành bản, “tế bào” cấu thành đơn vị hành cấp huyện, cấp tỉnh quốc gia 1.1.1.2 Chính quyền cấp xã * Khái niệm quyền cấp xã Chính quyền cấp xã cấp quyền thấp hệ thống quyền cấp nhà nước ta Chính quyền cấp xã thành lập đơn vị hành cấp xã, có chức quản lý nhà nước tất lĩnh vực trị, kinh tế- xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh địa bàn cấp xã theo quy định pháp luật * Vị trí, vai trị quyền cấp xã Chính quyền cấp xã cấp quyền thấp nhất, gần dân trực tiếp với dân Chính quyền cấp xã vừa cấp trực tiếp truyền đạt, phổ biến tổ chức triển khai thực chủ trương, sách Đảng Pháp luật Nhà nước; vừa cấp quản lý trực tiếp hoạt động đời sống trị, kinh tế-xã hội diễn địa bàn cấp xã theo quy định pháp luật * Chức năng, nhiệm vụ quyền cấp xã Chính quyền cấp xã chịu trách nhiệm quản lý hoạt động trị, kinh tế- xã hội, quốc phòng, an ninh địa phương; đảm bảo cho Hiếp pháp, Pháp luật, định quyền cấp tôn trọng chấp hành nghiêm chỉnh địa phương; đảm bảo phát huy quyền làm chủ tập thể nhân dân lao động; đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân; chăm lo đời sống vật chất tinh thần nhân dân, đồng thời động viên nhân dân làm trịn nghĩa vụ đối Nhà nước 1.1.2 Cán cơng chức cấp xã 1.1.2.1 Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã Trong khuôn khổ nghiên cứu luận án này, khái niệm CBCC cấp xã giới hạn người làm việc máy quyền nhà nước cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước, bao gồm chức danh: Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch HĐND; Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND cấp xã; cơng chức: Kế tốn – Tài chính, Văn hố - Xã hội, Tư pháp – Hộ tịch, Địa – Xây dựng, Văn phịng – Thống kê, Trưởng Cơng an, Chỉ huy trưởng quân 1.1.2.2 Vai trò cán bộ, cơng chức cấp xã Xuất phát từ vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ quyền cấp xã, khái quát CBCC cấp xã có số vai trò chủ yếu sau đây: Một là, CBCC cấp xã người tổ chức thực chủ trương, sách Đảng Pháp luật Nhà nước địa phương Hai là, CBCC cấp xã người trực tiếp quản lý, điều hành đảm bảo hoạt động trị, kinh tế- xã hội, quốc phòng an ninh địa phương diễn khuôn khổ pháp luật Ba là, CBCC cấp xã người đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền lợi nhân dân địa phương; đấu tranh bảo vệ quyền lợi đáng người dân bị vi phạm, đồng thời phải chăm lo cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân 1.1.2.3 Đặc điểm cán bộ, công chức cấp xã CBCC cấp xã hầu hết dân địa, cư trú, làm ăn, sinh sống địa phương; có mối quan hệ dịng tộc gắn bó mật thiết với cộng đồng dân cư Trong thân người cán cấp xã yếu tố: người dân, người họ làng, người đại diện cộng đồng người đại diện nhà nước vừa thống vừa mâu thuẫn, xung đột chi phối hoạt động họ, việc giải vấn đề có liên quan đến mối quan hệ lợi ích cá nhân- cộng đồng- nhà nước CBCC cấp xã người trực tiếp, gần nhân dân sát với nhân dân Họ vừa người tổ chức thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước cộng đồng dân cư; đồng thời họ người chịu giám sát trực tiếp nhân dân CBCC cấp xã có vị trí, vai trị quan trọng, song điều kiều kiện, trang thiết bị, phương tiện làm việc, kinh phí hoạt động cho cán cấp xã cịn khó khăn; đặc biệt khu vực miền núi vùng cao, biên giới, diện tích lớn, địa bàn hoạt động phức tạp, phương tiện giao thông, sở vật chất – hạ tầng kỹ thuật nhiều thiếu thốn Tuy vậy, đến nay, CBCC cấp xã chưa gọi CBCC nhà nước Về chế độ, sách cịn có phân biệt, chưa có bình đẳng CBCC cấp xã với CBCC cấp Trong q trình hoạch định thực thi sách nhà quản lý cần quan tâm ý đến đặc điểm nhằm tạo động lực làm việc tích cực cho CBCC cấp xã 1.2 Chính sách tạo động lực cho CBCC cấp xã 1.2.1 Động lực lý thuyết động lực 1.2.1.1 Khái niệm động lực Trên sở kế thừa, phát triển quan niệm có, tác giả luận án đưa khái niệm động lực góc độ quản trị học sau: động lực người tác động tổng hợp yếu tố (vật chất tinh thần) có tác dụng thúc đẩy, kích thích hăng say, nỗ lực hoạt động, làm việc người nhằm đạt mục tiêu cá nhân mục tiêu tổ chức 1.2.1.2 Các học thuyết động lực Luận án khái quát số học thuyết tiêu biểu động lực như: học thuyết Hệ thống nhu cầu Abraham Harold Maslow (1943), Học thuyết ERG Clayton Alderfer (1972), học thuyết Sự thúc đẩy theo nhu cầu David Mc Clelland, học thuyết Hai yếu tố Fridetick Herzberg (1959), học thuyết công J Stacy Adams (1965), học thuyết Kỳ vọng Victor Vroom (1967) Thông qua nghiên cứu học thuyết trên, tác giả luận án có chọn lọc, kế thừa, vận dụng số lý thuyết trình nghiên cứu động lực sách tạo động lực cho CBCC cấp xã 1.2.2 Động lực CBCC cấp xã 1.2.2.1 Khái niệm động lực CBCC Động lực CBCC cấp xã tác động tổng hợp yếu tố (vật chất tinh thần) có tác dụng thúc đẩy, kích thích người CBCC cấp xã hăng say, nỗ lực làm việc nhằm thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao Động lực có quan hệ chặt chẽ với kết thành tích cơng tác người CBCC Khi người CBCC có động lực tốt, họ có tâm, tự giác, hăng say, nỗ lực đưa hết khả để thực nhiệm vụ giao cho đạt hiệu cao Tạo động lực cho CBCC việc vận dụng hệ thống sách, cách thức, biện pháp quản lý nhằm tạo trạng thái tâm lý tốt nhất, thúc đẩy, kích thích người CBCC cấp xã tự giác, hăng say, nỗ lực làm việc, phát huy khả để thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao 1.2.2.2 Các yếu tố tác động đến động lực CBCC Động lực CBCC cấp xã chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố Vận dụng lý thuyết Hai yếu tố Frederic Herzberg, luận án khái quát yếu tố ảnh hưởng đến động lực làm việc CBCC thành hai nhóm: nhóm yếu tố thúc đẩy nhóm yếu tố trì * Nhóm yếu tố thúc đẩy: yếu tố tạo động lực làm việc chủ yếu cho CBCC Các yếu tố thuộc nhóm gồm: thành đạt, công nhận, thân công việc, trách nhiệm, hội phát triển… Những yếu tố này, theo lý thuyết hệ thống nhu cầu Maslow 10 nhu cầu bậc cao CBCC Theo Herzberg khơng có yếu thúc đẩy CBCC làm việc bình thường, yếu tố đảm bảo CBCC nỗ lực làm việc thoả mãn cao * Nhóm yếu tố trì, gồm yếu tố như: điều kiện làm việc, sách quy định tổ chức, giám sát, mối quan hệ cá nhân, tiền lương, địa vị, ổn định cơng việc Những yếu tố trì , theo Maslow nhu cầu bậc thấp (hay nhu cầu bản) CBCC Đây yếu tố tạo động lực, mà ngược lại, chúng gây nên bất mãn, chán nản q trình thực cơng việc Do vậy, yếu tố cải thiện loại bỏ bất mãn, chán nản CBCC trình thực cơng việc, khơng mà tạo động lực làm việc hăng say cho họ Những yếu tố trì xem việc bảo dưỡng máy móc, khơng bảo dưỡng chế độ làm máy móc chạy hiệu quả, hay hỏng; bảo dưỡng thường xun trì máy hoạt động mức cơng xuất bình thường khơng thể tăng thêm công xuất thiết kế máy Hai nhóm yếu tố thúc đẩy trì có vai trò, ảnh hưởng khác động lực làm việc CBCC Những yếu tố trì thường liên quan đến điều kiện môi trường làm việc Nếu chúng khơng đảm bảo tốt làm cho CBCC bất bình, chán nản, trễ nải cơng việc Ngược lại, yếu tố thuộc nhóm thúc đẩy thường gắn với cảm nhận người thân công việc; yếu tố tạo động lực mạnh mẽ đem lại hài lòng nỗ lực cao thực thi nhiệm vụ CBCC Với tư cách nhà quản lý, trước hết cần phải thường xuyên quan tâm, ý yếu tố thuộc nhóm trì, đáp ứng nhu cầu cho CBCC Nhưng chưa đủ, mong muốn CBCC làm việc hăng say, cần phải chăm lo, đảm 20 công việc Trong số người hỏi: có 2,1% cho CBCC nỗ lực cao trình làm việc; 19,1% trả lời nỗ lực cao; 34,8% trả lời nỗ lực vừa phải; 39,3% trả lời nỗ lực 4,7% trả lời nỗ lực 2.1.3 Mức độ hoàn thành nhiệm vụ CBCC Kết phân tích cho thấy, mức độ hồn thành nhiệm vụ giao CBCC cấp xã chưa cao Trong số người hỏi có 9,8% trả lời hồn thành tốt nhiệm vụ; 24,4% trả lời hoàn thành tốt; có 50,1% trả lời hồn thành mức độ trung bình; 13,6% trả lời khơng hoàn thành tốt 2,1% trả lời hoàn thành không tốt 2.1.4 Mức độ yên tâm làm việc CBCC Phần lớn CBCC cấp xã chưa thực n tâm với vị trí cơng tác Trong số CBCC hỏi: có 7,4% trả lời yên tâm; 15,9 % trả lời yên tâm; có đến 45,6 % trả lời trung bình; 18,7% trả lời khơng n tâm 12,3 % trả lời không yên tâm Đáng ý số CBCC cấp xã hỏi có tới 30,6% CBCC thể rõ ý định muốn rời bỏ việc trí cơng tác ; đồng thời có 25,7% CBCC cịn lưỡng lự, chưa thể rõ ý định 2.2 Thực trạng sách tác động đến động lực cán bộ, công chức cấp xã Như đề cập Chương 1, động lực CBCC chịu ảnh hưởng nhóm yếu tố: nhóm yếu tố thúc đẩy nhóm yếu tố trì Để làm rõ nguyên nhân CBCC cấp xã thiếu động lực làm việc, tác giả tiến hành khảo sát, đánh giá thực trạng sách thúc đẩy (tác động lên yếu tố thúc đẩy) sách trì (tác động lên yếu tố trì) CBCC cấp xã địa bàn tỉnh Nghệ An 2.2.1 Thực trạng sách thúc đẩy Luận án tập trung nghiên cứu, đánh giá số 21 sách chủ yếu như: sách bố trí sử dụng; sách đánh giá, sách đào tạo & phát triển, sách khen thưởng cán bộ, công chức 2.2.1.1 Chính sách bố trí sử dụng Để đánh giá thực trạng sách bố trí sử dụng, luận án phân tích, đánh giá số khía cạnh sách bố trí sử dụng như: phù hợp cơng việc giao với lực sở trường CBCC; thách thức công việc hội phát triển CBCC  Về phù hợp công việc với lực sở trường CBCC Kết nghiên cứu cho thấy phù hợp công việc giao với lực sở trường yếu tố ảnh hưởng nhiều tới động lực làm việc CBCC Tuy vậy, sách bố trí, sử dụng CBCC chưa quan tâm, ý nhiều đến khía cạnh Trong số CBCC hỏi: có 11,0% trả lời công việc giao phù hợp; 28,2% trả lời phù hợp; 30,1% trả lời phù hợp mức độ vừa phải; có đến 22,3% trả lời không phù hợp 8,3% trả lời không phù hợp  Sự thách thức công việc Công việc giao mang tính thách thức có tác động nhiều đến động lực làm việc CBCC Tuy vậy, phần lớn CBCC cấp xã chưa biểu lộ hài lịng cao tính thách thức cơng việc Trong số CBCC cấp xã hỏi có 25,7% trả lời hài lòng hài lòng; 55,8% trả lời mức độ vừa phải; lúc có tới 18,5% trả lời khơng hài lịng khơng hài lịng  Cơ hội thăng tiến cơng việc Cơ hội thăng tiến yếu tố có tác động nhiều đến động lực làm việc CBCC cấp xã Thực trạng sách bố trí, sử dụng địa phương chưa tạo nhiều hội phát triển cho CBCC cấp xã Trong số CBCC cấp xã hỏi hội phát triển nay: có 2,5% trả lời có nhiều hội phát triển; 22 16,8% trả lời có nhiều hội phát triển; 51,6% trả lời mức độ trung bình; 19,7% trả lời có hội phát triển 9,3% trả lời có hội phát triển 2.2.1.2 Chính sách đánh giá CBCC Được ghi nhận, đánh giá thành tích, kết làm việc yếu tố tác động nhiều đến động lực CBCC Tuy vậy, kết điều tra cho thấy phần lớn CBCC cấp xã chưa thực hài lịng sách đánh giá Trong số CBCC cấp xã hỏi mức độ hài lịng họ cơng tác đánh giá hành: có 10,0% trả lời hài lịng; 22,5% trả lời hài lòng; 32,3% trả lời mức độ vừa phải; có đến 26,5% trả lời khơng hài lịng 8,7% trả lời khơng hài lịng 2.2.1.3 Chính sách đào tạo phát triển Qua nghiên cứu cho thấy, hội đào tạo phát triển yếu tố quan trọng tác động tới động lực CBCC cấp xã Tuy vậy, sách CBCC cấp xã hành chưa tạo nhiều hội để CBCC đào tạo phát triển Trong số CBCC hỏi hội đào tạo phát triển nay: có 11,0% trả lời có nhiều hội; 25,1% trả lời có nhiều hội; 32,5% trả lời mức độ trung bình; 21,9% trả lời có hội 9,6% ý kiến cho CBCC có hội đào tạo phát triển 2.2.1.4 Chính sách khen thưởng Kết nghiên cứu cho thấy, khen thưởng, động viên kịp thời yếu tố quan trọng tác động tới động lực làm việc CBCC Tuy vậy, thực tiễn sách khen thưởng CBCC cấp xã địa phương cịn có nhiều hạn chế Trong số CBCC cấp xã hỏi: có 6,8% trả lời hài lịng sách khen thưởng nay; 18,0% trả lời hài lòng; 38,4% trả lời mức độ vừa phải, có tới 26,1% trả lời khơng hài lịng 10,6% trả lời khơng hài lịng 2.2.2 Thực trạng sách trì 23 Luận án tập trung nghiên cứu số sách tác động lên yếu tố trì chủ yếu như: sách tiền lương; cải thiện điều kiện, môi trường, trang thiết bị, phương tiện làm việc; xây dựng văn hố cơng sở; hồn thiện sách hệ thống quy chế nội 2.2.2.1 Chính sách tiền lương Kết nghiên cứu cho thấy phần lớn CBCC cấp xã chưa hài lòng với chế độ tiền lương Trong số CBCC cấp xã hỏi mức độ hài lòng họ chế độ tiền lương nay: có 3,0% CBCC cấp xã trả lời hài lòng, 8,3% trả lời hài lòng, 35,5 % trả lời mức độ vừa phải, có 39,9% trả lời khơng hài lịng 13,4% trả lời khơng hài lịng 2.2.2.2 Chính sách tạo điều kiện, môi trường làm việc * Về điều kiện làm việc Qua nghiên cứu cho thấy, phần lớn CBCC chưa thực hài lòng điều kiện làm việc cấp xã Trong số CBCC hỏi điều kiện làm việc cấp xã: có 2,8% ý kiến trả lời điều kiện làm việc tốt; 27,6% ý kiến trả lời điều kiện làm việc tốt; 35,5% ý kiến trả lời điều kiện làm việc bình thường; 17,8% ý kiến trả lời điều kiện làm việc tồi 16,3% ý kiển trả lời điều kiện làm việc tồi * Về môi trường làm việc Phần lớn CBCC cấp xã cảm nhận bầu khơng khí mối quan hệ đồng nghiệp quan công sở cấp xã tương đối cởi mở thân thiện Tuy vậy, CBCC chưa hài lịng với hệ thống sách quy định nội quan, tổ chức thuộc quyền cấp xã Trong số CBCC hỏi mức độ hài lòng họ hệ thống sách quy chế nội hành: có 12,7% ý kiến trả lời hài lòng; 31,6% ý kiến trả lời hài lòng; 32,7% ý kiến trả lời bình thường; 21,9% ý kiến trả lời khơng hài lịng 1,1% ý kiến trả lời khơng hài lịng Trong đó, đáng ý quy định việc 24 kiểm tra, giám sát trình thực chức năng, nhiệm vụ CBCC chưa tốt 2.3 Một số nhận xét, đánh giá bước đầu thực trạng động lực sách tạo động lực CBCC cấp xã 2.3.1 Về động lực làm việc CBCC cấp xã Qua kết nghiên cứu thực trạng động lực làm việc CBCC cấp xã (ở mục 2.1.), rút nhận xét, đánh giá bước đầu là: động lực làm việc CBCC cấp xã không cao Phần lớn CBCC cấp xã sử dụng chưa tốt thời gian làm việc theo quy định, thiếu nỗ lực thực cơng việc, mức độ hồn thành nhiệm vụ thấp, chưa yên tâm với vị trí, nhiệm vụ cơng tác giao Đáng ý có phận CBCC cấp xã muốn rời bỏ vị trí cơng tác Thực trạng CBCC thiếu động lực làm việc vấn đề thời sự, khơng cấp ngành mà tồn thể xã hội cần đặc biệt quan tâm 2.3.2 Về sách tạo động lực CBCC cấp xã Qua nghiên cứu cho thấy, sách CBCC cấp xã hành chưa thực khuyến kích, động viên, tạo động lực thúc đẩy CBCC cấp xã hăng say, nỗ lực làm việc, hoàn thành tốt nhiệm vụ, công việc giao Kết nghiên cứu tồn tại, hạn chế số sách chủ yếu sau: 2.3.2.1 Các sách thúc đẩy Kết nghiên cứu cho thấy, sách thúc đẩy bên cạnh mặt tích cực cịn bộc lộ nhiều hạn chế * Về sách bố trí sử dụng: sách bố trí sử dụng chưa thực tạo động lực thúc đẩy, khuyến khích CBCC cấp xã nỗ lực làm việc, phát huy tốt trình độ chun mơn đào tạo lực sở trường trình hoạt động, công tác Điều thể số khía cạnh sau: Một là, việc tuyển chọn, giới thiệu, bầu cử CBCC vào 25 chức danh, vị trí cơng tác máy quyền cấp xã chưa thực vào trình độ chuyên môn đào tạo lực sở trường CBCC Từng vị trí, chức danh máy quyền cấp xã chưa quy định cụ thể, rõ ràng tiêu chuẩn mặt, đặc biệt tiêu chuẩn trình độ chun mơn cần thiết Hai là, chức nhiệm vụ CBCC cấp xã chủ yếu triển khai thực yêu cầu nhiệm vụ cấp trên, công việc phần lớn cịn mang tính vụ hành chính, tính thách thức công việc không cao Ba là, hội phát triển CBCC cấp xã bị hạn chế Chưa có liên thơng CBCC cấp xã CBCC nhà nước cấp Cán bộ, công chức cấp xã có hội để trở thành CBCC cấp * Chính sách đánh giá CBCC Qua nghiên cứu cho thấy sách đánh giá CBCC cấp xã cịn có số tồn tại, hạn chế sau: Một là, việc đánh giá CBCC có xem xét tương đối tồn diện, song chủ yếu cịn thiên khía cạnh phẩm chất đạo đức mối quan hệ xã hội, chưa trọng mức đến lực, hiệu công tác mức độ hồn thành nhiệm vụ người cán cơng chức Thứ hai, Hệ thống tiêu chí đánh giá, phương pháp đánh giá, thời gian, thời điểm đánh giá chưa quy định thống nhất, rõ ràng nên trình triển khai thực tuỳ tiện, chưa đảm bảo công khai, dân chủ công bằng; kết đánh giá thường bị thiên lệch theo ý kiến chủ quan số cá nhân, chưa phản ánh lực, hiệu cơng tác mức độ hồn thành nhiệm vụ của CBCC * Chính sách đào tạo & phát triển CBCC cấp xã biểu lộ mức độ hài lịng khơng cao sách đào tạo phát triển CBCC cấp xã có hội để đào phát triển * Chính sách khen thưởng 26 Chính sách khen thưởng CBCC cấp xã cịn có số tồn tại, hạn chế là: thời điểm thực cơng tác khen thưởng chưa kịp thời; việc xem xét khen thưởng chưa nhiều vào hiệu thành tích cơng tác CBCC; giá trị phần thưởng chưa tương xứng với kết thành tích cơng tác CBCC nên chưa thực động viên, khuyến khích CBCC hăng say, nỗ lực làm việc 2.3.2.2 Các sách trì Các sách trì chưa tạo điều kiện môi trường làm việc thuận lợi cho CBCC cấp xã * Chính sách tiền lương Kết nghiên cứu số hạn chế, tồn sách tiền lương hành CBCC cấp xã sau: (1) việc trả lương cho cán công chức cấp xã chưa vào khối lượng chất lượng công việc hoàn thành CBCC; (2) hệ thống thang bảng lương chức danh nội CBCC cấp xã bất hợp lý; (3) mức tiền lương CBCC cấp xã trả thấp so với người làm việc lĩnh vực khác tương đương (4) thu nhập từ lương chưa đáp ứng nhu cầu thiết yếu phần lớn CBCC cấp xã * Chính sách tạo điều kiện, mơi trường làm việc Kết nghiên cứu cho thấy sách tạo điều kiện, môi trường làm việc CBCC nhiều hạn chế: Một là, trụ sở làm việc, trang thiết bị, phương tiện làm việc, CBCC cấp xã cịn nhiều khó khăn, thiếu thốn, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Hai là, điều kiện môi trường, địa bàn công tác CBCC cấp xã, đặc biệt vùng nông thôn, miền núi địa bàn, phức tạp, giao thơng cịn yếu kém, điều kiện kinh tế, văn hố, giáo dục, y tế cịn nhiều khó khăn Ba là, Hệ thống sách quy chế nội quy định tổ chức hoạt động quan, tổ chức máy quyền cấp xã chưa xây dựng đồng hợp lý Những tồn tại, hạn chế sách nêu 27 nguyên nhân dẫn đến CBCC cấp xã thiếu động lực làm việc, chưa hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ, làm cho máy quyền cấp xã hoạt động hiệu lực hiệu quả, ảnh hưởng đến trình phát triển kinh tế – xã hội địa phương, làm chậm tiến trình cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Chương số Quan điểm giải pháp hồn thiện sách tạo động lực cho cán công chức cấp xã Kết nghiên cứu cho thấy động lực có ảnh nhiều đến kết thành tích làm việc CBCC Song, thực trạng CBCC thiếu động lực làm việc đề dư luận xã hội, lãnh đạo cấp, ngành đặc biệt quan tâm Nguyên nhân vấn đề sách hành chưa tạo động lực thúc đẩy, động viên, khuyến khích CBCC cấp xã nỗ lực làm việc trình thực chức trách, nhiệm vụ giao Trong thời gian tới, để tạo động lực làm việc cho CBCC, tác giả luận án xin đề xuất số quan điểm giải pháp nhằm đổi hồn thiện sách tạo động lực cho CBCC cấp xã 3.1 Một số quan điểm việc đổi mới, hồn thiện sách tạo động lực cho CBCC cấp xã thời gian tới Xuất phát từ thực trạng động lực làm việc sách tạo động lực cho CBCC cấp xã nay, tác giả luận án đề xuất số quan điểm việc đổi hồn thiện sách tạo động lực cho CBCC cấp xã sau: 3.1.1 Đổi hồn thiện sách tạo động lực cho CBCC cấp xã sở xác định rõ vị trí, vai trị CBCC cấp xã; coi CBCC cấp xã phận cấu thành 28 tổng thể đội ngũ CBCC nhà nước 3.1.2 Đổi hồn thiện sách tạo động lực cho CBCC cấp xã cần phải đặt tiến trình đổi hồn thiện sách đối với CBCC nhà nước nói chung 3.1.3 Đổi mới, hồn thiện sách tạo động lực cho CBCC cấp xã nhằm bước xây dựng phát triển đội ngũ CBCC cấp xã theo hướng chuyên nghiệp hoá 3.1.4 Đổi hồn thiện sách tạo động lực cho CBCC cấp xã cần phải đảm bảo quán đồng tất mặt, phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội đất nước địa phương giai đoạn phát triển định 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện sách tạo động lực cho CBCC cấp xã thời gian tới Xuất phát từ quan điểm nêu trên, tác giả luận án xin đề xuất số giải pháp hồn thiện nhằm tạo động lực làm việc cho CBCC cấp xã sau: 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện sách bố trí sử dụng CBCC cấp xã 3.2.1.1 Rà soát lại chức năng, nhiệm vụ quyền cấp xã chức danh CBCC cấp xã; đánh giá tình hình thực cơng việc, mức độ hồn thành nhiệm vụ so với u cầu cơng việc trình độ, khả thực công việc giao chức danh CBCC để điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp 3.2.1.2 Đổi mới, kiện tồn máy quyền cấp xã, xếp bố trí sử dụng CBCC vào vị trí, chức danh phù hợp với trình độ, chun môn đào tạo lực sở trường CBCC 3.2.1.3 Đổi công tác quy hoạch CBCC, lựa chọn, giới thiệu người vào chức danh quy hoạch cần đảm bảo công khai, dân chủ, thực chất, đảm bảo người có đủ 29 tiêu chuẩn trình độ, lực phẩm chất cần thiết xem xét đưa vào quy hoạch 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện sách đánh giá CBCC cấp xã 3.2.2.1 Xây dựng, hoàn thiện hệ thống đánh giá thực công việc chức danh CBCC cấp xã; 3.2.2.2 Xây dựng thực tốt chương trình đánh giá CBCC cấp xã; 3.2.2.3 Xây dựng chế, sách phù hợp để nhân dân kiểm tra, giám sát, đánh giá thực chức trách, nhiệm vụ CBCC cấp xã; sử dụng kết đánh giá công tác quản lý, sử dụng CBCC kịp thời, có hiệu 3.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện sách đào tạo phát triển CBCC cấp xã 3.2.3.1 Đối mới, hoàn thiện công tác lập kế hoạch đào tạo & phát triển hàng năm năm cho chức danh CBCC cấp xã; đảm bảo CBCC có điều kiện, tiêu chuẩn ngang có hội ngang đào tạo phát triển 3.2.3.2 Đổi chương trình, nội dung hình thức đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ CBCC cấp xã, kết hợp tốt đào tạo lý thuyết nhà trường đào tạo bồi dưỡng qua thực tiễn cơng tác 3.2.4 Nhóm giải pháp hồn thiện sách khen thưởng CBCC cấp xã Trong thời gian tới sách khen thưởng cần phải điều chỉnh theo hướng: Một là, Việc xem xét khen thưởng CBCC cấp xã cần tổ chức thực cách kịp thời theo định kỳ hàng tháng, hàng quý, cuối năm sau kết thúc công việc, nhiệm vụ quan trọng dựa kết đánh giá thực công việc CBCC theo thời kỳ tương ứng Hai là, Gắn công tác khen thưởng với công tác đánh giá thực cơng việc CBCC cấp xã; Lấy thành tích, kết 30 quả, hiệu thực công việc tiêu chí quan trọng cơng tác khen thưởng Ba là, Khắc phục việc khen thưởng theo kiểu bình quân chủ nghĩa, kết hợp hài hoà phần thưởng vật chất tinh thần, đảm bảo hình thức giá trị phần thưởng tương xứng với kết thành tích cơng tác nhằm khuyến khích CBCC hăng say, nỗ lực làm việc 3.2.5 Nhóm giải pháp hồn thiện sách tiền lương CBCC cấp xã 3.2.5.1 Đổi chế độ trả lương cho cán công chức cấp xã theo hướng lấy kết thực công việc làm để xác định mức tiền lương thực tế của CBCC 3.2.5.2 Điều chỉnh, sửa đổi hệ số lương, thang bảng lương CBCC cấp xã nhằm tạo công bằng, liên thông chức danh CBCC cấp xã CBCC cấp xã với CBCC cấp 3.2.5.3 Bổ sung thêm phụ cấp đặc thù cho CBCC cấp xã 3.2.5.4 Từng bước nâng dần thu nhập từ lương để đáp ứng nhu cầu thiết yếu cho CBCC cấp xã 3.2.6 Nhóm giải pháp hồn thiện sách liên quan nhằm cải thiện điều kiện, môi trường làm việc cho CBCC cấp xã 3.2.6.1 Từng bước đầu tư nâng cấp, đại hố cơng sở, trang thiết bị, phương tiện làm việc cho hệ thống tổ chức quyền cấp xã 3.2.6.2 Từng bước nghiên cứu xây dựng mơ hình “văn hố cơng sở” phù hợp với điều kiện, đặc điểm tổ chức hoạt động quyền cấp xã 3.2.6.3 Đổi phong cách lãnh đạo cơng sở quyền cấp xã 3.2.6.4 Hồn thiện hệ thống quy chế nội sách nhân phù hợp với tổ chức hoạt động máy quyền cấp xã 31 3.3 Một số điều kiện thực giải pháp 3.3.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật CBCC cấp xã Hoàn thiện hệ thống pháp luật CBCC cấp xã đảm bảo công bằng, hợp lý làm việc hưởng thụ, tránh phân biệt, đối xử CBCC cấp xã với CBCC cấp trên; có sách ưu đãi thoả đáng CBCC làm việc địa bàn, điều kiện khó khăn phức tạp nhằm trì nâng cao động lực làm việc cán công chức cấp xã, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội địa phương nước giai đoạn phát triển 3.3.2 Cần có tâm cao Chính phủ cấp, ngành việc ngăn ngừa, phòng chống tệ nạn quan liêu, tham nhũng Để giải pháp nêu trên, đặc biệt giải pháp sách tiền lương phát huy tác dụng tốt, Chính phủ cấp, ngành cần phải có tâm lớn cơng tác phòng chống tệ nạn quan liêu, tham nhũng ngày gia tăng Kết nghiên cứu cho thấy, mức tiền lương, phụ cấp (khoản thu nhập thức) CBCC thấp mức bình quân chung ngành nghề khác Phần lớn CBCC cấp xã chưa thực hài lòng với chế độ tiền lương, phụ cấp Song, nhờ vào vị trí cơng tác, số CBCC trao quyền hạn, thẩm quyền định sử dụng quyền hạn, thẩm quyền để vụ lợi cá nhân, làm giàu bất Thậm chí nhiều trường hợp nguồn thu nhập phi thức mà họ có lớn nhiều lần so với khoản thu nhập thức, dẫn đến họ khơng quan tâm đến khoản lương phụ cấp Do vậy, họ bất mãn với khoản tiền lương phụ cấp lại hài lịng với khoản thu nhập phi thức mang lại Nếu khơng ngăn ngừa, kiểm sốt tệ nạn quan liêu, tham nhũng giải pháp tăng tiền lương, tiền 32 thưởng khoản động viên khuyến khích khác khơng cịn phát huy tác dụng Bời vì, dù tiền lương (và khoản phụ cấp) có tăng lên với điều kiện khả ngân sách nhà nước ta khơng so sánh với khoản thu nhập phi thức quan liêu, tham nhũng mang lại Và động lực làm việc CBCC lúc khoản thu nhập phi thức có khơng phải yếu tố khác Do vậy, đôi với việc nâng dần thu nhập từ tiền lương cho CBCC, cần phải tăng cường biện pháp giám sát, phòng ngừa có hiệu tệ nạn quan liêu, tham nhũng quan quyền nhà nước cấp 33 Kết luận Luận án làm rõ vấn đề lý luận có liên quan đến cấp xã, CBCC cấp xã; làm rõ vị trí, vai trò, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ CBCC cấp xã hệ thống tổ chức máy hành nhà nước Việt Nam; làm rõ vấn đề lý luận động lực làm việc người nói chung; động lực CBCC cấp xã; yếu tố tác động tới động lực làm việc CBCC cấp xã; tiêu chí đánh giá động lực làm việc CBCC cấp xã; làm rõ số vấn đề sách CBCC nói chung; sách CBCC cấp xã sách tạo động lực làm việc cho CBCC cấp xã Kết nghiên cứu Luận án rằng: động lực làm việc CBCC cấp xã không cao, thể chỗ CBCC cấp xã sử dụng chưa tốt thời gian làm việc theo quy định; thiếu hăng say nỗ lực thực công việc giao; mức độ hồn thành nhiệm vụ cịn thấp, chưa n tâm với vị trí cơng tác giao Nguyên nhân dẫn đến CBCC cấp xã thiếu động lực làm việc sách tạo động lực cho CBCC cấp xã chưa thiết kế phù hợp thực thi có hiệu Kết nghiên cứu cho thấy CBCC cấp xã chưa hài lòng với sách tạo động lực Luận án số hạn chế, tồn sách tạo động lực hành, là: (1) Chính sách bố trí sử dụng chưa phát huy tốt lực, sở trường CBCC; (2) Chính sách đánh giá chưa trọng mức thành tích, kết cơng tác mức độ hồn thành nhiệm vụ CBCC; (3) Chính sách đào tạo & phát triển chưa tạo nhiều hội cho CBCC cấp xã đào tạo phát triển; (4) Chính sách khen thưởng chưa nhiều vào kết thành tích cơng tác CBCC; giá trị phần thưởng chưa tương xứng với kết thành tích cơng tác CBCC; (5) Chính sách tiền lương chưa vào khối lượng chất lượng công việc thực CBCC; mức 34 tiền lương CBCC cấp xã trả thấp so với người làm việc lĩnh vực khác tương đương; thu nhập từ lương CBCC chưa đáp ứng cầu bản, thiết yếu CBCC; (6) Điều kiện, môi trường làm việc chưa quan tâm mức Từ kết nghiên cứu thực trạng động lực sách tạo động lực CBCC cấp xã, Luận án đề xuất bốn quan điểm sáu nhóm giải pháp nhằm hồn thiện sách tạo động lực cho CBCC cấp xã thời gian tới ... Chương 1: Cán bộ, công chức cấp xã sách tạo động lực cho cán bộ, công chức cấp xã; Chương 2: Thực trạng động lực sách tạo động lực cho cán bộ, công chức cấp xã (Nghiên cứu địa bàn tỉnh Nghệ An) Chương... Quan điểm số giải pháp hồn thiện sách tạo động lực cho cán bộ, công chức cấp xã 6 Chương Cán bộ, cơng chức cấp xã sách tạo động lực cho Cán bộ, công chức cấp xã 1.1 Cán bộ, công chức cấp xã. .. tác công chức để định 19 Chương Thực trạng động lực sách Tạo động lực cho cán công chức cấp xã (nghiên cứu địa bàn tỉnh nghệ an) Để nghiên cứu, đánh giá thực trạng động lực sách tạo động lực