Vấn đề chính sách là một giá trị hay cơ hội cải thiện chưa được thực hiện, có thể đạt được thông qua hành động của nhà nước.. Vấn đề chính sách xuất hiện khi xã hội không chấp nhận[r]
(1)Vũ Thành Tự Anh
(2)
2
Mục tiêu học phần Phân tích sách
Giúp học viên làm luận văn thạc sỹ theo định hướng phân tích sách
Nội dung:
(3)(4)
4
Nội dung trình bày
Khái niệm về chính sách cơng
(5)
Chính sách cơng gì?
Chính sách cơng là hành động hay khơng hành động nhà nước vấn đề (trục trặc) quốc gia hay vùng lãnh thổ
Vấn đề sách giá trị hay hội cải thiện chưa thực hiện, đạt thông qua hành động nhà nước
Vấn đề sách xuất xã hội khơng chấp nhận trạng bất
cập/trục trặc sách đó, cần can thiệp hay từ bỏ can thiệp nhà nước
Thực trạng bất cập?
Cơ sở cho can thiệp nhà nước?
(6)
Phân tích sách cơng gì?
[Dunn]: Phân tích sách q trình điều tra (inquiry) có tính đa ngành thiết kế nhằm tạo ra, đánh giá, truyền đạt
THÔNG TIN, giúp cho việc hiểu cải thiện sách mơi trường sách định
Định hướng theo vấn đề sách thực tiễn
Đa ngành chất phức hợp vấn đề
Thực chứng và/hoặc chuẩn tắc
(7)
Một số loại hình phân tích sách
Tiên nghiệm sv Hậu nghiệm
Phân tích sách nhìn về tương lai (tiên nghiệm) nhằm tạo chuyển hóa thơng
tin trước khi hành động sách thực
Phân tích sách nhìn lại q khứ (hậu nghiệm) tạo chuyển hóa thơng tin sau
khi sách thực thi
Thực chứng sv Chuẩn tắc
Phân tích sách thực chứng sử dụng lý thuyết, mơ hình, khung khái niệm để mơ tả, giải thích tiên đốn tác động/kết sách Phân tích thuộc loại lặp lại kiểm định
(8)8
Phân biệt phân tích sách với số hoạt động liên quan
Ủng hộ/vận động sv Vận động hành
lang (lobby)
Phân tích
Đánh giá Nghiên cứu CHÍNH
(9)
9
Một số câu hỏi của phân tích sách
❖ Vấn đề sách cần giải pháp gì?
❖ Có phương án hành động để giải vấn đề đó?
❖ Kết việc chọn phương án hành động cụ thể gì?
❖ Việc đạt kết có giúp giải vấn đề hay không?
(10)
10
Quy trình phân tích sách Phân tích bối cảnh, xác định vấn đề, đặt câu hỏi sách
2 Xác định mục tiêu sách
3 Xây dựng lựa chọn sách
4 Hình thành tiêu đánh giá
5 Đánh giá lựa chọn sách
6 Kết luận kiến nghị
(11)1 Bối cảnh, vấn đề, câu hỏi sách
Câu hỏi
Vấn đề chính sách gì?
Vấn đề xuất hiện ở đâu? Ai (cái gì) sẽ bị tác động?
Tác động xảy thế nào? Đâu là nguyên nhân chính? Hậu quả của vấn đề gì?
Ví dụ minh họa
Tình hình tai nạn tử vong xa lộ rất nghiêm trọng
Tai nạn làm người lái xe, người qua
đường thiệt mạng, làm tăng chi phí y tế,
giảm uy tín quyền …
Tai nạn lái xe quá tốc độ cho phép
Ngay với giới hạn tốc độ 55 mph, hàng
(12)Nhắc lại ba loại sai lầm
Điều kiện thực tế
Nhiễm cúm Không nhiễm
Kết quả xét nghiệm
Nhiễm cúm Khẳng định Khẳng định sai
Sai lầm loại I
Không nhiễm Phủ định sai
(13)13
2 Xác định mục tiêu sách
Câu hỏi
Các mục tiêu [kinh tế, trị, văn hóa, xã hội] sách?
Các mục tiêu cụ thể
hóa/lượng hóa nào?
Ví dụ: Giới hạn tốc độ
Giảm số vụ tử vong
xa lộ
(14)14
3 Xây dựng lựa chọn sách
Câu hỏi
Các lựa chọn sách gì?
Ví dụ minh họa
1 Bỏ giới hạn tốc độ
2 Giữ nguyên giới hạn tốc độ
(15)15
4 Hình thành tiêu đánh giá (theo khung phân tích)
Câu hỏi
Những chỉ tiêu đánh giá thích hợp cho vấn đề gặp phải cho lựa chọn sách gì?
Đo lường chi phí thế nào? Đo lường hiệu quả ra sao? Tính cơng bằng?
Tính khả thi về kinh tế, trị,
văn hóa, xã hội?
Ví dụ minh họa Phân tích chi phí – lợi ích:
Lợi ích: Giảm số vụ tử vong, tiết
kiệm nhiên liệu
(16)16
5 Đánh giá lựa chọn sách
Lựa chọn tốt hơn?
Những phân tích cần thiết để tìm sách tốt hơn?
Số liệu có đủ để phân tích khơng? Cần bổ sung? Tính khả thi kinh tế, trị, văn hóa, xã hội?
Các giải pháp chính sách
Kết Chính sách 65 mph 55 mph
Số vụ tử vong hàng năm 54,1 45,2
Khối lượng xăng tiêu thụ/năm (tỷ ga-lông) 46,8 43,3
Số lái xe hàng năm (tỷ) 20,2 21,9
(17)
17
5 Đánh giá lựa chọn sách
Các giải pháp
Chỉ tiêu 65
mph mph55 Chênh lệch Giá trị($) (+)/(−)
Số vụ tử vong (nghìn) 54,1 45,2 8,9 240.000 +2,13
Số ga-lông xăng (tỷ) 46,8 43,3 3,5 0.53 + 1,86
Số lái xe (tỷ) 20,2 21,9 −1,7 5,05 − 8,59
Lợi ích (tỷ $) + 3,99
Chi phí (tỷ $) − 8,59
Lợi ích rịng giữ tốc
(18)6 Kết luận kiến nghị
Câu hỏi
Với điều kiện thì
chính sách thích hợp nhất?
Những nhân tố quan trọng khác
cần xem xét gì?
Ví dụ minh họa
Giữ nguyên giới hạn tốc độ 55
mph khơng thể tính lợi ích – chi phí với mạng sống người
Giá sinh mạng là bao nhiêu?
Tình trạng thất nghiệp, suy thoái
(1974) dẫn tới stress giảm số dặm lái xe …
Giá xăng sẽ nào?
(19)
19
Tình 2
Chính sách phong tỏa để phòng chống Covid-19
1 Định nghĩa vấn đề phân tích bối cảnh
2 Xác định mục tiêu sách
3 Xây dựng lựa chọn sách
4 Hình thành tiêu đánh giá
5 Đánh giá lựa chọn sách
(20)1 Bối cảnh, vấn đề, câu hỏi sách
Câu hỏi
Vấn đề chính sách gì?
Vấn đề xuất hiện ở đâu? Ai (cái gì) sẽ bị tác động?
Tác động xảy thế nào? Đâu nguyên nhân chính? Hậu quả của vấn đề gì?
Ví dụ minh họa (vào 30/3/2020)
Nguy cơ tăng vọt số ca nhiễm sau cán mốc 100
(theo kinh nghiệm giới)
Chủ yếu đô thị lớn, Hà Nội HCM Rủi ro tử vong tăng cao cộng đồng, làm tăng
chi phí y tế, giảm uy tín quyền …
Lây nhiễm lan rộng, hệ thống y tế quá tải
Mất dấu, không truy vết F0 trong cộng đồng Số ca nhiễm tử vong tăng theo lũy thừa, khủng
hoảng y tế chuyển thành khủng hoảng kinh tế Mặc khác, phong tỏa tạo chi phí to lớn cho XH
(21)21
2 Xác định mục tiêu sách
Câu hỏi
Các mục tiêu [kinh tế, trị, văn hóa, xã hội …] sách?
Các mục tiêu cụ thể
hóa/lượng hóa nào?
Ví dụ: “Phong tỏa”
1 Phát ca bị dấu
2 Giảm số vụ lây nhiễm cộng đồng
Các tiêu cụ thể: số vụ lây
(22)22
3 Xây dựng lựa chọn sách
Câu hỏi
Các lựa chọn sách gì?
Ví dụ minh họa
1 Phong tỏa từ 1/4 đến 15/4/2020
2 Phong tỏa từ 1/4 đến 30/4/2020
(23)23
4 Hình thành tiêu đánh giá (theo khung phân tích)
Câu hỏi
Những tiêu đánh giá thích hợp cho vấn đề gặp phải cho lựa chọn sách gì?
Đo lường chi phí nào?
Đo lường hiệu sao?
Tính cơng bằng?
Tính khả thi kinh tế, trị, văn hóa, xã hội?
Ví dụ minh họa
Phân tích chi phí – lợi ích:
Lợi ích: Giảm số vụ tử vong, tiết kiệm chi phí y tế
Chi phí: Chi phí xã hội (doanh nghiệp, người dân, nhà nước …), rủi ro dịch quay trở lại v.v
Hiệu quả?
Công bằng?
(24)24
5 Đánh giá lựa chọn sách
Lựa chọn tốt hơn?
Những phân tích cần thiết để tìm sách tốt hơn?
Số liệu có đủ để phân tích khơng? Cần bổ sung? Tính khả thi kinh tế, trị, văn hóa, xã hội? Ba lựa chọn sách:
1 Phong tỏa từ 1/4 đến 15/4/2020
2 Phong tỏa từ 1/4 đến 30/4/2020
(25)6 Kết luận kiến nghị
Câu hỏi
Với điều kiện sách thích hợp nhất?
Những nhân tố quan trọng khác
cần xem xét gì?
Ví dụ minh họa
Phong tỏa từ 1/4 đến 15/4
Giá sinh mạng bao nhiêu?
Chi phí xã hội tình trạng thất
nghiệp, DN giải thể giảm quy mô, kinh tế suy giảm?
Định hướng sách sau phong tỏa nào?
Rủi ro nhiều sóng dịch bệnh?
Khả có thuốc đặc trị? Vắc-xin?
(26)Nhắc lại ba loại sai lầm
Điều kiện thực tế
Nhiễm cúm Không nhiễm
Kết quả xét nghiệm
Nhiễm cúm Khẳng định Khẳng định sai
Sai lầm loại I
Không nhiễm Phủ định sai
(27)(28)(29)(30)