Quản lý nhà nước về văn hóa trên địa bàn huyện cư mgar, tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ BẠCH DIỆP TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ M’GAR, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ BẠCH DIỆP TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ M’GAR, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ NHƯ THANH ĐẮK LẮK - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc rõ ràng phép công bố Đắk Lắk, ngày 03 tháng năm 2021 Học viên thực Vũ Bạch Diệp LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài “Quản lý nhà nước văn hóa địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk” Tôi nhận nhiều giúp đỡ, tạo điều kiện tập thể Ban Giám hiệu, Khoa Sau Đại học, giáo viên chủ nhiệm, giảng viên, cán phòng, ban chức Học viện Hành Quốc gia Tơi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành giúp đỡ Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Lê Như Thanh, Người thầy giáo trực tiếp hướng dẫn bảo cho Tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp Tôi công tác Phịng Văn hóa Thơng tin huyện Cư M’gar gia đình động viên, khích lệ, tạo điều kiện giúp đỡ Tơi suốt q trình thực hoàn thành luận án Đắk Lắk, tháng năm 2021 TÁC GIẢ Vũ Bạch Diệp MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA……………………………… ……………………………… 11 1.1 Một số khái niệm bản……………………………………… …… 11 1.2 Tầm quan trọng quản lý nhà nước văn hóa…………… 14 1.3 Nội dung quản lý nhà nước văn hóa địa bàn huyện…………………………………………………………………… 17 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước ……………………… 21 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước văn hóa ở số địa phương… 23 Tiểu kết Chương 1………………………………………………………… 30 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯM’GAR, TỈNH ĐĂK LĂK……… …… 31 2.1 Tổng quan huyện CưM’gar, tỉnh Đắk Lắk……………………… 31 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước văn hóa địa bàn huyện CưM’gar, tỉnh Đắk Lắk………………………………………………… 32 2.3 Đánh giá chung……………………………………………………… 60 2.4 Nguyên nhân………………………………………………………… 63 Tiểu kết Chương 2………………………………………………………… 64 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯM’GAR, TỈNH ĐĂK LĂK…………………………………………… 65 3.1 Quan điểm tăng cường quản lý nhà nước văn hóa địa bàn huyện CưM’gar, tỉnh Đắk Lắk………………………………………… 65 3.2 Những giải pháp để tăng cường quản lý nhà nước văn hóa địa bàn huyện CưM’gar, tỉnh Đắk Lắk……………………… 72 3.3 Một số kiến nghị……………………………………………………… 91 Tiểu kết Chương 3……………………………………………………… 92 KẾT LUẬN……………………………………………………………… 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………………………… 96 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Viết đầy đủ Từ viết tắt CQNN Cơ quan nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân QLNN Quản lý nhà nước TDĐKXDĐSVH Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong nghiệp xây dựng phát triển đất nước nay, Đảng ta khẳng định văn hóa có vai trị quan trọng, văn hóa tảng tinh thần xã hội, mục tiêu, động lực phát triển bền vững đất nước Văn hóa đặt ngang hàng với kinh tế, trị, xã hội Chính vậy, xây dựng văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc, chủ trương phù hợp với đặc trưng quy luật phát triển nhân loại Trong xu tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế, văn hóa mà xây dựng mang nội dung cốt lõi độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, vừa kết tinh truyền thống tốt đẹp văn hóa dân tộc, vừa tiếp thu tinh hoa văn hóa nhân loại, khẳng định sắc văn hóa, người Việt Nam Tuy nhiên, việc tiếp xúc giao lưu văn hóa bối cảnh tồn cầu hóa, hội nhập mang đến thách thức cho phát triển văn hóa tụt hậu văn hóa so với tốc độ phát triển kinh tế, tạo chệch hướng phát triển văn hóa; xâm nhập sản phẩm văn hóa độc hại từ bên lối sống ngoại lai, thực dụng, vụ lợi, thích hưởng lạc, sa đọa ảnh hưởng đến giá trị văn hóa dân tộc Do đó, phát triển văn hóa cần quản lý nhà nước để giúp cho văn hóa phát triển bền vững, đáp ứng yêu cầu xây dựng văn hóa, người phát triển tồn diện Quản lý nhà nước văn hóa đóng vai trị quan trọng lẽ hoạt động quản lý nhà nước văn hóa góp phần định hướng, điều chỉnh phát triển văn hóa, giúp thực hóa chủ trương, đường lối văn hóa Đảng, từ tác động đến mục tiêu, chất văn hóa dân tộc Ở góc độ vi mơ, hoạt động quản lý nhà nước văn hóa lĩnh vực, địa bàn, cộng đồng dân cư sẽ giúp kiểm soát tùy tiện, sai lệch thực thi chế, sách Nhà nước lĩnh vực văn hóa Vì vậy, cơng tác QLNN văn hóa nhiệm vụ bản, thường xuyên có ý nghĩa to lớn nghiệp xây dựng văn hóa tiên tiến đậm đà sắc dân tộc, đóng góp vào phát triển kinh tế - xã hội, phát triển văn hóa, người toàn diện Đối với huyện CưM’gar, năm qua CQNN tổ chức triển khai đầy đủ nhiệm vụ QLNN văn hóa Cơng tác QLNN văn hóa ln Đảng quyền huyện CưM’gar quan tâm, đạo triển khai thực hiện, góp phần tích cực vào phát triển văn hóa địa phương; đồng thời phục vụ có hiệu việc thực nhiệm vụ trị Huyện Thơng qua hoạt động QLNN CQNN Huyện định hướng, hỡ trợ cho phong trào văn hóa sở địa bàn Huyện triển khai đồng bộ, hoạt động văn nghệ, thể dục thể thao, lễ hội truyền thống thường xun tổ chức…góp phần tạo mơi trường sinh hoạt văn hóa lành mạnh cho Nhân dân, đáp ứng nhu cầu hưởng thụ sáng tạo nghệ thuật Nhân dân địa bàn Huyện Tuy nhiên, hoạt động quản lý văn hóa địa bàn huyện CưM’gar đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức bộc lộ tồn tại, hạn chế định nguồn lực đầu tư cho lĩnh vực văn hóa cịn hạn chế, thiết chế văn hóa cịn quy mô nhỏ; ngân sách đầu tư năm cho nghiệp văn hóa cịn ít, cịn số địa phương chưa quan tâm mức đến đầu tư phát triển văn hóa, việc quản lý tổ chức số phong trào văn hóa cịn mang tính hình thức, cơng tác quản lý tổ chức lễ kỷ niệm, kiện, festival chưa sát sao… Điều ảnh hưởng đến việc xây dựng đời sống văn hóa cho Nhân dân địa bàn Huyện Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước văn hóa địa bàn huyện CưM’gar, tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài luận văn thạc sĩ với mong muốn góp phần nâng cao hiệu cơng tác QLNN văn hóa, đóng góp vào phát triển văn hóa Huyện đáp ứng yêu cầu phát triển cách bền vững Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Liên quan đến lĩnh vực văn hóa nói chung, quản lý văn hóa, QLNN văn hóa nói riêng có nhiều tác giả nghiên cứu theo góc độ khác Có thể khái lược sau: 2.1 Các cơng trình nghiên cứu văn hóa Chun khảo “Tìm sắc văn hóa Việt Nam” (1996/2004), Nxb Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh Chuyên khảo “Cơ sở văn hóa Việt Nam” (1999), Nxb Giáo dục tác giả Trần Ngọc Thêm Các cơng trình luận giải nhiều vấn đề bản, cốt lõi cội nguồn văn hóa dân tộc Việt Nam Chuyên khảo “Mấy vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng văn hóa nước ta” (1999) Hồng Vinh, trình bày nguyên lý lý luận văn hoá vấn đề xây dựng văn hoá thời nước ta Tác giả trình bày vấn đề văn hóa đời sống xã hội Việt Nam như: di sản văn hóa dân tộc, xây dựng đời sống văn hóa cộng đồng, hoạt động vui chơi giải trí vai trị xã hội, cội nguồn văn hóa đạo đức Chuyên khảo “Xây dựng phát triển văn hoá tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc” (2001), Nxb Chính trị Quốc gia Nguyễn Khoa Điềm, cơng trình nghiên cứu cách sâu sắc văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Việt Nam từ đưa giải pháp để xây dựng văn hóa Việt Nam Chuyên khảo “Một số nghiên cứu bước đầu kinh tế học văn hố” (2004), Nxb Chính trị Quốc gia Lê Ngọc Tịng; chun khảo “Văn hố kinh doanh” (1996), Nxb Khoa học xã hội Phạm Xuân Nam Những cơng trình nghiên cứu bước đầu làm rõ vấn đề quan trọng phương diện lý luận mối quan hệ văn hoá kinh tế Chuyên khảo “Phát triển văn hóa Việt Nam giai đoạn 2011- 2020 - Xu hướng giải pháp” (2010), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Phạm Duy Đức (chủ biên), cơng trình trình bày dự báo phát triển văn hóa Việt Nam đề xuất giải pháp để phát triển văn hóa Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập Chuyên khảo “Một số vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng, phát triển văn hóa Việt Nam” (2011), Nxb Chính trị Quốc gia Nguyễn Thị Hương Trần Kim Cúc, trình bày nhiều vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam 2.2 Các cơng trình nghiên cứu quản lý văn hóa quản lý nhà nước văn hóa Chuyên khảo “Quản lý hoạt động văn hóa” (1998), Nxb Văn hóa – Thơng tin Phan Văn Tú, Nguyễn Văn Hy, Hoàng Sơn Cường, Lê Thị Hiền, Trần Thị Diên, nhóm tác giả trình bày vấn đề chủ yếu quản lý văn hóa như: sách quản lý, hoạt động văn hóa, nội dung quản lý hoạt động văn hóa xây dựng đời sống văn hóa sở Giáo trình “Cơ sở lý luận quản lý văn hóa” (2014), Đại học Văn hóa Hà Nội, cơng trình phương diện lý luận hoạt động quản lý văn hóa nước ta Đều hoàn toàn cần thiết hoạt động QLNN lĩnh vực văn hóa nước ta Luận văn thạc sĩ “Quản lý hoạt động văn hóa Trung tăm Văn hóa Thơng tin quận Hà Đông, thành phố Hà Nội” (2012), tác giả Nghiêm Nam Hùng - Trường Đại học Văn hóa Hà Nội, cơng trình nghiên cứu đánh giá thực trạng, ưu điểm, hạn chế việc quản lý hoạt động văn hóa Trung tâm Văn hóa thơng tin quận Hà Đông thành phố Hà Nội, sở vụ văn hóa cơng cộng Thực tốt cơng tác tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật liên quan đến hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng để người dân biết thực Chủ động phối hợp với ban, ngành liên quan triển khai thực hoạt động QLNN kinh doanh dịch văn hố cơng cộng địa bàn quản lý Đồng thời đạo UBND xã, thị trấn thường xuyên kiểm tra, giám sát quản lý chặt chẽ hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hố cơng cộng, đặc biệt kinh doanh karaoke, internet địa bàn huyện Ngoài ra, huyện CưM’gar cần tăng cường vai trò giám sát tổ chức, đồn thể quần chúng giám sát, đấu tranh, phịng ngừa hoạt động tiêu cực có liên quan đến hoạt động dịch vụ văn hóa Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức nâng cao nghiệp vụ cho cán quản lý văn hóa xã, thị trấn Cập nhật kiến thức thường xuyên cho cán đơn vị cấp phép hoạt động dịch vụ văn hóa Đẩy mạnh cơng tác nghiên cứu ứng dụng, áp dụng khoa học, kỹ thuật, công nghệ quản lý hoạt động karaoke, internet 3.2.2.5 Tăng cường quản lý hoạt động xây dựng đời sống văn hóa sở địa bàn huyện CưM’gar Tiếp tục củng cố, kiện toàn tổ chức phát huy vai trò Ban Chỉ đạo xây dựng đời sống văn hóa sở, đề kế hoạch cơng tác cụ thể, có phân cơng nhiệm vụ ủy viên, trì hội họp, kịp thời đạo hướng dẫn thường xuyên kiểm tra, đôn đốc nhắc nhở ngành, đồn thể tích cực tun truyền vận động nhân dân tham gia thực phong trào Tập trung giữ vững nâng cao chất lượng phong trào, phong trào xây dựng gia đình văn hóa; thơn, bn, tổ dân phố văn hóa; xã đạt chuẩn văn hóa nơng thơn mới, thị trấn đạt chuẩn văn minh đô thị Xem nhiệm vụ trọng tâm, chủ yếu, theo đó, Ban Chỉ đạo từ huyện đến sở đề kế 86 hoạch cụ thể triển khai công tác kiểm tra, phúc tra công nhận danh hiệu, chấm điểm thi đua phong trào theo định kỳ, kiên không công nhận công nhận lại danh hiệu văn hóa chưa đủ chuẩn trường hợp vi phạm quy định Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền, vận động nhiều hình thức đa dạng phong phú phương tiện thông tin đại chúng, cổ động trực quan, sinh động, vận động trực tiếp qua hội họp đoàn thể, lễ phát động xây dựng phong trào văn hóa, Khắc phục tư tưởng chủ quan, bng lỏng đạo, điều hành Xác định mục tiêu chủ yếu nâng cao chất lượng để đảm bảo phong trào Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ngày vào chiều sâu, mang tính bền vững, tránh chạy theo thành tích, số lượng Tiếp tục gắn phong trào với việc thực học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh với phong trào thi đua yêu nước địa phương, sở Tăng cường kiểm tra xử lý vi phạm lĩnh vực hoạt động văn hóa, kinh doanh dịch vụ văn hóa; trừ tệ nạn xã hội; trọng kiềm chế tội phạm, tai nạn giao thông số địa bàn trọng điểm huyện Đẩy mạnh thực nếp sống văn minh việc cưới, việc tang, lễ hội theo tinh thần Chỉ thị 24-CT/TU, ngày 20/6/2013 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Đăk Lăk; Quy định số 10-QĐ/TU, ngày 11/8/2015 Quyết định số 534-QĐ/TU ngày 12-4-2017 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Bám sát mục tiêu xây dựng xã đạt chuẩn văn hóa nơng thơn gắn với xây dựng xã nơng thơn Tiếp tục rà sốt, sửa đổi, bổ sung văn đạo, hướng dẫn thi đua thực phong trào, đảm bảo phù hợp tình hình thực tế địa phương, tránh chồng chéo, trùng lắp, tạo điều kiện thuận lợi để địa phương sở thực phong trào đạt hiệu Duy trì, phát triển thiết chế văn hóa - thể thao sở; trọng hướng dẫn nâng cao chất lượng hoạt động Trung tâm Văn hóa Thể thao Trung tâm Học tập 87 cộng đồng xã, thị trấn, Nhà văn hóa cộng đồng thơn, bn, tổ dân phố Tổ chức lớp tập huấn, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ, kỹ cho cán sở Tổ chức tốt hình thức phát động, đăng ký thi đua, bình xét cơng khai, dân chủ danh hiệu văn hóa Quan tâm tổ chức hội nghị, hội thảo chuyên đề, sơ kết, tổng kết phong trào TDĐKXDĐSVH cấp, kịp thời khen thưởng, động viên, nhân rộng điển hình tiên tiến, mơ hình mới, cách làm hay, có ý nghĩa tích cực, đóng góp cho phát triển bền vững phong trào UBND huyện cần đề nghị tỉnh tiếp tục đầu tư nguồn lực để xây dựng thiết chế văn hoá sở nói chung, thiết chế văn hố thơn, bn, tổ dân phố nói riêng; có sách đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chế đặc thù cho Ban chủ nhiệm Nhà văn hóa cộng đồng thơn, bn, tổ dân phố Đề nghị Ban đạo tỉnh, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch thường xuyên mở lớp tập huấn nghiệp vụ cho cán làm công tác xây dựng đời sống văn hóa sở, Ban đạo thôn, buôn, tổ dân phố đội ngũ cán thường xuyên thay đổi nên việc nắm bắt văn đạo để triển khai thực phong trào số nơi cịn gặp nhiều khó khăn Đề nghị UBND tỉnh bổ sung số sách tài để triển khai thực Phong trào công tác gia đình địa phương kinh phí cấp cho hoạt động phong trào theo ngân sách địa phương không đáp ứng yêu cầu việc triển khai thực phong trào cơng tác gia đình, số địa phương địa bàn huyện khơng bố trí kinh phí cho cơng tác gia đình; Hiện cán phụ trách cơng tác gia đình xã, thị trấn khơng có mà cơng chức văn hóa kiêm nhiệm, đề nghị UBND tỉnh xem xét bố trí cán làm cơng tác gia đình sở 88 Tiếp tục quan tâm đầu tư kinh phí từ ngân sách để thực phong trào, đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa, huy động nhiều nguồn lực đóng góp cho phong trào phát triển bền vững Thực lồng ghép phong trào TDĐKXDĐSVH với chương trình, dự án khác địa phương để đạt hiệu cao 3.2.2.6 Tăng cường quản lý hoạt động lễ hội địa bàn huyện CưM’gar Để nghi lễ - lễ hội dân gian dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Đắk Lắk nói chung, huyện CưM’gar nói riêng tổ chức theo với phong mỹ tục đáp ứng nhu cầu tâm linh tín ngưỡng cộng đồng dân tộc, khơng có tình trạng mê tín dị đoan, tệ nạn xã hội khác xảy cần vai trò CQNN Nhưng vấn đề cấp bách xảy nghi lễ - lễ hội dân gian dân tộc địa, khơng gian tổ chức lễ hội bị dần, như: bến nước, không gian nhà dài, cồng chiêng, thầy cúng, nghệ nhân am hiểu nghi lễ, nghệ nhân đánh Cồng chiêng … Dễ nhận thấy rừng đầu nguồn ngày bị thu hẹp diện tích, số bn khơng cịn bến nước, xu hướng xây dựng nhà bê tông ngày nhiều, khơng có ngun vật liệu (gỡ, tranh) để làm nhà dài, tình trạng chảy máu cồng chiêng, nghệ nhân, thầy cúng ngày nhiều tuổi không cịn nhiều Các nghi lễ cộng đồng bn gia đình tự tổ chức, tuỳ theo điều kiện kinh tế gia đình, bn làng; phụ thuộc vào quyền địa phương hỡ trợ kinh phí, nên số lễ hội dân gian ngày đi, quy mơ nhỏ lại Các chương trình mục tiêu quốc gia văn hóa chuyển qua lĩnh vực khác, kinh phí phân bổ địa phương để thực hạn hẹp, chưa đáp ứng kịp thời tương xứng với nhu cầu bảo tồn, phát huy giá trị văn hóa truyền thống Do đó, phải tiếp tục đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, phối hợp với địa 89 phương, sở tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý, tổ chức lễ hội theo Chỉ thị số 41-CT/TW ngày 05/02/2015 Ban Bí thư Trung ương Đảng Hướng dẫn, đạo sở triển khai tổ chức nghi lễ dân gian dân tộc theo định kỳ hàng năm cộng đồng buôn, mùa vụ năm (các nghi lễ nông nghiệp, cúng vịng đời lúa) Để phát huy có hiệu công tác tổ chức lễ hội, thời gian tới cần thực xã hội hóa, chủ động cộng đồng buôn công tác quản lý tổ chức hoạt động văn hóa văn nghệ, thể dục thể thao, du lịch phục vụ lễ hội Khuyến khích hoạt động văn hóa truyền thống, tổ chức trò chơi dân gian như: cà kheo, ném còn, đánh quay, đẩy gậy qua huy động lực lượng xã hội, tầng lớp nhân dân tham gia hoạt động sáng tạo hưởng thụ văn hóa lành mạnh Cần có sách khuyến khích hỡ trợ kinh phí tạo điều kiện cho cộng đồng, gia đình có điều kiện tổ chức nghi lễ - lễ hội (nhất lễ hội dân gian) sở Tổ chức hội thảo chuyên đề công tác lễ hội, để bàn sâu vấn đề như: mối quan hệ lễ hội truyền thống phát triển du lịch, xã hội hóa lễ hội Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát nơi tổ chức lễ hội, Các sở lưu trú du lịch đón khách từ khu vực có nguy lây nhiễm vi rút Corona, thực biện pháp y tế dự phòng đeo trang y tế tiếp xúc, rửa tay cách Thực chấn chỉnh hoạt động mê tín dị đoan, đánh bạc… dự báo lượng khách đến để đạo thực phương án thích hợp, đảm bảo an ninh trật tự chống dịch nơi tổ chức lễ hội Giao cán văn hoá xã, thị trấn phối hợp với ban ngành liên quan tăng cường giám sát phát sớm vấn đề diễn biến phức tạp, lợi dụng lễ hội nhằm mục đích khác kịp 90 thời xử lý báo cáo cấp uỷ, quyền địa phương để có biện pháp giải 3.3 Một số kiến nghị - UBND tỉnh Đắk Lắk tiếp tục tăng cường đạo quan chức năng, địa phương tập trung lãnh đạo, đạo làm tốt cơng tác quy hoạch, tạo quỹ đất, bố trí nguồn kinh phí từ ngân sách xã hội hóa để đầu tư hồn thiện thiết chế văn hóa, thể thao từ huyện đến sở; nghiên cứu đổi mới, đa dạng hình thức tổ chức hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể thao phù hợp với tập quán địa phương để thu hút đông đảo nhân dân tham gia - UBND tỉnh, UBND huyện CưM’gar thường xuyên tổ chức đào tạo, tập huấn nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý văn hóa, sở; khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư xây dựng tổ chức hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể thao…góp phần nâng cao hiệu hoạt động thiết chế văn hóa sở - Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch đơn vị có liên quan tăng cường kiểm duyệt kế hoạch, nội dung, kịch bản, hình thức tổ chức lễ hội trước cấp phép cho tổ chức hoạt động lễ hội; lưu ý vấn đề chấp thuận quảng cáo, tài trợ lễ hội phải phù hợp, có văn hóa, phong mỹ tục… - Tăng cường công tác QLNN việc cưới, việc tang lễ hội; rà soát, xây dựng hướng dẫn nghi thức phù hợp việc cưới, việc tang lễ hội cho Ban đạo cấp triển khai, thực hiện; tăng cường phối hợp quan hữu quan công tác đạo, kiểm tra, công tác kiểm tra hoạt động thị trường sản phẩm văn hoá, xử lý nghiêm cá nhân, tập thể sản xuất kinh doanh, phát tán sản phẩm độc hại mê tín, dị đoan 91 Tiểu kết Chương QLNN văn hóa nhằm đảm bảo hoạt động văn hóa ổn định, phát triển theo chủ trương, nghị quyết, sách văn hóa Đảng Nhà nước ta, để văn hóa vừa tảng tinh thần, vừa mục tiêu, động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội QLNN văn hóa, quản lý văn hóa cấp huyện nhiệm vụ quan trọng q trình phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội huyện CưM’gar Công tác QLNN hoạt động văn hóa cấp huyện q trình tác động, điều chỉnh pháp luật hoạt động văn hóa đời sống xã hội, thúc đẩy nghiệp văn hóa nhân dân huyện Muốn quản lý văn hóa tốt cần có mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ cụ thể, đồng thời thực đồng giải pháp tuyên truyền, nguồn lực, huy động xã hội hóa tra, kiểm tra hoạt động văn hóa, góp phần phát triển văn hóa định hướng, khơi dậy tiềm lực kinh tế xã hội, khả sáng tạo quần chúng nhân dân, góp phần xây dựng mơi trường văn hóa lành mạnh, tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, thúc đẩy phát triển chung tỉnh Đắk Lắk nói chung, huyện CưM’gar nói riêng 92 KẾT LUẬN QLNN văn hóa địa bàn huyện tác động liên tục, có tổ chức, có chủ đích UBND huyện thơng qua việc tham mưu quan chuyên môn nhằm phát triển văn hóa, điều chỉnh hoạt động quan, tổ chức, cá nhân lĩnh vực văn hóa liên quan, với mục đích giữ gìn phát huy giá trị văn hóa, tiếp thu tinh hoa văn hóa nhân loại, xây dựng văn hóa huyện tiên tiến đậm đà sắc dân tộc, góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa bàn huyện Xuất phát từ vai trị hoạt động văn hóa đời sống xã hội, hoạt động QLNN văn hóa nói chung, QLNN văn hóa địa bàn huyện có vai trị quan trọng việc thực hóa quan điểm, chủ trương Đảng xây dựng phát triển văn hóa; góp phần gìn giữ phát huy sắc văn hóa huyện; góp phần tạo động lực tiền đề quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội; góp phần bảo vệ, phát huy sắc văn hóa dân tộc trình giao lưu, hội nhập hợp tác quốc tế; góp phần phát triển văn hóa, phục vụ nhu cầu hưởng thụ văn hóa Nhân dân QLNN văn hóa nội dung quan trọng trọng phát triển văn hóa để văn hóa thực tảng tinh thần xã hội, vừa mục tiêu, động lực phát triển kinh tế - xã hội QLNN văn hóa hoạt động vừa mang tính khoa học, vừa mang tính nghệ thuật văn hóa lĩnh vực rộng lớn, bao gồm nhiều lĩnh vực, phức tạp Nghiên cứu, hệ thống hóa lý luận QLNN văn hóa sở để người làm cơng tác quản lý văn hóa cấp trang bị kiến thức bản, vận dụng thực hành trình quản lý Tại huyện Cư M’gar, hoạt động QLNN văn hóa năm qua có nhiều ưu điểm, khẳng định, đóng góp tích cực q trình phát triển kinh tế - xã hội huyện, bảo tồn văn hóa truyền thống, phù hợp với chủ trương Đảng "làm cho văn hóa thấm sâu vào khu dân cư, 93 gia đình, người; hoàn thiện giá trị người Việt Nam, kế thừa giá trị văn hóa truyền thống dân tộc tiếp thu tinh hoa văn hóa lồi người, tăng sức đề kháng, chống văn hóa phẩm đồi trụy, độc hại", đồng thời góp phần giới thiệu, quảng bá, giữ gìn phát huy sắc văn hóa truyền thống địa bàn huyện CưM’gar Mặt khác, năm qua CQNN tổ chức triển khai đầy đủ nhiệm vụ QLNN văn hóa Cơng tác QLNN văn hóa ln Đảng quyền huyện CưM’gar quan tâm, đạo triển khai thực hiện, góp phần tích cực vào phát triển văn hóa địa phương; đồng thời phục vụ có hiệu việc thực nhiệm vụ trị Huyện Thông qua hoạt động QLNN CQNN Huyện định hướng, hỗ trợ cho phong trào văn hóa sở địa bàn Huyện triển khai đồng bộ, hoạt động văn nghệ, thể dục thể thao, lễ hội truyền thống thường xuyên tổ chức…góp phần tạo mơi trường sinh hoạt văn hóa lành mạnh cho Nhân dân, đáp ứng nhu cầu hưởng thụ sáng tạo nghệ thuật Nhân dân địa bàn Huyện Tuy nhiên, tính chất, đặc điểm, phạm vi văn hóa rộng nên q trình QLNN bộc lộ hạn chế, bất cập cần khắc phục sở hạ tầng văn hóa đầu tư chưa tương xứng với phát triển kinh tế xã hội, thiết chế Nhà văn hóa xuống cấp, hư hỏng; phong trào "Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa" cịn hình thức; thơng tin mạng tồn tại; việc quản lý lễ hội lúng túng; chủ trương xã hội hóa văn hóa chưa vào chiều sâu, chưa huy động nhiều nguồn lực nhân dân; công tác tra, kiểm tra chưa thường xuyên; bất cập đào tạo, sử dụng đội ngũ cán quản lý văn hóa Vấn đề đặt QLNN văn hóa địa bàn huyện CưM’gar lớn, phức tạp khó khăn, địi hỏi có nhiều giải pháp đồng để kịp thời điều chỉnh vấn đề đặt cơng tác quản lý văn 94 hóa cho phù hợp ngày phát triển đáp ứng với nhu cầu ngày cao nhân dân Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận qua khảo sát thực tế công tác QLNN hoạt động văn hóa huyện CưM’gar, luận văn đề xuất số giải pháp nâng cao nhận thức vai trị văn hóa cơng tác QLNN văn hóa, quy hoạch phát triển nghiệp văn hóa, tăng cường quản lý hoạt động văn hóa, tăng cường nguồn lực cho văn hóa quản lý văn hóa, xã hội hóa lĩnh vực văn hóa tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động văn hóa nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý văn hóa thời gian tới, đồng thời đưa số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu QLNN văn hóa 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí Thư Trung ương Đảng (2010), “Chống xâm nhập sản phẩm văn hóa độc hại gây hủy hoại đạo đức xã hội” Chỉ thị số 46CT/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2004), Nghị Hội nghị lần thứ 10 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX).Về tiếp tục thực Nghị Trung ương (khóa VIII) xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến đậm đà sắc dân tộc Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2014), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng ( khóa XI) Về xây dựng phát triển văn hóa, người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước Nghị số 33-NQ/TW Ban Chỉ đạo Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” huyện CưM’gar (2020), Báo cáo kết 20 năm thực Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” giai đoạn 2000 – 2020 địa bàn huyện Bộ văn hóa, Thể thao Du lịch (2018), Tài liệu bồi dưỡng chuyên sâu văn hóa sở xây dựng đời sống văn hóa sở Bộ Nội vụ (2017), Lý luận chung quản lý nhà nước Tài liệu bồi dưỡng chức danh Lưu trư viên hạng II Quyết định 1277/QĐ – BNV Chính phủ nước CHXHCNVN (2008), sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, mơi trường Nghị định số 69/2008/NĐ-CP Chính phủ nước CHXHCNVN (2014), sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 69/2008/NĐ-CP Nghị định số 59/2014/NĐ-CP Chính phủ nước CHXHCNVN (2009), Quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng Nghị định số 103/2009/NĐ-CP 96 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đinh Văn Mậu, Phạm Hồng Thái (2008), Luật hành Việt Nam, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 12 Đỗ Tiến Long (2016), Từ lý luận quản lý, lãnh đạo đến phát triển nhân tài lãnh đạo, quản lý nước ta Tạp chí Lý luận trị Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh http://lyluanchinhtri.vn/home/index.php/dao-tao-boi-duong/item/1884-tu-lyluan-ve-quan-ly-lanh-dao-den-phat-trien-nhan-tai-lanh-dao-quan-ly-o-nuocta-hien-nay.html 13 Học viện Hành quốc gia (2006), Giáo trình Quản lý Hành nhà nước 14 Lê Thị Bích Thuận (2013), Một số vấn đề quản lý nhà nước văn hóa” Tạp chí Văn học Nghệ thuật số 352 15 Nguyễn Thị Hằng (2017), Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước văn hóa Tạp chí Lý luận trị, Học viện trị khu vực II 16 Nguyễn Vinh Hưng (2017), Chức quản lý văn hóa, giáo dục nhà nước Việt Nam giai đoạn hội nhập quốc tế Tạp chí Dân chủ Pháp luật 17 Phạm Văn Tám (2014), Quản lý hoạt động văn hóa Trung tâm Văn hóa quận Ba Đình, thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Văn hóa Hà Nội, 18 Phan Hồng Giang, Bùi Hồi Sơn( 2014), Quản lý văn hóa Việt Nam tiến trình đổi hội nhập quốc tế, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Phúc Nội (2017), Tăng cường sức đề kháng để phịng, chống văn hóa xấu độc, ngoại lai https://www.qdnd.vn/chong-dien-bien-hoa-binh/tangcuong-suc-de-khang-de-phong-chong-van-hoa-xau-doc-ngoai-lai-498245 97 20 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Đắk Lắk (2017), hiệu hoạt động thiết chế văn hóa thể thao sở Báo cáo số 1455/BCSVHTTDL 21 Tỉnh ủy Đắk Lắk (2014), thực Nghị số 33-NQ/TW ngày 09/6/2014 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI xây dựng phát triển văn hóa, người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước Chương trình số 41-CTr/TU 22 Ban Tư tưởng Văn hóa Trung ương (2003), Tư tưởng Hồ Chí Minh văn hóa, Nxb Hà Nội, Hà Nội 23 Thủ tướng Chính phủ (2009), việc phê duyệt Chiến lược phát triển văn hóa đến năm 2020 Quyết định 581/QĐ-TTg 24 Thủ tướng Chính phủ (2013), phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống thiết chế văn hóa, thể thao sở, giai đoạn 2013 - 2020, định hướng đến năm 2030 Quyết định số 2164/QĐ-TTg 25.Thủ tướng Chính phủ (2016) chiến lược phát triển ngành công nghiệp văn hóa Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Quyết định số 1755/QĐ-TTg 26 Trần Thị An (2011), Quản lý nhà nước văn hóa địa bàn huyện Từ Liêm, thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sỹ quản lý văn hóa 27 UBND huyện CưM’gar (2015), Kế hoạch thực chương trình hành động Tỉnh ủy Nghị số 33-NQ/TW ngày 09/6/2014 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương (khóa XI) Về xây dựng phát triển văn hóa, người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước Kế hoạch 3257/KH-UBND 28 UBND huyện CưM’gar (2015), Báo cáo kết triển khai nhiệm vụ cơng tác Văn hố Thơng tin 98 29 UBND huyện CưM’gar (2016), Báo cáo kết triển khai nhiệm vụ cơng tác Văn hố Thơng tin 30 UBND huyện CưM’gar (2017), Báo cáo kết triển khai nhiệm vụ cơng tác Văn hố Thơng tin 31 UBND huyện CưM’gar (2018), Báo cáo kết triển khai nhiệm vụ cơng tác Văn hố Thơng tin 32 UBND huyện CưM’gar (2019), Báo cáo kết triển khai nhiệm vụ cơng tác Văn hố Thơng tin 33 UBND huyện CưM’gar (2017), quy chế tổ chức hoạt động Ban đạo phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” Quyết định số 378/QĐ-UBND 34 UBND huyện CưM’gar (2018), quy chế tổ chức hoạt động Đội kiểm tra liên ngành 814 lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch, quảng cáo, viễn thông, internet Quyết định số 633/QĐ-UBND 35 UBND tỉnh Đắk Lắk (2019), tổng kết 10 năm thực Chiến lược Văn hóa đến năm 2020 Báo cáo số 80/BC-UBND 36 UNESCO (1982), Tuyên bố sách văn hóa, Tại Hội nghị quốc tế sách văn hóa UNESCO, Mexico 37 Ủy ban Thường vụ Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2016), tiêu chuẩn đơn vị hành phân loại đơn vị hành Nghị 1211/2016/NQ-UBTVQH13 38 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 39 Vũ Đăng Minh, Nguyễn Thế Vịnh (2016), Công tác quản lý nhà nước văn hóa, Tài liệu Kỹ nghiệp vụ cơng tác văn hóa-xã hội xã, phường, thị trấn, NXB Chính trị Quốc gia 99 40 Vũ Thị Phương Hậu (2008), Quản lý nhà nước lĩnh vực văn hóa, vấn đề lý luận thực tiễn, đề tài nghiên cứu cấp bộ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 100 ... hóa địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk Chương Quan điểm giải pháp tăng cư? ??ng quản lý nhà nước văn hóa địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk 10 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN... VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯM’GAR, TỈNH ĐĂK LĂK…………………………………………… 65 3.1 Quan điểm tăng cư? ??ng quản lý nhà nước văn hóa địa bàn huyện CưM’gar, tỉnh Đắk... giá thực trạng QLNN văn hóa địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk 30 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯM’GAR, TỈNH ĐĂK LĂK 2.1 Tổng quan huyện CưM’gar, tỉnh Đăk