Luận văn thạc sĩ đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện vĩnh linh, tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THANH HUYỀN ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THANH HUYỀN ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HẠ NHẤT DUY THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn với đề tài: “Đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị ” cơng trình nghiên cứu thực thân tôi, chưa công bố nơi thực với việc vận dụng kiến thức học, nghiên cứu tài liệu tham khảo, kết hợp với trình điều tra khảo sát thực tiễn với hướng dẫn khoa học TS Hạ Nhất Duy Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực, hoàn toàn dựa theo số liệu thu thập điều tra Các thông tin trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn tài liệu tham khảo Thừa Thiên Huế, ngày tháng 12 năm 2020 Học viên Nguyễn Thị Thanh Huyền LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu, để thực hoàn thành đề tài luận văn, nhận nhiều giúp đỡ, động viên từ tổ chức, cá nhân: Trước tiên, xin trân trọng cám ơn Ban giám đốc, nhà khoa học, thầy giáo, cô giáo Học viện hành Quốc gia sở đào tạo Học viên Hành Quốc gia khu vực Miền Trung cung cấp cho tri thức quý báu q trình học tập, nghiên cứu Đồng thời, tơi chân thành cảm ơn Sở Nội vụ tỉnh Quảng Trị, Ban Tổ chức Huyện ủy Vĩnh Linh, Thanh tra huyện Vĩnh Linh, Phòng Nội vụ huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị chia sẻ thông tin, cung cấp tư liệu có giá trị liên quan đến đề tài luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Hạ Nhất Duy, người trực tiếp hướng dẫn, truyền đạt kinh nghiệm q báu tận tình giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Mặc dù thân có nhiều cố gắng trình học tập nghiên cứu, song khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Kính mong q thầy giáo, nhà nghiên cứu, đồng nghiệp người quan tâm đến đề tài luận văn tiếp tục đóng góp nhiều ý kiến để tác giả tiếp thu hoàn thiện nội dung Trân trọng cảm ơn! Học viên Nguyễn Thị Thanh Huyền MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu, sơ đồ MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN 10 1.1 Cơ sở khoa học công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện 10 1.1.1 Các khái niệm liên quan 10 1.1.2 Phân loại công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện 13 1.1.3 Đặc điểm công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện .13 1.2 Cơ sở khoa học công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện 155 1.2.1 Khái niệm 15 1.2.2 Mục đích đánh giá 16 1.2.3 Nguyên tắc đánh giá 17 1.2.4 Chủ thể đánh giá 19 1.2.5 Nội dung tiêu chí đánh giá 21 1.2.6 Quy trình đánh giá 26 1.2.7 Phương pháp đánh giá 26 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện 30 1.3.1 Yếu tố khách quan 30 1.3.2 Yếu tố chủ quan 31 1.4 Kinh nghiệm đánh giá công chức từ số tỉnh, thành phố nƣớc học kinh nghiệm 32 1.4.1 Kinh nghiệm đánh giá công chức 32 1.4.2 Bài học kinh nghiệm 34 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ 37 2.1 Cơ cấu tổ chức công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Linh 37 2.1.1 Cơ cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Linh 37 2.1.2 Cơ cấu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Linh 39 2.2 Thực trạng công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Linh 44 2.2.1 Cơ sở pháp lý làm tảng cho công tác đánh giá công chức .44 2.2.2 Nội dung đánh giá 48 2.2.3 Tiêu chí đánh giá 52 2.2.4 Chủ thể tham gia đánh giá 55 2.2.5 Quy trình đánh giá 58 2.2.6 Phương pháp đánh giá 60 2.2.7 Kết đánh giá, xếp loại công chức 61 2.3 Nhận xét công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Linh 64 2.4.1 Mặt đạt nguyên nhân 64 2.4.2 Mặt hạn chế nguyên nhân 66 Chƣơng 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ 70 3.1 Quan điểm hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 70 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 73 3.2.1 Nâng cao ý thức, trách nhiệm chủ thể tham gia đánh giá công chức 73 3.2.2 Đảm bảo nguyên tắc đánh giá công chức 76 3.2.3 Hoàn thiện quy định đánh giá công chức 77 3.2.4 Xây dựng tiêu chí cụ thể đánh giá 78 3.2.5 Hồn thiện quy trình đánh giá cơng chức 79 3.2.6 Đổi phương pháp đánh giá công chức 83 3.2.7 Sử dụng hiệu kết đánh giá công chức cho hoạt động quản lý công chức 88 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC .95 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CB: Cán CC: Cơng chức CCHC: Cải cách hành CP: Chính phủ CV: Chuyên viên CVC: Chuyên viên CVCC: Chuyên viên cao cấp HĐBT: Hội đồng Bộ trưởng HĐND: Hội đồng nhân dân HTNV: Hoàn thành nhiệm vụ KT-XH: Kinh tế - xã hội LLCT: Lý luận trị NĐ: Nghị định NQ: Nghị NXB: Nhà xuất QĐ: Quyết định QH: Quốc hội QLNN: Quản lý nhà nước SL: Sắc lệnh ThS: Thạc sĩ TW: Trung ương UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Linh .39 Bảng 2.2 Cơ cấu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Linh .40 Bảng 2.3 Tiêu chí đánh giá cơng chức giữ chức vụ lãnh đạo quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Linh 52 Bảng 2.4 Tiêu chí đánh giá công chức không giữ chức vụ lãnh đạo quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Linh 53 Bảng 2.5 Kết tự phân loại công chức .56 Bảng 2.6 Kết phân loại công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Linh 61 Bảng 2.7 Số lượng đơn công dân 63 Bảng 2.8 Khảo sát đánh giá mức độ hài lòng người dân, tổ chức 64 Bảng 3.1 Đề xuất áp dụng phương pháp đánh giá cơng chức 84 Bảng 3.2 Ví dụ tương quan Bản mô tả công việc KPIs vị trí cơng chức Văn thư 85 Bảng 3.3 Tiêu chuẩn đánh giá tiêu KPIs 86 Bảng 3.4 Đánh giá cơng chức có tham gia người dân .87 AI TỰ ĐÁNH GIÁ, PHÂN LOẠI CỦA CÔNG CHỨC Đánh giá ưu, nhược điểm: Phân loại đánh giá: (Phân loại đánh giá theo mức sau: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; hoàn thành tốt nhiệm vụ; hoàn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực; khơng hồn thành nhiệm vụ) Ngày tháng năm 20 Công chức tự đánh giá (ký tên, ghi rõ họ tên) BI Ý KIẾN CỦA TẬP THỂ ĐƠN VỊ VÀ LÃNH ĐẠO TRỰC TIẾP QUẢN LÝ CÔNG CHỨC Ý kiến tập thể đơn vị nơi công chức công tác: Nhận xét lãnh đạo trực tiếp quản lý công chức: Ngày tháng năm 20 Thủ trƣởng trực tiếp đánh giá (ký tên, ghi rõ họ tên) IV KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ, PHÂN LOẠI CÔNG CHỨC CỦA CẤP CÓ THẨM QUYỀN Nhận xét ưu, nhược điểm: Kết đánh giá, phân loại công chức: (Phân loại đánh giá theo mức sau: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; hoàn thành tốt nhiệm vụ; hoàn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực; khơng hồn thành nhiệm vụ) Ngày tháng năm 20 Thủ trƣởng đơn vị (ký tên, ghi rõ họ tên, đóng dấu) 100 PHỤ LỤC III MẪU PHIẾU ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC GIỮ CHỨC VỤ LÃNH ĐẠO Mẫu 1-QCNXĐG ……………………………………… (tên quan, đơn vị) * …………, ngày … tháng … năm 201… BẢN TỰ ĐÁNH GIÁ VÀ PHÂN LOẠI CÁN BỘ NĂM … Họ tên: ……………………… Ngày vào Đảng: Quê quán: ……………….; Sinh ngày:…………………… Ngày thức: ……………… ……………………………………………………… … Nơi nay:……………………………………………………… … Trình độ đào tạo (chun mơn, lý luận trị)…………………… Chức vụ, đơn vị công tác nay: ……………….…………………… I - TỰ ĐÁNH GIÁ ƢU, KHUYẾT ĐIỂM Về trị tƣ tƣởng; đạo đức, lối sống; ý thức tổ chức kỷ luật; tác phong, lề lối làm việc 1.1 Chính trị tư tưởng 1.2 Đạo đức, lối sống 1.3 Tác phong, lề lối làm việc 1.4 Ý thức tổ chức kỷ luật Về kết thực chức trách, nhiệm vụ đƣợc giao 2.1 Tiêu chí chung 2.2 Tiêu chí đặc thù theo vị trí việc làm 101 II - TỰ CHẤM ĐIỂM VÀ NHẬN LOẠI - Tự chấm điểm: …… /100 điểm - Tự nhận loại: ………………………………………………………… , ngày tháng năm 20 Cán tự đánh giá (ký tên, ghi rõ họ tên) BI - Ý KIẾN CỦA TẬP THỂ CƠ QUAN NƠI CÁN BỘ CÔNG TÁC (tổng hợp từ Mẫu 02-QCNXĐG) , ngày tháng năm 20 Đại diện lãnh đạo quan (ký tên, ghi rõ họ tên) IV - KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ, PHÂN LOẠI CÁN BỘ CỦA CẤP CÓ THẨM QUYỀN (BTV Huyện ủy) Nhận xét ưu, nhược điểm Kết đánh giá, phân loại cán , ngày tháng năm 20 Đại diện cấp có thẩm quyền (ký tên, ghi rõ họ tên, đóng dấu) 102 PHỤ LỤC IV Kết khảo sát phản ánh việc thực kết đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Linh STT Các nội dung Cơ quan anh/ chị có thực đánh giá công chức hàng năm không Kết đánh giá cơng chức quan anh/chị có phản ánh thực chất lực kết thực thi công việc công chức không Kết khảo sát đánh giá công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Linh S T T Các nội dung Các văn quy định, hướng dẫn đánh giá công chức Thực nguyên tắc đánh giá công chức Ý thức, trách nhiệm chủ thể tham gia đánh giá Về nội dung đánh giá công chức Các tiêu chí đánh giá cơng chức Quy trình đánh giá CC Phương pháp đánh giá công chức Hiệu công tác đánh giá công chức 104 Kết khảo sát mức độ khó khăn, bất cập cơng tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Linh S T Các nội dung T Các văn quy định, hướng dẫn đánh giá cơng chức cịn chung chung, chồng chéo, khó thực Đánh giá, phân loại cơng chức chưa khách quan, công chưa thẩm quyền Công chức chưa quan tâm đến công tác đánh giá công chức Nội dung đánh giá công chức chưa đầy đủ Tiêu chí đánh giá cơng chức thiếu cụ thể, khó lượng hóa Quy trình đánh giá cơng chức chưa hợp lý, thiếu tham gia người dân 105 Phương pháp đánh giá công chức chưa phù hợp thiếu linh hoạt Đánh giá cơng chức để bình xét thi đua, khen thưởng cuối năm Kết khảo sát đánh giá mức độ cần thiết giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Linh Các nội dung Hoàn thiện quy định đánh giá công chức Đảm bảo nguyên tắc đánh giá công chức Nâng cao ý thức, trách nhiệm chủ thể tham gia đánh giá công chức Thay đổi nội dung đánh giá 106 Xây dựng tiêu chí đánh giá cơng chức theo kết thực thi công vụ vịt rí việc làm Hồn thiện quy trình đánh giá cơng chức triển khai để người dân tham gia vào trình đánh giá Đổi phương pháp đánh giá cơng chức phù hợp với nội dung, tiêu chí đánh giá theo kết thực thi công vụ Sử dụng hiệu kết đánh giá công chức cho hoạt động quản lý công chức 107 PHỤ LỤC V Khung tiêu chí đánh giá cơng chức TT Về chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Về phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc Về kết thực tiến nhiệm vụ Về thần nhiệm phối nhiệm vụ Về lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ Về độ vụ dân 110 ... cho công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện đạt hiệu 36 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG... ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ 70 3.1 Quan điểm hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Linh, tỉnh. .. chung công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện - Phân tích, đánh giá cơng tác đánh giá cơng chức 12 phịng chun mơn thuộc UBND huyện Vĩnh