Nâng cao năng lực quản lý cho đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở huyện đoan hùng, tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHAN PHƢƠNG HUỆ NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CHO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ HUYỆN ĐOAN HÙNG TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.ltc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHAN PHƢƠNG HUỆ NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CHO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ HUYỆN ĐOAN HÙNG TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Đình Thiên THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.ltc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Tác giả Phan Phƣơng Huệ ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến Ban Giám đốc Đại học Thái Nguyên, khoa sau đại học thầy, cô giáo Trƣờng Đại học kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên tận tình giảng dạy cho tơi học tập chƣơng trình Thạc sĩ quản lý kinh tế Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS.TS TRẦN ĐÌNH THIÊN tận tình hƣớng dẫn giúp đỡ tơi hồn thiện luận văn Tơi xin cảm ơn lãnh đạo, cán bộ, công chức quan UBND huyện Đoan Hùng nói chung cán bộ, cơng chức Phịng Nội vụ huyện Đoan Hùng nói riêng tạo điều kiện cho tơi q trình thu thập tài liệu nghiên cứu luận văn Tác giả Phan Phƣơng Huệ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng, khách thể phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Lý luận quyền sở cán chủ chốt quyền sở 1.1.2 Lý luận lực quản lý đội ngũ cán chủ chốt quyền sở 11 1.1.3 Nội dung đánh giá lực quản lý đội ngũ cán chủ chốt quyền sở 16 1.1.4 Một số yếu tố ảnh hƣởng đến lực quản lý đội ngũ cán chủ chốt quyền sở 32 1.2 Cơ sở thực tiễn 41 1.2.1 Kinh nghiệm nƣớc 41 1.2.2 Những học nâng cao lực quản lý cho đội ngũ cán chủ chốt quyền sở huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ 47 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VỀ NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ 48 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 48 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 48 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu thứ cấp 48 2.2.2 Phƣơng pháp thu thập số liệu sơ cấp 49 iv 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích xử lý số liệu 52 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 53 2.3.1 Các tiêu về trí t ̣ (trình độ chun mơn, trình độ trị, tin học, ngoại ngữ…) 53 2.3.2 Các tiêu về nhân cách (văn hóa cơng sở, đạo đức nghề nghiệp, giao tiếp khách hàng) 54 2.3.3 Các tiêu về tính đô ̣ng xã hô ̣i (kỹ nghề nghiệp , mức độ hồn thành cơng việc , khả thích ứng với thay đổi công viê ̣c) 55 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ HUYỆN ĐOAN HÙNG TỈNH PHÚ THỌ 57 3.1 Tổng quan chung huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ 57 3.2 Thực trạng lực quản lý đội ngũ cán chủ chốt quyền sở huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ 58 3.2.1 Nguồn hình thành đội ngũ cán chủ chốt quyền sở 58 3.2.2 Thực trạng đội ngũ cán chủ chốt quyền sở huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ 59 3.2.3.Thực trạng lực quản lý đội ngũ cán chủ chốt quyền sở huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ 64 3.3 Một số yếu tố ảnh hƣởng đến lực quản lý đội ngũ cán chủ chốt quyền sở huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ (xem phần III phụ lục 02,03, 04) 83 3.4 Đánh giá lực quản lý đội ngũ cán chủ chốt quyền sở huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ 85 3.4.1 Ƣu điểm 85 3.4.2 Hạn chế 86 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế lực quản lý đội ngũ cán chủ chốt quyền sở 87 3.4.4 Đánh giá chung thực trạng lực quản lý cán chủ chốt quyền sở tỉnh Phú Thọ 89 v Chƣơng 4: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CHO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ CỦA HUYỆN ĐOAN HÙNG TỈNH PHÚ THỌ 91 4.1 Cơ sở để đƣa giải pháp nâng cao lực quản lý đội ngũ cán chủ chốt quyền sở giai đoạn 91 4.1.1 Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh số quan điểm, chủ trƣơng Đảng công tác cán 91 4.1.2 Những mục tiêu, yêu cầu để nâng cao lực quản lý đội ngũ cán chủ chốt quyền sở 93 4.2 Mục tiêu, định hƣớng huyện Đoan Hùng nâng cao lực đội ngũ cán chủ chốt quyền sở 95 4.2.1 Mục tiêu chung 95 4.2.2 Mục tiêu cụ thể 96 4.3 Một số định hƣớng huyện Đoan Hùng nâng cao lực quản lý đội ngũ cán chủ chốt quyền sở 97 4.4 Yêu cầu nâng cao lực quản lý đội ngũ cán chủ chốt quyền sở huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 97 4.5 Các giải pháp nâng cao lực quản lý đội ngũ cán chủ chốt quyền sở huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ 99 4.5.1 Một số giải pháp 99 4.5.2 Mối liên hệ giải pháp 107 4.6 Khảo nghiệm nhận thức nội dung giải pháp (về tính cần thiết tính khả thi giải pháp)(xem phụ lục 05,06) 108 4.7.Các điều kiện bảo đảm thực hiệu giải pháp 110 4.8 Kiến nghị 111 4.8.1 Kiến nghị với Nhà nƣớc 111 4.8.2 Kiến nghị với tỉnh Phú Thọ 112 4.8.3 Kiến nghị với huyện Đoan Hùng 112 KẾT LUẬN 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 PHỤ LỤC 119 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Số lƣợng phịng chun mơn cấp huyện đối tƣợng tham gia khảo sát 51 Bảng 2.2 Số lƣợng đơn vị hành xã đối tƣợng tham gia khảo sát 51 Bảng 3.1: Cơ cấu giới tính đội ngũ cán chủ chốt quyền sở 59 Bảng 3.2 Cơ cấu độ tuổi đội ngũ cán chủ chốt quyền sở 60 Bảng 3.3 Trình độ trình độ chun mơn đội ngũ cán chủ chốt quyền sở 60 Bảng 3.4 Thống kê trình độ lý luận trị đội ngũ cán chủ chốt quyền sở 61 Bảng 3.5 Trình độ Quản lý nhà nƣớc đội ngũ cán chủ chốt quyền sở 61 Bảng 3.6 Năng lực quản lý cán chủ chốt quyền sở(Do cán chủ chốt quyền sở tự đánh giá) n = 60 64 Bảng 3.7 Năng lực quản lý cán chủ chốt quyền sở (Do cán cấp huyện đánh giá) n = 30 65 Bảng 3.8 Năng lực quản lý cán chủ chốt quyền sở(Do công chức cấp xã đánh giá) n = 42 66 Bảng 3.9 Năng lực quản lý chuyên biệt cán chủ chốt quyền sở(Do cán chủ chốt quyền sở tự đánh giá) n= 60 69 Bảng 3.10 Năng lực quản lý chuyên biệt cán chủ chốt quyền sở(Do cán cấp huyện đánh giá) n = 30 71 Bảng 3.11 Năng lực quản lý chuyên biệt cán chủ chốt quyền sở (Do công chức cấp xã đánh giá) n = 42 73 Bảng 3.12 Đánh giá lực quản lý cán chủ chốt cấp xã theo tiêu chí đánh giá lực quản lý(Do cán chủ chốt sở, cán cấp huyện công chức xã đánh giá) n = 132 76 Bảng 3.13 Nhóm tiêu chí đánh giá lực quản lý đội ngũ cán chủ chốt quyền sở huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ mức độ cần thiết gồm 04 tiêu chí: 78 Bảng 3.14 Nhóm tiêu chí đánh giá lực quản lý đội ngũ cán chủ chốt quyền sở huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ mức độ cần thiết gồm 07tiêu chí: 78 Bảng 3.15 Mức độ đáp ứng lực quản lý bản(Do cán chủ chốt sở, cán cấp huyện công chức xã đánh giá)n =132 80 Bảng 3.16 Mức độ đáp ứng lực quản lý chuyên biệt(Do cán chủ chốt sở, cán cấp huyện công chức xã đánh giá) n =1 81 Bảng 3.17 Một số yếu tố ảnh hƣởng lực quản lý(Do cán chủ chốt sở, cán cấp huyện công chức xã đánh giá) n = 132 84 vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 Đánh giá lực quản lý của cán chủ chốt quyền sở 67 Biểu đồ 3.2 Đánh giá lực quản lý chuyên biệt của cán chủ chốt quyền sở 74 Biểu đồ 3.3 Đánh giá lực quản lý cán chủ chốt cấp xã theo tiêu chí đánh giá lực quản lý 79 Biểu đồ 3.4 Mức độ đáp ứng lực quản lý 82 Biểu đồ 3.5 Mức độ đáp ứng lực quản lý chuyên biệt 82 Biểu đồ 3.6 Một số yếu tố ảnh hƣởng lực quản lý cán chủ chốt quyền sở 84 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Theo hiến pháp năm 1992 hệ thống quyền Nhà nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam bao gồm cấp: Trung ƣơng, tỉnh, huyện, xã Chính quyền sở cấp cuối hệ thống quyền bốn cấp, quyền sở nƣớc ta bao gồm: xã, phƣờng, thị trấn có vị trí quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực đƣờng lối Đảng; sách, pháp luật Nhà nƣớc, tăng cƣờng khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, huy động khả để phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cƣ Trƣớc yêu cầu trình hội nhập kinh tế quốc tế khu vực, thực nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, với phát triển kinh tế - xã hội, kinh tế vận hành theo chế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, quan hệ xã hội chịu tác động nhiều chiều qua hoạt động thực tiễn, đặc biệt qua công tác lãnh đạo, tổ chức quản lý lĩnh vực đời sống xã hội sở, đội ngũ cán chủ chốt quyền sở bộc lộ hạn chế bất cập số mặt, công tác lãnh đạo, quản lý, tổ chức thực vận động quần chúng Vì vậy, cán chủ chốt quyền sở phải nỗ lực rèn luyện, tu dƣỡng để không ngừng nâng cao chất đạo đức, lực thực tiễn, đáp ứng yêu cầu Bác Hồ nói, để khắc phục bệnh nội quyền sở, nhân tố có ý nghĩa định hàng đầu khâu cán bộ, “cán gốc cơng việc”, “cơng việc có thành cơng hay thất bại cán tốt kém” Nhƣ vậy, nâng cao lực quản lý đội ngũ cán chủ chốt quyền sở yêu cầu, đồng thời nhiệm vụ thƣờng xuyên, liên tục mang tính lịch sử kế thừa xuất phát từ thực tiễn Đoan Hùng huyện đồi núi trung du, nằm ngã ba ranh giới huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ với hai tỉnh Yên Bái Tuyên Quang Diện tích tự nhiên huyện Đoan Hùng 30.261.730 Dân số tính đến tháng 6/2015 106.801 ngƣời Huyện có 28 đơn vị hành cấp xã có xã đặc biệt khó khăn Quyết định 447/QĐ-UBDT ngày 19/9/2013 công nhận thôn đặc biệt khó khăn, xã khu vực I, II, III vùng dân tộc miền núi giai đoạn 2012-2015 Những năm gần dƣới lãnh đạo Huyện ủy, HĐND UBND huyện nỗ lực phấn đấu quyền sở đời sống nhân dân bƣớc đƣợc cải thiện, tình hình an ninh, quốc phịng đƣợc ổn định, vai trị quản lý quyền sở ngày 140 Phụ lục: 4.1 BẢNG THỐNG KÊ Điều tra lực quản lý, mức độ đáp ứng, tiêu chí đánh giá yếu tố ảnh hƣởng tới lực quản lý đội ngũ cán chủ chốt quyền sở ( Chủ tịch, Phó chủ tịch xã) (Đối tượng điều tra cán quản lý cấp huyện) Câu hỏi STT I Năng lực quản lý đội ngũ cán Tốt Khá Trung bình Kém 10 16 13 12 20 Số người trả lời câu hỏi: 11 14 Nhóm lực quản lý chuyên biệt Tốt Khá Trung bình Kém Nhóm lực quản lý Hoạch định (Lập kế hoạch) Số người trả lời câu hỏi: Chấp hành - điều hành Số người trả lời câu hỏi: Lãnh đạo, điều hòa, phối hợp Số người trả lời câu hỏi: Kiểm tra, giám sát Năng lực hiểu pháp luật áp dụng, thực Câu trả lời pháp luật 141 Câu hỏi STT Câu trả lời Số người trả lời câu hỏi: 10 12 15 12 21 2 17 22 19 23 17 Năng lực phân tích, dự báo vấn đề kinh tế xã hội Số người trả lời câu hỏi: Năng lực giao tiếp, ứng xử, thuyết phục, động viên cấp dƣới Số người trả lời câu hỏi: Năng lực giải khiếu nại, tố cáo Số người trả lời câu hỏi: Về lực sử dụng nhân viên Số người trả lời câu hỏi: Kỹ nói viết Số người trả lời câu hỏi: Kỹ định Số người trả lời câu hỏi: Lịng đam mê cơng việc Số người trả lời câu hỏi: 142 STT II Câu hỏi Tiêu chí để đánh giá lực quản lý Câu trả lời Rất cần thiết Cần thiết Bình thƣờng 27 23 28 23 26 24 26 Nhóm lực thực thi - Phẩm chất đạo đức công vụ Số người trả lời câu hỏi: - Kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ Số người trả lời câu hỏi: - Động làm việc nƣớc, dân Số người trả lời câu hỏi: -Khả nhận thức, dự đoán vấn đề Số người trả lời câu hỏi: Nhóm lực thực thi chuyên biệt - Kinh nghiệm công tác Số người trả lời câu hỏi: - Xây dựng quy trình giải cơng việc Số người trả lời câu hỏi: - Năng lực thực thi, chấp hành Số người trả lời câu hỏi: Không Rất không cần thiết cần thiết 143 Câu hỏi STT Câu trả lời - Năng lực giao tiếp, ứng xử Số người trả lời câu hỏi: 26 1 29 25 27 Nhóm kết thực cơng việc - Có lực đinh khoa học, xác, hiệu Số người trả lời câu hỏi: - Sự hài lòng ngƣời dân đƣợc công 10 chức phục vụ Số người trả lời câu hỏi: 11 - Kinh tế - xã hội phát triển địa bàn Số người trả lời câu hỏi: Những yếu tố ảnh hƣởng đến lực III quản lý - Trình độ chun mơn Rất ảnh Ảnh hƣởng Không ảnh không ảnh hƣởng hƣởng hƣởng Ảnh hƣởng 26 27 Số người trả lời câu hỏi: - Trình độ quản lý Nhà nƣớc Số người trả lời câu hỏi: 144 Câu hỏi STT Câu trả lời - Trình độ lý luận trị Số người trả lời câu hỏi: 18 25 10 15 28 1 Nhóm lực quản lý Tốt Khá Trung bình Hoạch định 25 Chấp hành - điều hành 23 Lãnh đạo, điều hòa, phối hợp 24 Kiểm tra, giám sát 28 Nhóm lực quản lý chuyên biệt Tốt Khá Trung bình 27 - Các phẩm chất đạo đức Số người trả lời câu hỏi: - Giáo tiếp ứng xử Số người trả lời câu hỏi: - Kinh nghiệm công tác Số người trả lời câu hỏi: IV Mức độ đáp ứng lực quản lý cán chủ chốt Năng lực hiểu pháp luật áp dụng, thực pháp luật Số người trả lời câu hỏi: Kém Kém 145 Câu hỏi STT Câu trả lời Năng lực phân tích, dự báo vấn đề kinh tế xã hội Số người trả lời câu hỏi: 24 23 26 21 20 25 26 Giới tính Thâm niên Độ tuổi Trình độ CM