Về mặt pháp lý quốc tế, Công ước về Luật biển năm 1982 định nghĩa: “Thềm lục địa của một quốc gia ven biển bao gồm đáy biển và lòng đất dưới đáy biển bên ngoài lãnh hải của quốc gia đó,[r]
(1)BIỂN, ĐẢO VIỆT NAM
VÀ QUY CHẾ PHÁP LÝ CỦA NÓ
LS TS PHAN ĐĂNG THANH
Việt Nam quốc gia ven biển có bờ biển dài 3.200 km, có vùng biển thềm lục địa khoảng triệu km2, gần 3.000 đảo nằm rải
rác biển Đông từ Bắc chí Nam, bao gồm đảo ven bờ hai quần đảo Hoàng Sa, Trường Sa nằm biển Biển đảo ngày có vai trị quan trọng nhiều mặt kinh tế, quân sự, trị Vì vậy, lịch sử phát triển đất nước ta gắn chặt với việc bảo vệ vùng biển hải đảo thuộc chủ quyền đất nước Hiện nay, nghiệp đổi toàn diện, Đại hội Đảng lần thứ X (2006) rõ: “Phát triển mạnh kinh tế biển vừa tồn diện vừa có trọng tâm, trọng điểm với ngành có lợi so sánh để đưa nước ta trở thành quốc gia mạnh kinh tế biển gắn với bảo đảm quốc phòng, an ninh hợp tác quốc tế ( ) nhanh chóng phát triển kinh tế-xã hội hải đảo gắn với bảo đảm quốc phòng, an ninh”
(2)quyền quyền tài phán vùng biển hải đảo với chế độ pháp lý khác
I BIỂN VÀ ĐẢO: BỘ PHẬN LÃNH THỔ NGÀY CÀNG QUAN TRỌNG
Việc sử dụng, khai thác biển truyền thống lâu đời dân tộc Việt Nam Ngay từ buổi hoang sơ, qua truyền thuyết thời đại Hùng Vương (Lạc Long Quân-Âu Cơ, Mai An Tiêm, Tiên Dung-Chữ Đồng Tử ) cho thấy nhân dân ta từ lâu biết khai thác, sử dụng lợi biển đảo Trong trình tồn phát triển lịch sử ngàn năm, dân tộc Việt Nam nhà nước kế tục quản lý đất nước ln có ý thức bảo vệ biên giới lãnh thổ đất liền biển, thể chủ quyền biển hải đảo đất nước
Việt Nam quốc gia biển với diện tích vùng biển gấp ba lần diện tích đất liền Biển Việt Nam nằm phía Tây Thái Bình Dương, giải rộng từ phía Đơng đến phía Tây đất nước với nhiều tên gọi khác nhau: biển Đông, Giao Chỉ dương, biển Nam Hải Biển Đông biển lớn sáu biển lớn giới có diện tích khoảng 3.447.000 km2 tiếp giáp với nước
khác khu vực: Malaysia, Indonesia, Philippines, Brunei, Singapore, Thái Lan, Campuchia, đảo Đài Loan lục địa Trung Quốc
Biển Đơng có tài ngun biển phong phú đa dạng, đặc biệt tài nguyên sinh vật, đàn cá xuyên biên giới
(3)Bạch Long Vĩ (Hải Phòng), Hòn Lớn, Hòn Tre (Khánh Hịa), Lý Sơn (Quảng Ngãi), Phú Q (Bình Thuận), Côn Sơn (Bà Rịa-Vũng Tàu), Phú Quốc, Thổ Chu, Nam Du (Kiên Giang) Đặc biệt có hai quần đảo Hồng Sa Trường Sa nằm ngồi khơi phía Đơng tỉnh Quảng Trị, Thừa Thiên-Huế, Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Thuận vào đến tỉnh Nam bộ, bao gồm nhiều đảo nhỏ, nhiều bãi cát ngầm, bãi đá, bãi san hơ Thời gian qua, lợi dụng hồn cảnh nước ta bị chiến tranh, Trung Quốc đưa quân đánh chiếm toàn quần đảo Hoàng Sa ta từ năm 1974 số nước khu vực (như: Philippines, Malaysia, Trung Quốc quyền Đài Loan) chiếm đóng số đảo, bãi đá ngầm quần đảo Trường Sa
Ngày nước quan tâm đến biển hải đảo, có xu hướng “tiến biển” lợi ích nhiều mặt, dễ dẫn đến tranh chấp chủ quyền biển, đảo Riêng Việt Nam thời gian qua có tới bảy 16 vụ tranh chấp biển biển Đông với nước khác, thách thức to lớn, phức tạp tranh chấp chủ quyền đảo thuộc hai quần đảo Hoàng Sa Trường Sa Để giải mối quan hệ này, yêu cầu khách quan địi hỏi có hệ thống luật quốc tế ổn định ý thức pháp luật rộng rải để thiết lập trật tự pháp lý biển Yêu cầu đặt nhiều vấn đề mà cần quan tâm
II LUẬT QUỐC TẾ ĐIỀU CHỈNH QUAN HỆ QUỐC TẾ LIÊN QUAN ĐẾN BIỂN VÀ ĐẢO
(4)ngay tình quản lý, sử dụng thực tế, trường hợp quần đảo Hoàng Sa Trường Sa nước ta Trong giai đoạn phạm vi quy chế pháp lý vùng biển, đảo chưa rõ ràng Biển đảo hoang chung hưởng quyền tự do; không phân chia biển với ai; đường biên giới biển hình thành tơn trọng theo tập quán
Đến người Pháp xâm chiếm nước ta, từ hậu bán kỷ XIX trở sau, chủ quyền tạm thuộc quyền thực dân Pháp Lúc việc đối ngoại họ đại diện định liệu họ có ký vài hiệp ước với nước khác, liên quan đến nước ta Đặc biệt có văn pháp luật Chính phủ Pháp ban hành liên quan đến biển nước ta Thí dụ: Nghị định ngày 9-12-1926 quy định việc áp dụng Luật ngày 1-3-1888 cho thuộc địa có Việt Nam Luật nghiêm cấm nước vào đánh cá vùng lãnh hải thuộc địa xác định vùng biển xa bờ hải lý (một hải lý (nautical mile) 1.852 m) tính từ ngấn nước thủy triều thấp Nghị định ngày 22-9-1936 Bộ trưởng Bộ Thuộc địa Pháp nêu rõ: “Về phương diện đánh cá, lãnh hải Đơng Dương có chiều rộng 20 km tính từ ngấn nước thủy triều thấp nhất”
(5)Nam sau ngày đất nước thống nhất, nước ta trở thành thành viên thức Cơng ước Luật biển năm 1982 (Công ước Hội nghị thơng qua ngày 10-12-1982, có hiệu lực từ ngày 16-11-1994 Quốc hội Việt Nam phê chuẩn ngày 23-6-1994 nộp lưu chiểu Liên Hiệp Quốc ngày 25-7-1994) Nhờ Công ước nước giới vạch ranh giới biển; phạm vi vùng biển nước ta mở rộng từ vài chục nghìn km2 lên triệu km2 Nước Việt Nam khơng cịn hình cong chữ S nữa, khơng có biên giới biển chung với Trung Quốc Campuchia mà với nước khác khu vực
Ngày nay, hệ thống pháp luật quốc tế biển hải đảo bao gồm điều ước quốc tế, tập quán quốc tế, phán Tòa án quốc tế, học thuyết pháp lý quốc tế pháp luật quốc gia nước có liên quan Tập trung Công ước Liên Hiệp Quốc Luật biển (United Nations Convention on the Law of the Sea) năm 1982 Từ ngày đời đến Công ước năm 1982 coi hiến pháp biển cộng đồng quốc tế
(6)28-3-1998; Pháp lệnh Bộ đội biên phòng ngày 28-3-1997; Nghị định số 30/CP ngày 29-1-1980 Chính phủ quy chế cho tàu thuyền nước hoạt động vùng biển nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Nghị định số 242/HĐBT ngày 5-8-1991 ban hành Quy định việc bên nước phương tiện nước vào nghiên cứu khoa học vùng biển nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhiều văn quy phạm pháp luật khác có liên quan
III CÁC VÙNG BIỂN THUỘC CHỦ QUYỀN QUỐC GIA VEN BIỂN
Trên giới ngày nay, văn pháp luật quốc tế pháp luật quốc gia góp phần xây dựng ngày hồn thiện hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh vấn đề biển đảo; việc phân định biển, bảo vệ môi trường biển, khai thác tài nguyên biển, giải tranh chấp biển v.v
Nếu tính từ đất liền quốc gia ven biển hướng biển khơi, có vùng biển sau đây: nội thủy, lãnh hải, vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế, thềm lục địa, biển quốc tế đáy biển, lòng đất đáy biển quốc tế Rải rác ven bờ hay biển khơi có đảo, quần đảo nhơ lên mặt nước Về nguyên tắc, nội thủy lãnh hải hai vùng biển thuộc chủ quyền quốc gia ven biển Vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế, thềm lục địa ba vùng biển thuộc quyền chủ quyền quốc gia ven biển Còn lại vùng biển xa xơi ngồi phạm vi biển tự do, khơng quốc gia có quyền xác lập chủ quyền phận biển
(7)1.1 Xác định phạm vi:
“Nội thủy” (còn gọi “vùng nước nội địa”) vùng nước nằm phía bên đường sở (baseline) để tính chiều rộng lãnh hải (nói tắt “đường sở”) giáp với bờ biển Đường sở quốc gia ven biển quy định vạch Từ trở vào gọi nội thủy, từ trở gọi lãnh hải
1.2 Quy chế pháp lý:
Vùng nước nội thủy mặt pháp lý thể hóa với lãnh thổ đất liền nên có chế độ pháp lý đất liền, nghĩa đặt chủ quyền toàn vẹn, đầy đủ tuyệt đối quốc gia ven biển Tàu thuyền nước muốn vào nội thủy phải xin phép nước ven biển phải tuân theo luật lệ nước Nước ven biển có quyền khơng cho phép
(8)phạm chủ quyền Việt Nam Vì Hồng Sa vốn phận lãnh thổ Việt Nam Trung Quốc vạch đường sở đương nhiên coi vùng nước bên đảo nhỏ thuộc quần đảo Hoàng Sa nội thủy Trung Quốc, khơng quốc gia có quyền qua lại
2 Lãnh hải (Territorial sea)
2.1 Xác định phạm vi:
Lãnh hải lãnh thổ biển, nằm phía ngồi nội thủy Ranh giới ngồi lãnh hải coi đường biên giới quốc gia biển
Công ước quốc tế Luật biển 1982 quy định chiều rộng lãnh hải quốc gia ven biển 12 hải lý tính từ đường sở Điều Công ước nêu rõ: “Mỗi quốc gia có quyền định chiều rộng lãnh hải đến giới hạn không 12 hải lý từ đường sở xác định phù hợp với công ước này” Tuyên bố ngày 12-5-1977 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định: “Lãnh hải nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam rộng 12 hải lý, phía ngồi đường sở” (điểm 1)
2.2 Quy chế pháp lý:
(9)của nước ven biển mà xin phép trước họ không tiến hành hoạt động gây hại sau đây:
- Đe dọa dùng vũ lực chống lại chủ quyền, độc lập, toàn vẹn lãnh thổ quốc gia ven biển
- Luyện tập, diễn tập với loại vũ khí
- Thu thập tin tức tình báo gây thiệt hại cho nước ven biển - Tuyên truyền nhằm làm hại đến nước ven biển
- Phóng đi, tiếp nhận hay xếp lên tàu phương tiện bay, phương tiện quân
- Xếp dỡ hàng hóa, tiền bạc, đưa người lên xuống tàu trái quy định nước ven biển
- Cố ý gây ô nhiễm nghiêm trọng - Đánh bắt hải sản
- Nghiên cứu, đo đạc
- Làm rối loạn hoạt động giao thông liên lạc
- Mọi hoạt động khác không trực tiếp liên quan đến việc qua (theo Điều 19 Công ước Luật biển 1982)
(10)Đây ba vùng biển nằm lãnh hải, bao gồm vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa
1 Vùng tiếp giáp lãnh hải (Contiguous zone):
1.1 Xác định phạm vi:
Vùng tiếp giáp lãnh hải vùng biển nằm lãnh hải tiếp liền với lãnh hải Phạm vi vùng tiếp giáp lãnh hải không vượt 24 hải lý tính từ đường sở Điều 33 Cơng ước Luật biển năm 1982 quy định: “Vùng tiếp giáp mở rộng 24 hải lý kể từ đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải” Tun bố Chính phủ Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 12-5-1977 nêu rõ: “Vùng tiếp giáp lãnh hải nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam vùng biển tiếp liền phía ngồi lãnh hải Việt Nam có chiều rộng 12 hải lý hợp với lãnh hải Việt Nam thành vùng biển rộng 24 hải lý kể từ đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải Việt Nam” (điểm 2)
1.2 Quy chế pháp lý:
Vì vùng nằm ngồi vùng biển thuộc chủ quyền quốc gia ven biển, nên quốc gia ven biển chỉ thực thẩm quyền hạn chế
trong số lĩnh vực định tàu thuyền nước ngồi mà thơi
(11)sự trục vớt vật từ đáy biển thuộc vùng tiếp giáp lãnh hải mà không phép quốc gia ven biển bị coi vi phạm xảy lãnh thổ lãnh hải quốc gia quốc gia có quyền trừng trị
2 Vùng đặc quyền kinh tế (Exclusive economic zone):
2.1 Xác định phạm vi:
Vùng đặc quyền kinh tế vùng biển nằm lãnh hải tiếp liền với lãnh hải, có phạm vi rộng khơng vượt q 200 hải lý tính từ đường sở Như phạm vi lãnh hải rộng 12 hải lý bên vùng đặc quyền kinh tế nên chiều rộng riêng vùng đặc quyền kinh tế 188 hải lý Vùng đặc quyền kinh tế bao gộp vùng tiếp giáp lãnh hải Vùng đặc quyền kinh tế vùng đặc thù quốc gia ven biển thực thẩm quyền riêng biệt nhằm mục đích kinh tế Công ước Luật biển 1982 quy định
2.2 Quy chế pháp lý:
Vùng đặc quyền kinh tế có chế độ pháp lý riêng Cơng ước Luật biển 1982 quy định quyền chủ quyền quyền tài phán quốc gia ven biển quyền tự quốc gia khác Cụ thể sau:
* Đối với quốc gia ven biển:
(12)như hoạt động khác nhằm thăm dò, khai thác vùng mục đích kinh tế
Đối với tài nguyên không sinh vật, quốc gia ven biển tự khai thác cho phép quốc gia khác khai thác cho đặt quyền kiểm sốt Đối với tài nguyên sinh vật, quốc gia ven biển tự định tổng khối lượng đánh bắt, khả thực tế số dư cho phép quốc gia khác đánh bắt
- Quốc gia ven biển có quyền tài phán việc lắp đặt sử dụng đảo nhân tạo, thiết bị cơng trình nghiên cứu khoa học biển, bảo vệ giữ gìn mơi trường biển (quyền tài phán quốc gia quyền quan hành tư pháp quốc gia thực giải vụ việc theo thẩm quyền họ)
Quốc gia ven biển có quyền thi hành biện pháp cần thiết, kể việc khám xét, kiểm tra, bắt giữ khởi tố tư pháp để bảo đảm việc tôn trọng quy định luật pháp
- Các quốc gia ven biển có nghĩa vụ thi hành biện pháp thích hợp
để bảo tồn quản lý nhằm làm cho việc trì nguồn lợi sinh vật
vùng đặc quyền kinh tế khỏi bị khai thác mức
* Đối với quốc gia khác:
- Được hưởng quyền tự hàng hải, hàng không
(13)- Được tự sử dụng biển vào mục đích khác hợp pháp mặt quốc tế
3 Thềm lục địa (Continental shelf):
3.1 Xác định phạm vi:
Thềm lục địa nói nơm na lục địa Nó bờ biển, kéo dài thoai thoải khơi ngập nước, đến chỗ sâu hẫng xuống hết thềm Thực tế nơi bờ biển phẳng vùng đáy biển trải xa Ở nơi bờ biển khúc khuỷu, vùng co hẹp lại gần bờ (như ven biển miền Trung Việt Nam từ bờ khoảng 50 km (hơn 26 hải lý) thụt sâu xuống 1.000 m) Các nhà địa chất học gọi vùng đáy biển thoai thoải thềm lục địa Vùng kéo dài đến đâu thềm lục địa nước đến đó; khơng kể độ sâu Vì thềm lục địa mở rộng tự nhiên lục địa đất liền biển, kéo dài tự nhiên lãnh thổ quốc gia ven biển, thuộc quốc gia ven biển
Về mặt pháp lý quốc tế, Công ước Luật biển năm 1982 định nghĩa: “Thềm lục địa quốc gia ven biển bao gồm đáy biển lịng đất đáy biển bên ngồi lãnh hải quốc gia đó, tồn phận kéo dài tự nhiên lãnh thổ đất liền quốc gia bờ ngồi rìa lục địa, đến cách đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải 200 hải lý bờ ngồi rìa lục địa quốc gia khoảng cách gần hơn” (khoản Điều 76) Thí dụ miền Trung Việt Nam thềm lục địa kéo dài rộng tới 200 hải lý
(14)đường đẳng sâu 2.500 m (2.500 meters isobath) đường nối liền điểm
có độ sâu 2.500 m khoảng cách không 100 hải lý (khoản Điều
76) Khi thềm lục địa mở rộng 200 hải lý kể từ đường sở quốc gia ven biển phải làm thủ tục thông báo cho Ủy ban ranh giới thềm lục địa (Commission on the limits of the continental shelf - CLCS) (khoản Điều 76) gửi cho Tổng thư ký Liên Hiệp Quốc đồ, rõ ranh giới ngồi thềm lục địa (khoản Điều 76) Các ranh giới quốc gia ven biển ấn định sở kiến nghị CLCS mang tính chất dứt khốt bắt buộc
Về mặt pháp lý quốc gia, Tuyên bố ngày 12-5-1977 Việt Nam nêu rõ: “Thềm lục địa nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam bao gồm đáy biển lòng đất đáy biển thuộc phần kéo dài tự nhiên lục địa Việt Nam mở rộng lãnh hải Việt Nam bờ rìa lục địa; nơi bờ ngồi rìa lục địa cách đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải Việt Nam không đến 200 hải lý thềm lục địa nơi mở rộng 200 hải lý kể từ đường sở đó” (điểm 4)
Như thường thềm lục địa phần đáy biển lòng đất đáy biển nằm nội thủy, lãnh hải vùng đặc quyền kinh tế quốc gia Có thềm lục địa rộng đáy biển khơi (trường hợp thềm lục địa rộng 200 hải lý)
3.2 Quy chế pháp lý:
(15)của Vì đặc quyền quốc gia ven biển nên khơng có quyền tiến hành hoạt động khơng có thỏa thuận quốc gia Nghĩa quốc gia ven biển có quyền cho phép quy định việc khoan thềm lục địa vào mục đích Tuy nhiên, quốc gia ven biển thực quyền thềm lục địa không đụng chạm đến chế độ pháp lý vùng nước phía trên, khơng gây thiệt hại đến hàng hải hay quyền tự quốc gia khác
Khi tiến hành khai thác thềm lục địa 200 hải lý kể từ đường sở, quốc gia ven biển phải nộp khoản đóng góp tiền hay vật theo quy định công ước
- Quốc gia ven biển có quyền tài phán nghiên cứu khoa học Mọi nghiên cứu khoa học biển thềm lục địa phải có đồng ý quốc gia ven biển
- Tất quốc gia khác có quyền lắp đặt dây cáp ống
dẫn ngầm thềm lục địa Quốc gia đặt cáp ống dẫn ngầm phải thỏa
thuận với quốc gia ven biển tuyến đường ống dẫn đường cáp
V ĐẢO VÀ QUẦN ĐẢO
1 Định nghĩa:
(16)bọc, thủy triều lên vùng đất mặt nước (khoản Điều 121 Công ước)
Quần đảo tổng thể đảo, kể phận đảo, vùng nước tiếp liền thành phần tự nhiên khác có liên quan với chặt chẽ đến mức tạo thành thực chất thể thống địa lý, kinh tế trị hay coi mặt lịch sử (Điều 46 điểm b)
Về địa lý, có đảo quần đảo gần bờ nước ven biển có đảo quần đảo biển khơi cách xa lục địa quần đảo Hoàng Sa cách bờ Việt Nam (Đà Nẵng) khoảng 350 km, quần đảo Trường Sa cách bờ Việt Nam (Cam Ranh) khoảng 460 km
2 Quy chế pháp lý:
Về mặt pháp lý, đảo, quần đảo thuộc chủ quyền quốc gia coi giống đất liền Trong trường hợp đảo hay quần đảo gần bờ, luật quốc tế cho phép kéo đường sở qua đảo cùng, để vạch đường sở thẳng cho nước ven biển, từ định bề rộng lãnh hải Nhờ đảo gần bờ, vùng nước nội thủy phía đường sở nới rộng lãnh hải mở rộng biển Trường hợp đảo quần đảo ngồi khơi, xa đất liền người ta áp dụng chế độ pháp lý đảo theo Công ước Luật biển quy định Theo đảo có vùng lãnh hải, vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế, thềm lục địa riêng quốc gia lục địa ven biển
(17)liền, vùng trời, vùng biển hải đảo" (Điều 1); đến Hiến pháp năm 1992 sửa lại đoạn cuối sau: "( ) bao gồm đất liền, hải đảo, vùng biển và vùng trời"
Như nói, Cơng ước Luật biển 1982 không dành quy chế riêng cho quần đảo xa bờ quốc gia lục địa Từng đảo quần đảo có riêng quy chế đảo Nếu đảo quần đảo ngồi khơi gần mà khơng xa khoảng cách gấp đôi lãnh hải (24 hải lý) đảo coi hợp thành thể thống thực tế lãnh hải đảo gắn liền với quần đảo có lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa riêng
Khoản Điều 121 Công ước Luật biển 1982 quy định trường hợp “những đảo đá khơng thích hợp cho người đến cho đời sống kinh tế riêng khơng có vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa” Như đảo tồn dạng tảng đất, đá hoang, khơng có người khơng có đời sống kinh tế riêng có lãnh hải mà khơng có vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa
(18)Không quốc gia hay tự nhiên nhân (natural person) hay pháp nhân (juridical person) chiếm đoạt phần Vùng tài nguyên Vùng Việc thăm dò, khai thác tài nguyên Vùng tiến hành thông qua tổ chức quốc tế gọi Cơ quan quyền lực (the Authority)
* * *
Nói chung, Việt Nam vào vị trí nước có biển rộng, bờ biển dài, nhiều đảo quần đảo, tiếp giáp với nhiều nước láng giềng có biển hay khơng có biển vị trí ngã ba đường hàng hải quốc tế Luật quốc tế biển vạch nguyên tắc để bảo vệ quyền lợi quốc gia vùng biển, đảo nước ta; đồng thời tạo điều kiện để phát triển hợp tác quốc tế Nguyên tắc chung quốc gia giải tranh chấp liên quan đến biển, đảo phương cách hòa bình theo Hiến chương Liên Hiệp Quốc Cụ thể có tranh chấp xảy giải đường thương lượng, bình đẳng, theo pháp luật quốc tế để đến giải pháp công cho bên liên quan, trước thông qua quan tài phán quốc tế
(19)