(Luận văn thạc sĩ) cải cách hành chính nhà nước trên địa bàn tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THU HUỆ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THU HUỆ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ TỐ QUYÊN THÁI NGUYÊN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu tơi, số liệu, thơng tin kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ luận văn Luận văn không chép cơng trình nghiên cứu Thái Nguyên, tháng 06 năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Huệ ii LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Tiến sĩ Nguyễn Thị Tố Quyên - Giáo viên trực tiếp hướng dẫn thầy giáo, cô giáo, cán khoa sau đại học - Trường Đại học kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin gửi lời cảm ơn đến bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ, động viên tác giả suốt thời gian học tập hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 06 năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Huệ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết vấn đề nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu nghiên cứu Những đóng góp đề tài luận văn Bố cục luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận cải cách hành Nhà nước 1.1.1 Khái niệm cải cách hành Nhà nước 1.1.2 Vai trị cải cách hành Nhà nước 1.1.3 Nội dung cải cách hành Nhà nước Việt Nam 1.1.4 Nhân tố ảnh hưởng tới cải cách hành Nhà nước Việt Nam 21 1.1.5 Sự cần thiết cải cách hành Nhà nước Việt Nam bối cảnh 23 1.2 Cơ sở thực tiễn cải cách hành Nhà nước 26 1.2.1 Kinh nghiệm cải cách hành Nhà nước số địa phương Việt Nam 26 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút việc cải cách hành Nhà nước địa bàn tỉnh Phú Thọ 32 iv Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 34 2.2 Phương pháp nghiên cứu 34 2.2.1 Phương pháp chọn địa bàn nghiên cứu 34 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 35 2.2.3 Phương pháp xử lý số liệu phương pháp phân tích 36 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 37 2.3.1 Các tiêu đánh giá kết thực cải cách hành Nhà nước Việt Nam 37 2.3.2 Các tiêu đánh giá tác động cải cách hành Nhà nước 38 Chương THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 40 3.1 Khái quát đặc điểm địa bàn nghiên cứu 40 3.1.1 Điều kiện tự nhiên vị trí địa lý ảnh hưởng đến CCHCNN tỉnh Phú Thọ 40 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến CCHCNN tỉnh Phú Thọ 41 3.2 Thực trạng cải cách hành Nhà nước địa bàn tỉnh Phú Thọ 42 3.2.1 Cải cách thể chế hành Nhà nước 43 3.2.2 Cải cách thủ tục hành 46 3.2.3 Cải cách tổ chức máy hành Nhà nước 51 3.2.4 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 53 3.2.5 Cải cách tài cơng 57 3.2.6 Hiện đại hố hành nhà nước 60 3.3 Đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động cải cách hành Nhà nước địa bàn tỉnh Phú Thọ 62 3.3.1 Các nhân tố khách quan 62 3.3.2 Các nhân tố chủ quan 64 v 3.4 Đánh giá chung hoạt động cải cách hành Nhà nước địa bàn tỉnh Phú Thọ 66 3.4.1 Những kết đạt 66 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế 71 3.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 74 Chương GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH HỒN THIỆN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2018 - 2020 78 4.1 Phương hướng mục tiêu hoàn thiện cải cách hành Nhà nước địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2018 - 2020 78 4.1.1 Phương hướng cải cách hành Nhà nước địa bàn tỉnh Phú Thọ 78 4.1.2 Mục tiêu hồn thiện cải cách hành Nhà nước địa bàn tỉnh Phú Thọ 79 4.2 Một số giải pháp sách hồn thiện cải cách hành Nhà nước địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2018 - 2020 81 4.2.1 Tiếp tục bổ sung hoàn thiện đồng hệ thống sách, pháp luật lĩnh vực, tập trung lĩnh vực liên quan đến quyền lợi, nghĩa vụ công dân, lĩnh vực liên quan đến hội nhập kinh tế quốc tế 81 4.2.2 Tổ chức thực tốt quy định liên quan đến kiểm soát thủ tục hành 82 4.2.3 Cải tiến phương thức quản lý, lề lối làm việc quan quản lý Nhà nước 83 4.2.4 Tiếp tục xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức 84 4.2.5 Thực tốt việc quản lý, điều hành dự toán ngân sách Triệt để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 86 vi 4.2.6 Tăng cường chế giám sát việc thực CCHCNN, đặc biệt chế liên quan đến xử lý cán cho có hiệu vào thực chất 87 4.3 Kiến nghị 88 4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 88 4.3.2 Kiến nghị với tỉnh 89 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC 95 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CBCCVC : Cán công chức viên chức CCHC Cải cách hành CCHCNN : CNTT : Cơng nghệ thông tin HĐND : Hội đồng nhân dân NSNN : Ngân sách nhà nước QPPL : Quy phạm pháp luật TTHC : Thủ tục hành UBND : Ủy ban nhân dân 10 XHCN : Xã hội chủ nghĩa : Cải cách hành Nhà nước viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình rà soát văn QPPL tỉnh Phú Thọ 44 Bảng 3.2 Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật 46 Bảng 3.3 Thẩm quyền giải thủ tục hành địa bàn tỉnh giai đoạn 2015-2017 48 Bảng 3.4 Kết giải TTHC theo chế cửa, cửa liên thông địa bàn tỉnh năm 2017 50 Bảng 3.5 Kết giải TTHC thực dịch vụ công trực tuyến địa bàn tỉnh năm 2017 51 Bảng 3.6 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Phú Thọ năm 2017 57 Bảng 3.7 Chỉ số cải cách hành (PAR INDEX) tỉnh 68 Bảng 3.8 Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh CPI tỉnh 70 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Bảng xếp hạng số cải cách hành năm 2017 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 69 Hình 3.2 Bảng xếp hạng PCI 2017 tỉnh, thành phố 70 82 - Tập trung hoàn thiện chế sách điều hành tầm vĩ mơ, tạo môi trường pháp lý đồng bộ, phù hợp thông lệ quốc tế, pháp luật nhà nước, phù hợp với điều kiện thực tiễn tỉnh Tiếp tục rà soát văn pháp luật, xoá bỏ quy định phân biệt đối xử thành phần kinh tế không phù hợp kinh tế thị trường để tạo động lực cho doanh nghiệp địa phương người dân phát triển sản xuất kinh doanh Việc xây dựng văn quy phạm pháp luật cần nghiên cứu kỹ hơn, sát thực tế hơn, người dân dễ nhớ, dễ thuộc, dễ thực tránh dài dòng chồng chéo, khó nhớ, khó thực - Cơng bố đầy đủ, kịp thời văn sách, pháp luật, đặc biệt sách pháp luật thủ tục hành cơng báo, sớm phát hành cơng báo địa phương Xây dựng quy chế công bố thông tin quan nhà nước quy hoạch, tình hình sách thuộc lĩnh vực phụ trách, quy chế trả lời ý kiến công dân doanh nghiệp 4.2.2 Tổ chức thực tốt quy định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành Kiểm sốt thủ tục hành nội dung nhiều hạn chế quan quản lý hành Nhà nước địa bàn tỉnh Phú Thọ nội dung cần trọng để hồn thiện cải cách hành Nhà nước địa bàn tỉnh Để làm tốt công tác kiểm sốt thủ tục hành chính, tỉnh Phú Thọ cần thực số nội dung sau: - Các quan quản lý Nhà nước bám sát văn quy phạm pháp luật: Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành Văn đạo Trung ương cải cách TTHC; Kế hoạch số 5871/KH-UBND ngày 20/12/2016 rà sốt, đánh giá thủ tục hành năm 2017 , qua chủ động thực cơng tác rà sốt, đánh giá TTHC cơng tác kiểm sốt TTHC địa bàn tỉnh cách nhanh chóng, kịp thời hiệu 83 - Sửa đổi, bổ sung số nội dung quy định công tác Kiểm sốt thủ tục hành Quy định rõ tiêu chí thủ tục hành thuộc phạm vi điều chỉnh Nghị định 63/2010/NĐ-CP, xây dựng danh mục thủ tục hành theo cấp cụ thể để tránh tình trạng đơn vị, cấp khác lại có số lượng TTHC khác (khơng tính thủ tục hành đặc thù) - Điều chỉnh lại quy định để giao cho Chủ tịch UBND cấp tỉnh công bố tổ chức thi hành (tổ chức tra, kiểm tra định kỳ đột xuất công tác kiểm sốt thủ tục hành chính) tất thủ tục hành thực địa bàn tỉnh - Hồn thiện tổ chức máy kiểm sốt TTHC Trước đây, theo Nghị định số 63/2010/NĐ-CP Chính phủ, cơng tác kiểm sốt thủ tục hành thuộc chức Văn phòng UBND tỉnh thể ổn định, vị cơng tác kiểm sốt thủ tục hành cấp tỉnh đạo, điều hành kịp thời tham mưu trực tiếp cho UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh Văn đạo, điều hành Chủ tịch UBND tỉnh ký lãnh đạo Văn phòng UBND tỉnh ký thừa lệnh Chủ tịch việc thực Sở, ngành mang tính mệnh lệnh cấp có ý nghĩa bắt buộc cấp chấp hành Việc kiểm tra, kiểm soát thủ tục hành có tác dụng rõ rệt nên mang lại hiệu thiết thực cho cơng tác kiểm sốt thủ tục hành tỉnh, đảm bảo quyền lợi cá nhân, tổ chức Vì vậy, thành lập quan KSTTHC thuộc quyền quản lý, đạo trực tiếp Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh yêu cầu cấp thiết để đảm bảo công tác kiểm sốt thủ tục hành đạt hiệu 4.2.3 Cải tiến phương thức quản lý, lề lối làm việc quan quản lý Nhà nước Nếu quan tâm đến việc hồn thiện mơi trường pháp lý, thể chế, mà bỏ qua yếu tố người đạt kết mong muốn người trung tâm hoạt động Cơ quan quản lý nhà nước phận cấu thành nên máy hành nhà nước Do vậy, 84 người làm việc quan quản lý Nhà nước đại diện, hình ảnh quan từ phương thức lãnh đạo người quản lý đến lề lối, hành xử CBCCVC Phương thức quản lý lãnh đạo, lề lối làm việc quan yếu tố định thành công cải cách hành Nhà nước thực trạng tỉnh Phú Thọ nhiều hạn chế Vì vậy, để hồn thiện CCHCNN địa bàn tỉnh, tỉnh Phú Thọ cần thực số biện pháp sau: - Đưa kết CCHCNN quan làm tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ công tác người đứng đầu đơn vị Xác định cải cách hành nhiệm vụ người đứng đầu quan hành cấp, hiên nay, hàng năm tỉnh chưa lấy kết cải cách hành làm tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ người đứng đầu người đứng đầu nhiều đơn vị chưa thật chủ động kiên hành động lãnh đạo đơn vị thực CCHCNN - Chấn chỉnh tác phong làm việc cách nghiêm túc, chuẩn mực đội ngũ công chức, viên chức, người lao động quan hành nhà nước từ cấp tỉnh đến cấp xã phường thời gian làm việc, tác phong làm việc, trang phục, biển hiệu, chức danh cần cơng khai số điện thoại cá nhân buộc phải cơng khai để nhân dân biết…Từ nâng cao tính chuyên nghiệp việc thực thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân doanh nghiệp 4.2.4 Tiếp tục xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức Như phần thực trạng, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC cấp quan tâm, trọng đạt nhiều kết Tuy nhiên, bên cạnh đó, chất lượng đội ngũ CBCCVC tỉnh chưa thật đáp ứng yêu cầu thực tiễn, thiếu đồng đều, trách nhiệm 85 với công dân chưa cao, vị trí việc làm khơng phù hợp Vì vậy, tỉnh cần tiếp tục tăng cường công tác xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC qua số biện pháp sau đây: - Đổi phương pháp đánh giá, nhận xét CBCCVC Đánh giá, nhận xét cán vấn đề quan trọng, đánh giá sử dụng cán Trong nhận xét, đánh giá CBCCVC phải lấy kết hoàn thành nhiệm vụ giao làm thước đo để đánh giá phẩm chất, lực cách cụ thể, khoa học, xác; việc đánh giá phải toàn diện đức tài, trọng phẩm chất trị lực trí tuệ Coi trọng việc dựa vào tập thể quần chúng nhân dân, đồng thời đặt cán mơi trường, điều kiện hồn cảnh cụ thể, mối quan hệ tổ chức, chế sách cá nhân cán để đánh giá Khắc phục tình trạng đánh giá cán cách chung chung, cảm tính, chủ quan, lẫn lộn điều kiện với tiêu chuẩn, coi cấp, học vị cao phẩm chất, lực - Thực tốt công tác quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng, bố trí sử dụng CBCCVC Quy hoạch phải gắn liền với đào tạo, bồi dưỡng cán Trong đó, nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải toàn diện, thiết thực lý luận thực tiễn, trọng đào tạo chuyên sâu, đào tạo theo mục tiêu, nhiệm vụ trị quan đơn vị Bố trí sử dụng CBCCVC phải người, việc, chun mơn Những vị trí cần có chun mơn tư pháp, cơng an, thuế, tài chính, địa chính…cần lựa chọn, rà sốt, tuyển dụng người có phẩm chất đạo đức, chun mơn, kỹ nghiệp vụ, am hiểu pháp luật để đảm bảo giải thủ tục hành cho cơng dân từ cấp sở tránh gần phiền hà, khó khăn cho công dân 86 - Thực hợp lý chế độ đãi ngộ CBCCV Chính sách tiền lương, phúc lợi, nghỉ hưu bảo đảm luật pháp biện pháp hữu hiệu để thu hút nhân tài tiếp tục tham gia làm việc lĩnh vực để đảm bảo cho đội ngũ đạt tính ổn định Chế độ đãi ngộ xứng đáng biện pháp góp phần hạn chế tình trạng “Chảy máu chất xám” đội ngũ cán bộ, đặc biệt cán có bề dày kinh nghiệm kiến thức Chế độ đãi ngộ thỏa đáng động lực để CBCCVC tận tâm nhiệt huyết cống hiến, thực tốt nhiệm vụ phân công 4.2.5 Thực tốt việc quản lý, điều hành dự toán ngân sách Triệt để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Thực tốt cơng tác quản lý, điều hành dự tốn ngân sách, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí biện pháp hữu hiệu CCHCNN Thông qua việc sử dụng ngân sách có hiệu quả, thực hành tiết kiệm chống lãnh phí, từ dành khoản chi thoả đáng cho hoạt động cải cách hành Nhà nước như: kinh phí cải cách sách tiền lương gắn với kết thực thi nhiệm vụ; kinh phí đào tạo bồi dưỡng CBCCVC; kinh phí đầu tư trang thiết bị máy móc, phần mềm phục vụ đại hóa hành Để thực tốt cơng tác quản lý, điều hành dự toán ngân sách, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tỉnh Phú Thọ cần thực biện pháp sau: - Xây dựng chế quản lý tài tài sản cơng phù hợp - Phân cấp rõ ràng quản lý ngân sách, bảo đảm cho cấp quyền có chủ động lớn nguồn thu thẩm quyền định chi ngân sách, sở chủ động bố trí thực kế hoạch hoạt động quản lý nhà nước công tác chuyên môn địa phương - Tăng cường quản lý chu trình ngân sách Cần đổi hoạt động từ lập dự toán ngân sách chấp hành toán ngân sách có tính khoa học phù hợp với thực tế 87 - Hoàn thiện chế độ, định mức chi tiêu Các định mức chi tiêu hợp lý giúp quan, đơn vị tính tốn xác nguồn lực tài cần thiết có khoa học để chi tiêu kinh phí cách tiết kiệm thích hợp - Tăng cường tính chủ động tài đơn vị hành nghiệp sở gắn chi tiêu tài với việc cải tiến chế quản lý đơn vị Việc khoán biên chế chi phí hành quan hành quyền tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu cần hoàn chỉnh áp dụng mở rộng thời gian tới 4.2.6 Tăng cường chế giám sát việc thực CCHCNN, đặc biệt chế liên quan đến xử lý cán cho có hiệu vào thực chất Như phần thực trạng, CCHCNN tỉnh Phú Thọ tồn hạn chế nguyên nhân phần thiếu sót chế giám sát việc thực CCHC Vì vậy, tỉnh Phú Thọ cần tăng cường giám sát việc thực CCHC, đặc biệt chế xử lý cán cách thực chất hiệu Để làm vậy, tỉnh Phú Thọ cần thực số biện pháp cụ thể sau: - Xây dựng kế hoạch kiểm tra giám sát CCHC cơng vụ hàng năm, thành lập đồn kiểm tra, giám sát liên ngành để thực công tác kiểm tra, giám sát định kì đột xuất lĩnh vực: kiểm tra giám sát hành cơng vụ hàng năm đơn vị; giám sát hoạt động kiểm sốt thủ tục hành chính; giám sát việc thực quy đinh pháp luận tuyển dụng, sử dụng CBCCVC… - Kiểm tra, rà soát chất lượng công tác ban hành văn cấp, ngành, đặc biệt quan, đơn vị cấp xã Cơng tác giúp tìm khắc phục hạn chế, sai sót thể thức nội dung hệ thống văn quan, đơn vị, địa phương để kịp thời chấn chỉnh góp phần nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác cải cách hành chính, phục vụ nhân dân ngày tốt 88 - Tổ chức khảo sát độ hài lòng người dân doanh nghiệp địa phương công tác cải cách TTHC Xây dựng hành phục vụ nỗ lực tỉnh thời gian quan mà nhân dân, doanh nghiệp đối tượng “phục vụ” Do vậy, khảo sát, lấy ý kiến từ người dân doanh nghiệp giám sát đánh giá chất lượng hoạt động CCHCNN địa phương, đặc biệt đánh giá chất lượng, thái độ phục vụ công dân đội ngũ CBCCVC nhằm phát hiện, xử lý kịp thời hành vi tiêu cực việc thực CCHC 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ - Kiến nghị với Chính phủ sớm ban hành Nghị định quy định chế khốn kinh phí phụ cấp theo định mức cho người hoạt động không chuyên trách xã, phường, thị trấn khu dân cư Đề nghị Chính phủ giao bộ, ngành trung ương sớm ban hành danh mục dịch vụ nghiệp công, định mức kinh tế - kỹ thuật để tỉnh có sở vận dụng áp dụng thực hiện; - Kiến nghị với Bộ Nội vụ sớm ban hành Văn hướng dẫn công tác tham mưu, giúp việc, phục vụ hoạt động HĐND, UBND xã, phường, thị trấn; - Kiến nghị với Bộ Tài cần hướng dẫn cụ thể cách thức phân bổ kinh phí thực nhiệm vụ CCHC địa phương Đồng thời, cần có chế hỗ trợ nguồn kinh phí để tỉnh đẩy mạnh thực nhiệm vụ CCHC - Kiến nghị với Bộ Tư pháp rà soát văn QPPL có quy định TTHC hết hiệu lực, đề xuất sửa đổi, bổ sung, ban hành văn QPPL có quy định TTHC cho phù hợp với quy định pháp luật hành; - Kiến nghị với Bộ Văn hóa - Thể thao Du lịch nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung văn QPPL quy định thời gian thực TTHC xếp hạng di tích lịch sử văn hóa cấp tỉnh, xếp hạng di tích lịch sử văn hóa cấp quốc gia 89 4.3.2 Kiến nghị với tỉnh - Tiếp tục quan tâm, tăng cường công tác lập kế hoạch, tổ chức thực kiểm tra giám sát hoạt động cải cách hành nhà nước quan nhà nước tỉnh - Ln tăng cường rà sốt chế mà cụ thể quy định cải cách hành nhà nước để kịp thời áp dụng điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tiễn địa bàn tỉnh Phú Thọ - Ưu tiên bố trí nguồn kinh phí hàng năm tỉnh để triển khai cơng tác cải cách hành nhà nước, đặc biệt công tác cải cách thủ tục hành đại hóa hành 90 KẾT LUẬN Cải cách hành khâu đột phá, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội công tác đạo thực thời gian qua chưa ngang tầm, chưa kiên thiếu đồng Công tác đạo, điều hành chưa tiến hành nghiêm túc, thường xuyên Một số chủ trương Hội nghị Đảng khẳng định, có định giải pháp cụ thể Chính phủ chưa đạo sát thực nên kết thấp so với yêu cầu đặt ra, điển phân cấp, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, tách tổ chức nghiệp khỏi quan hành Chưa tạo đồng bộ, gắn kết cải cách hành với cơng tác chỉnh đốn, xây dựng Đảng, với cải cách kinh tế, lập pháp, tư pháp Việc đầu tư nhân lực, trí lực, nguồn lực cho cải cách hành cịn chưa thỏa đáng Kinh phí để triển khai thực đề án, nhiệm vụ cải cách hành chưa hướng dẫn thống nhất, cịn lúng túng bố trí kinh phí thực nhiệm vụ cải cách hành Bộ, ngành Trung ương địa phương Cải cách hành Nhà nước xác định nhiệm vụ quan trọng, cơng việc mang tính chất rộng lớn, khơng gói gọn cấp, ngành mà bao trùm toàn hoạt động quan hành nhà nước Trong thời gian qua, tỉnh Phú Thọ khơng ngừng hồn thiện cơng tác cải cách hành Nhà nước đạt nhiều kết đáng ghi nhận nhờ vào chủ trương, đường lối rõ ràng, quán Đảng; sách hợp lý nhà nước, góp phần khơng nhỏ vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa tỉnh Phú Thọ Tuy nhiên, cải cách hành Nhà nước vấn đề lớn, có khả động chạm tới lợi ích nhiều người, cán cơng chức lãnh đạo Do đó, việc thay đổi nhận thức mong muốn 91 người trực tiếp bị ảnh hưởng cải cách hành Nhà nước khó Nhiều cán cơng chức khơng thực mong muốn tiến hành hoạt động cải cách lợi ích thay đổi khó nhận biết quyền lợi bị xâm hại dễ dàng nhận thấy Do vậy, để hoàn thiện cải cách hành Nhà nước địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn tới, Tỉnh ủy Ủy ban nhân dân tỉnh cần quan tâm thực tốt hàng loạt phương hướng giải pháp như: Tiếp tục tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo Tỉnh ủy Ủy ban nhân dân tỉnh; Nâng cao nhận thức cải cách hành Nhà nước; Ban hành văn pháp luật phù hợp thực tế tỉnh Phú Thọ nâng cao hiệu việc tổ chức thực thi văn pháp luật; Hoàn thiện máy quản lý nhà nước; Đào tạo bồi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; Nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra, giám sát, hoạt động tổng kết, đánh giá, lập kế hoạch … Cuối cùng, phạm vi nghiên cứu, đề tài cố gắng sâu nghiên cứu, xem xét phân tích cơng tác cải cách hành Nhà nước địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn để đưa giải pháp, kiến nghị chủ yếu nhằm hoàn thiện cải cách hành Nhà nước địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2018 - 2020, tiếp tục cải cách mạnh mẽ hành nhà nước, để tạo đà phấn đấu đến năm 2020 tỉnh Phú Thọ thành tỉnh công nghiệp theo hướng đại 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Đảng tỉnh Phú Thọ khóa XVIII (2016), Nghị số 09-NQ/TU ngày 15/4/2016, Ban Chấp hành Đảng tỉnh Phú Thọ khóa XVIII, thực khâu đột phá cải cách hành chính, trọng tâm cải cách thủ tục hành địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2020 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính Phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Chính phủ (2011), Nghị số 76/NQ-CP ngày 13/6/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Chính phủ (2017), Nghị số 49/NQ-CP ngày 13/6/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều có liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành chế cửa, cửa liên thơng số Nghị Chính phủ Chính phủ (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành Văn hướng dẫn Trung ương Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ (2016), Nghị số 17/NQ-HĐND ngày 19/7/2016 HĐND tỉnh việc thực khâu đột phá huy động nguồn lực đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội then chốt, phát triển nguồn nhân lực, phát triển du lịch cải cách hành tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2020 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 93 Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định số 846/QĐ-TTg ngày 09/6/2017 Thủ tướng Chính phủ Ban hành Danh mục dịch vụ công trực tuyến mức độ thực Bộ, Ngành, địa phương năm 2017 Thủ tướng Chính phủ (2015), Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 10/6/2015 Thủ tướng Chính phủ việc Tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan hành Nhà nước cấp cơng tác cải cách thủ tục hành 10 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2016), Báo cáo Kết thực Kế hoạch cải cách hành Nhà nước tỉnh Phú Thọ giai đoạn I (2011 - 2015) 11 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2016), Kế hoạch số 5491/KH-UBND ngày 31/12/2015 cải cách hành Nhà nước tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2020 12 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2015), Báo cáo số 299/BC-UBND ngày 26/12/2015 Cơng tác cải cách hành Nhà nước tỉnh Phú Thọ năm 2015; phương hướng, nhiệm vụ năm 2016 13 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2016), Báo cáo số 196 /BC-UBND ngày 25/11/2017 Cơng tác cải cách hành Nhà nước tỉnh Phú Thọ năm 2016; phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 14 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2017), Báo cáo số 2365 /QĐ-UBND ngày 31/12/2017 Công tác cải cách hành Nhà nước tỉnh Phú Thọ năm 2017; phương hướng, nhiệm vụ năm 2018 15 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2016), Quyết định số 213 /QĐ-UBND ngày 19/9/2016 việc ban hành đề án thực khâu đột phá cải cách hành chính; trọng tâm cải cách thủ tục hành địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2020 94 16 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2015), Quyết định số 19 /QĐ-UBND ngày 22/12/2015 việc Về việc thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành Nhà nước tỉnh Phú Thọ 17 Nguyễn Hữu Đức (1998): Cải cách hành địa phương - Lý luận thực tiễn, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Nguyễn Ngọc Hiến (2003): Những giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Nguyễn Ngọc Hiến (2003): Giáo trình Hành cơng, Nhà xuất Khoa học Kĩ thuật, Hà Nội 20 Website Chính phủ, Cổng thông tin điện tử tỉnh Phú Thọ, Sở, Ban, Ngành địa phương tỉnh Phú Thọ 95 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA I Thông tin người điều tra 1.Họ tên: Nghề nghiệp:……………………………………………………………… Nơi công tác/làm việc/cư trú:…………………………………………… II Đánh giá công tác quản lý nhà nước Các văn nhà nước liên quan tới hoạt động cải cách thủ tục hành nhà nước  Hợp lý, dễ áp dụng  Khó áp dụng, cịn chồng chéo  Khơng ý kiến Mức độ hài lịng với cơng tác quản lý nhà nước hoạt động hành địa phương  Rất tốt  Tốt  Bình thường  Kém  Rất Mức độ hài lòng anh( chị) kết cải cách máy hành nhà nước địa phương  Rất tốt  Tốt  Bình thường  Kém  Rất 96 4.Đánh giá anh(chị) chất lượng giám sát các hoạt động cải cách hành nhà nước  Rất tốt  Tốt  Bình thường  Kém  Rất III Đánh giá việc xây dựng ban hành sách, pháp luật quản nước nhà nước kinh tế nội dung cải cách hành nhà nước IV Đánh giá công tác tổ chức thực cải cách hành nhà nước V Đánh giá công tác giám sát, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật q trình thực cải cách hành nhà nước VI Đánh giá công tác tổng kết đánh giá hoạt động cải cách hành nhà nước quan quản lý nhà nước VII Ý kiến góp ý khác Xin trân trọng cảm ơn! ... cải cách hành Nhà nước địa bàn tỉnh Phú Thọ Phân tích đánh giá thực trạng cơng tác cải cách hành Nhà nước địa bàn tỉnh Phú Thọ Đánh giá ưu điểm, hạn chế, bất cập việc cải cách hành Nhà nước địa. .. CHÍNH SÁCH HỒN THIỆN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2018 - 2020 78 4.1 Phương hướng mục tiêu hoàn thiện cải cách hành Nhà nước địa bàn tỉnh Phú Thọ. .. Thực trạng cải cách hành Nhà nước địa bàn tỉnh Phú Thọ 42 3.2.1 Cải cách thể chế hành Nhà nước 43 3.2.2 Cải cách thủ tục hành 46 3.2.3 Cải cách tổ chức máy hành Nhà nước 51