Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại ban quản lý dự án tỉnh hà nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI LẠI THỊ THU HÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI LẠI THỊ THU HÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 60.58.03.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS TẠ VĂN PHẤN HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Học viên Lại Thị Thu Hà học viên cao học chuyên ngành Quản lý xây dựng lớp 24QLXD11, xin cam đoan thông tin liên quan đến Ban quản lý dự án tỉnh Hà Nam cung cấp luận văn trung thực Học viên xin cam đoan đề tài nghiên cứu học viên hướng dẫn thầy giáo TS Tạ Văn Phấn, học viên hoàn tồn chịu trách nhiệm nội dung trình bày Tác giả luận văn Lại Thị Thu Hà i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu thực hiện, học viên hoàn thành luận văn với đề tài: “ Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án tỉnh Hà Nam” Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, học viên xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: Ban Giám hiệu Nhà trường, Khoa Cơng trình, Phòng Đào tạo Đại học Sau Đại học Trường Đại học Thủy lợi tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ học viên suốt trình học tập hoàn thành luận văn Đặc biệt thầy giáo TS Tạ Văn Phấn trực tiếp tận tình hướng dẫn, giúp đỡ học viên suốt trình thực luận văn tốt nghiệp Các thầy giáo, cô giáo Hội đồng khoa học bảo lời khuyên quý giá, giúp học viên có đủ kiến thức sở chuyên ngành để hoàn thành luận văn Học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban quản lý dự án tỉnh Hà Nam tồn thể bạn bè, đồng nghiệp gia đình giúp đỡ học viên hồn thành luận văn Do trình độ chun mơn, kinh nghiệm thời gian cịn hạn chế nên trình thực luận văn học viên khó tránh khỏi thiếu sót Học viên mong tiếp tục nhận ý kiến đóng góp quý độc giả Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Lại Thị Thu Hà ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ .v MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu .1 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ NĂNG LỰC QUẢN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Khái quát chung lực quản lý đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.3 Các giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 10 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình .10 1.2.2 Các mục tiêu quản lý dự án xây dựng 11 1.2.3 Các hình thức q1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 10 quản lý dự án đầu tư XDCT 13 1.2.4 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 16 1.2.5 Những nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình .19 1.3 Thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thời gian qua Việt Nam 20 1.3.1 Phương pháp quản lý thời gian dự án 20 1.3.2 Phương pháp quản lý chi phí dự án 21 1.3.3 Phương pháp quản lý chất lượng dự án 22 1.3.4 Phương pháp quản lý rủi ro dự án 23 1.3.5 Kết đạt 21 1.3.6 Các hạn chế tồn 22 1.3.4 Nguyên nhân khó khăn 23 Kết luận chương 26 CHƯƠNG 2: NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 27 2.1 Quy định pháp luật lực quản lý dự án 27 iii 2.2 Nội dung công tác quản lý dự án 29 2.2.1 Chức Ban quản lý đầu tư xây xây công trình 29 2.2.2 Năng lực Ban quản lý dự án xây dựng cơng trình 330 2.2.3 Quản lý tiến độ thực dự án 38 2.2.4 Quản lý lực đấu thầu thực hợp đồng 38 2.2.5 Quản lý chi phí dự án 33 2.2.6 Quản lý chất lượng dự án 38 2.2.7 Quản lý rủi ro dự án 38 2.3 Nhân tố ảnh hưởng 38 2.3.1 Nhân tố khách quan 38 2.3.1.1 Hệ thống văn pháp luật 38 2.3.1.2 Môi trường kinh tế văn hóa xã hội 38 2.3.2 Nhân tố chủ quan 38 2.3.2.1 Nhân tố tổ chức người 39 2.3.2.2 Công tác quản lý ban 40 2.3.2.3 Công tác tổ chức thực nội dung trình QLDA 40 2.3.2.4 Ảnh hưởng nguồn vốn cho dự án 42 2.3.2.5 Đặc điểm môi trường thi công xây dựng 42 Kết luận chương 43 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN TỈNH HÀ NAM……………… 44 3.1 Giới thiệu Ban quản lý dự án tỉnh Hà Nam 44 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển 46 3.1.2 Nhiệm vụ chức Ban quản lý dự án 46 3.2 Đánh giá lực QLDA Ban quản lý dự án tỉnh Hà Nam 49 3.2.1 Các kết 49 3.2.2 Cac vấn đề tồn tại, khó khăn 50 3.2.3 Nguyên nhân tồn tại, khó khăn 54 3.3 Định hướng công tác nâng cao lực Ban quản lý dự án 54 3.4 Giải pháp nhằm nâng cao lực QLDA Ban quản lý dự án tỉnh Hà Nam 57 3.4.1 Giải pháp hoàn thiện máy quản lý Ban QLDA tỉnh Hà Nam 58 3.4.2 Tăng cường công tác quản lý chất lượng khảo sát thiết kế 64 iv 3.4.3 Giải pháp nâng cao lực Ban giai đoạn …….…………… 62 3.3.4 Giải pháp nâng cao lực cơng tác giải phóng mặt 61 3.3.5 Giải pháp nâng cao công tác lựa chọn nhà thầu 65 3.3.6 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định phê duyệt dự án 68 3.3.7 Nâng cao gắn kết nội QLDA……………………………………… 70 Kết luận chương 70 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .72 Những kết đạt được… ……………………………………………………… 73 Những tồn trình thực luận văn………………………………….73 Kiến nghị………………………………………………………………………… 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Chu trình dự án đầu tư xây dựng .8 Hình 1.2 Chu trình quản lý dự án……… …………………………………… 11 Hình 1.3 Tam giác mục tiêu…………… …………………………………… 11 Hình 1.4 Tứ giác mục tiêu…………………………………………………… 12 Hình 1.5 Ngũ giác mục tiêu…………………………………………………….12 Hình 1.6 Lục giác mục tiêu…………………………………………………….13 Hình 1.7 Các lĩnh vực quản lý dự án…………………………………… 18 Hình 2.1 Một số nguyên nhân gây rủi ro dự án đầu tư xây dựng……… 38 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ Từ viết tắt Từ viết đầy đủ BCKTKT : Báo cáo kinh tế kỹ thuật BKHĐT : Bộ Kế hoạch Đầu tư BQLDA : Ban quản lý dự án BTC : Bộ Tài BXD : Bộ Xây dựng CĐT : Chủ đầu tư CTXD : Cơng trình xây dựng GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân HSMT : Hồ sơ mời thầu NĐ - CP : Nghị định - Chính phủ QH : Quốc hội TKBVTC : Thiết kế vẽ thi công TKKT - TDT : Thiết kế kỹ thuật - Tổng dự tốn TT : Thơng tư TVGS : Tư vấn giám sát XDCT : Xây dựng cơng trình UBND : Ủy ban nhân dân vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Được quan tâm giúp đỡ Trung ương, nỗ địa phương, năm qua tỉnh Hà Nam hoàn thành mục tiêu, đời sống nhân dân dần cải thiện Tuy nhiên, Hà Nam thành phố nhỏ tiềm lực kinh tế nhiều hạn chế, kết cấu hạ tầng thiếu chưa đồng bộ, đặc biệt kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tỉnh Hà Nam xác định nâng cấp kết cấu hạ tầng phải trước bước, bước đột phá thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Trong năm qua, Ban quản lý dự án tỉnh Hà Nam tiến hành quản lý xây dựng số lượng lớn dự án xây dựng sở hạ tầng, bước nâng cấp, cải thiện sở hạ tầng tỉnh Hà Nam theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, tạo sở hạ tầng thuận lợi góp phần cải thiện nâng cao đời sống nhân dân Tuy nhiên, trạng kết cấu hạ tầng tỉnh Hà Nam nhiều hạn chế cần tiếp tục đầu tư xây dựng để đáp ứng nhu cầu giai đoạn Trong q trình thực cơng tác quản lý dự án, lực Ban quản lý dự án ĐTXD tỉnh Hà Nam cịn có tồn tại, hạn chế cần khắc phục tiến độ thi công chậm; chất lượng cơng trình chưa thực tốt; cơng tác thẩm định hồ sơ thiết kế lựa chọn nhà thầu cịn yếu kém; tác quản lý nhân sự, vốn, an toàn lao động mặt trình thi cơng chưa tốt; trình độ chun mơn phận cán chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Với yêu cầu cấp thiết trên, với giúp đỡ thầy, học viên chọn đề tài: “Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Ban quản lý dự án tỉnh Hà Nam” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Ban quản lý dự án tỉnh Hà Nam Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu: 3.1 Cách tiếp cận: Tiếp cận từ tổng thể đến chi tiết: Tiếp cận kết nghiên cứu quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nước ngồi nước Tiếp cận toàn diện, đa ngành đa lĩnh vực: xem xét yếu tố phát triển nghiên cứu đề tài gồm lĩnh vực kinh tế xã hội, môi trường sinh thái… 3.2 Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp kế thừa: kế thừa tài liệu, kết tính tốn nghiên cứu thực trước - Phương pháp điều tra, thu thập: Tiến hành điều tra, thu thập tài liệu bao gồm văn pháp luật liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, hồ sơ, định, báo cáo ban quản lý dự án - Phương pháp ứng dụng mơ hình đại: Ứng dụng mơ hình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nước phát triển - Phương pháp kế thừa ý kiến chuyên gia: Trao đổi với thầy hướng dẫn chuyên gia có kinh nghiệm nhằm đánh giá đưa giải pháp phù hợp Đối tượng phạm vi nghiên cứu: 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài tập trung nghiên cứu Đề xuất giải pháp nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý Dự án tỉnh Hà Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tiến hành nghiên cứu mặt hoạt động có liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dựa tính cấp thiết đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: 5.1 Ý nghĩa khoa học đề tài: trình quản lý, dường nguyên tắc đặt móng vững cho bước phát triển 3.4.2 Tăng cường công tác quản lý chất lượng khảo sát, thiết kế Các tổ chức tư vấn khảo sát, thiết kế công trình xây dựng chọn nhà thầu tư vấn, khảo sát có trách nhiệm: Thực đúng, đầy đủ quyền nghĩa vụ nhà thầu khảo sát, nhà thầu thiết kế theo quy định Luật Xây dựng văn hướng dẫn; Chỉ giao việc chủ trì khảo sát, thiết kế cho cá nhân tổ chức người có chứng hành nghề lực hành nghề phù hợp theo quy định pháp luật; Nghiên cứu áp dụng hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng hành để đảm bảo chất lượng tồn diện kỹ thuật, mỹ quan cơng trình hiệu sử dụng - Trước lập đề cương khảo sát, yêu cầu nhà thầu tiến hành thị sát tuyến, nghiên cứu kỹ địa hình khu vực dự án để lập đề cương chi tiết, đầy đủ yếu tố cần thiết để phục vụ cho công tác thiết kế, tránh bổ sung, điều chỉnh ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng dự án - Để đảm bảo công tác giám sát khảo sát, yêu cầu chuyên viên kiểm tra, nghiệm thu khảo sát phải rà soát kỹ hồ sơ khảo sát thực tế trường Trong trường hợp cần thiết, yêu cầu tư vấn khảo sát đo đạc kiểm tra lại để đảm bảo chất lượng hồ sơ khảo sát - Để đảm bảo chất lượng tiến độ hồ sơ, cần thiết phải tổ chức giao ban với đơn vị tư vấn, đồng thời cử cán bộ, chuyên viên trực tiếp qua trụ sở đơn vị tư vấn phối hợp nghiên cứu, đề xuất giải pháp thiết kế hợp lý Đối với dự án yêu cầu gấp tiến độ, tổ chức giao ban định kỳ hàng tuần với tư vấn Đưa điều khoản cụ thể vào hợp đồng để yêu cầu tư vấn phải bố trí đủ cán có lực, kinh nghiệm thực khảo sát, thiết kế Có chế tài cụ thể để xử phạt hồ sơ thiết kế không đảm bảo chất lượng Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra đồng thời lựa chọn đơn vị thẩm tra có đủ lực, kinh nghiệm uy tín lĩnh vực tư vấn 3.4.3 Giải pháp nâng cao lực quản lý giai đoạn a) Giai đoạn chuẩn bị đầu tư: 61 Đối với cơng trình Ban làm Chủ đầu tư giai đoạn chuẩn bị đầu tư giai đọa quan trọng, đảm bảo cho dự án hướng, đạt tối công sử dụng Đối với công trình Ban th tư vấn giám sát cơng trình, Ban cần phối hợp chặt chẽ với Chủ đầu tư Nhà thầu thi công Trao đổi với CĐT để biết mục đích nhu cầu sử dụng CĐT Kiểm tra sai sót q trình thiết kế, lập dự toán, báo lại chủ đầu tư thấy cần thiết Phối hợp với giám sát cộng đồng để nắm bắt tình hình khu vực phối hợp cơng tác quản lý, giám sát cơng trình Ban cần xác định tầm quan trọng giai đoạn chuẩn bị đầu tư, cần tổ chức nghiên cứu xác định, kiểm tra số liệu đầu vào, kiểm tra vẽ thiết kế có phù hợp, có sai sót tính tốn hay khơng làm sở xây dựng phương án hợp lý khả thi cao kỹ thuật kinh tế Cần tính tốn chi trả thỏa đáng cho dân công tác GPMB, tránh để dân kiện cáo, đòi bồi thường dẫn đến chấm tiến độ dự án Giai đoạn giai đoạn đặt móng cho cơng trình triển khai cách thuận lợi cần có quan tâm hợp lý đắn b) Giai đoạn thực đầu tư Công tác đấu thầu: Chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu tham gia dự án phải đảm bảo đủ điều kiện lực phù hợp với dự án, loại, cấp cơng trình theo quy định Luật xây dựng số 50/QH13/2014 Luật đấu thầu số 43/QH13/2013, Nghị định 63/2015/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Cần thường xuyên chủ đông cập nhật Luật, nghị định, văn Chính phủ, bộ, ngành liên quan hướng dẫn thi hành Cập nhật điểm nhằm hạn chế tối đa tiêu cực hoạt động đấu thầu thời gian vừa qua Cần có quy định cụ thể, rõ rang việc phân chia dự án thành gói thầu biện pháp đảm bảo thực Việc phân chia dự án thành gói thầu phải tiến hành thiết kế phê duyệt để vừa đảm bảo phân chia phù hợp u cầu, quy trình thi cơng phù hợp khả cấp vốn, đồng thời đảm bảo việc thực gói thầu có tính khả thi 62 Khơng thể phân chia nhỏ gói thầu theo kế hoạch phân bổ vốn để định thầu, gây nhiều tiêu cực ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quản lý chất lượng cơng trình Quy định rõ điều kiện áp dụng loại hợp đồng trọn gói để hạn chế tối đa phát sinh đơn giá chất lượng Đối với thủ tục xét thầu: Đối với loại đấu thầu mua sắm xây lắp Ban quản lý cần thống hồ sơ mời thầu hồ sơ dự thầu chung, nhà thầu làm thông tin theo mẫu yêu cầu bên mời thầu, nhằm đơn giản hóa thủ tục xác hóa đánh giá kết đấu thầu, hạn chế tiêu cực xảy Mỗi cơng trình làm thầu phải đăng lên báo đấu thầu thời gian theo quy định Luật đấu thàu 43/QH13/2014 Thủ tục mở thầu thủ tục liên quan phải theo trình tự pháp luật hành Cơng tác QLDA q trình thực dự án Với cơng trình Ban làm chủ đầu tư, Ban nhân viên ban làm nhiệm vụ giám sát thi công Trong giai đoạn thực đầu tư ban cần phối hợp chặt chẽ với nhà thầu thi cơng để hồn thành cơng tác giám sát Đảm bảo nhà thầu thực đầy đủ kế hoạch thi công thông qua: tiến độ, kiểm tra vật liệu đầu vào, thiết bị, nhân công để thi cơng Với cơng việc nghiệm thu phải có biên trường để đảm bảo chất lượng trách nhiệm người giám sát, nhà thầu thi công cơng trình Nhà thầu phải nghiêm túc thực việc tự giám sát, tự nghiệm thu chất lượng sơ trước báo ban để Ban thực nghiệm thu phần việc hoàn thành c) Giai đoạn kết thúc đầu tư: Nghiệm thu hồn thành cơng trình: Bao gồm đầy đủ biên bản, thue tục liên quan Tiến hành nghiệm thu bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng có đủ bên liên quan Tạm ứng, toán: Để tạo điều kiện, tháo gỡ khó khăn vốn cho đơn vị thi cơng, Ban cần cân nhắc xem xét điều kiện tạm ứng, tăng tỉ lệ tạm ứng cho đơn vị thi công dựa hợp đồng kinh tế, quy định hướng dẫn Nhà nước 63 Căn vào tình hình thi cơng thực tế ngồi trường, phịng dự án xem xét đề nghị cấp ứng vốn hoàn thành thi cơng giai đoạn để giải bớt khó khăn cho nhà thầu kinh phí Sauk hi có biên nghiệm thu hồn thành giai đoạn cơng trình hồn thành cơng trình, phịng Kế tốn hồn thiện thủ tục toán cho nhà thầu cách nhanh nhất, khơng gây khó dễ làm uy tín Ban Đối với gói thầu chi phí gói thầu thực vượt kế hoạch, phịng kế tốn lập dự tốn bổ sung, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt trả lời nhà thầu thi công thời gian sớm 3.4.4 Giải pháp nâng cao lực cơng tác giải phóng mặt Để nâng cao lực công tác quản lý GPMB, Ban QLDA cần thiết thực giải pháp sau: - Ngay từ bước lập tổng mức đầu tư, cần phải đánh giá trạng cơng trình khái tốn chi phí bồi thường GPMB tương đối sát với dự án; phải nghiên cứu, tính tốn đầy đủ chi phí liên quan đến bồi thường xây dựng phương án đền bù GPMB cho tính tính đủ sát thực tế ví dụ phải lường trước việc xây dựng khu tái định cư, di chuyển cơng trình hạ tầng liên quan điện, nước, thông tin, liên lạc - Quy định rõ trách nhiệm cá nhân, tổ chức tham gia công tác đền bù GPMB - Cơng bố cơng khai sách ưu tiên đối tượng hưởng đền bù - Phối hợp với tổ chức, đoàn thể, mặt trận tổ quốc người dân tham gia giám sát cơng tác chi trả chi phí bồi thường; tuyên truyền phổ biến, giáo dục sách, pháp luật đất đai, cơng tác bồi thường giải phóng mặt - Công khai tài sản đền bù GPMB để người dân quản lý - Xây dựng định mức, đơn giá đền bù phù hợp, đối tượng, địa bàn đảm bảo quy định Nhà nước 64 - Khi quy hoạch khu tái định cư cần thông qua lấy ý kiến quan chức người dân bị ảnh hưởng để đảm bảo khu tái định cư phải đầu tư đồng sở hạ tầng theo quy định, quy mơ diện tích đa dạng cho người tái định cư có quyền lựa chọn - Nhà thầu thi công nhận bàn giao mặt thi công từ Ban QLDA phải cho người kiểm tra lại tồn mặt thấy có vướng mắc phải báo cáo cho Ban Khi nhận báo cáo vướng mắc mặt bằng, cán giải phóng mặt Ban phải xuống trường kiểm tra báo cáo nhà thầu thi công hay sai, lý vướng mắc gì, nhanh chóng tham mưu cho lãnh đạo ban hướng xử lý, đảm bảo giải nhanh bàn giao mặt cho đơn vị thi công - Khi lập phương án đền bù tổng thể, phương án đền bù chi tiết, biên kiểm kê, biên áp giá bồi thường, cần phải lấy ý kiến giải thích cho người dân hiểu cặn kẽ vấn hiệu dự án mang lại cho người dân địa bàn đến người dân bị ảnh hưởng không cịn thắc mắc biểu tình làm kéo dài thời gian GPMB Sau đó, phương án đền bù tổng thể, phương án đền bù chi tiết, biên kiểm kê, biên áp giá bồi thường phải niêm yết công khai UBND, điểm sinh hoạt cộng đồng tập trung nơi dự án thực theo thời gian quy định pháp luật đền bù để lấy ý kiến trình quan quan lý phê duyệt 3.4.5 Giải pháp nâng cao công tác lựa chọn nhà thầu Chun nghiệp hố hoạt động đấu thầu cơng trình xây dựng Trong thời gian vừa qua, nước nói chung Hà Nam nói riêng xảy khơng tiêu cực làm cho uy tín CĐT bị giảm sút, pháp luật bị xem nhẹ do: thiếu chun nghiệp khơng tổ chức thường xuyên đấu thầu, bị ảnh hưởng ý tưởng tiêu cực, bên mời thầu dễ dàng vi phạm quy chế đấu thầu xảy thực việc thông báo mời thầu sai quy chế; mở thầu sai luật; chấm thầu thiếu khách quan Rất nhiều trường hợp thiếu chuyên môn, thiếu chuyên nghiệp bên mời thầu xuất biểu khơng minh bạch móc nối với nhà thầu để chia chác, điều kiện trích lại phần trăm cho CĐT để chấm thắng thầu 65 CĐT có tính chuyên nghiệp cao phải đảm bảo điều kiện sau để trở thành bên mời thầu: - Phải am hiểu pháp luật đấu thầu, u cầu có tính chất định Nhiều CĐT vi phạm quy chế đấu thầu khơng cập nhật quy định đấu thầu CĐT cập nhật kịp thời kiến thức pháp luật đấu thầu lại thiếu kiến thức khác thiếu chun mơn có liên quan đến gói thầu Do chất lượng tổ chức đấu thầu không cao - Có trình độ chun mơn phù hợp với u cầu gói thầu Trường hợp CĐT khơng đủ điều kiện trở thành bên mời thầu phải lựa chọn tổ chức tư vấn tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp có đủ lực kinh nghiệm thay làm bên mời thầu Điều kiện để trở thành nhà thầu chuyên nghiệp thứ hai CĐT phải thành lập tổ chuyên gia đấu thầu đủ lực đủ trình độ phẩm chất để đảm đương công việc xét thầu đảm bảo chất lượng hiệu Những người cử tham gia tổ chuyên gia xét thầu phải đảm bảo yêu cầu sau: - Có chứng tham gia khố học đấu thầu - Có trình độ chun mơn liên quan đến gói thầu - Thành viên tổ chuyên gia xét thầu phải am hiểu nội dung cụ thể gói thầu - Thành viên tổ chuyên gia xét thầu phải có tối thiểu năm cơng tác Để đảm bảo tính chuyên nghiệp CĐT, CĐT dù có thuê tổ chức tư vấn giúp thực cơng việc chun mơn đấu thầu, phải chịu trách nhiệm trình lựa chọn nhà thầu Quy định đảm bảo nâng cao trách nhiệm bên mời thầu trước định có liên quan đến cơng việc tổ chức quản lý hoạt động đấu thầu gói thầu Lựa chọn hình thức đấu thầu rộng rãi 66 Ngay từ lập dự án xây dựng CTXD, đơn vị có liên quan như: tư vấn lập dự án, quan thẩm định dự án, người có thẩm quyền phê duyệt dự án phải đưa kế hoạch đấu thầu vào dự án Trong kế hoạch đấu thầu dự án phải kiểm sốt chặt chẽ hình thức đấu thầu để đảm bảo gói thầu yêu cầu thực hình thức đấu thầu khơng phải đấu thầu rộng rãi Cịn hầu hết phải áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi Lý để lựa chọn hình thức đấu thầu rộng rãi do: - Đấu thầu rộng rãi cho phép ngăn ngừa tượng lợi dụng chức vụ, quyền hạn giao người có trách nhiệm can thiệp vào trình đấu thầu - Đấu thầu rộng rãi cho phép tránh tượng tiêu cực dễ xảy trình lựa chọn nhà thầu vây thầu, dàn dựng quân xanh quân đỏ - Đây hình thức tạo bình đẳng nhà thầu Thành lập thuê tổ chuyên gia xét thầu chuyên nghiệp xét thầu - CĐT thuê tư vấn thực việc xét thầu - CĐT tự thành lập tổ chuyên gia xét thầu cách cử cán tham gia tổ chuyên gia xét thầu Để nâng cao chất lượng đấu thầu, CĐT lựa chọn cán để thành lập tổ chuyên gia xét thầu thuê tổ chuyên gia xét thầu phải bảo đảm tính chuyên nghiệp, thành viên tham gia tổ xét thầu phải đảm bảo điều kiện tối thiểu sau: - Am hiểu pháp luật đầu tư đấu thầu Nên tiến hành thi tuyển để đánh giá kiến thức ứng viên quy định luật pháp Nhà nước đầu tư, đấu thầu Đặc biệt ý đến việc cập nhật thường xuyên quy định, Nghị định, hướng dẫn có liên quan - Có kiến thức, hiểu biết, kinh nghiệm quản lý dự án CĐT quy định số năm kinh nghiệm ứng viên chọn vào tổ chuyên gia xét thầu làm tuyển chọn Không nên bố trí cán làm việc, chưa có kiến thức kinh nghiệm QLDA 67 - Có trình độ chun mơn tốt, có lĩnh vững vàng - Tổ chuyên gia xét thầu chuyên nghiệp phải bảo đảm yêu cầu đơn vị công tác chuyên nghiệp, tức phải tạo thành nhóm làm việc hiệu quả, đảm bảo công việc chuyên môn xét thầu thực khách quan, vô tư, lựa chọn nhà thầu phải đảm bảo thật cơng bằng, bình đẳng, chống lại hành vi tham nhũng, mua chuộc, cám dỗ 3.4.6 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định phê duyệt dự án Để nâng cao chất lượng thẩm tra, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, cần giao trách nhiệm cụ thể cho đối tượng có đầy đủ tiêu chuẩn, định mức cách khoa học sát với thực tế Tận dụng tham khảo tiêu chuẩn định mức nước tiên tiến giới, áp dụng phù hợp với điều kiện Ban QLDA - Giám sát chặt chẽ quy trình lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư theo trình tự: CĐT lựa chọn đơn vị tư vấn lập dự án Ban QLDA gửi yêu cầu tư vấn điều tra, khảo sát lập DAĐT Tư vấn lập đề cương khảo sát, thiết kế lập DAĐT trình Ban QLDA xem xét Ban QLDA trình Chủ đầu tư định phê duyệt đề cương Ban QLDA ký hợp đồng khảo sát thiết kế lập dự án đầu tư với đơn vị tư vấn Tư vấn khảo sát, thiết kế lập dự án đầu tư nộp hồ sơ đến Ban QLDA Ban QLDA thẩm định thiết kế sở dự án đầu tư Tư vấn hoàn thiện hồ sơ dự án đầu tư nộp cho CĐT qua Ban QLDA Việc thực nghiêm bước đạt mục tiêu: + Nâng cao chất lượng công tác tư vấn CĐT có quyền lựa chọn cho tổ chức tư vấn phù hợp, đáp ứng yêu cầu dự án CĐT 68 + Hạn chế tiêu cực có định đích danh tổ chức tư vấn mà chưa thực quan tâm đến chất lượng tổ chức + Quán triệt thực chế độ ủy quyền phân cấp quản lý tinh thần giao toàn quyền hạn trách nhiệm cho CĐT + Việc triển khai dự án theo trình tự góp phần nâng cao chất lượng cơng đoạn tránh tình trạng vừa triển khai thi cơng vừa hồn thiện thủ tục hồ sơ làm nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp khó khắc phục trình tổ chức thực dự án - Nâng cao chất lượng tư vấn: Chất lượng các sản phẩm tư vấn yếu tố quan trọng việc đảm bảo điều kiện cho CĐT thực quản lý dự án phụ thuộc nhiều vào chất lượng chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp cán bộ, kỹ sư tư vấn Do đó, nâng cao chất lượng tư vấn nâng cao trình độ chuyên môn kỹ sư tham gia vào công tác tư vấn - Đổi cách xác định chi phí tư vấn, thiết kế: theo hướng không xác định theo tỷ lệ dự tốn cơng trình để tránh việc nhà thiết kế nâng giá cơng trình q mức cần thiết để thiết kế nhiều giảm trách nhiệm sản phẩm mình, gây lãng phí vốn đầu tư vấn đề tiêu cực khác - Chế độ bảo hiểm sản phẩm tư vấn: đề nghị có quy định việc bảo hiểm sản phẩm tài sản (bao gồm tiền vốn tài sản cố định), trước tham gia vào tổ chức tư vấn cần phải có tài sản cầm cố để đảm bảo cho sản phẩm tư vấn với cần phải có quy định cụ thể nâng cao chi phí cho sản phẩm tư vấn, đảm bảo chi phí chất xám bỏ tổ chức tư vấn - Việc lựa chọn tổ chức tư vấn CĐT: CĐT phải có quyền chủ động lựa chọn tổ chức, cá nhân có lực để lập thiết kế dự tốn thơng qua đấu thầu hình thức khác Đây hoạt động mang tính chất kinh tế nên nguyên tắc quy luật kinh tế điều chỉnh, tuyệt đối không dùng mệnh lệnh để tham gia điều chỉnh hành vi - Việc sử dụng tổ chức tư vấn thẩm định phương án kỹ thuật: để CĐT tập trung vào công tác quản lý dự án, nên mở rộng quy định CĐT chủ động ký hợp đồng với 69 tổ chức có chức thẩm định thiết kế chịu trách nhiệm tính xác nhận xét thiết kế dự tốn mà thẩm định, CĐT thực chức quản lý công tác thẩm định Để giảm bớt thủ tục hành chính, tạo chủ động cho CĐT, đề nghị sau cấp có thẩm quyền phê duyệt TK - TDT uỷ quyền cho CĐT phê duyệt thiết kế thi cơng phần việc có mức độ kỹ thuật đơn giản Khi thực uỷ quyền, CĐT có trách nhiệm sử dụng phận chun mơn có đủ lực thuê tổ chức tư vấn thẩm định phải báo cáo kết thẩm định đến cấp có thẩm quyền quan có liên quan CĐT chịu trách nhiệm định phê duyệt 3.4.7: Nâng cao gắn kết nội Ban QLDA Ban ý thức từ thành lập cần thiết phải hình thành văn hóa thân mình, làm tảng tinh thần cho trưởng thành mặt đơn vị Ban bước đầu gặt hái thành công định, tạo uy tín thị trường với sở ban ngành Tạo mơi trường làm việc tốt, cá nhân nhận thức vai trò, nhiệm vụ mình, gắn bó tập thể, hình thành phong cách làm việc văn mình, cơng nghiệp theo tiêu chí Đồn kết nội bộ, đối ngoại hài hịa, thơng thoáng Đề cao tinh thần cộng động, coi trọng giá trị nhân văn Mạnh dạn động quản lý Coi trọng chữ tín hoạt động quản lý Giúp đỡ công việc, tiến Có thể khẳng định giá trị văn hóa doanh nghiệp Ban đã, tiếp tục đóng góp vào thành tựu quan tạo nên uy tín, lịng tin nhân dân tỉnh, UBND tỉnh, sở ban ngành Trung ương 70 Kết luận chương Dựa sở hệ thống hóa sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình chương 1, chương kết phân tích thực trạng, đánh giá mặt thuận lợi tồn công tác quản lý dự án XDCT thời gian vừa qua Ban QLDA tỉnh Hà Nam Luận văn nghiên cứu, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực Ban QLDA tỉnh Hà Nam dự án XDCT địa bàn tỉnh thời gian tới nhằm nâng cao hiệu công tác QLDA Một số giải pháp thiết thực đề cập sau: - Giải pháp hoàn thiện máy quản lý - Giải pháp nâng cao lực quản lý giai đoạn - Giải pháp nâng cao lực công tác giải phóng mặt - Giải pháp tăng cường cơng tác quản lý chất lượng khảo sát thiết kế - Giải pháp nâng cao công tác lựa chọn nhà thầu - Giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định phê duyệt dự án - Nâng cao gắn kết nội Ban - Nâng cao lực tài Với nghiên cứu, đề xuất này, học viên hy vọng góp phần bổ sung, hoàn thiện số giải pháp quản lý để đảm bảo đáp ứng việc QLDA Ban cách có hệ thống phù hợp với thực tiễn, đảm bảo tuân thủ theo quy định hệ thống văn luật hành 71 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Những kết đạt đươc: Ở nước ta, hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng hoạt động quản lý mẻ phức tạp gồm nhiều nội dung, công việc quản lý khác có liên quan tới nhiều chủ thể, nhiều bên tham gia, ràng buộc nhiều quy định Nhà nước, đồng thời lại chịu đòi hỏi nghiêm ngặt kinh tế thị trường Trong trình độ, lực quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình cịn nhiều hạn chế Nhận thức điều này, học viên tiến hành thực hoàn thành luận văn với mục đích tìm giải pháp góp phần đáp ứng địi hỏi thực tế đặt Luận văn học viên nghiên cứu hoàn thành nội dung khoa học sau đây: - Đã hệ thống hóa hoàn thiện sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng làm sở cho việc nghiên cứu vấn đề chủ yếu đề tài luận văn - Đã phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý xây dựng cơng trình Ban QLDA tỉnh Hà Nam, rõ kết đạt được, mặt tồn cần phải khắc phục - Trên sở nghiên cứu, đề xuất số giải pháp có khoa học, phù hợp khả thi với điều kiện thực tiễn tỉnh việc nâng cao lực Ban QLDA tỉnh Hà Nam Những tồn trình thực luận văn: Quản lý dự án cơng trình xây dựng cịn nhiều khía cạnh cần phải nghiên cứu đánh giá lý thuyết lẫn thực tiễn Mặc dù có nhiều cố gắng số liệu thu thập chưa nhiều, điều kiện thời gian nghiên cứu, kiến thức kinh nghiệm học viên cịn hạn chế nên khơng thể tránh thiếu sót Tác giải mong góp ý cảu nhà khoa học, thầy cô giáo để luận văn hoàn thiện thạt tài liệu tham khảo hữu ích việc nâng cao lực, nâng cao quản lý dự án Ban QLDA tỉnh Hà Nam Những giải pháp đưa gợi ý 72 tham khảo cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện Kiến nghị 3.1 Đối với quan quản lý Nhà nước Nhà nước cần tiếp tục rà soát hệ thống hóa văn pháp luật cách thường xuyên, sửa đổi, bổ sung ban hành cách quy chuẩn, tiêu chuẩn cho phù hợp với tình hình xây dựng Các Nghị định, Thông tư xây dựng cần rõ ràng có chiều sâu, hạn chế điểm chưa quán, tạo sơ hở thự tế thực hiện, làm ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình Đổi cách thức quản lý thông qua xây dựng đội ngũ cán công chức đáp ứng yêu cầu nâng cao lực, hiệu hoạt động Thực chế độ phân cấp, nhằm quản lý cơng trình xây dựng phạm vi tồn quyền 3.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam - Đề nghị UBND tỉnh Hà Nam ưu tiên phân bổ nguồn vốn cho dự án xây dựng hồn thành, tốn Quan tâm xem xét, báo cáo Bộ ngành Trung ương để trình Chính phủ tiếp tục hỗ trợ nguồn lực để đẩy nhanh tiến độ xây dựng hoàn thành số dự án - Đề nghị UBND tỉnh tăng cường công tác đạo Sở, ngành, UBND huyện để rút ngắn thời gian số khâu thẩm định, phê duyệt dự án, toán vốn đầu tư bồi thường GPMB, đảm bảo dự án thực đáp ứng kế hoạch đề phát huy hiệu đầu tư 3.3 Đối với BQL dự án tỉnh Hà Nam - Rà soát lại văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác quản lý dự án, kịp thời cập nhập, bổ sung văn trình triển khai thực nhiệm vụ - Quán triệt cán bộ, công nhân viên Ban thực tốt chức trách, nhiệm vụ theo quy chế hoạt động Ban 73 - Có sách tuyển dụng, sách đãi ngộ, sử dụng nhân linh hoạt, đồng thời tổ chức lớp đào tạo định kỳ cử cán học tập nâng cao trình độ, bồi dưỡng tư tưởng cho cán bộ, công nhân viên để chất lượng đội ngũ cán Ban đảm bảo không ngừng nâng cao Trong luận văn này, học viên tìm hiểu, tích lũy phân tích vấn đề liên quan đến nâng cao lực Ban QLDA tỉnh Hà Nam Song thời gian có hạn, kiến thức khoa học kinh nghiệm thực tế tích lũy thân hạn chế, học viên mong nhận ý kiến đóng góp trao đổi tận tình q thầy giáo, giáo bạn bè để luận văn hoàn thiện Học viên xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp q báu q thầy giáo, giáo bạn bè đồng nghiệp! 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội, Luật Xây dựng, Số 50/2014/QH13, ngày 18 tháng 06 năm 2014 [2] Quốc hội, Luật Đấu thầu, Số 43/2013/QH13, ngày 26 tháng 11 năm 2013 [3] Quốc hội, Luật Đầu tư công, Số 49/2014/QH13, ngày 18 tháng năm 2014 [4] Quốc hội, Luật Đầu tư, Số 67/2014/QH13, ngày 26 tháng 11 năm 2014 [5] Chính phủ, Nghị định 59/2015/NĐ-CP, ngày 18/06/2015 [6] Nguyễn Bá Uân, năm 2012, Bài giảng Quản lý dự án xây dựng nâng cao, Trường đại học Thủy lợi, Hà Nội [7] Nguyễn Trọng Tư, năm 2012, Bài giảng môn học Quản lý tiến độ, Trường đại học Thủy lợi, Hà Nội [8] Mỵ Duy Thành, năm 2012, Bài giảng môn học Quản lý chất lượng cơng trình, Trường đại học Thủy lợi, Hà Nội [9] Nguyễn Xuân Phú, năm 2012, Bài giảng môn học Kinh tế đầu tư xây dựng, Trường đại học Thủy lợi, Hà Nội [10] Đinh Tuấn Hải, năm 2016, Bài giảng môn học Đấu thầu hợp đồng xây dựng, Trường đại học Thủy lợi, Hà Nội [11] Ban quản lý dự án tỉnh Hà Nam, Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017 [12] Các hồ sơ, văn liên quan đến dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án tỉnh Hà Nam 75 ... nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý Dự án tỉnh Hà Nam Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình gợi ý thiết thực vận dụng vào dự án đầu tư xây dựng Ban quản. .. quản lý Dự án tỉnh Hà Nam CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH VÀ QUẢN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1 Khái qt chung lực quản lý đầu. .. HỌC THỦY LỢI LẠI THỊ THU HÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 60.58.03.02