Luận văn thạc sĩ tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện tam nông, tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN THU HẰNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN THU HẰNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Anh Tài THÁI NGUYÊN - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Những số liệu, thông tin kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ luận văn Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng năm 2017 Tác giả Nguyễn Thu Hằng ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: “Tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ”, nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, khoa, phòng Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đaịhocc̣ Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn PGS.TS Đỗ Anh Tài Tơi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Ngun Trong q trình thực đề tài, tơi cịn giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, tơi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành nghiên cứu Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Thái Nguyên, tháng năm 2017 Tác giả Nguyễn Thu Hằng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Ngân sách Nhà nước hệ thống ngân sách Nhà nước 1.1.2 Ngân sách Nhà nước cấp huyện 1.1.3 Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 10 1.1.4 Nội dung quản lý ngân sách cấp huyện .12 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 22 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 24 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện số địa phương nước 24 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Tam Nông 28 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 30 iv 2.2 Phương pháp nghiên cứu 30 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 31 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 33 2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 33 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 34 2.3.1 Nhóm tiêu đánh giá trạng địa phương 34 2.3.2 Nhóm tiêu phản ánh thu, chi ngân sách nhà nước 35 2.3.3.Nhóm tiêu phản ánh đánh giá quản lý ngân sách 36 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ 37 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 37 Những thuận lợi khó khăn cơng tác quản lý NSNN địa bàn huyện Thanh Ba 40 3.2 Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ .43 3.2.1 Cơng tác lập dự tốn ngân sách 43 3.2.2 Công tác chấp hành dự toán ngân sách .50 3.2.3 Cơng tác tốn ngân sách 67 3.2.4 Công tác kiểm tra, tra quản lý ngân sách 71 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến trình quản lý ngân sách Nhà nước huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 76 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý ngân sách huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 80 3.4.1 Kết đạt 80 3.4.2 Hạn chế, tồn 82 3.4.3.Nguyên nhân 89 Chương 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ 90 v 4.1.Quan điểm, định hướng tăng cường công tác quản lý NSNN cấp huyện địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 90 4.1.1 Quan điểm 90 4.1.2 Định hướng 91 4.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 93 4.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự toán ngân sách huyện 93 4.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách huyện 95 4.2.3 Hồn thiện cơng tác toán ngân sách huyện .99 4.2.4 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách huyện 101 4.2.5 Nhóm giải pháp khác 103 4.3 Kiến nghị 107 4.3.1.Đối với Chính phủ, Bộ Tài .107 4.3.2.Đối với Tỉnh ủy, Ủy ban nhân tỉnh Phú Thọ 109 KẾT LUẬN 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 PHỤ LỤC 114 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BS : Bổ sung CTQT : Cơng tác tốn DN : Doanh nghiệp DNNN : Doanh nghiệp nhà nước DT : Doanh thu DTNS : Doanh thu ngân sách ĐH : Đại học ĐTNT : Đối tượng nộp thuế HĐND : Hội đồng nhân dân HTX : Hợp tác xã KBNN : Kho bạc nhà nước KH : Khoa học KT-XH : Kinh tế - xã hội NQD : Ngoài quốc doanh NS : Ngân sách NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước QL : Quốc lộ QLNN : Quản lý nhà nước QT : Quyết toán QTNS : Quyết toán ngân sách TNCN : Thu nhập cá nhân UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng XH : Xã hội vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Thang đo Likert Scale Bảng 3.1 Dự toán thu ngân sách huyện Tam Nông giai đoạn 2014-2016 Bảng 3.2 Dự tốn chi ngân sách huyện Tam Nơng giai đoạn 2014 - 2016 Bảng 3.3.Tổng hợp chấp hành thu ngân sách huyện Tam Nông giai đoạn 2014-2016 Bảng 3.4.Cơ cấu nguồn thu ngân sách huyện Tam Nông giai đoạn 2014 - 2016 Bảng 3.5 Tổng hợp chấp hành chi ngân sách huyện Tam Nông giai đoạn 2014 - 2016 Bảng 3.6 Tỷ trọng khoản chi tổng chi ngân sách huyện Tam Nông giai đoạn 2014 - 2016 Bảng 3.7 Đánh giá công tác lập dự toán ngân sách Bảng 3.8 Đánh giá công tác chấp hành thu ngân sách Bảng 3.9 Đánh giá công tác chấp hành thu ngân sách Bảng 3.10 Đánh giá cơng tác tốn ngân sách Bảng 3.11 Đánh giá công tác tra, kiểm tra ngân sách viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1: Sơ đồ tổ chức quản lý NSNN huyện Tam Nông 41 Hình 3.2: Sơ đồ trình tổ chức thực thu ngân sách huyện Tam Nông 50 105 hình thức hoạt động sản phẩm dịch vụ lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hóa - xã hội; khai thác tiềm xã hội, nguồn lực xã hội để đầu tư phát triển nhằm giảm bớt gánh nặng cho ngân sách Đẩy nhanh q trình xã hội hóa giáo dục đào tạo, huy động nguồn lực xã hội tham gia vào nghiệp giáo dục đào tạo, y tế + Tăng cường tính chủ động tài đơn vị hành nghiệp sở gắn chi tiêu tài với việc cải tiến chế quản lý đơn vị Việc khoán biên chế chi phí hành quan hành quyền tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu cần hoàn chỉnh áp dụng mở rộng * Hoàn thiện mức phân bổ: - Định mức xây dựng phải đáp ứng yêu cầu Luật NSNN, định mức phân bổ dự toán cho NSNN Thủ tướng Chính phủ định cho thời kỳ đảm bảo tính cơng bằng, hợp lý đơn vị, ngành, tăng tính cơng khai, minh bạch phương án phân bổ ngân sách cấp - Đảm bảo kinh phí góp phần thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng giai đoạn ổn định ngân sách địa phương quan, ban, ngành, đoàn thể theo Nghị Đại hội Đảng tỉnh, cấp huyện, cấp xã định, ưu tiên lĩnh vực quan trọng, tăng mức ưu tiên vùng có địa bàn kinh tế - xã hội khó khăn - Thúc đẩy thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, cải cách hành chính, nâng cao chất lượng dịch vụ cơng, sử dụng có hiệu NSNN góp phần đổi quản lý tài khu vực nghiệp cơng, khuyến khích xã hội hóa, huy động nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội - Ứng dụng chuyển định mức phân bổ ngân sách cho lĩnh vực dựa đầu vào sang vào kết đầu - Hoàn thiện chế độ định mức chi tiêu Các định mức chi tiêu hợp lý giúp quan, đơn vị tính tốn xác nguồn lực tài 106 cần thiết có khoa học để chi tiêu kinh phí cách tiết kiệm thích hợp - Xây dựng định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển bảo đảm tương quan hợp lý; bảo đảm sử dụng hiệu vốn đầu tư NSNN, tạo điều kiện để thu hút tối đa nguồn vốn khác cho đầu tư phát triển; bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, công việc phân bổ vốn đầu tư phát triển 4.2.5.2.Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý NSNN cấp huyện Đổi công tác tuyển chọn bố trí sử dụng CBCC, đổi quy trình lựa chọn giới thiệu nhân sự, việc tuyển chọn giới thiệu nhân để bầu vào chức danh chun trách theo hướng cơng khai hóa dân chủ xã hội hóa đảm bảo tính chất cạnh tranh công khách quan, tạo điều kiện để người có đủ đức đủ tài có hội ngang bầu cử Công tác đào tạo, bồi dưỡng cần theo hướng đổi mới, công tác xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng hàng năm năm cho loại cán chu đáo khoa học Xây dựng thực tốt quy chế luân chuyển cán cơng chức, có kế hoạch chu đáo, xác định rõ phạm vi địa bàn luân chuyển, hình thức luân chuyển, kiểm tra, theo dõi, tổng kết đánh giá kịp thời cơng tác ln chuyển Nâng cao trình độ đánh giá cán công chức, xem xét cần phải làm hàng năm đột xuất có nhu cầu bổ nhiệm tái bổ nhiệm đảm bảo tính cơng bằng, khách quan, đáng tin cậy Xây dựng chế để nhân dân giám sát, nhằm phát kịp thời cán non yếu trình độ, sa sút đạo đức lối sống Đổi chế QLTC ngân sách huyện, cần mở rộng việc thực chế khoán thu - chi NS trao quyền tự chủ tài Nghiên cứu hồn thiện chức danh công chức Nhà nước, tiến hành rà sốt quy mơ tính chất đặc điểm loại hình đơn vị hành cách khoa học, hợp lý Phân định rõ ràng thẩm quyền cấp ngành việc QL theo nguyên 107 tắc cấp nào, ngành nào, quan nắm nhiều thông tin nhất, QL tốt giao cho cấp quản lý Tăng cường phối hợp quan hệ thống tài địa phương như: Sở Tài chính, Phịng Tài chính, Cục thuế, Chi cục thuế, Kho bạc Nhà nước, phận Tài chính, ngân sách xã, quan tài nịng cốt, trung tâm cơng tác tham mưu đề xuất tổ chức thực sách tài địa bàn 4.2.5.3.Tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức luật NSNN Tăng cường tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức Luật ngân sách nói chung, QLNS nói riêng cho đội ngũ cán cơng chức quan, ban ngành có liên quan đến cơng tác QLNS QLNS có liên quan đến nhiều ngành, nhiều quan để tăng cường công tác QLNS trước hết cần tăng cường công tác tuyên truyền sách chế độ QLNS Luật ngân sách, thơng tư hướng dẫn Bộ Tài Luật ngân sách cho đối tượng cán lãnh đạo ngành, quan, đơn vị, chủ tịch UBND xã, thị trấn nhận thức đầy đủ, cần thiết Luật ngân sách, chế độ chi tài để tổ chức thực quy định hành Ngồi cịn sử dụng biện pháp tuyên truyền khác phương tiện thông tin đại chúng đài, báo, qua thực tốt chế “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” lĩnh vực tài 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài Thứ nhất, NSNN thực hoàn chỉnh từ Quốc hội quan quyền lực cao đến đơn vị thụ hưởng, qua khâu lập dự toán, phê duyệt dự toán việc thực chi trả toán NSNN Trong năm gần đây, quy mô, phương thức cấp phát NSNN coi trọng tới cơng việc kiểm sốt chi NSNN văn bản, thị Thủ tướng Chính phủ, Bộ tài quan chức Tuy vậy, tổ chức quản 108 lý thu - chi từ NSNN cồng kềnh, chưa đồng bộ, phân công, phân nhiệm quan chức chưa rõ ràng, tồn tượng chồng chéo, lồng ghép, khơng có quan kiểm tra, kiểm soát việc thực cấp phát, chi ngân sách có mục đích, đối tượng hay khơng, dẫn đến tình trạng cấp phát chi NSNN chưa mang hết tính hiệu quả, cịn tồn lãng phí Thứ hai, cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu coi công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực cơng vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý Thứ ba, dự toán chi NSNN Quốc hội phê chuẩn việc tổ chức thực cấp phát chi NSNN thuộc quan tài Vấn đề quan trọng đặt mối quan hệ, vai trò, trách nhiệm quan Nhà nước sau nhận phân bổ NSNN tiếp tục thực cấp phát chi NSNN đến đơn vị thụ hưởng Thứ tư, kiến nghị Chính phủ UBND tỉnh tiếp tục ban hành hệ thống văn hồn thiện chế khốn biên chế khốn chi hành chính, ban hành văn quy định tiêu chí để đánh giá, lượng hóa mức độ hồn thành nhiệm vụ đơn vị nhận khoán Đây để đơn vị xây dựng định mức công việc nội phục vụ cho việc đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ cán bộ, cơng chức Cần có văn hướng dẫn việc xây dựng quy chế chi tiêu nội tương đối cụ thể, thuận lợi cho đơn vị triển khai thực Thứ năm, tài ban hành thơng tư văn hướng dẫn Luật cần phải rõ ràng, dễ hiểu, hạn chế tối đa chồng chéo văn văn khác, làm cho KBNN đơn vị sử dụng ngân sách khó áp dụng, áp dụng khơng sát với hướng dẫn Các thông tư hướng dẫn 109 phải kịp thời, phải có tính độc lập, văn sau phải thay văn trước, hạn chế ban hành văn bổ sung hay sửa đổi số điểm văn trước 4.3.2.Đối với Tỉnh ủy, Ủy ban nhân tỉnh Phú Thọ Thứ nhất, để tạo điều kiện thúc đẩy huyện Tam Nông phát triển mạnh mẽ, vững chắc, kiến nghị Tỉnh ủy sớm xây dựng ban hành Nghị chuyên đề tập trung lãnh đạo UBND tỉnh quan chức nghiên cứu, xây dựng cho huyện số chế, sách đặc thù, gắn với phân cấp mạnh lĩnh vực, công tác quy hoạch, quản lý đô thị, xây dựng,công nghiệp thương mại tạo điều kiện cho huyện Tam Nơng phát huy tính động, sáng tạo trình thực chiến lược tăng tốc phát triển xứng đáng vị cửa ngõ thủ đô, tuyến đường huyết mạch tỉnh Thứ hai, UBND Tỉnh nghiên cứu xem xét trình HĐND Tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thông, nghiệp giáo dục y tế, định mức phân bổ chi thường xuyên cấp xã, định mức phân bổ chi hành cho biên chế để tạo đơng lực thực khốn chi hành Thứ ba, huyện Tam Nơng có số dân tộc thiểu số sinh sống địa bàn, dân trí cịn thấp UBND Tỉnh có biện pháp, phương hướng nhằm xóa đói giảm nghèo, sử dụng quỹ NSNN để xây dựng điện - đường - trường - trạm cho khu vực vùng 135, xây dựng vùng nông thôn huyện 110 KẾT LUẬN Nghiên cứu đề tài “Tăng cường công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Tam Nơng, tỉnh Phú Thọ, qua q trình phân tích, luận giải, luận văn làm rõ khắc hoạ nét bật sau: - Ba năm qua công tác QLNSNN huyện Tam Nơng có nhiều đổi mới, tự vận động chuyển hồ nhập với dịng chảy chung nước đạt kết định: Tốc độ tăng thu tăng chi ngân sách hàng năm tương đối cao góp phần tích cực vào tăng trưởng kinh tế, thực trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tích cực, tạo điều kiện cho giáo dục, y tế, văn hoá, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội giải vấn đề xúc xã hội đạt tiến đáng kể Bộ máy quản lý ngân sách bước hoàn thiện gắn liền với việc nâng cao chất lượng quản lý ngân sách nhà nước địa bàn - Khái quát cách tương đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng cho việc thực quản lý thu chi ngân sách huyện Tam Nông Đây yêu cầu thực tiễn vấn đề đòi hỏi mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy huyện Tam Nông phát triển tồn diện ngày có hiệu cao - Thực tiễn quản lý NSNN địa bàn huyện đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt ngành tài phải đổi tồn diện đáp ứng yêu cầu đặt công tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn Qua phân tích luận giải mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển sản xuất kinh doanh điạ bàn thành phố Đó đòi hỏi thách thức địa bàn huyện nói chung ngành tài nói riêng việc thực chức để nâng cao hiệu quản lý thu chi ngân sách sở phát triển nguồn thu sử dụng khoản chi có hiệu đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế nói chung quản lý thu chi ngân sách nói riêng 111 - Thơng qua thực quản lý thu chi ngân sách địa bàn tạo cạnh tranh lành mạnh thành phần kinh tế, giải phóng khả sản xuất, góp phần thúc đẩy việc tổ chức xếp lại sản xuất, tăng cường hạch toán kinh doanh, tăng suất, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao hiệu kinh tế, tăng tích luỹ Thực tốt cơng tác quản lý thu chi ngân sách phát huy tiềm mạnh, khai thác nguồn lực địa bàn huyện Tam Nơng có hiệu quả, tranh thủ vốn mở rộng sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện để sở sản xuất kinh doanh có khả đóng góp nhiều cho ngân sách Đồng thời thông qua quản lý chi ngân sách để giúp cho huyện thực tốt chức việc đầu tư phát triển sở hạ tầng hỗ trợ người nghèo, rút ngắn khoảng cách người giàu người nghèo Đề tài luận giải vấn đề có tính vấn đề từ tìm kiếm ngun nhân khách quan chủ quan yếu cơng tác nói để làm sở đề giải pháp có tính thực thi Đây sỏ lý luận thực tiễn vấn đề quản lý thu chi ngân sách địa bàn giúp cho huyện có sách biện pháp có hiệu Để thực biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu chi ngân sách có hiệu địi hỏi phải thực tổng hợp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh, đạo Thị ủy, HĐND, UBND huyện, cấp, ngành chức năng, tổ chức trị- xã hội từ cấp huyện xã, thị trấn cần phải quan tâm mức công tác coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan tài chính,thuế 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 06/6/2003 Qui định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Chính phủ (2005), Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005, Qui định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Chính phủ (2006), Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006, Qui định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Cục Thống Kê tỉnh Phú Thọ (2010), Niên giám thống kê tỉnh Phú Thọ năm 2010 Đảng tỉnh Phú Thọ (2010), Báo cáo trị Đại hội Đảng lần thứ XII, tỉnh Phú Thọ 6.Đinh Tích Linh (2003), Những điều cần biết ngân sách nhà nước để thực Luật ngân sách mới, Nxb Thống kê, Hà Nội Đoàn Thu Hà Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2009), Giáo trình sách Kinh tế -Xã hội, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 8.Đặng Văn Du, Nguyễn Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi Ngân sách Nhà Nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 9.Học viện Tài (2003), giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội 10 Mai Hữu Khuê (2009), Giáo trình sở khoa học quản lý kinh tế xã hội chủ nghĩa, Nhà xuất Đại học THCN 11 Quốc Hội nước Cộng hồ Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khố XI (2002), Luật Ngân sách Nhà nước, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 UBND tỉnh Phú Thọ (2013, 2014, 2015), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội công tác đạo điều hành UBND tỉnh Phú Thọ năm 2013, 2014, 2015, tỉnh Phú Thọ 13 UBND tỉnh Phú Thọ (2013, 2014, 2015), Báo cáo tổng hợp toán ngân sách năm (2013, 2014, 2015), tỉnh Phú Thọ 113 14 UBND huyện Tam Nông (2013, 2014, 2015), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội công tác đạo điều hành UBND huyện Tam Nông năm (2013, 2014, 2015) 15 UBND huyện Tam Nông (2013, 2014, 2015), Báo cáo tổng hợp toán ngân sách năm (2011, 2012, 2013), huyện Tam Nông 114 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT I Thơng tin cá nhân: Anh/chị vui lịng cho biết số thông tin sau: Họ tên: Giới tính: Nam 3.Tuổi: Từ 18 -29 tuổi Trên 40 tuổi 4.Trình độ học vấn: Cao đẳng Sau đại học 5.Thời gian công tác 1- 10 năm Trên 20 năm Đơn vị công tác: II Bảng khảo sát: Đề nghị dùng mức độ sau để đánh giá công tác quản lý ngân sách mà Ông/ Bà cảm nhận được, Đánh dấu (x) vào cột điểm số mà Ông/ Bà lựa chọn theo mức đưa đây: Mức TT I Cơng tác lập dự tốn DT1 Chu trình dự tốn ngân sách mộ logic chặt chẽ 115 TT Các tiêu chí DT2 Kinh tế vĩ mơ, dự báo thu - chi NS liên kết với DT3 Chu trình lập dự toán xác đị thời gian cung cấp hệ th quy định cho quy trình lập NS DT4 Lập dự tốn có xem xét đến tình h nguồn ngân sách thực tế DT5 Được thông tin trước lập dự to DT6 Dự toán thu - chi ngân sách hành lập vào định hướng phát tri tế - xã hội tỉnh DT7 Các đơn vị dự toán NS tiến DT8 Các chế độ sách, tiêu chuẩn cụ thể thu- chi ngân sách theo hướng Nhà nước II Công tác chấp hành thu NSNN III T1: Các văn pháp lý quy định thu n độ thu Nhà nước quy định T2: Công tác quản lý thu tiến hành túc, minh bạch T3: Công tác thu tiến hành thu đú đối tượng T4: Tiến hành kiểm tra cơng tác dự tốn T5: Tiến hành phân tích, đánh giá tình h dự tốn thu Cơng tác chấp hành chi ngân sách nh CH1 Công tác quản lý chi tiến hà túc, minh bạch CH2 Có ràng buộc hạn chế chi NSNN CH3 Phân quyền không làm giảm k chi NSNN 116 TT IV V Các tiêu chí CH4 Thơng tin tình hình thực c trị công tác kiểm tra báo cáo CH5 Các đơn vị sử dụng ngân sách có giao cho lập kế hoạch đảm bảo khơng vượt dự tốn CH6 Thanh tốn chi NS cho đầu tư phá thường xuyên không vượt giới hạn CH7 Có hình thức phạt chi NS vượt Cơng tác kế tốn, tốn KT1: Việc lưu trữ chứng từ phù tình hình thực tế KT2: Có hướng dẫn văn cụ th hành tổ chức cơng tác kế tốn KT3: Cơng tác kiểm tra kế toán hành thường xuyên, đảm bảo KT4: Hệ thống báo cáo kế toán đảm cho công tác quản lý ngân sách Công tác tra, kiểm tra TT1 Người có nhiệm vụ tra có ch nhiệm kết tra kh TT2 Có hình thức phạt thích hợp khơng vi phạm? TT3 Các kiểm tra, đánh giá th theo lộ trình cách thường xuyên cho ngân sách nhà nước TT4 Cơng tác tra, kiểm tra có ý n theo nghĩa kiến khác góp ý? ………………………………………………………………………………… Ý Xin chân thành cảm ơn ! ... CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ 90 v 4.1.Quan điểm, định hướng tăng cường công tác quản lý NSNN cấp huyện địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 90... cường quản lý NSNN địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 5 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Ngân. .. trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014-2016? - Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý ngân sách nhà nước huyện - Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách nhà nước huyện