Quản lý đầu tư công trong điều kiện biến đổi khí hậu tại tỉnh đồng tháp

i MỤC LỤC MỤC LỤC i DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TIẾNG VIỆT v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TIẾNG ANH vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii DANH MỤC HỘP viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Những đóng góp đề tài 5.1 Những đóng góp mặt học thuật, lý luận 5.2 Những phát hiện, đề xuất rút từ kết nghiên cứu, khảo sát luận án Cấu trúc luận án CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.1.1.Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến biến đổi khí hậu gắn kết đầu tư cơng với biến đổi khí hậu 1.1.2 Một số cơng trình nghiên cứu đầu tư công đầu tư công cấp tỉnh 1.1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến quản lý đầu tư công quản lý đầu tư công cấp tỉnh 12 1.1.4 Khoảng trống nghiên cứu đề tài luận án 18 1.2 Phương pháp nghiên cứu 22 1.2.1 Cách tiếp cận nghiên cứu 23 1.2.2 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu 28 1.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin, số liệu 32 ii CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠNG CẤP TỈNH TRONG ĐIỀU KIỆN BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU 34 2.1 Đầu tư công cấp tỉnh điều kiện biến đổi khí hậu 34 2.1.1 Biến đổi khí hậu 34 2.1.2 Khái niệm đầu tư công cấp tỉnh điều kiện biến đổi khí hậu 35 2.1.3 Đặc điểm đầu tư công cấp tỉnh điều kiện biến đổi khí hậu 38 2.1.4 Nội dung đầu tư công cấp tỉnh điều kiện biến đổi khí hậu .40 2.2 Lý luận chung quản lý đầu tư công cấp tỉnh điều kiện biến đổi khí hậu 41 2.2.1 Khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc quản lý đầu tư công cấp tỉnh điều kiện biến đổi khí hậu 41 2.2.2 Nội dung quản lý đầu tư công cấp tỉnh điều kiện biến đổi khí hậu .46 2.2.3 Tiêu chí đánh giá quản lý đầu tư công cấp tỉnh điều kiện biến đổi khí hậu 53 2.2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư công cấp tỉnh điều kiện biến đổi khí hậu 56 2.3 Kinh nghiệm quản lý đầu tư cơng điều kiện biến đổi khí hậu học rút cho tỉnh Đồng Tháp 60 2.3.1 Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý đầu tư cơng gắn với biến đổi khí hậu số quốc gia giới 60 2.3.2 Nghiên cứu kinh nghiệm đầu tư công cấp tỉnh điều kiện biến đổi khí hậu số địa phương Việt Nam 62 2.3.3 Bài học rút quản lý đầu tư cơng cấp tỉnh điều kiện biến đổi khí hậu cho tỉnh Đồng Tháp 65 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠNG TRONG ĐIỀU KIỆN BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TẠI TỈNH ĐỒNG THÁP 68 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Đồng Tháp ảnh hưởng biến đổi khí hậu đến quản lý đầu tư cơng tỉnh Đồng Tháp 68 3.1.1 Về vị trí địa lý - tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Đồng Tháp 68 3.1.2 Tình hình biến đổi khí hậu tỉnh Đồng Tháp 70 3.2 Tình hình thực đầu tư cơng điều kiện biến đổi khí hậu tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2011 - 2018 73 3.2.1 Thực trạng đầu tư công tỉnh Đồng Tháp phân theo nguồn vốn đầu tư 73 3.2.2 Tình hình chuyển dịch cấu đầu tư công tỉnh Đồng Tháp phân theo ngành, lĩnh vực 75 3.2.3 Tình hình chuyển dịch cấu đầu tư công tỉnh Đồng Tháp phân theo vùng 78 iii 3.3 Thực trạng quản lý đầu tư cơng điều kiện biến đổi khí hậu tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2011-2018 3.3.1 Công tác lập kế hoạch đầu tư công 3.3.2 Công tác tổ chức quản lý thực đầu tư công 3.3.3 Công tác kiểm tra, giám sát đánh giá đầu tư công 3.3.4 Công tác phân cấp phối hợp quản lý đầu tư công 3.3.5 Tình hình quản lý đầu tư cơng điều kiện biến đổi khí hậu tỉnh Đồng Tháp từ kết nghiên cứu điều tra 3.4 Đánh giá chung quản lý đầu tư công điều kiện biến đổi khí hậu tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2011-2018 3.4.1 Những thành tựu 3.4.2 Hạn chế chủ yếu 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRONG ĐIỀU KIỆN BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TẠI TỈNH ĐỒNG THÁP ĐẾN NĂM 2025 121 4.1 Quan điểm định hướng tăng cường quản lý đầu tư cơng điều kiện biến đổi khí hậu tỉnh Đồng Tháp đến năm 2025 4.1.1 Thuận lợi, khó khăn, hội thách thức phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đồng Tháp 4.1.2 Quan điểm mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đồng Tháp đến năm 2025123 4.1.3 Định hướng tăng cường quản lý đầu tư công điều kiện biến đổi khí hậu tỉnh Đồng Tháp 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý đầu tư công điều kiện biến đổi khí hậu tỉnh Đồng Tháp 4.3.1 Đổi cách làm nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch đầu tư công 4.3.2 Tiếp tục hồn thiện cơng tác tổ chức quản lý thực đầu tư công 4.3.3 Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát, tra hoạt động đầu tư công điều kiện biến đổi khí hậu, với chế cụ thể minh bạch nhằm tăng cường giám sát cộng đồng xã hội 4.3.4 Tăng cường công tác phân cấp phối hợp quản lý đầu tư cơng rà sốt, cập nhật, hồn thiện hệ thống văn pháp lý có liên quan tới lịng ghép cơng tác quản lý đầu tư cơng với nhiệm vụ ứng phó biến đổi khí hậu, phịng tránh rủi ro thiên tai 131 iv 4.3.5 Xây dựng hồn thiện sách khuyến khích, ưu đãi đầu tư vào dự án đầu tư cơng ứng phó, thích ứng với biến đổi khí hậu tăng cường đa dạng hóa loại hình đầu tư cơng 132 4.3.6 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý đầu tư cơng điều kiện biến đổi khí hậu 135 4.3.7 Tiếp tục điều chỉnh cấu đầu tư công hợp lý nhằm khai thác sử dụng có hiệu nguồn lực để đẩy mạnh chuyển đổi cấu kinh tế theo hướng hợp lý thích ứng với biến đổi khí hậu 136 KẾT LUẬN 140 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ 141 TÀI LIỆU THAM KHẢO 142 PHỤ LỤC 150 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TIẾNG VIỆT Cụm từ viết tắt BĐKH CCKT CNH-HĐH CN-XD CQĐP/CQTW CSHT DA/ DAĐT/ DAĐTC ĐBSCL DNNN ĐP/TW ĐTC/QLĐTC ĐTPT ĐTXD GPMB GRDP HĐND HQĐT HSDT/ HSMT HTX KCHT KH&ĐT KHCN KTXH MTQG NN&PTNT NSĐP/NSTW NSNN PCT PTKT QLDA QLĐT QLNN SXKD TM-CN TM-DV TN&MT TPCP TSCĐ TTKT TTX UBND vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TIẾNG ANH Cụm từ viết tắt ADB EU FDI GRDP ICOR IMF IPCC M&E NGO ODA PA PCI PI PIM PIMAC PPP R&D VCCI vii DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Số phiếu phát thực tế thu phiếu điều tra số Bảng 1.2 Số phiếu phát thực tế thu phiếu điều tra số Bảng 3.1 Kết đánh giá “Mức độ xảy tượng thời tiết biến đổi khí hậu tỉnh Đồng Tháp thời gian gần (2011 - 2018)” Bảng 3.2 Kết đánh giá “Biến đổi khí hậu ảnh hưởng đến sống người dân Đồng Tháp” Bảng 3.3 Qui mô cấu nguồn vốn đầu tư công tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2011 – 2018 73 Bảng 3.4 Quy mô cấu đầu tư công tỉnh Đồng Tháp theo ngành, lĩnh vực giai đoạn 20112018 76 Bảng 3.5 Cơ cấu đầu tư công tỉnh Đồng Tháp theo mục tiêu Thích ứng Giảm nhẹ biến đổi khí hậu Bảng 3.6 Qui mô cấu vốn đầu tư công tỉnh Đồng Tháp phân theo vùng giai đoạn 20112018 79 Bảng 3.7 Kết đánh giá “Cơ chế, sách đầu tư cơng thích ứng với biến đổi khí hậu” Bảng 3.8 Kết đánh giá “Đề xuất chủ trương, quy hoạch, kế hoạch đầu tư công” Bảng 3.9 Tình hình thẩm định dự án đầu tư cơng giai đoạn 2011-2018 Bảng 3.10 Kết đánh giá “Lập chương trình, dự án đầu tư công” Bảng 3.11 Kết đánh giá “Thẩm định phê duyệt chương trình, dự án đầu tư cơng” 85 Bảng 3.12 Kết đánh giá “Triển khai thực chương trình, dự án đầu tư công” Bảng 3.13 Số dự án dầu tư công thực lựa chọn nhà thầu giai đoạn 2011-2018 Bảng 3.14 Số dự án đầu tư công bị chậm tiến độ thi công nguyên nhân Bảng 3.15 Tỷ lệ số dự án đầu tư công phải điều chỉnh giai đoạn 2011-2018 Bảng 3.16 Kết đánh giá “Điều chỉnh chương trình, dự án đầu tư công” Bảng 3.17 Số dự án đầu tư công kết thúc đầu tư, bàn giao đưa vào sử dụng giai đoạn 20112018 Bảng 3.18 Kết đánh giá “Vận hành chươn trình, dự án đầu tư cơng” Bảng 3.19 Kết đánh giá “Đánh giá kiểm tốn sau hồn thành chương trình, dự án đầu tư cơng” Bảng 3.20 Qui mô vốn đầu tư công tỉnh Đồng Tháp theo phân cấp quản lý giai đoạn 20112018 Bảng 3.21 Kết tổng hợp tính tốn thống kê theo biến độc lập Bảng 3.22 Kết tính tốn thống kê chung theo biến độc lập Bảng 3.23 Đầu tư công tăng trưởng kinh tế tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2011-2018 Bảng 3.24 Cơ cấu kinh tế (theo ngành) tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2010-2018 Bảng 3.25 Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2010-2018 107 Bảng 3.26 Kết đánh giá “về chất lượng công trình sở hạ tầng địa bàn tỉnh Đồng Tháp” Bảng 3.27 Chỉ số ICOR tỉnh Đồng Tháp giái đoạn 2011-2018 viii DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Các quan hệ người chủ - người thừa hành đầu tư cơng 24 Hình 1.2 Quy trình nhận dạng phân loại đầu tư công cho biến đổi khí hậu tăng trưởng xanh 27 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 Tăng trưởng kinh tế tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2000-2018 69 Biểu đồ 3.2 Điểm số trung bình khâu chu trình quản lý đầu tư cơng điều kiện biến đổi khí hậu tỉnh Đồng Tháp từ kết điều tra 99 DANH MỤC HỘP Hộp 3.1 Ý kiến nhóm vấn tượng nước biển dâng xâm nhập mặn 72 Hộp 3.2 Tổng hợp ý kiến vấn liên quan ngành, lĩnh vực 107 Hộp 3.3 Tổng hợp ý kiến vấn liên quan cơng trình thích ứng biến đổi khí hậu 109 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam quốc gia chịu nhiều ảnh hưởng biến đổi khí hậu (BĐKH) nước biển dâng (Susmita Dasgupta cộng sự, 2007) Đồng sông Cửu Long (ĐBSCL) ba vùng đồng Thế giới, có tỉnh Đồng Tháp khu vực dễ bị tổn thương nước chịu nhiều tổn thương thiệt hại tính mạng, kinh tế tượng thiên tai, mưa bão, lũ lụt, sạt lỡ đất nghiêm trọng tượng thời tiết cực đoan khác Để giải thách thức yêu cầu đặt cần có giải pháp thích ứng, ĐTC nguồn lực cần thiết quan trọng Mặc dù đầu tư công (ĐTC) quản lý đầu tư công (QLĐTC) điều kiện BĐKH tỉnh Đồng Tháp năm qua có thành tựu đáng kể, có tính đến việc tập trung nguồn lực huy động để phát triển bền vững (PTBV) kinh tế - xã hội – môi trường tỉnh Lượng vốn ĐTC gia tăng hàng năm phân bổ vào ngành nghề giúp cho cấu kinh tế (CCKT) Tỉnh có chuyển dịch tích cực theo hướng tăng dần tỷ trọng công nghiệp dịch vụ, giảm dần tỷ trọng nông nghiệp Mức tăng tăng trưởng kinh tế (TTKT) tỉnh Đồng Tháp thời gian qua trì khả tăng trưởng bên cạnh số hạn chế lượng vốn ĐTC thiếu so với cầu ĐTC ĐP, việc phân bổ đầu tư vào ngành, lĩnh vực chưa thật trọng tâm, trọng điểm nên chuyển dịch cấu đầu tư chậm, riêng cấu nguồn vốn phụ thuộc nhiều ngân sách Nhà nước (NSNN) (trên 65% tổng vốn ĐTC địa bàn tỉnh, trừ năm 2014 chiếm khoảng 47%) nên tính chủ động chưa cao công tác quản lý đầu tư (QLĐT), hoàn cảnh kinh tế thị trường (KTTT) có nhiều thay đổi phức tạp, hội nhập sâu tồn cầu ảnh hưởng BĐKH hay sức ép từ có Luật ĐTC đời,…(Lê Văn Tuấn Từ Quang Phương, 2014; UBND tỉnh Đồng Tháp, 2017) Ngoài ra, tỉnh có vị trí địa lý nằm thượng nguồn thuộc phía tây vùng ĐBSCL, khơng tiếp giáp với biển nên ảnh hưởng từ yếu tố BĐKH (hạn hán, khô kiệt; mưa bão, lũ lụt; nhiệt độ tăng; nước biển dâng xâm nhập măn) khác với ĐP phía hạ nguồn vùng Từ đặc điểm phân hóa này, dẫn đến vấn đề ĐTC QLĐTC điều kiện BĐKH tỉnh có đặc trưng riêng Do vậy, công tác QLĐTC điều kiện BĐKH tỉnh Đồng Tháp đảm bảo cân đối, bền vững có khoa học hay chưa cịn u cầu cần phải nghiên cứu Hoan toan khong dong y Khong dong y Binh thuong Valid Dong y Hoan toan dong y Total Hoan toan khong dong y Khong dong y Valid Binh thuong Dong y Hoan toan dong y Total Hoan toan khong dong y Khong dong y Valid Binh thuong Dong y Hoan toan dong y Total Hoan toan khong dong y Khong dong y Valid Binh thuong Dong y Hoan toan dong y Total Hoan toan khong dong y Khong dong y Valid Binh thuong Dong y Hoan toan dong y Total Hoan toan khong dong y Khong dong y Valid Binh thuong Dong y Hoan toan dong y Total Hoan toan khong dong y Khong dong y Valid Binh thuong Dong y Hoan toan dong y Total Hoan toan khong dong y Khong dong y Valid Binh thuong Dong y Hoan toan dong y Total Hoan toan khong dong y Khong dong y Valid Binh thuong Dong y Hoan toan dong y Total Hoan toan khong dong y Khong dong y Valid Binh thuong Dong y Hoan toan dong y Total Hoan toan khong dong y Khong dong y Valid Binh thuong Dong y Hoan toan dong y Total Hoan toan khong dong y Khong dong y Valid Binh thuong Dong y Hoan toan dong y Total Hoan toan khong dong y Khong dong y Valid Binh thuong Dong y Hoan toan dong y Total Hoan toan khong dong y Khong dong y Valid Binh thuong Dong y Hoan toan dong y Total Hoan toan khong dong y Khong dong y Valid Binh thuong Dong y Hoan toan dong y Total Hoan toan khong dong y Khong dong y Valid Binh thuong Dong y Hoan toan dong y Total Hoan toan khong dong y Khong dong y Valid Binh thuong Dong y Hoan toan dong y Total Hoan toan khong dong y Khong dong y Valid Binh thuong Dong y Hoan toan dong y Total Hoan toan khong dong y Khong dong y Valid Binh thuong Dong y Hoan toan dong y Total Hoan toan khong dong y Khong dong y Valid Binh thuong Dong y Hoan toan dong y Total Khong dong y Binh thuong Valid Dong y Hoan toan dong y Total Hoan toan khong dong y Khong dong y Valid Binh thuong Dong y Hoan toan dong y Total Hoan toan khong dong y Khong dong y Valid Binh thuong Dong y Hoan toan dong y Total Hoan toan khong dong y Khong dong y Valid Binh thuong Dong y Hoan toan dong y Total Hoan toan khong dong y Khong dong y Valid Binh thuong Dong y Hoan toan dong y Total Hoan toan khong dong y Khong dong y Valid Binh thuong Dong y Hoan toan dong y Total Hoan toan khong dong y Khong dong y Valid Binh thuong Dong y Hoan toan dong y Total Hoan toan khong dong y Khong dong y Valid Binh thuong Dong y Hoan toan dong y Total ... niệm đầu tư công cấp tỉnh điều kiện biến đổi khí hậu 35 2.1.3 Đặc điểm đầu tư công cấp tỉnh điều kiện biến đổi khí hậu 38 2.1.4 Nội dung đầu tư công cấp tỉnh điều kiện biến đổi khí hậu ... rút quản lý đầu tư công cấp tỉnh điều kiện biến đổi khí hậu cho tỉnh Đồng Tháp 65 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠNG TRONG ĐIỀU KIỆN BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TẠI TỈNH ĐỒNG THÁP... CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG CẤP TỈNH TRONG ĐIỀU KIỆN BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU 34 2.1 Đầu tư công cấp tỉnh điều kiện biến đổi khí hậu 34 2.1.1 Biến đổi khí hậu