Giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam.

Giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam.Giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam.Giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam.Giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam.

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THANH HƯƠNG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THANH HƯƠNG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS ĐỖ MINH KHÔI HÀ NỘI, năm 2020 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Để có "Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân" nước ta nay, điều quan trọng hàng đầu phải xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức vừa có đức, vừa có tài Đó người có ý thức lực đấu tranh bảo vệ quan điểm, đường lối Đảng, nắm vững sách pháp luật Nhà nước Để quản lý Nhà nước xã hội pháp luật theo tiêu chí nhà nước pháp quyền, cán bộ, công chức, viên chức phải trang bị kiến thức nhà nước pháp luật cách đầy đủ kịp thời Nhưng nay, qua phương tiện thông tin đại chúng cho thấy: nhiều địa phương, đơn vị việc vi phạm pháp luật, làm trái pháp luật cán bộ, công chức, viên chức khơng phải Trong nhiều ngun nhân dẫn đến vi phạm đó, có nguyên nhân bản, cán bộ, cơng chức, viên chức chưa nắm vững kiến thức nhà nước pháp luật Ở huyện Đại Lộc tỉnh Quảng Nam, năm gần đây, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức nói chung, đào tạo, bồi dưỡng, giáo dục pháp luật nói riêng Cấp ủy Đảng quyền địa phương quan tâm Việc mở lớp đào tạo cán bộ, công chức, viên chức huyện tham gia thi tuyển, cử tuyển cán bộ, công chức, viên chức học sở đào tạo chuyên ngành nhà nước pháp luật ngày nhiều Là cán công chức, công tác nhiều năm, qua tiếp xúc, trao đổi làm việc với nhiều cán bộ, công chức, viên chức huyện, cho thấy: Còn phận không nhỏ cán bộ, công chức, viên chức hiểu biết pháp luật sơ sài, hời hợt, chưa đảm bảo tính nghiêm minh, chặt chẽ pháp luật Xuất phát từ tình hình trên, tơi nhận thấy giáo dục pháp luật cho cán công chức, viên chức yêu cầu khách quan, nhiệm vụ cấp thiết điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nay, chọn đề tài: "Giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam" làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tôi hy vọng góp phần nhỏ vào cơng tác giáo dục pháp luật nói chung giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam nói riêng Tình hình nghiên cứu đề tài Giáo dục pháp luật phận quan trọng có ý nghĩa đặc biệt hệ thống giáo dục chung Đảng Nhà nước Nhằm giáo dục đạo đức, ý thức pháp luật, xây dựng văn luật, tổ chức thực tốt pháp luật góp phần vào việc xây dựng người xã hội chủ nghĩa, nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thời kỳ Tuy nhiên q trình thực cịn có lúc chưa trọng mức giáo dục pháp luật Một phận cán bộ, công chức, viên chức chưa nắm vững luật pháp, chưa gương mẫu sống, chưa chấp hành tốt luật pháp nên cịn có cán bộ, công chức, viên chức vi phạm pháp luật Là cán nhận thức rõ tầm quan trọng giáo dục pháp luật tình hình nay, địa phương đòi hỏi thiết Nhằm áp dụng kiến thức trình nghiên cứu, học tập, đồng thời để vận dụng vào tình hình thực tế địa phương, góp phần địa phương nâng cao nhận thức mặt pháp luật, thực phương châm “sống làm việc theo hiến pháp pháp luật” Nhiều cơng trình nghiên cứu lĩnh vực công bố, như: + "Xây dựng ý thức lối sống theo pháp luật", Đào Trí Úc chủ biên, Hà Nội, 1995; + "Một số vấn đề lý luận thực tiễn giáo dục pháp luật công đổi mới", Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp, Hà Nội, 1995; + "Một số vấn đề giáo dục pháp luật miền núi vùng dân tộc thiểu số", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996; + Luận án tiến sĩ Luật học Đinh Xuân Thảo, 1996; + "Giáo dục pháp luật qua hoạt động tư pháp - hình thức đặc thù giáo dục pháp luật", Luận án tiến sĩ Dương Thanh Mai, 1996; + "Công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật nước ta - Thực trạng giải pháp", Luận văn thạc sĩ Hồ Quốc Dũng, 1997; + "Một số vấn đề giáo dục pháp luật giai đoạn nay", Vụ Phổ biến giáo dục pháp luật, Bộ Tư pháp, Nxb Thanh niên, 1997 Tuy nhiên, nói rằng, chưa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ có hệ thống giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức nói chung huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam nói riêng Vì vậy, đề tài nghiên cứu có hệ thống vấn đề địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam Mục đích, nhiệm vụ phạm vi luận văn * Mục đích: Qua nghiên cứu, học tập, thơng qua giáo trình, tạp chí, báo chí nguồn thơng tin đại chúng…mà thân rút nội dung cần thiết làm sở cho nghiên cứu, phân tích đề tài qua khảo sát thực trạng Huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam vấn đề giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức, từ tìm giải pháp, phương hướng để nâng cao hiệu công tác giáo dục cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam nói riêng, địa bàn nước nói chung * Nhiệm vụ: Để thực mục đích nghiên cứu trên, đề tài cần thực nhiệm vụ sau: - Nêu cụ thể vấn đề lý luận giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức, viên chức - Phân tích đánh giá thực trạng giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam - Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam thời gian tới * Đối tượng Trong lý luận giáo dục người ta cho rằng: Đối tượng giáo dục cá nhân hay tập thể học sinh Đối tượng giáo dục pháp luật khơng cá nhân, nhóm cộng đồng xã hội mà bao hàm yếu tố bên họ như: nhận thức, tình cảm, cảm xúc, hành vi cụ thể họ phù hợp với pháp luật Từ cho thấy đối tượng giáo dục pháp luật giống đối tượng giáo dục nói chung, mang tính đồng với đối tượng giáo dục pháp luật * Phạm vi nghiên cứu luận văn: - Về nội dung: Thực trạng giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam - Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu giới hạn phạm vi huyện huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam - Phạm vi thời gian: Công tác giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam giai đoạn từ năm 20152020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Quá trình nghiên cứu đề tài tác giả sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức - Phương pháp nghiên cứu: + Phương pháp nghiên cứu lý thuyết việc phân tích, tổng hợp, thống kê dựa nguồn tư liệu: quy định có liên quan từ trung ương đến địa phương tài liệu liên quan đến vấn đề nghiên cứu + Phương pháp xử lý, phân tích số liệu: Thu thập, phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh số liệu thu trình nghiên cứu để đánh giá, kết luận vấn đề nghiên cứu Ý nghĩa thực tiễn luận văn Luận văn làm tài liệu tham khảo cho quan nhà nước, đơn vị giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức nói chung huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam nói riêng; từ góp phần đưa giải pháp có giá trị thực tiễn mà luận văn nêu sử dụng giáo dục pháp luật cho riêng tổ chức hệ thống trị địa phương Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương I: Những vấn đề lý luận pháp lý giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức Chương II: Thực trạng giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam Chương III: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức 1.1.1 Khái niệm giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức, viên chức Về có quan niệm sau đây: - Thứ nhất, quan niệm cho rằng, pháp luật qui tắc xử có tính bắt buộc chung Mọi cơng dân phải có nghĩa vụ tn thủ pháp luật, khơng cần đặt vấn đề giáo dục pháp luật - Thứ hai, đồng coi giáo dục pháp luật phận giáo dục trị, tư tưởng, giáo dục đạo đức Chỉ cần thực tốt trình giáo dục trị tư tưởng, giáo dục đạo đức người có ý thức pháp luật cao, có tơn trọng tn thủ pháp luật Vì vậy, việc đào tạo chuyên ngành luật không Nhà nước ý, dẫn đến hậu sở đào tạo ngành luật khơng có - Thứ ba, coi giáo dục pháp luật đồng với việc tuyên truyền, giới thiệu, phổ biến văn pháp luật Các quan niệm nói mang tính phiến diện, chiều, chưa thấy hết đặc thù, tác động giáo dục pháp luật, nên vô tình cố ý hạ thấp vai trị, giá trị xã hội giáo dục pháp luật Khi tham gia vào quan hệ pháp luật, người phải suy nghĩ, lựa chọn cách xử thể qua hành vi Do đó, việc phổ biến văn pháp luật điều kiện cần chưa đủ để cá nhân hành động phù hợp theo yêu cầu pháp luật Điều kiện đủ cá nhân phải có ý thức pháp luật đắn, ý thức phải hình thành tác động liên tục, thường xuyên điều kiện khách quan nhân tố chủ quan dẫn đến hành vi hợp pháp cá nhân "cho nên công bố đạo luật chưa phải việc xong, mà phải tuyên truyền, giáo dục lâu dài thực tốt" [32, tr 244 - Mặc dù, hình thành ý thức người trình ảnh hưởng tác động thống điều kiện khách quan nhân tố chủ quan, nhà kinh điển chủ nghĩa Mác - Lênin nhà lý luận giáo dục phân biệt hai mặt trình Vì vậy, giáo dục pháp luật hiểu: hoạt động có định hướng, có tổ chức, có chủ định chủ thể giáo dục, tác động lên đối tượng giáo dục nhằm hình thành họ tri thức pháp luật, tình cảm hành vi phù hợp với đòi hỏi hệ thống pháp luật hành Điều đặt cho cần thiết phải nhận thức ý nghĩa mang tầm chiến lược giáo dục pháp luật suốt trình xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Cán bộ, cơng chức quy định Pháp lệnh Cán bộ, công chức công dân Việt Nam, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước, bao gồm: 1- Những người bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội; 2- Những người tuyển dụng, bổ nhiệm giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội; 3- Những người tuyển dụng, bổ nhiệm giao giữ công vụ thường xuyên, phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chun mơn, xếp vào ngạch hành chính, nghiệp quan nhà nước; ngạch thể chức cấp chun mơn nghiệp vụ, có chức danh, tiêu chuẩn riêng; 4- Thẩm phán Tòa án nhân dân; kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân; 5- Những người tuyển dụng, bổ nhiệm giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; làm việc quan đơn vị thuộc công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp Tóm lại, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức hoạt động có định hướng, có tổ chức, có chủ định nhiều hình thức khác nhằm cung cấp, trang bị cho cán bộ, công chức, viên chức hiểu biết vấn đề pháp luật nói chung vấn đề pháp luật cụ thể liên quan đến hoạt động công vụ tiến hành nhằm mục đích hình thành họ hiểu biết pháp luật, tình cảm hành vi phù hợp với địi hỏi hệ thống pháp luật hành 1.1.2 Đặc điểm giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức Quyết định cho nghiệp cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt xây dựng bảo vệ Tổ quốc Vì vậy, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức phải gắn chặt với giáo dục trị, tư tưởng Khi thực giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức người giáo dục phải thực "tấm gương sáng", phải người nắm vững chủ trương, đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước Để xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân trước hết địi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức phải nắm vững pháp luật, phải giỏi chuyên môn, phải chí cơng vơ tư 1.1.3 Vai trị giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức Giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức nước ta giai đoạn việc làm có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nhằm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa; góp phần làm hình thành họ ý thức tôn trọng tuân thủ pháp luật, phát huy vai trị, hiệu lực pháp luật cơng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Từ đó, khẳng định rằng, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức địi hỏi cấp bách Cán bộ, cơng chức, viên chức có vai trị đặc biệt giáo dục pháp luật, họ vừa đối tượng tiếp nhận giáo dục pháp luật, đồng thời chủ thể giáo dục pháp luật - Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, quản lý xã hội cán bộ, công chức, viên chức chuyên mục, nội dung cần thiết báo chí để nâng cao kiến thức pháp luật Phát thanh, truyền hình loại hình mà cán bộ, cơng chức, viên chức quan tâm Trên 70% cán bộ, công chức, viên chức tham gia khảo sát cho Đài phát truyền hình phương tiện để họ tìm hiểu, nâng cao kiến thức pháp luật (qua chuyên mục "Pháp luật đời sống", "Luật sư bạn" v.v ) Bằng phương tiện đại chúng, cán bộ, công chức, viên chức cung cấp thông tin hoạt động xây dựng, ban hành chấp hành pháp luật nước địa phương (qua báo hàng ngày phát - truyền hình) Phương tiện thơng tin đại chúng cịn giúp cho cán bộ, công chức, viên chức hiểu sâu, rộng vấn đề pháp luật, đạo luật cụ thể nhiều góc độ (qua tạp chí chun ngành pháp luật) Mặt khác, thơng tin đại chúng góp phần quan trọng vào việc nâng cao ý thức "sống làm việc theo pháp luật" cho cán bộ, công chức, viên chức qua thông tin pháp luật diễn hàng ngày sống phương tiện thông tin đại chúng phản ảnh Để đạt mục đích nói việc giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức qua phương tiện thông tin đại chúng, cần thực tốt nội dung sau đây: - Về mặt nhận thức, cần xác định rằng: Thông tin đại chúng khơng đơn hàng hóa mà sản phẩm có giá trị cao mặt trị tư tưởng Do đó, phải coi phương tiện thơng tin đại chúng vũ khí sắc bén Đảng Nhà nước để giáo dục pháp luật, đạo đức, trị, tư tưởng cho cán bộ, công chức, viên chức Từ có đầu tư thỏa đáng cho lĩnh vực - Phương tiện thông tin đại chúng tham gia giáo dục pháp luật đồng thời phải quan gương mẫu chấp hành pháp luật Các phóng viên, cộng tác viên trước hết phải người giáo dục pháp luật tốt hay nói cách khác phải người có kiến thức pháp luật sâu, rộng, phóng viên viết chuyên mục pháp luật Đối với báo tạp chí chun ngành u cầu lại cao tất phóng viên, biên tập viên khác Có vậy, tác dụng giáo dục pháp luật phương tiện thông tin đại chúng cán bộ, công chức, viên chức nhân dân đạt hiệu cao - Thông tin đại chúng phải sáng tạo, bám sát yêu cầu đời sống pháp luật, tạo hấp dẫn để nâng cao hiệu giáo dục pháp luật cho cơng chúng nói chung, có đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Sự hấp dẫn chuyên mục quy định nhiều yếu tố, có yếu tố là: Sự khái quát cao; nhẹ nhàng sâu sắc; phản ảnh tính phong phú đời sống pháp luật; ghi lại dấu ấn sâu sắc cho cơng chúng Cần có phối hợp chặt chẽ quan thông tin đại chúng với quan chức bảo vệ pháp luật tỉnh Sự phối hợp cần thiết Có thể khái qt số hình thức sau đây: + Các quan bảo vệ pháp luật địa phương cần cung cấp kịp thời thông tin tổ chức thực pháp luật cấp, ngành địa phương huyện, thông tin thực thi pháp luật hội nghị sơ kết, tổng kết, hội nghị, hội thảo để quan thông tin đại chúng phản ảnh kịp thời với công chúng + Thường xuyên rút kinh nghiệm giáo dục pháp luật quan chức năng, hội đồng giáo dục pháp luật địa phương với quan thơng tin đại chúng để có định hướng phù hợp cho giáo dục pháp luật phù hợp với thời gian, thời điểm Phối hợp tổ chức thi tìm hiểu pháp luật ngành, tồn cán bộ, công chức, viên chức hay phạm vi lãnh thổ (cán bộ, công chức, viên chức nhân dân huyện) + Tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho đội ngũ phóng viên, cộng tác viên, biên tập viên chuyên mục Nhà nước -pháp luật quan thông tin đại chúng tỉnh (các quan báo chí, phát truyền hình tỉnh đài truyền huyện, thành phố Quy Nhơn) - Để đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức huyện vừa trang bị kiến thức pháp luật, vừa cập nhật văn pháp luật ban hành, quan chức năng, quan tổ chức liên quan cần có phối hợp chặt chẽ với Hội đồng giáo dục pháp luật cấp huyện + Trung tâm bồi dưỡng trị huyện nơi đào tạo, bồi dưỡng pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức huyện, có quan hệ chặt chẽ với Hội đồng giáo dục pháp luật huyện Mối quan hệ giúp cho Trung tâm thực tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức + Tòa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân quan thực quyền tư pháp địa phương Sự phối hợp Hội đồng giáo dục pháp luật cấp với quan tư pháp có vai trị quan trọng giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức nhân dân địa phương Xã hội có ổn định hay khơng, kỷ cương có giữ vững hay không phần quan trọng phụ thuộc vào hoạt động quan tư pháp Hiện đấu tranh chống tội phạm tỉnh nói chung, Đại Lộc nói riêng, đặc biệt đấu tranh chống tham nhũng diễn mạnh mẽ Những phiên tòa xét xử loại tội phạm "tham nhũng", "cố ý làm trái", "thiếu tinh thần trách nhiệm" số cán bộ, cơng chức, viên chức thối hóa, biến chất có tác dụng tích cực giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức huyện 3.3.4 Đảm bảo lãnh đạo, đạo thống giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức huyện Xây dựng chế lãnh đạo, đạo việc tổ chức thực công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức thống từ huyện, xã (xã, thị trấn) yêu cầu cấp thiết, định đến toàn hoạt động chất lượng hiệu công tác - Tăng cường lãnh đạo Đảng, trước hết Huyện ủy giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức huyện Trong Pháp lệnh Cán bộ, công chức, điều Pháp lệnh ghi rõ: "Công tác cán bộ, công chức đặt lãnh đạo thống Đảng Cộng sản Việt Nam, đảm bảo nguyên tắc tập thể, dân chủ đôi với phát huy trách nhiệm người đứng đầu quan,tổ chức, đơn vị" Do đó, tăng cường lãnh đạo Đảng giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan nhà nước, trường học, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội vấn đề cần thiết giai đoạn nay, giai đoạn mà Đảng ta lãnh đạo xây dựng Nhà nước ta "Nhà nước pháp quyền dân, dân dân" Trong thời gian qua, Nghị Đại hội Huyện Đảng bộ, Nghị Đại hội đại biểu huyện Đảng lần thứ XXI (2015 - 2020) Nghị Ban chấp hành huyện Đảng gần đây, đề cập đến vấn đề liên quan đến quản lý nhà nước khẳng định tầm quan trọng giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức xác định trách nhiệm cấp ủy đảng công tác Để thực Nghị Đảng thời gian tới, cấp ủy Đảng cần đổi nội dung lãnh đạo giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức tập trung vấn đề sau: + Từng cấp ủy xác định rõ đối tượng, trọng tâm giáo dục pháp luật cho thời kỳ phù hợp với nhiệm vụ kinh tế - xã hội địa phương Xác định trách nhiệm quan đảng, quan Nhà nước, đơn vị, tổ chức trị - xã hội việc phối hợp giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức Xây dựng đội ngũ báo cáo viên pháp luật quan, đơn vị hệ thống trị Đội ngũ phải biết kết hợp việc phổ biến Nghị Đảng với việc giáo dục pháp luật cho đảng viên cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị + Các cấp ủy đảng cần tăng cường kiểm tra, đánh giá, rút kinh nghiệm công tác qui hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức Công tác phải làm thường xuyên trở thành tiêu chuẩn đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ hàng năm chi bộ, đảng - Phát huy chức Hội đồng nhân dân cấp giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức Huyện Đại Lộc Vấn đề cấp thiết nước ta việc xây dựng "Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân" đưa pháp luật vào sống cách sâu rộng, tồn diện Để làm điều trước hết đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức phải người nắm vững pháp luật để quản lý nhà nước, quản lý xã hội theo pháp luật pháp luật Hội đồng nhân dân cấp huyện, với chức định có quyền định "Biện pháp đảm bảo việc thi hành Hiến pháp, Luật văn quan nhà nước cấp quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương" [35, tr 10] Hội đồng nhân dân từ huyện đến xã, lãnh đạo cấp ủy địa phương cần đề thực chế giám sát giáo dục pháp luật nói chung, giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức, viên chức nói riêng Giám sát việc thực mục tiêu, yêu cầu, chương trình kế hoạch giáo dục pháp luật; giám sát việc phối hợp thực giáo dục pháp luật quan chức năng; giám sát việc sử dụng kinh phí giáo dục pháp luật Hội đồng nhân dân phê chuẩn kỳ họp hàng năm Hội đồng nhân dân cấp quan quyền lực địa phương, có quyền định vấn đề trị, kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương giám sát việc thực định theo pháp luật Đại biểu Hội đồng nhân dân phải người nắm vững pháp luật định giám sát Hội đồng nhân dân đảm bảo pháp luật, trường hợp vấn đề liên quan đến lợi ích địa phương Hiện (nhiệm kỳ 2016 - 2021) Đại Lộc có 547 đại biểu 52 đại biểu cấp huyện, 495 đại biểu cấp xã Số đại biểu chưa qua đào tạo, bồi dưỡng pháp luật chiếm phần lớn, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã Để nâng cao kiến thức pháp luật đại biểu Hội đồng nhân dân cần đưa vào chương trình kỳ họp việc học tập, quán triệt văn luật hành, văn ban hành, coi nội dung kỳ họp Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân cấp huyện thực tốt chức nhiệm vụ nói góp phần thực tốt giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức địa bàn huyện - Tăng cường đạo tổ chức thực giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức UBND cấp Trong kế hoạch, chương trình cơng tác hàng năm UBND huyện cần đạo cụ thể cấp, ngành xây dựng thực tốt công tác qui hoạch kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức, viên chức hàng năm cấp mình, ngành Định kỳ năm cuối năm, UBND huyện kiểm tra, đánh giá kết việc tổ chức thực giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức cấp, ngành - Các ngành chức Phòng Tư pháp huyện phối hợp với Hội đồng giáo dục pháp luật cấp, xây dựng kế hoạch giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức, viên chức q, tháng, năm phối hợp tổ chức thực theo đạo thống UBND huyện Hội đồng giáo dục pháp luật huyện - Các quan ban, ngành khác, với chức hoạt động đạo UBND huyện Phối hợp với Hội đồng giáo dục pháp luật cấp thực chức năng, nhiệm vụ theo qui định qui chế kế hoạch giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức, viên chức thuộc cấp - Các đồn thể trị, với tư cách thành viên tiểu ban giáo dục pháp luật, tham gia giáo dục pháp luật đồn thể Chủ động tổ chức hoạt động mang tính phong trào như: tổ chức thi tìm hiểu pháp luật, câu lạc pháp luật, hoạt động văn hóa, văn nghệ với nội dung giáo dục pháp luật theo chủ đề Để thực tốt công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức trước hết phải đảm bảo lãnh đạo, đạo thống từ quan Đảng, quan nhà nước, đơn vị, trường học tổ chức đoàn thể xã hội Sự phối hợp lãnh đạo, đạo, tổ chức thực cấp ủy Đảng, quyền đoàn thể quần chúng chặt chẽ hiệu giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức cao điều kiện tiên để thực tốt giáo dục pháp luật địa bàn huyện 3.3.5 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin giáo dục pháp luật Xây dựng, vận hành, quản lý, khai thác, sử dụng hiệu Cổng thông tin điện tử phổ biến, giáo dục pháp luật: tra cứu, tìm kiếm thơng tin pháp luật; Tủ sách pháp luật điện tử quốc gia; phần mềm phục vụ công tác quản lý nhà nước, theo dõi, đôn đốc hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật (thống kê số liệu, báo cáo kết hoạt động, kế hoạch ); tư vấn, hỏi đáp pháp luật; đối thoại sách pháp luật, hỗ trợ pháp lý cho người dân, cán bộ, công chức, viên chức; thi tìm hiểu pháp luật trực tuyến; diễn đàn trao đổi, chia sẻ chuyên môn, nghiệp vụ, kinh nghiệm mơ hình phổ biến, giáo dục pháp luật hiệu quả; phần mềm giảng dạy pháp luật, ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động giáo dục pháp luật ngoại khóa; chia sẻ thơng tin với Cơ sở liệu quốc gia văn pháp luật, Cơng báo điện tử nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thông tin phổ biến chủ trương, kế hoạch, chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật bộ, ngành, đoàn thể, địa phương; định hướng kịp thời chủ đề, nội dung, hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật; thông tin hoạt động Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật cấp; đội ngũ Báo cáo viên pháp luật, Tuyên truyền viên pháp luật ; Đa dạng hóa hình thức giáo dục pháp luật khác mạng xã hội, mạng viễn thơng, thơng tin facebook, youtube, twitter, sóng phát thanh, 55 truyền hình, mạng lưới thơng tin sở; thực giáo dục pháp luật thông qua diễn đàn giao lưu trực tuyến sách pháp luật; xây dựng phần mềm ứng dụng giáo dục pháp luật điện thoại (hỏi đáp pháp luật, tin nhắn ) phục vụ nhu cầu tìm hiểu pháp luật cán bộ, công chức, viên chức nhân dân 3.3.6 Thường xuyên sơ kết, tổng kết đánh giá việc thực nội dung chương trình giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức cấp huyện Để đánh giá kết giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức cấp huyện sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức huyện với quan chức năng, năm phải tiến hành sơ kết, tổng kết đánh giá việc thực nội dung chương trình giáo dục pháp luật kết giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức cấp huyện địa bàn Qua nêu mặt làm được, điểm hạn chế cần khắc phục để đạo chung cho nội dung, chương trình giáo dục pháp luật năm Trên sở đó, có kế hoạch đạo thống chung việc đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức cấp huyện 3.3.7 Tăng cường kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm vi phạm kỷ luật, pháp luật cán bộ, công chức, viên chức Kiểm tra, giám sát khâu quan trọng công tác cán nói chung cơng tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức, viên chức nói riêng Để hoạt động kiểm tra có hiệu cần tăng cường công tác giải khiếu nại, tố cáo cơng dân, trì thường xun hoạt động tiếp dân Khơi phục hình thức phát huy dân chủ quan, đơn vị như: bố trí hịm thư góp ý để cán bộ, công chức, viên chức thuận tiện việc đề đạt nguyện vọng hay góp ý đấu tranh xây dựng nội Để đảm bảo trật tự kỷ cương xã hội, trước hết phải đảm bảo kỷ cương quan nhà nước, đơn vị, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội Cần khắc phục tình trạng quản lý lỏng lẻo số quan, đơn vị huyện Trong nội quan, đơn vị cần trì thường xuyên theo định kỳ việc kiểm tra đánh giá cán bộ, công chức, viên chức theo qui chế "Đánh giá công chức, viên chức hàng năm" Việc đánh giá định kỳ hàng năm cần ý tình hình chấp hành pháp luật cán bộ, công chức, viên chức công tác, sinh hoạt quan, đơn vị nơi cư trú Đối với vụ việc mà quan nhà nước hay cán bộ, công chức, viên chức vi phạm pháp luật gây thiệt hại cho nhà nước, thiệt hại cho xã hội nhân dân, người đứng đầu quan, đơn vị hay phụ trách lĩnh vực (khi tập thể hay nhân viên quyền vi phạm pháp luật) phải liên đới chịu trách nhiệm Tất cán bộ, công chức, viên chức phải thực nghiêm túc Pháp lệnh cán bộ, công chức, viên chức; Pháp lệnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Pháp lệnh chống tham nhũng quy định khác pháp luật Trong điều kiện Đảng cầm quyền, cán bộ, công chức, viên chức ở cương vị phải sống làm việc theo pháp luật, không cho phép dựa vào quyền để làm trái pháp luật, vi phạm phải xử lý Việc xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, cơng chức, viên chức có ý nghĩa lớn giáo dục pháp luật Hành vi phạm pháp cán bộ, công chức, viên chức cán bộ, công chức, viên chức giữ chức vụ phải coi nghiêm trọng phải xử lý nghiêm khắc so với hành vi tương tự đối tượng khác xã hội 3.3.8 Bảo đảm kinh phí giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức địa bàn Huyện Như phần trước đề cập, hàng năm huyện có dành khoản ngân sách đầu tư cho công tác đào tạo, bồi dưỡng, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức Tuy kinh phí hoạt động cho cơng tác trước, so với yêu cầu cịn khó khăn Hiện sở đào tạo, bồi dưỡng pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức gồm có Trung tâm bồi dưỡng Chính trị huyện Nhìn chung sở này, sở vật chất kinh phí hoạt động cịn q eo hẹp Trung tâm bồi dưỡng trị Huyện sở xây dựng lâu, xuống cấp Mặt trường chật hẹp, đủ cho hoạt động giảng dạy, hội nghị, tập huấn học tập mức tối thiểu Những giai đoạn cần đào tạo bồi dưỡng cao điểm sau kỳ bầu cử Hội đồng nhân dân, Đại hội Đảng cấp không đủ chỗ nội trú hội trường (phịng học) để phục vụ cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Các sở phục vụ cho hoạt động khác thể dục, thể thao thiếu Ngoài ra, trung tâm phải làm việc chung trụ sở với Ban Tuyên giáo Huyện ủy, chưa có hội trường riêng phục vụ cho việc mở lớp Sau có Quyết định 705/2017/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật giai đoạn 2017 - 2021 Hội đồng giáo dục pháp luật ba cấp (tỉnh, huyện, xã) thành lập, kinh phí hoạt động bổ sung theo Thông tư liên tịch số 14/2014/TTLT-BTC-BTP ngày 27/01/2014 Bộ Tài Bộ Tư pháp, có Điều quy định "Chi cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật" Tuy vậy, kinh phí hoạt động giáo dục pháp luật nói chung, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức nói riêng gặp khơng khó khăn Báo cáo số 41/CB ngày 15/5/2020 Hội đồng giáo dục pháp luật Huyện Đại Lộc nhận xét: " Thời gian qua, bên cạnh địa phương dành số kinh phí cần thiết đảm bảo việc thực cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật, số nơi kinh phí cịn eo hẹp nên hoạt động gặp nhiều khó khăn" Trong thời gian tới, cấp có thẩm quyền cần quan tâm vấn đề kinh phí cho hoạt động này: Cần đầu tư kinh phí cho việc xây dựng nâng cấp sở đào tạo, bồi dưỡng, giáo dục pháp luật nói trên; đảm bảo kinh phí cho hoạt động thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức huyện, đối tượng cán sở Về hoạt động của Hội đồng phối hợp giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức huyện, cần đảm bảo kinh phí để in ấn tài liệu cần thiết, văn pháp luật mới, phục vụ kịp thời cho công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức Huyện cần dành khoản kinh phí để bước trang bị phương tiện đại cho sở đào tạo nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức Trung tâm bồi dưỡng Chính trị Huyện, sở đào tạo cán cho hệ thống trị huyện cần nâng cấp trang bị tốt dụng cụ phục vụ giảng dạy, hội nghị, tập huấn học tập Cần trang bị hệ thống máy vi tính nối mạng Trung tâm với quan lãnh đạo huyện để nhận gửi thông tin pháp luật, thông tin quản lý cách kịp thời, xác Trên số giải pháp bản, xây dựng sở đường lối, chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức thời gian tới Ngồi chủ trương, sách, pháp luật; định hướng chung cho nước nêu Các giải pháp luận văn xây dựng sở phương hướng, nhiệm vụ giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức địa bàn huyện giai đoạn 2015 -2020 năm Để giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức huyện Đại Lộc đạt kết đề ra, cấp ngành cần quan tâm giải vấn đề sau đây: - Các cấp ủy Đảng, quyền ban, ngành cần phải tăng cường đạo tạo nhận thức đồng tầm quan trọng giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức; phải coi nhiệm vụ trị, nội dung quan trọng công tác dân vận Đảng tổ chức trị xã hội giai đoạn - Cần quan tâm đến việc nâng cao trình độ học vấn cho cán bộ, cơng chức, viên chức cán cấp xã giáo viên trường - Pháp luật hành quy định việc thi tuyển, thi nâng ngạch, thi chuyển ngạch công chức Đây hoạt động cần thiết công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Trong thực tế, hoạt động chưa vào nề nếp, chưa tiến hành đồng tất quan đơn vị hệ thống trị Cần có sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh Cán bộ, công chức, viên chức nâng lên thành "Luật Cán bộ, công chức, viên chức", quy định đầy đủ hơn, toàn diện vấn đề thuộc cán bộ, công chức, viên chức mà pháp luật chưa đề cập Qui định rõ yêu cầu hiểu biết pháp luật coi ba tiêu chuẩn kiến thức cán bộ, công chức, viên chức (trình độ trị, trình độ chun mơn trình độ pháp luật) - Đề nghị Sở Tư pháp biên soạn đề cương giáo dục pháp luật theo chuyên đề; thường xuyên tổ chức lớp tập huấn cho lực lượng báo cáo viên tuyên truyền viên pháp luật Tổ chức hình thức đa dạng, phong phú tọa đàm, học tập chuyên đề, trao đổi kinh nghiệm phục vụ công tác tuyên truyền - Đề nghị quyền, ban ngành cấp tạo điều kiện sở vật chất, kinh phí, chế độ tài chính, tài liệu pháp luật phục vụ cho cơng tác giáo dục pháp luật Kết luận chương III Qua năm thực giáo dục pháp luật địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam kết cho thấy giáo dục pháp luật triển khai tích cực đến cán bộ, công chức, viên chức nhân dân đạt nhiều kết tốt, có định hướng, vào trọng tâm, trọng điểm, có hiệu Hình thức giáo dục pháp luật đổi mới, đáp ứng nhu cầu tìm hiểu pháp luật đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức góp phần phịng ngừa sai phạm, tiêu cực, nâng cao ý thức chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, phát triển kinh tế xã hội, ổn định trị trật tự an toàn xã hội địa bàn huyện Giáo dục pháp luật địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam có sở pháp lý vững cho việc triển khai hoạt động, đặc biệt hoạt động phối hợp quan, đơn vị hệ thống trị hoạt động giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức tầng lớp nhân dân Các hoạt động giáo dục pháp luật dần vào nề nếp theo kế hoạch, chương trình cụ thể với nhiều hình thức, biện pháp thực phù hợp với nhóm đối tượng giáo dục pháp luật điều kiện địa phương thực Nhiều hoạt động giáo dục pháp luật triển khai đồng mạnh mẽ nhiều địa bàn huyện, cán bộ, cơng chức, viên chức ngày có điều kiện tìm hiểu pháp luật Những giải pháp cụ thể đặt Chương III sở luận cho thực tiễn áp dụng tiếp tục đổi mới, đa dạng hóa hình thức giáo dục pháp luật nói chung địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam nói riêng nhằm nâng cao chất lượng, hiệu mặt công tác năm KẾT LUẬN Những năm gần đây, công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức địa bàn Huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam đạt kết đáng kể Kết nghiên cứu luận văn sở để tác giả đưa kết luận sau đây: Giáo dục pháp luật hoạt động có định hướng, có tổ chức, có chủ định chủ thể giáo dục, tác động lên đối tượng giáo dục nhằm hình thành họ tri thức pháp luật, tính cách hành vi phù hợp với yêu cầu pháp luật Giáo dục pháp luật có mối quan hệ chặt chẽ với giáo dục trị, giáo dục đạo đức vậy, việc giáo dục pháp luật đạt kết tốt phối hợp đồng giáo dục pháp luật với giáo dục lĩnh vực khác Cán bộ, công chức, viên chức lực lượng chủ yếu có nhiệm vụ tổ chức thực pháp luật, đảm bảo việc đưa pháp luật vào sống Vì vậy, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức việc làm cần thiết Trong giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức địa phương có nhiều hình thức Để giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức có kết tốt, cần vận dụng hợp lý hình thức khai thác tối đa lợi loại hình Hiệu giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức địa bàn Huyện Đại Lộc kết lãnh đạo đạo thống cấp ủy quyền địa phương; phối hợp chặt chẽ quan chức năng; phối hợp, vận dụng cách linh hoạt, sáng tạo, hợp lý giải pháp nêu luận văn chủ thể giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức địa bàn huyện ... thiết giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Huyện Đại Lộc - Về yêu cầu việc giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức: + Giúp cho cán bộ, công chức, viên chức nắm... II THỰC TRẠNG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC Ở HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức huyện Đại Lộc,. .. luật cho cán bộ, công chức, viên chức huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam - Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng