[Luận văn thạc sĩ] Điều tra và áp dụng biện pháp chống bán phá giá theo pháp luật Việt Nam

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TRẦN LAN ANH ĐIỀU TRA VÀ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 838 0107 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC THỪA THIÊN HUẾ, năm 2020 Cơng trình hoàn thành tại: Trường Đại học Luật, Đại học Huế Người hướng dẫn khoa học: TS Phan Thanh Hà Phản biện 1: : Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn thạc sĩ họp tại: Trường Đại học Luật Vào lúc ngày tháng năm MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU TRA VÀ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ 1.1 Khái quát bán phá giá chống bán phá giá 1.1.1 Khái niệm đặc điểm bán phá giá 1.1.2 Khái niệm đặc điểm chống bán phá giá 1.1.3 Các biện pháp chống bán phá giá 1.1.4 Tác động chống bán phá giá 1.2 Phân biệt biện pháp chống bán phá giá so với biện pháp phòng vệ thương mại khác 1.3 Một số khái niệm pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá 1.3.1 Điều tra chống bán phá giá 1.3.2 Thiệt hại vật chất ngành sản xuất nước 1.3.3 Mối quan hệ nhân hàng nhập bán phá giá với thiệt hại vật chất ngành sản xuất nước 1.3.4 Khái niệm ngành sản xuất nước 1.3.5 Khái niệm chứng 1.3.6 Khái niệm lẩn tránh thuế chống bán phá giá KẾT LUẬN CHƯƠNG CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ ĐIỀU TRA VÀ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN 2.1 Thực trạng pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá Việt Nam 2.1.1 Thực trạng pháp luật điều tra chống bán phá giá Việt Nam 2.1.1.1.Cơ cấu tổ chức nhiệm vụ quan chống bán phá giá: 2.1.1.2 Các tiến hành điều tra 10 2.1.1.3 Tổ chức hoạt động điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá 11 2.1.1.4 Áp dụng biện pháp cam kết 12 2.1.1.5 Bảo mật thông tin điều tra chống bán phá giá rà soát định chống bán phá giá 12 2.2 Thực tiễn thực pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá Việt Nam 13 2.2.1 Thực tiễn vụ việc điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá hàng hóa Việt Nam giới 13 2.2.2 Thực tiễn vụ việc điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá Việt Nam 13 2.3 Những hạn chế, nguyên nhân học kinh ngiệm pháp luật Việt Nam điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá 14 2.3.1 Hạn chế 14 2.3.2 Nguyên nhân 14 2.3.3 Bài học kinh nghiệm 14 KẾT LUẬN CHƯƠNG 15 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU TRA VÀ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ 16 3.1 Phương hướng yêu cầu hoàn thiện pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá 16 3.1.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá 16 3.1.2 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá 16 3.1.2.1 Hoàn thiện pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá xuất phát từ yêu cầu vận hành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 16 3.1.2.2 Hoàn thiện pháp luật điều tra chống bán phá giá xuất phát từ yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 17 3.1.2.3 Hoàn thiện pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá xuất phát từ yêu cầu bảo vệ ngành sản xuất nước, người tiêu dùng lợi ích chung xã hội 17 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá 17 3.2.1 Hoàn thiện khái niệm chứng điều tra chống bán phá giá 18 3.2.2 Hoàn thiện quy định trình tự, thủ tục điều tra chống bán phá giá 18 3.2.3 Hoàn thiện quy định tư cách đại diện đơn kiện 19 3.2.4 Hoàn thiện quy định bên liên quan vụ kiện 19 3.2.5 Hoàn thiện quy định bảo mật thông tin 19 3.3 Giải pháp tăng cường hiệu tổ chức thực pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá 20 KẾT LUẬN CHƯƠNG 20 KẾT LUẬN 21 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Sau gia nhập Tổ chức thương mại giới (WTO), thị trường Việt Nam có khoảng thời gian định để kiểm chứng tác động tự hoá thương mại đem lại Bên cạnh việc hàng hoá dịch vụ Việt Nam hưởng ưu đãi thương mại xuất sang thị trường nước thành viên khác WTO đồng thời khó khăn cạnh tranh với hàng hố nước ngồi nhập vào Việt Nam Thực tế với số lượng diễn biến vụ kiện chống bán phá giá diễn thấy nhà xuất khẩu, nhà nhập nhà sản xuất nội địa thường biết thủ tục kiện tụng việc họ phải làm Vì vậy, với mong muốn tìm hiểu sâu vấn đề sở đóng góp số ý kiến nhằm góp phần nâng cao hiệu hoạt động chống bán phá giá Việt Nam, định chọn đề tài: “Điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá theo pháp luật Việt Nam” để làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu xây dựng hệ thống pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá số nước có kinh tế phát triển Hoa Kỳ, EU, Canada,… thực từ sớm Ở nước ta, việc nghiên cứu điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá góc độ luật học cịn Có số cơng trình nghiên cứu như: Đoàn Trung Kiên (2013), “Pháp luật chống bán phá giá hàng hoá nhập Việt Nam – vấn đề lý luận thực tiễn”, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội Vũ Thị Phương Lan (2013), “Pháp luật chống bán phá giá thương mại quốc tế vấn đề đặt Việt Nam”, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Quý Trọng (2014), “Pháp luật tự vệ nhập hàng hóa nước vào Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn”, Luận án tiến sỹ luật học, Hà Nội, 2014 Nguyễn Trí Thành (2015), " Thủ tuc điều tra áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại theo quy định pháp luật Việt Nam", Luận văn thạc sỹ luật học, Hà Nội, 2015 Hà Văn Chính (2016), Pháp lệnh chống bán phá giá thực áp dụng Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp Nguyễn Tú (2016), Điều tra chống bán phá giá góc độ luật so sánh, Luận án tiến sỹ luật học, Hà Nội Trong số công trình nghiên cứu quy mơ nhỏ có báo tác giả Bùi Thanh Hải, Thuế chống bán phá giá, trợ cấp thương mại quốc tế, học kinh nghiệm Việt Nam, Đoàn Văn Trường; Những biện pháp đối phó với vụ kiện chống bán phá giá nước ngồi (Tạp chí nghiên cứu kinh tế, 2014), Hồng Phước Hiệp, Tìm hiểu Pháp luật chống bán phá giá Tổ chức thương mại giới Hoa Kỳ (Tạp chí luật học, 2015), Vũ Kim Dũng, bán phá giá giải pháp chống bán phá giá (Tạp chí hoạt động khoa học, 2016), Nguyễn Thanh Hà, Xung quanh việc hàng xuất Việt Nam bị kiện chống bán phá giá (Tạp chí tài chính, 2017), Lê Huy Trọng, Thuế chống bán phá giá, kinh nghiệm số nước Châu Á học kinh nghiệm cho Việt Nam (Tạp chí nghiên cứu tài kế tốn, 2017) Qua việc khảo cứu tài liệu, báo, luận văn, luận án nghiên cứu vấn đề thấy, nghiên cứu làm vấn đề sau: Thứ nhất, cơng trình, viết, luận văn, luận án, giáo trình đưa khái niệm pháp luật biện pháp bán phá giá; biện pháp chống bán phá giá điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá Thứ hai, cơng trình, viết, khóa luận, luận văn, luận án, giáo trình phần phân tích quy định pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá Thứ ba, cơng trình nghiên cứu mức độ định nêu lên kiến nghị, giải pháp hoàn thiện điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá Do vậy, trình nghiên cứu đề tài luận văn, tác giả có tiếp thu, kế thừa thành quả, giá trị mà nghiên cứu làm móng cho việc tiếp tục nghiên cứu đề tài lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn tập trung làm rõ số vấn đề lý luận pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá, đồng thời sở đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật Việt nam điều tra, áp dụng biện pháp chống bán phá giá đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật tăng cường hiệu thực pháp luật việc điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau: - Phân tích, làm rõ vấn đề lý luận pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật điều chỉnh điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá Việt Nam - Nghiên cứu thực tiễn vướng mắc làm sở cho việc xây dựng nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật tổ chức thực pháp luật - Xây dựng, đề xuất nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật tổ chức thực pháp luật biện pháp chống bán phá giá Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu Các quy định pháp luật hành bán phá giá chống bán phá giá, văn liên quan trường hợp thực tế điển hình để làm rõ sở lý luận, đánh giá pháp luật thực tiễn áp dụng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Không gian: Luận văn tập trung vào nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam thủ tục điều tra, áp dụng biện pháp chống bán phá giá Bên cạnh đó, luận văn tập trung vào quy định pháp luật việt nam thủ tục chủ yếu, mối tương quan với quy định pháp luật quốc tế vấn đề Đồng thời, luận văn đề cập đến thực tiễn kinh nghiệm mà Việt Nam nhận tiến hành thủ tục điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá Việt Nam khởi xướng điều tra Thời gian nghiên cứu: từ năm 2013 đến năm 2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài 5.1 Phương pháp luận nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa sở vận dụng lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin Nhà nước pháp luật Đồng thời, vận dụng quan điểm Đảng Nhà nước phát triển kinh tế thị trường cải cách máy nhà nước thời kỳ hội nhập đổi 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học phương pháp nghiên cứu tổng hợp, phân tích, mơ tả, phương pháp so sánh luật học, thống kê, lịch sử, phương pháp nghiên cứu lý luận kết hợp với thực tiễn để triển khai nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Những đóng góp luận văn Dựa luận khoa học, luận văn tác giả đưa đề xuất cụ thể cho việc hoàn thiện khung pháp lý điều tra, áp dụng biện pháp chống bán phá giá Kết cấu luận văn Luận văn bao gồm phần mở đầu, nội dung, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, danh mục viết tắt Nội dung luận văn bố cục thành ba chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá Chương 2: Thực trạng pháp luật Việt Nam điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá thực tiễn thực Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật tăng cường hiệu tổ chức thực pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU TRA VÀ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ 1.1 Khái quát bán phá giá chống bán phá giá 1.1.1 Khái niệm đặc điểm bán phá giá Bán phá giá tượng xảy hàng hóa nước xuất vào nước khác với mức giá xuất thấp giá trị thơng thường hàng hóa tương tự nước xuất Trong khái niệm này, hai yếu tố mấu chốt để xác định BPG “giá xuất khẩu” “giá trị thông thường” quan có thẩm quyền nước nhập xác định tính tốn theo phương pháp tiêu chí xác định Bán phá giá phải hàng hóa lưu thông thị trường bán với giá thấp giá thị trường nước nhập nước thứ ba đó, bán phá giá phải làm phương hại đến sản xuất nước nhập làm cho nghành sản xuất bi bán phá giá phải đình trệ sản xuất, bán phá giá phải kéo theo việc giảm giá mặt hàng chủng loại sản xuất nước vùng lãnh thổ giảm theo, giá bán nước nhập phải không với giá chi phi sản xuất thực mặt hàng nước xuất nước thứ ba đó, việc bán hàng làm phương hại đến quy luật kinh tế thị trường 1.1.2 Khái niệm đặc điểm chống bán phá giá Chống BPG biện pháp áp dụng trường hợp hàng hóa xác định bị bán phá giá nhập vào Việt Nam gây thiệt hại đáng kể đe dọa gây thiệt hại đáng kể ngành sản xuất nước ngăn cản hình thành ngành sản xuất nước (Khoản Điều 77 Luật Quản lý ngoại thương 2017) Hàng hóa xác định bị bán phá giá nhập vào Việt Nam với giá thấp giá thông thường giá so sánh hàng hóa tương tự bán nước xuất nước thứ ba điều kiện thương mại thông thường mức Cơ quan điều tra xác định phương pháp tự tính tốn Chống bán phá giá cách thức có thẩm quyền đặt nhằm chống lại hành vi bán phá giá, chống bán phá giá phải dựa khoa học pháp lý rõ ràng áp dụng biện phá chống bán phá giá vào mặt hàng đó, chống bán phá giá phải phù hợp với quy tắc thông lệ quốc tế, chống bán phá giá phải vừa mang tính răn đe thúc đẩy phát triển quan hệ kinh tế lành mạnh, chống bán phá giá không làm tính lưu thơng mặt hàng thị trường, chống bán phá giá phải góp phần thúc đẩy sản xuất nước, chống bán phá giá phải tổng hợp nhiều biện pháp định nhằm phản ánh cách trung thực tượng vi phạm pháp luật chống bán phá giá 1.1.3 Các biện pháp chống bán phá giá Khoản Điều 77 Luật Quản lý ngoại thương năm 2017 quy định: Các biện pháp chống bán phá giá bao gồm: "1 Áp dụng thuế chống bán phá giá; Cam kết biện pháp loại trừ bán phá giá tổ chức, cá nhân sản xuất, xuất hàng hóa bị yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá với Cơ quan điều tra Việt Nam với nhà sản xuất nước Cơ quan điều tra chấp thuận" - Áp dụng thuế chống bán phá giá; Thuế chống BPG, hay gọi thuế chống BPG thức, mức thuế đánh hàng hóa BPG sau quan có tham quyền xác định cách rõ ràng hàng hóa có BPG mức độ đáng kể (trên 2%) gây thiệt hại cho ngành sản xuất nội địa - Cam kết biện pháp loại trừ bán phá giá tổ chức, cá nhân sản xuất, xuất hàng hóa bị yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá với Cơ quan điều tra Việt Nam với nhà sản xuất nước Cơ quan điều tra chấp thuận Cam kết giá hiểu cam kết doanh nghiệp xuất sản phẩm bị điều tra BPG nước nhập đại diện quan có thẩm quyền việc điều chỉnh giá sản phấm xuất theo cách thức để loại trừ thiệt hại ngành sản xuất nội địa Cam kết giá biện pháp chống BPG hình thành dựa sở tự nguyện tự điều chỉnh doanh nghiệp xuất bị kiện Trong tuyệt đại đa số trường hợp, doanh nghiệp xuất đưa đề xuất cam kết để quan có thẩm quyền xem xét Nếu quan thấy đề xuất loại trừ thiệt hại đề xuất chấp nhận coi cam kết giá có hiệu lực 1.1.4 Tác động chống bán phá giá Việc áp dụng pháp luật chống bán phá giá tác dụng trì trật tự cạnh tranh thị trường tự do, bảo vệ ngành sản xuất nước trước khả gây thiệt hại hàng hóa nhập bán phá cịn có số tác động khác đến dịng thương mại hàng hóa thị trường cụ thể là: Thứ nhất, việc áp dụng pháp luật chống bán phá giá chắn có tác động lớn đến tình hình nhập hàng hóa bị điều tra Đối tượng bị ảnh hưởng trực tiếp doanh nghiệp Việt Nam nhập doanh nghiệp nước ngồi xuất hàng hóa bị điều tra Thứ hai, việc áp dụng biện pháp chống bán phá giá làm chệch hướng thương mại Mục đích thuế chống bán phá giá làm giá bán sản phẩm nhập tăng lên nhằm giảm sức ép cạnh tranh chúng trước hàng hóa nội địa Thứ ba, làm phát sinh mâu thuẫn lợi ích thành phần tham gia thị trường, phát sinh tranh chấp Việt Nam nước xuất mặt hàng bị điều tra phá giá Biện pháp chống bán phá giá dù có tăng thêm giá trị thặng dư cho ngành sản xuất nội địa, đem lại khoản thuế bổ sung…, song chúng có nguy giảm thị phần lực kinh doanh doanh nghiệp nhập hàng hóa bị bán phá Điều tra chống bán phá giá hoạt động quan chống bán phá giá quan có liên quan nước nhập Hoạt động điều tra chống bán phá giá bắt đầu ngành sản xuất nước nộp đơn khởi kiện/hoặc trường hợp phủ nước nhập định khởi xướng điều tra/ điều tra theo yêu cầu khởi kiện quốc gia thứ ba Điều tra chống bán phá giá giai đoạn mà phủ nước nhập tiến hành xác minh yêu cầu đơn khởi kiện ngành sản xuất nước, tự phủ nước nhập khởi xướng điều tra, trường hợp điều tra chống bán phá giá theo yêu cầu quốc gia thứ ba 1.3.2 Thiệt hại vật chất ngành sản xuất nước Khoản điều 78 Luật quản lý ngoại thương 2017 quy định, biện pháp chống bán phá giá áp dụng hàng hóa bán phá giá vào Việt Nam có ba điều kiện: a) Hàng hóa nhập vào Việt Nam bị bán phá giá với biên độ bán phá giá xác định cụ thể, trừ trường hợp không áp dụng biện pháp chống bán phá giá hàng hóa nhập có biên độ bán phá giá khơng vượt q 2% giá xuất hàng hóa vào Việt Nam b) Ngành sản xuất nước bị thiệt hại đáng kể bị đe dọa gây thiệt hại đáng kể ngăn cản hình thành ngành sản xuất nước; c) Tồn mối quan hệ nhân việc nhập hàng hóa bị bán phá giá quy định điểm a khoản với thiệt hại ngành sản xuất nước quy định điểm b khoản 1.3.3 Mối quan hệ nhân hàng nhập bán phá giá với thiệt hại vật chất ngành sản xuất nước Việc chứng minh mối quan hệ nhân hàng nhập bán phá giá thiệt hại vật chất sản xuất nước dựa trình kiểm tra, xác minh tất chứng có liên quan trước quan có thẩm quyền Các quan có thẩm quyền phải tiến hành điều tra nhân tố biết đến khác đồng thời gây thiệt hại đến ngành sản xuất nước thiệt hại gây nhân tố khơng tính vào ảnh hưởng hàng hóa bị bán phá giá gây Không kể yếu tố khác, nhân tố tính đến trường hợp bao gồm: Số lượng giá hàng hóa nhập khơng bị bán phá giá, giảm sút nhu cầu tiêu dùng thay đổi hình thức tiêu dùng, hành động hạn chế thương mại cạnh tranh nhà sản xuất nước nước ngồi, phát triển cơng nghệ, khả xuất suất ngành sản xuất nước Ảnh hưởng hàng nhập bán phá giá đánh giá mối tương quan với sản xuất nước sản phẩm tương tự số liệu có cho phép phân biệt rõ ràng ngành sản xuất sở tiêu chí quy trình sản xuất, doanh số lợi nhuận nhà sản xuất Nếu phân biệt rõ ràng ngành sản xuất khơng thể tiến hành được, ảnh hưởng hàng nhập bán phá giá đánh giá cách đánh giá việc sản xuất nhóm, loại sản phẩm phạm vi hẹp nhất, bao gồm sản phẩm tương tự, để có thơng tin cần thiết nhóm sản phẩm 1.3.4 Khái niệm ngành sản xuất nước Theo quy định Điều Nghị định 10/NĐ-CP ngày 15/01/2018 quy định chi tiết số điều Luật quản lý ngoại thương biện pháp phòng vệ thương mại thì: "Ngành sản xuất nước tập hợp nhà sản xuất hàng hóa tương tự phạm vi lãnh thổ Việt Nam đại diện họ chiếm tỷ lệ chủ yếu tổng sản lượng hàng hóa ngành sản xuất nước Trong trường hợp nhà sản xuất nước trực tiếp nhập hàng hóa bị điều tra có mối quan hệ với nhà xuất nhập hàng hóa bị điều tra nhà sản xuất không xem nhà sản xuất nước 1.3.5 Khái niệm chứng Chứng có thật Cơ quan điều tra phịng vệ thương mại dùng làm xác định cho việc giải vụ việc phòng vệ thương mại (Khoản Điều Nghị định 10/NĐ-CP ngày 15/01/2018 quy định chi tiết số điều Luật quản lý ngoại thương biện pháp phòng vệ thương mại) Các bên liên quan cung cấp chứng cho quan điều tra nhiều hình thức, thơng thường cách trả lời bảng câu hỏi Bảng câu hỏi đươc thiết lập sở sau xem xét kỹ lưỡng nội dung hồ sơ khởi kiện thơng tin khác có liên quan, quan điều tra dự thảo bảng câu hỏi dành cho nhà sản xuất nước, nhà nhập khẩu, nhà sản xuất nước bên liên quan Đối với bên khởi kiện việc cung cấp chứng điều kện bắt buộc trước khởi xướng điều tra 1.3.6 Khái niệm lẩn tránh thuế chống bán phá giá Điều 72 Luật quản lý ngoại thương năm 2017 quy định: "Lẩn tránh chống bán phá giá hành vi nhằm trốn tránh phần toàn nghĩa vụ thực thi biện pháp chống bán phá giá có hiệu lực hàng hóa thuộc đối tượng áp dụng biện pháp nhập vào lãnh thổ Việt Nam Cơ quan điều tra tiến hành điều tra hành vi lẩn tránh chống bán phá giá vào yêu cầu đại diện ngành sản xuất nước thông tin mà Cơ quan điều tra có Căn vào kết luận Cơ quan điều tra, Bộ trưởng Bộ Công Thương ban hành định việc áp dụng biện pháp chống lẩn tránh chống bán phá giá hàng hóa, cấu phần hàng hóa nhập từ nước liên quan bị điều tra." KẾT LUẬN CHƯƠNG BPG tượng xảy hàng hóa nước xuất vào nước khác với mức giá xuất thấp giá trị thông thường hàng hóa nước xuất Do tác động BPG đặc biệt tác động tới ngành sản xuất nội địa nước nhập chống BPG coi biện pháp bảo vệ nhóm lợi ích hữu hiệu Chống BPG việc quan có thẩm quyền nước nhập áp dụng biện pháp phù hợp để loại bỏ thiệt hại mà hàng hóa nhập BPG gây cho ngành sản xuất hàng hóa tương tự nước Trong biện pháp Pháp luật chống BPG biện pháp mạnh mẽ nhất, hiệu phổ biến Về chất, biện pháp chống BPG nhằm mục đích bảo hộ cho ngành sản xuất nội địa nước nhập Khi áp dụng thuế chống BPG có ngành sản xuất nội địa nước nhập đối tượng lợi lợi có thua thiệt người tiêu dùng họ lao động doanh nghiệp nhân cơng lao động nước ngồi, người bỏ cơng sức sản xuất hàng hố với mức giá cạnh tranh Chương luận văn tác giả nêu khái quát vấn đề lý luận pháp luật bán phá giá; lý luận pháp luật chống bán phá giá đồng thời có phân biệt biện pháp chống bán phá giá với biện pháp phòng vệ thương mại khác; nêu số khái niệm pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ ĐIỀU TRA VÀ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN 2.1 Thực trạng pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá Việt Nam 2.1.1 Thực trạng pháp luật điều tra chống bán phá giá Việt Nam 2.1.1.1.Cơ cấu tổ chức nhiệm vụ quan chống bán phá giá: - Cơ cấu tổ chức quan chống bán phá giá Cơ quan chống bán phá giá Việt Nam trực thuộc Bộ Công thương, bao gồm: (i) Cơ quan điều tra chống bán phá giá: Cục Quản lý cạnh tranh quan có thẩm quyền điều tra hành vi phá giá nhà sản xuất/xuất nước ngoài, thiệt hại ngành sản xuất nước mối quan hệ nhân hành vi bán phá giá nhà sản xuất nước với thiệt hại vật chất ngành sản xuất nước Tuy nhiên, quan điều tra khơng có thẩm quyền để phán áp thuế chống bán phá giá, mà kết luận cuối chuyển sang Hội đồng xử lý vụ việc để định Trên sở thông tin, chứng mà quan điều tra thu thập được, hội đồng xử lý vụ việc nghiên cứu định sở biểu thành viên Với cấu tổ chức quan chống bán phá giá nay, thể độc lập quan trình điều tra áp dụng thuế chống bán phá giá vào Việt Nam Theo quy định hành, thành viên quan điều tra thuộc biên chế cục quản lý cạnh tranh, khơng có tham gia chuyên gia theo vụ việc trình điều tra Người tiến hành giải vụ việc chống bán phá giá bao gồm: (i) người đứng đầu quan điều tra; (ii) Điều tra viên vụ việc chống bán phá giá; (iii) Thành viên hội đồng xử lý - Nhiệm vụ quan chống bán phá giá 2.1.1.2 Các tiến hành điều tra Điều 79 Luật quản lý ngoại thương 2017 quy định tiến hành điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá Việc điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá thực có hồ sơ yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá tổ chức, cá nhân đại diện cho ngành sản xuất nước; Tổ chức, cá nhân nộp hồ sơ yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá coi đại diện cho ngành sản xuất nước có đủ điều kiện sau đây: a)Tổng khối lượng số lượng hàng hóa tương tự sản xuất nhà sản xuất nước nộp hồ sơ nhà sản xuất nước ủng hộ việc yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá phải lớn tổng khối lượng số lượng hàng hóa tương tự sản xuất nhà sản xuất nước phản đối việc yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá; b) Tổng khối lượng số lượng hàng hóa tương tự sản xuất nhà sản xuất nước nộp hồ sơ nhà sản xuất nước ủng hộ việc yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá chiếm 25% tổng khối lượng số lượng hàng hóa tương tự sản xuất ngành sản xuất nước; Bộ trưởng Bộ Công Thương có trách nhiệm định điều tra có chứng rõ ràng việc nhập hàng hóa bị bán phá giá gây thiệt hại đáng kể đe dọa gây thiệt hại đáng kể ngành sản xuất nước ngăn cản hình thành ngành sản xuất nước - Tư cách đại diện đơn kiện Thứ nhất, Trường hợp điều tra ngành sản xuất nước nộp đơn yêu cầu, đơn yêu cầu coi ngành sản xuất nước đại diện cho ngành sản xuất nước đơn ủng hộ nhà sản xuất chiếm 50% tổng sản lượng sản phẩm tương tự sản xuất nhà sản xuất bày tỏ ý kiến tán thành phản đối đơn yêu cầu Tuy nhiên, điều tra không bắt đầu nhà sản xuất bày tỏ ý kiến tán thành điều tra chiếm 25% tổng sản lượng sản phẩm tương tự ngành sản xuất nước làm Thứ hai, Trường hợp đặc biệt, Hiệp định cho phép quan có thẩm quyền quốc gia nhập định bắt đầu điều tra mặc 10 dù khơng có đơn u cầu tiến hành điều tra hay đại diện cho ngành sản xuất nước, quan tiến hành điều tra có đầy đủ chứng việc phá giá, thiệt hại mối quan hệ nhân thiệt hại hành vi bán phá giá sản phẩm bị điều tra Thứ ba, Ngoài hai trường hợp để bảo vệ ngành sản xuất nước Đối với trường hợp điều tra chống bán phá giá theo yêu cầu nước thứ ba, nhằm bảo vệ quyền lợi ngành sản xuất nước quốc gia thứ ba Đơn đề nghị chống bán phá giá nước thứ ba quan có thẩm quyền nước thứ ba thực Pháp luật chống bán phá giá Việt Nam chưa có quy định trường hợp điều tra theo yêu cầu quốc gia thứ ba - Những thông tin cần thiết hồ sơ khởi kiện Theo quy định Pháp luật Việt Nam Điều 28 Nghị định 10/NĐCP ngày 15/01/2018 quy định chi tiết số điều Luật quản lý ngoại thương biện pháp phịng vệ thương mại hồ sơ u cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá bao gồm: Đơn yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá giấy tờ, tài liệu có liên quan Đơn yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá 2.1.1.3 Tổ chức hoạt động điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá - Thủ tục điều tra chống bán phá giá Nộp hồ sơ đề nghị điều tra khởi xướng điều tra Hồ sơ đề nghị điều tra đánh thuế chống bán phá giá phải nộp đến Cơ quan điều tra thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận hồ sơ yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá (sau gọi hồ sơ yêu cầu), Cơ quan điều tra thông báo cho tổ chức, cá nhân tính đầy đủ, hợp lệ hồ sơ yêu cầu Nếu hồ sơ yêu cầu chưa đầy đủ, hợp lệ, Cơ quan điều tra phải thông báo cho tổ chức, cá nhân nộp hồ sơ yêu cầu để bổ sung Thời hạn để bổ sung Hồ sơ yêu cầu Cơ quan điều tra quy định khơng 30 ngày kể từ ngày Cơ quan điều tra thông báo yêu cầu bổ sung hồ sơ.(Điều 30 NĐ 10) - Các bên liên quan vụ kiện - Điều tra sơ - Chấm dứt điều tra chống bán phá giá - Kết luận điều tra cuối Thứ nhất, xác định có bán phá giá: Xác định hàng hoá bán phá giá nhập vào Việt Nam biên độ phá giá Thứ hai, xác định thiệt hại đáng kể đe dọa gây thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất nước Việc xác định thiệt hại vật chất ngành sản xuất nước phải bảo đảm dựa chứng cụ thể Thứ ba: Xác định mối quan hệ hàng hoá nhập vào Việt Nam bán phá giá với thiệt hại vật chất cho ngành sản xuất nước, quan điều tra phải xác định nội dung sau: (i) Mối 11 quan hệ việc hàng hoá nhập vào Việt Nam bán phá giá với chứng thiệt hại đáng kể đe doạ gây thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất nước; (ii) Số lượng giá hàng hoá tương tự nhập vào Việt Nam không bán phá giá; (iii) Mức độ giảm sút cầu thay đổi hình thức tiêu dùng hàng hố tương tự sản xuất nước; (iv) Khả xuất suất ngành sản xuất nước… 2.1.1.4 Áp dụng biện pháp cam kết Cam kết bao gồm nội dung sau đây: Phạm vi hàng hóa; Giá tham chiếu bao gồm giá tự xác định, mức tăng giá, phương án điều chỉnh giá; Nghĩa vụ thông báo định kỳ; Nghĩa vụ hợp tác với Cơ quan điều tra trình thực cam kết; Các nội dung khác Cơ quan điều tra xác định phù hợp Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày nhận cam kết, Cơ quan điều tra chịu trách nhiệm xem xét báo cáo để Bộ trưởng Bộ Công Thương định Cam kết xem xét dựa sau đây: Việc áp dụng cam kết có khả khắc phục thiệt hại đáng kể đe dọa gây thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất nước ngăn cản đáng kể hình thành ngành sản xuất nước; Cơ chế quản lý giám sát hiệu việc thực cam kết; Khả lẩn tránh biện pháp chống bán phá giá, chống trợ cấp thông qua cam kết; Các yếu tố khác mà Cơ quan điều tra xác định phù hợp 2.1.1.5 Bảo mật thông tin điều tra chống bán phá giá rà soát định chống bán phá giá - Bảo mật thông tin điều tra chống bán phá giá Trong trình điều tra vụ kiện chống bán phá giá, quan điều tra nhận thu thập số lượng lớn “Thơng tin có giá trị thương mại”, thơng tin coi bí mật quốc gia, chẳng hạn số liệu lợi nhuận doanh nghiệp; chiến lược đầu tư kinh doanh; trình sản xuất, chế biến sản phẩm; chương trình trợ cấp cho nghiên cứu, phát minh, sáng chế v.v… Vì thế, trách nhiệm quan điều tra phải giữ bí mật tuyệt đối khơng cơng bố thông tin giá không đồng ý người cung cấp thông tin - Những loại thông tin bảo mật Theo quy định nghị định số: 10/2018/NĐ-CP, quan điều tra, điều tra viên chịu trách nhiệm bảo mật thông tin bên liên quan cung cấp sau đây: i) Bí mật quốc gia bí mật khác theo quy định pháp luật; ii) Thông tin mà bên cung cấp cho mật Cơ quan điều tra chấp nhận đề nghị bảo mật thông tin [2, điều 11] - Thủ tục bảo mật thông tin Khi yêu cầu bảo mật thông tin, quan có thẩm quyền yêu cầu bên hữu quan cung cấp thông tin bảo mật để có tóm tắt khơng mang tính bảo mật thơng tin Các tóm tắt đủ chi 12 tiết phép người hiểu hợp lý nội dung thơng tin cung cấp dạng mật Trong hồn cảnh đặc biệt, bên rõ ràng thơng tin khơng thể đem tóm tắt Trong trường hợp đặc biệt đó, bên phải cung cấp tuyên bố rõ lý khơng thể tiến hành tóm tắt Nếu quan có thẩm quyền thấy yêu cầu bảo mật thông tin không hợp lý người cung cấp thông tin không muốn phổ biến thơng tin khơng muốn cơng bố bảng tóm tắt bảng khái qt cá thơng tin, quan có thẩm quyền bỏ qua khơng xem xét thơng tin nguồn hợp lý khác cho thấy thông tin xác 2.2 Thực tiễn thực pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá Việt Nam 2.2.1 Thực tiễn vụ việc điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá hàng hóa Việt Nam giới Theo thống kê Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam tính đến tháng năm 2018 hàng hóa Việt Nam đối tượng bị điều tra 78 vụ kiện chống bán phá giá giới Trong 78 vụ Việt Nam bị kiện chống bán phá giá có tới 37 vụ liên quan đến sản phẩm sắt thép (chiếm gần 50% loại hàng hóa) Nhóm thứ bị kiện nhiều mặt hàng dệt Các mặt hàng dệt bị kiện nhiều xuất sợi dệt mà không sử dụng vào trình sản xuất hàng dệt may xuất sang Thổ Nhĩ Kỳ Ấn Độ - thị trường đứng đầu việc chuyên kiện vụ chống bán phá giá chống trợ cấp 2.2.2 Thực tiễn vụ việc điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá Việt Nam Hiện nay, có 03 vụ việc điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá thành công Việt Nam số sản phẩm thép nhập chủ yếu từ Trung Quốc là: - Sản phẩm thép khơng gỉ cán nguội nhập từ Trung Quốc Malaysia, Indonesia lãnh thổ Đài Loan Đây vụ kiện chống bán phá giá Bộ Công Thương Việt Nam khởi xướng điều tra ngày 02/07/2013 - Sản phẩm thép mạ nhập vào Việt Nam có nguồn gốc xuất xứ từ Cộng hịa Nhân dân Trung Hoa (bao gồm Hồng Kơng) Hàn Quốc Đây vụ kiện chống bán phá giá Bộ Công Thương Việt Nam khởi xướng điều tra ngày 02/3/2016 - Sản phẩm thép hình chữ H nhập từ Trung Quốc Đây vụ kiện chống bán phá giá Bộ Công Thương Việt Nam khởi xướng điều tra ngày 05/10/2016 Trong giới hạn nghiên cứu Luận văn nêu cụ thể diễn biến vụ việc điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá thành cơng Việt Nam sản phẩm thép không gỉ cán nguội nhập từ Trung Quốc Malaysia, Indonesia lãnh thổ Đài Loan 13 2.3 Những hạn chế, nguyên nhân học kinh ngiệm pháp luật Việt Nam điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá 2.3.1 Hạn chế Trong thực tiễn điều tra áp dụng biện pháp chống BPG có số điểm hạn chế, tồn sau: Thứ nhất, quan có thẩm quyền lĩnh vực chống BPG thành lập Theo quy định pháp luật Việt Nam, quan bao gồm Hội đồng xử lý vụ việc chống BPG Cơ quan điều tra chống BPG Thứ hai, nhận thức giới doanh nghiệp Việt Nam Pháp luật chống BPG Việt Nam thấp Thứ ba, quan hệ quốc tế Việt Nam với số nước giới tồn số thực tiễn ảnh hưởng tới khả doanh nghiệp Việt Nam kiện chống BPG sản phẩm nhập giá rẻ thị trường Việt Nam 2.3.2 Nguyên nhân Thứ nhất, hệ thống pháp luật chống BPG Việt Nam hệ thống pháp luật non trẻ Thứ hai, Pháp luật chống BPG Việt Nam doanh nghiệp lớn biết tới song xa lạ với giới doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp nhỏ vừa Ngay doanh nghiệp có biết tới Pháp luật chống BPG Việt Nam liên hệ pháp luật với thực tiễn kinh doanh Thứ ba, thiết chế chống BPG Việt Nam thành lập, song hoạt động thụ động, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Thứ tư, thủ tục để khởi kiện theo kiện chống BPG phức tạp điều kiện Việt Nam thành viên WTO, cần phải tuân thủ đầy đủ quy định WTO vấn đề này, điều địi hỏi phải đầu tư nhiều thời gian công sức Thứ năm, kiến thức hiểu biết doanh nghiệp Việt Nam nói chung chống BPG với tư cách biện pháp hợp pháp thấp Thứ sáu, kinh tế Việt Nam cịn trình độ thấp cơng tác quản lý xuất nhập nhiều bất cập Các mặt hàng ngành sản xuất nội địa ít, mức độ cạnh tranh trực tiếp sản phẩm nhập với sản phẩm nội địa không cao chủng loại mặt hàng Thứ bảy, vai trò hiệp hội sản xuất nội địa việc đại diện cho lợi ích doanh nghiệp sản xuất nội địa cịn q thấp Chính điều làm cho nguồn lực doanh nghiệp bỏ để kiện chống BPG sản phẩm nước bị phân tán mà tập trung được, dẫn tới hiệu cơng tác chống BPG từ phía doanh nghiệp khơng cao 2.3.3 Bài học kinh nghiệm Thứ nhất, kinh nghiệm cho doanh nghiệp sản xuất nội địa Trong xuyên suốt trình điều tra doanh nghiệp sản xuất nội địa cần phải chủ động phối hợp với quan điều tra, cung cấp đầy đủ thông tin mà quan điều tra u cầu Khi lợi ích họ đảm bảo 14 cách xác Thực tế vụ việc thép khơng rỉ cho thấy doanh nghiệp lúng túng việc hỗ trợ cung cấp thông tin cho quan điều tra Thứ hai, kinh nghiệm cho quan điều tra Theo thống kê cục quản lý cạnh tranh tính đến Việt Nam phải chịu khoảng 50 vụ kiện chống bán phá giá Việt Nam có nhiều kinh nghiệm khởi kiện lại định áp dụng chống bán phá giá nước khác doanh nghiệp xuất Việt Nam dành thắng lợi Thứ ba, kinh nghiệm cho doanh nghiệp nhập Theo Báo cáo điều tra quan điều tra Cục quản lý cạnh tranh doanh nghiệp nhập dường chưa tích cực việc hợp tác với quan điều tra để bảo vệ quyền lợi họ Trong q trình tham vấn quan điều tra doanh nghiệp nhập thấy phần phả biện doanh nghiệp nhập sơ sài, nhiều chứng cụ thể để bảo vệ quyền lợi họ KẾT LUẬN CHƯƠNG Điều tra chống bán phá giá hoạt động quan chống bán phá giá quan có liên quan nước nhập Hoạt động điều tra chống bán phá giá bắt đầu ngành sản xuất nước nộp đơn khởi kiện/hoặc trường hợp phủ nước nhập định khởi xướng điều tra/ điều tra theo yêu cầu khởi kiện quốc gia thứ ba Trong chương luận văn nêu khái quát cách cụ thể thực trạng pháp luật Việt Nam điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá cấu tổ chức nhiệm vụ quan chống bán phá giá, tiến hành điều tra vụ kiện chống bán phá giá, tư cách đại diện đơn kiện, thông tin cần thiết hồ sơ khởi kiện cần gì, tổ chức hoạt động điều tra nêu thực trạng chống bán phá giá Trên sở thực trạng pháp luật nêu thực tiễn thực pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá đồng thời nêu thành tựu, hạn chế, nguyên nhân học kinh nghiệm rút từ thực tiễn 15 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU TRA VÀ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ 3.1 Phương hướng yêu cầu hoàn thiện pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá 3.1.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá Qua phân tích thực trạng Pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống BPG Việt Nam thực tiễn hoạt động điều tra chống BPG Việt Nam đây, thấy nhìn chung hệ thống pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống BPG Việt Nam bao trùm đầy đủ khía cạnh lĩnh vực chống BPG hàng hóa nhập Một số phương hướng nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống BPG Việt Nam sau: Thứ nhất, cần làm giàu tổng kết thực tiễn thực Pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống BPG để xác định rõ ưu điểm, nhược điểm Pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống BPG Việt Nam, sở đề biện pháp cụ thể để hồn thiện Thứ hai, cần chuẩn bị thiết chế đủ mạnh nhân lực, tài lực vật lực, để thụ lý giải cách thuyết phục vụ kiện chống BPG Việt Nam Thứ ba, cần tiến hành tuyên truyền phổ biến Pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống BPG rộng rãi cách hợp lý với hình thức đa dạng để cộng đồng doanh nghiệp Việt Nam nhận thức rõ chất Pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống BPG Việt Nam sử dụng cơng cụ bảo vệ lợi ích bối cảnh kinh tế hội nhập Thứ tư, cần khuyến khích doanh nghiệp tập hợp với thành cộng đồng, hiệp hội để đại diện bảo vệ lợi ích ngành sản xuất thị trường nước Để kiện chống BPG sản phẩm nhập địi hỏi phải có hành động tập thể Thứ năm: Nhà nước cần trọng công tác đào tạo bồi dưỡng pháp luật cho doanh nghiệp, đặc biệt cho hiệp hội doanh nghiệp, người đại diện đáng cho doanh nghiệp bị kiện chống BPG Nhà nước cần khuyến khích hình thành phát triển tổ chức tư vấn Việt Nam có trình độ kỹ tư vấn tham gia vụ việc tranh tụng chống BPG 3.1.2 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá 3.1.2.1 Hoàn thiện pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá xuất phát từ yêu cầu vận hành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Sau gia nhập WTO, kinh tế Việt Nam phải vận hành theo quy luật chung kinh tế toàn cầu Vì thế, để hồn thiện pháp 16 luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá cho phù hợp với tiêu chí kinh tế thị trường, cần phải đáp ứng số tiêu chí sau đây: Thứ nhất, tính minh bạch pháp luật nói chung pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá nói riêng đòi hỏi quan trọng Thứ hai, pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá cần phải bảo đảm tính ổn định, lâu dài Thứ ba, bảo đảm tính chuẩn mực pháp luật Giá trị pháp luật tạo chuẩn mực cho chủ thể khác đời sống xã hội Nếu pháp luật không chứa đựng chuẩn mực hiệu việc điều chỉnh quan hệ xã hội không lớn; Thứ tư, pháp luật phải bảo đảm tính quán hệ thống Điều thể chỗ văn pháp luật lĩnh vực, có nhiều lĩnh vực khác phải bảo đảm thực quyền lợi ích hợp pháp chủ thể 3.1.2.2 Hoàn thiện pháp luật điều tra chống bán phá giá xuất phát từ yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Khi hoàn thiện pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá phải vận dụng tồn tiêu chí nhà nước pháp quyền nói chung giá trị riêng nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Pháp luật nhà nước pháp quyền “bao gồm tập hợp quy định mà thiếu chúng khơng thể có tồn hồ bình tự do” 3.1.2.3 Hoàn thiện pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá xuất phát từ yêu cầu bảo vệ ngành sản xuất nước, người tiêu dùng lợi ích chung xã hội Mục đích pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá nhằm bảo vệ quyền lợi ngành sản xuất nước, chống lại hành vi cạnh tranh không lành mạnh từ nhà sản xuất/nhà xuất nước Bằng hành vi cạnh tranh không lành mạnh, nhà sản xuất nước sử dụng việc bán phá giá để nhằm loại bỏ đối thủ nước nhập khẩu, chiếm lĩnh thị phần sau khống chế chi phối kinh tế nước nhập khẩu, sử dụng quyền lực độc quyền thị trường để gây thiệt hại cho kinh tế nước nhập 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá Hoàn thiện pháp luật chống bán phá giá nói chung điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá nói riêng nhu cầu thiết thực Nhằm bảo đảm quyền lợi cho ngành sản xuất nước bảo vệ cách đáng, giúp cho ngành sản xuất nước tự vệ trước sức ép hành vi cạnh tranh không lành mạnh nhà sản xuất/xuất nước thị trường Việt Nam 17 Hoàn thiện pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá phải đáp ứng yếu tố xây dựng pháp luật kinh tế thị trường có định hướng Xã hội chủ nghĩa, nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phải phù hợp với cam kết quốc tế, nguyên tắc GATT WTO Tuy nhiên, lạm dụng sách này, bảo hộ đáng cho ngành sản xuất nước dẫn đến độc quyền, gây thiệt hại cho kinh tế người người tiêu dùng, tính cạnh tranh ngành sản xuất bị triệt tiêu vi phạm cam kết, thỏa thuận quốc tế 3.2.1 Hoàn thiện khái niệm chứng điều tra chống bán phá giá Thứ nhất, quy định chứng điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá cần phải thể rõ nội dung: (i) Xác định nguồn chứng cứ; (ii) Thủ tục giao nộp chứng cứ; (iii) Thủ tục xác minh, thu thập chứng cứ; (iv) Thủ tục điều tra chỗ; (v) Thủ tục trưng cầu giám định giám định chứng bị tố cáo giả mạo; (vi) Thủ tục ủy thác thu thập chứng Thứ hai, nguồn chứng điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá chủ yếu trả lời qua bảng câu hỏi Bản câu hỏi gửi cho: a) Các nhà sản xuất hàng hóa tương tự nước; b) Các nhà sản xuất, xuất nước ngồi xuất hàng hóa bị điều tra chống bán phá giá vào Việt Nam mà Cơ quan điều tra biết; c) Đại diện Việt Nam phủ nước sản xuất, xuất hàng hóa bị điều tra chống bán phá giá; d) Các nhà nhập hàng hóa bị điều tra chống bán phá giá; đ) Các bên có liên quan khác Thứ ba, ngồi việc sử dụng thông tin bên cung cấp, pháp luật chống bán phá giá cho phép quan điều tra sử dụng “thơng tin sẵn có” để phục vụ cho việc điều tra 3.2.2 Hoàn thiện quy định trình tự, thủ tục điều tra chống bán phá giá - Hoàn thiện quy định cấu tổ chức nhiệm vụ quan chống bán phá giá Liên quan đến cấu tổ chức, nhiệm vụ quan chống bán phá giá cần phải hoàn thiện nội dung sau: Thứ nhất, quan điều tra chống bán phá giá phép mời chuyên gia lĩnh vực liên quan đến vụ kiện chống bán phá giá để tham gia trình điều tra, tham gia chuyên gia giúp cho quan điều tra đưa định đắn công hơn; Thứ hai, cấu quan chống bán phá giá Việt Nam tổ chức theo mơ hình giống EU, nhiệm vụ quan vừa điều tra bán phá giá điều tra thiệt hại, quyền hạn lớn trình điều tra, khơng có quan giám sát hay tư vấn độc lập cho trình điều tra, dẫn đến lạm dụng quyền lực Vì thế, cần 18 phải có tổ chức giám sát tư vấn độc lập để tư vấn cho quan chống bán phá giá số trường hợp cần thiết; Thứ ba, nhiệm vụ Hội đồng xử lý mờ nhạt, pháp luật quy định Hội đồng có quyền định theo đa số, định Hội đồng xử lý mà Bộ trưởng ký 3.2.3 Hoàn thiện quy định tư cách đại diện đơn kiện Thứ nhất, pháp luật Việt Nam quy định đại diện người lao động bên liên quan vụ kiện, chưa quy định rõ người lao động tham gia vụ kiện với tư cách người có quyền nghĩa vụ liên quan đến vụ kiện có quyền tự khởi kiện vụ án tinh thần Hiệp định ADA Thứ hai, Luật nghị định liên quan đến điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá quy định tổ chức bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng bên liên quan vụ kiện Nhưng vai trò tổ chức vụ kiện? Tổ chức có quyền khởi kiện bên có quyền ngĩa vụ liên quan vụ kiện mà Khi tham gia vụ kiện, tổ chức làm để nhân danh người tiêu dùng đưa quan điểm vụ kiện Tổ chức phải lấy ý kiến người tiêu dùng để thực nói lên quan điểm người tiêu dùng Xét theo mặt lý thuyết vấn đề người tiêu dùng ln lợi hàng hóa bán phá giá giai đoạn ngắn hạn bị thiệt hại bán phá giá trở thành độc quyền thị trường Vậy quan điểm người tiêu dùng ủng hộ hay phản vụ kiện phải thống kê Trình tự, thủ tục để lấy ý kiến người tiêu dùng phải quy định cụ thể Thứ ba, trường hợp chống bán phá giá để bảo vệ ngành sản xuất nước quốc gia thứ ba, chưa có quy định Tuy nhiên, Việt Nam muốn bảo vệ ngành sản xuất nước thị trường quốc gia khác biện pháp chống bán phá giá, phải có quy định trình tự thủ tục để chống bán phá giá trường hợp khởi xướng điều tra theo yêu cầu quốc gia thứ ba Thứ tư, cần quy định cụ thể trình tự, thủ tục để lấy ý kiến ngành sản xuất nước, người lao động để xác định ủng hộ, phản đối trung lập đơn kiện chống bán phá giá 3.2.4 Hoàn thiện quy định bên liên quan vụ kiện Thứ nhất, cần phải quy định rõ quyền nghĩa vụ cụ thể Cơng đồn Hiệp hội người tiêu dùng tham gia vụ kiện Thứ hai, theo quy định pháp luật Việt Nam: quan nhà nước có thẩm quyền Việt Nam bên liên quan vụ kiện 3.2.5 Hoàn thiện quy định bảo mật thông tin Các quy định cung cấp thông tin bảo mật thông tin điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá Việt Nam chưa thể rõ tầm quan trọng thơng tin có giá trị thương mại bên liên quan, quy định sơ sài, thiếu chi tiết 19 Đối với quy định liên quan đến chế độ bảo mật thơng tin, cần hồn thiện nội dung sau: cần phải hoàn thiện bổ sung quy định thông tin bảo mật nên bao gồm: thơng tin liên quan đến bí mật thương mại, chế biến, sản xuất kinh doanh, sản lượng, bán hàng, vận chuyển, mua hàng, cịn thơng tin đến bí mật quốc gia không cần phải đưa vào quy định pháp luật chống bán phá giá, mà điều chỉnh văn pháp luật liên quan đến bí mật quốc gia 3.3 Giải pháp tăng cường hiệu tổ chức thực pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá Xây dựng hệ thống pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá ngày hoàn chỉnh, phù hợp với nguyên tắc WTO thông lệ quốc tế, phù hợp với xu phát triển Xây dựng hệ thống quan thực thi lệnh chống bán phá giá với cấu chức ngày phân công rõ ràng như: Bộ Trưởng Bộ Công Thương, Cục quản lý cạnh tranh, Hội đồng xử lý vụ việc chống bán phá giá Thực áp dụng chế tài mà quan có thẩm quyền Việt Nam, quốc tế phán mặt hàng chống bán phá giá Thực tuyên truyền pháp luật chống bán phá giá cho doanh nghiệp tổ chức cá nhân có liên quan Nâng cao ý thức pháp luật người tiêu dùng doanh nghiệp việc tố cáo hành vi bán phá giá phạm vi nước, ý thức cho người tiêu dung biết hàng bán phá giá có ảnh hưởng xấu đến sản xuất tiêu dùng sản xuất nước thời gian dài KẾT LUẬN CHƯƠNG Từ phân tích vấn đề lý luận khái niệm liên quan bán phá giá; chống bán phá giá; điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá chương nêu thực trạng quy định pháp luật thực tiễn điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá chương hai Trong chương ba, luận văn nêu phương hướng hoàn thiện pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá đồng thời đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật giải pháp tăng cường hiệu tổ chức thực pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá để bảo đảm củng cố xây dựng nhà nước pháp quyền, phục vụ cho kinh tế thị trường nhằm mục đích bảo vệ ngành sản xuất nước, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lợi ích chung xã hội Xây dựng hệ thống pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá ngày hoàn chỉnh, phù hợp với nguyên tắc WTO thông lệ quốc tế, phù hợp với xu phát triển 20 KẾT LUẬN Luận văn " Điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá theo pháp luật Việt Nam" khái quát nội dung vấn đề lý luận pháp luật liên quan đến bán phá giá, chống bán phá giá, điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá Nêu thực trạng pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống BPG; thực trạng pháp luật chống bán phá giá; thực tiễn điều tra áp dụng biện pháp chống BPG đồng thời nêu thành tựu, hạn chế, nguyên nhân học kkinh ngiệm rút từ thực tiễn Từ vấn đề lý luận pháp luật, thực trạng pháp luật đề phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống BPG Để Pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống BPG Việt Nam thực phát huy vai trị việc bảo hộ sản xuất nước, qua tạo điều kiện cho ngành sản xuất nước phát triển cách nhanh chóng vững mạnh nhà nước cần tổng kết, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống BPG có theo hướng cụ thể hơn, gần gũi với thực tiễn kinh doanh doanh nghiệp, đồng thời tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao ý thức cộng đồng doanh nghiệp pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống BPG Việt Nam Việt nam xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ngày hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới Với việc gia nhập vào kinh tế giới kinh tế khu vực tạo điều kiện cho Việt Nam phát triển tồn diện kinh tế nói chung pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống BPG nói riêng Đã hội nhập bước đầu thu thành ban đầu việc điều tra chống bán phá giá, chống trợ cấp hàng hóa, xây dựng thể chế pháp luật hoàn chỉnh Làm quen với chế thị trường đặt doanh nghiệp phải động không việc sản xuất chất lượng, số lượng sản phấm mà đòi hỏi họ phải hiểu biết pháp luật nói chung quan hệ pháp luật thay đổi nhu cầu cần thiết cho phát triển ngày Tuy có bước phát triển nhìn chung pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống BPG Việt Nam pháp luật non trẻ cần hồn thiện nhiều thêm Khó khăn cịn nhiều, thách thức lớn Song với hệ thống trị, tồn Đảng, tồn dân ta tâm hội nhập kinh tế quốc tế chắn thực tốt yêu cầu pháp triển tốt theo định hướng kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa 21 ... pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá đồng thời đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật giải pháp tăng cường hiệu tổ chức thực pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá. .. niệm pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ ĐIỀU TRA VÀ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN 2.1 Thực trạng pháp luật. .. luận pháp luật, thực trạng pháp luật đề phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống BPG Để Pháp luật điều tra áp dụng biện pháp chống BPG Việt Nam thực phát