Tăng cường quản lý chi ngân sách xã tại huyện gia lâm, thành phố hà nội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ LAN TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ TẠI HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Dương Nga NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Lan i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS Nguyễn Thị Dương Nga tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn Phân tích định lượng Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức huyện Gia Lâm giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày… tháng… năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Lan ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục sơ đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Những đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Những vấn đề chung quản lý chi ngân sách xã 2.1.2 Đặc điểm, vai trò, mục tiêu, nguyên tắcquản lý chi ngân sách xã .6 2.1.3 Nội dung nghiên cứu quản lý chi ngân sách xã .11 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách xã .23 2.2 Cơ sở thực tiễn 25 2.2.5 Bài học kinh nghiệm cho quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 32 2.3 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan 33 Phần Phương pháp nghiên cứu .35 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 35 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 35 iii 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội .38 3.2 Phương pháp nghiên cứu .45 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 45 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu, thông tin .45 3.2.3 Phương pháp thu thập liệu sơ cấp 45 3.2.4 Phương pháp xử lý phân tích số liệu, thơng tin 46 3.3.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 47 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 48 4.1 Tổ chức máy đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã huyện Gia Lâm 48 4.1.1 Tổ chức bô ̣ máy quản lý ngân sách xã huyện Gia Lâm 48 4.1.2 Phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách xã huyện Gia Lâm 49 4.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 56 4.2.1 Cơng tác giao lập dự tốn chi ngân sách xã .56 4.2.2 Tổ chức thực chi ngân sách 62 4.2.3 Báo cáo, toán ngân sách xã 82 4.2.4 Hoạt động giám sát, kiểm tra chi ngân sách xã .85 4.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 95 4.3.1 Các văn pháp lý .95 4.3.2 Sự phát triển kinh tế xã hội 96 4.3.3 Trình độ cán quản lý chi ngân sách xã 97 4.4 Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 99 4.4.1 Định hướng 99 4.4.2 Giải pháp đề xuất 100 Phần Kết luận kiến nghị 107 5.1 Kết luận 107 5.2 Kiến nghị 108 Tài liệu tham khảo 109 Phụ lục 112 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CNH Cơng nghiệp hóa GTSX Giá trị sản xuất HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước NN Nhà nước NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước NSX Ngân sách xã UBND Ủy ban nhân dân XBCB Xây dựng v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình đất đai huyện Gia Lâm giai đoạn 2015- 2017 37 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động huyện Gia Lâm 39 Bảng 3.3 Kết phát triển kinh tế huyện Gia Lâm 43 Bảng 3.4 Giá trị sản xuất ngành kinh tế huyện quản lý 44 Bảng 4.1 Đánh giá cán phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách xã địa bàn huyện Gia Lâm giai đoạn ổn định ngân sách 2015-2017 55 Bảng 4.2 Dự toán chi ngân sách địa bàn xã, thị trấn địa bàn huyện huyện Gia Lâm 57 Bảng 4.3 Dự toán chi ngân sách xã, thị trấn địa bàn huyện Gia Lâm 59 Bảng 4.4 Bảng tổng hợp tồn hạn chế công tác lập dự toán xã, thị trấn giai đoạn 2015 - 2017 61 Bảng 4.5 Kết chi ngân sách xã địa bàn huyện Gia Lâm giai đoạn 2015-2017 64 Bảng 4.6 Kết chi ngân sách xã, phường xã địa bàn huyện Gia Lâm giai đoạn 2015-2015 65 Bảng 4.7 Mức độ hồn thành dự tốn chi ngân sách xã địa bàn huyện Gia Lâm 66 Bảng 4.8 So sánhmức độ hoàn thành dự toán chi ngân sách xã địa bàn huyện Gia Lâm 67 Bảng 4.9 Tổng hợp chi thường xuyên ngân sách xã địa bàn huyện Gia Lâm 69 Bảng 4.10 Tổng hợp chi thường xuyên ngân sách xã địa bàn huyện Gia Lâm giai đoạn 2015-2017 70 Bảng 4.11 Phân tích tình hình tốn chi nghiệp kinh tế giai đoạn 2015-2017 74 Bảng 4.12 Tổng hợp chi đầu tư xây dựng theo nguồn vốn ngân sách xã địa bàn huyện Gia Lâm giai đoạn 2015-2017 78 Bảng 4.13 Tổng hợp chi đầu tư xây dựng xã địa bàn huyện Gia Lâm giai đoạn 2015-2017 79 Bảng 4.14 Số lượng ý kiến trả lời nguyên nhân việc chấp hành chi ngân sách xã chưa qui định 81 Bảng 4.15 Tổng hợp toán chi ngân sách xã huyện Gia Lâm 82 Bảng 4.16 Tình hình cân đối thu - chi ngân sách xã địa bàn huyện Gia Lâm giai đoạn 2015-2017 82 vi Bảng 4.17 Tổng hợp kết điều tra công tác kế toán toán ngân sách xã địa bàn huyện Gia Lâm 84 Bảng 4.18 Kết tra, kiểm tra, kiểm toán giai đoạn 2015-2017 88 Bảng 4.19 Tổng hợp nguồn kinh phí thực cải cách tiền lương sử dụng chi thường xuyên năm 2015-2017 90 Bảng 4.20 Tổng hợp phải thu hồi giá trị toán thừa dự án phê duyệt địa bàn huyện Gia Lâm năm 2015-2017 90 Bảng 4.21 Các khoản phải thu hồi giá trị toán thừa dự án phê duyệt địa bàn huyện Gia Lâm năm 2015-2017 91 Bảng 4.22 Tổng hợp ý kiến cán quản lý kế toán ngân sách xã, phường chế độ Nhà nước quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Gia Lâm 95 Bảng 4.23 Tổng hợp trình độ cán quản lý ngân sách xã, thị trấn 98 Bảng 4.24 Đánh giá lực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, cán tài kế tốn tham gia cơng tác quản lý ngân sách xã 99 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Quy trình lập dự tốn ngân sách xã .14 Sơ đồ 2.2 Tổ chức máy quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Gia Lâm .48 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tác giả: Nguyễn Thị Lan Tên luận văn: Tăng cường quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Tên sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu Trên sở đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội, đề xuất giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Số liệu thứ cấp thu thập từ phịng tài chính, chi cục thống kê huyện Gia Lâm, sách, tạp chí Số liệu sơ cấp thu thập thông qua vấn cán làm cơng tác tài huyện Gia Lâm, chủ tài khoản ngân sách cấp xã, kế toán xã Phương pháp phân tích số liệu chủ yếu thống kê mô tả thống kê so sánh Kết nghiên cứu kết luận: Trong những năm qua, công tác quản lý chi nguồ n vố n ngân sách nhà nước cấp xã ở huyện Gia Lâm quy định nhà nước từ công tác lập dự toán, thực chi, toán ngân sách tra, kiểm tra Cơng tác lập dự tốn ngân sách đảm bảo nội dung chi, chế độ, định mức quy định, công tác tổ chức chi ngân sách xã thực tiết kiệm Tuy nhiên, đánh giá, chấ t lươ ̣ng công tác quản lý chi ngân sách cấp xã điạ bàn huyện còn bộc lộ số yế u kém cơng tác lập dự tốn, tốn Trong năm qua, việc quản lý chi ngân sách xã huyện Gia Lâm nhiều tồn cần khắc phục Cơng tác lập dự tốn chưa coi trọng, chất lượng dự toán ngân sách xã chưa cao; việc chấp hành chi ngân sách xã xảy sai phạm, cịn tình trạng tự thu tự chi, thu để ngồi ngân sách, khơng sử dụng chứng từ thu, cịn tình trạng lãng phí ngân sách nhà nước; Ngân sách xã chưa thực quan tâm mức của cấp uỷ Đảng, quyền quan chức năng; việc kiểm tra, giám sát quan chức chưa thường xuyên, chặt chẽ Các yếu tố văn pháp lý liên quan đến quản lý thu chi ngân sách xã, nhận thức lãnh đạo xã, phát triển kinh tế - xã hội, trình độ nghiệp vụ cán quản lý ngân sách xã yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách ix Chi NSX phải dựa sở dự tốn duyệt, ưu tiên cho chi chế độ người, công tác xã hội, tiết kiệm chi hành chính, dành nguồn cho chi đầu tư phát triển Thực ưu tiên cho chi đầu tư phát triển, đặc biệt ưu tiên cải thiện hệ thống đường giao thông, điện nông thôn, hệ thống tưới tiêu, thoát nước thải, cấp nước sinh hoạt hợp vệ sinh, nâng cấp chợ, sản xuất tiểu thủ cơng nghiệp có nhiễm tách khỏi khu dân cư, quy hoạch quản lý nghĩa trang Quan tâm xây dựng trường học, trạm y tế; tăng cường đầu tư xây dựng thiết chế văn hóa sở, đồng thời tăng cường chỉnh trang hạ tầng nông thơn để ni dưỡng nguồn thu có tính chất ổn định lâu dài Mặt khác, việc bố trí cấu chi hợp lý quan trọng Mỗi xã khác có tình hình KT-XH khác dẫn đến nhu cầu chi khác nhau, tương ứng giai đoạn phát triển Tuy nhiên, nhìn chung xã, thị trấn đẩy mạnh tỷ lệ đầu tư vào lĩnh vực y tế, giáo dục nhằm phát triển nguồn nhân lực, trình độ dân trí, thúc đẩy q trình thị hóa nơng thơn Cũng giống nguồn thu, việc phân cấp nhiệm vụ chi địa bàn đơn vị cần phải giám sát, theo dõi chặt chẽ, tránh tình trạng chi sai, chi thừa lãng phí; làm giảm hiệu mục đích chi 4.4.2 Giải pháp đề xuất 4.4.2.1 Hoàn thiện máy quản lý phân cấp quản lý ngân sách xã Hoàn thiện máy quản lý NSX cần theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo nhiệm vụ, hoạt động chưa chức yêu cầu đặt cho nhà quản lý Cần quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm tổ chức, cá nhân khâu máy quản lý, điều hành NSX, khắc phục triệt để tình trạng chồng chéo hoạt động Trong thực tế, phải thường xuyên làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân, bảo đảm cho hệ thống quản lý, điều hành NSX thơng suốt, kịp thời, có hiệu pháp luật Việc phân cấp quản lý ngân sách xã cần thực công việc sau: - Xác định rõ quy định phân định nhiệm vụ chi cấp ngân sách phù hợp với chức năng, nhiệm vụ cấp quyền theo phân cấp quản lý kinh tế - xã hội - Địa phương phải chủ động định phân bổ nguồn lực, sử dụng nguồn lực theo ưu tiên địa phương 100 - Địa phương cần điều chỉnh phương thức chia sẻ nguồn thu số sắc thuế thuế TNDN thuế GTGT thuế GTGT phân chia theo dân số có hệ số trình độ phát triển kinh tế xã hội địa phương nguồn thu tập trung số vùng có dự án, điều kiện phát triển kinh tế xã hội tốt, chưa đảm bảo công phát triển đồng xã - Huyện cần có định hướng rõ định tỷ lệ điều tiết khoản thuế, phí, lệ phí cho xã Một số khoản thu huyện định mức thuế nhiên xã đưa mức thuế, phí khác điều khó cho việc quản lý 4.4.2.2 Nâng cao chất lượng lập dự tốn chi ngân sách xã Để cơng tác lập dự tốn NSX sát với tình hình thực tế, Luật NSNN va đảm bảo tính cơng khai, dân chủ, minh bạch cần làm tốt số giải pháp sau: - Bám sát vào mục tiêu HĐND để tự chủ khoản thu, chi phát sinh năm kế hoạch Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội xã cần phải tính tốn cân nhắc toàn diện, hạn chế tối đa việc phát sinh bổ sung nhiệm vụ năm làm ảnh hưởng đến việc bố trí dự tốn NSX - Phải khắc phục tượng bỏ sót, tính tốn khơng hết nhiệm vụ thu, chi từ lập dự toán dẫn đến việc thực lại phải bổ sung dự toán, muốn xã xây dựng dự toán NSX năm cần thực theo định hướng phát triển địa phương Để khắc phục tượng huyện cần đạo cho xã thực rà soát lại nhiệm vụ để có hướng đạo trình thực nhiệm vụ - Thực cơng khai, khoa học việc thảo luận dự tốn NSX cấp huyện xã địa bàn Để cơng tác xây dựng dự tốn NSX tiến hành bản, khoa học theo yêu cầu, Phòng tài thành phố, huyện phải sớm chấn chỉnh cơng tác hướng dẫn xây dựng dự toán NSX năm Ngay từ tháng cần hướng dẫn xã phân tích đánh giá tình hình thu chi tháng, dự báo tình hình thu chi năm để chủ động xây dựng dự tốn năm sau Cần chủ động tính tốn số kiểm tra NSX sau có định hướng thành phố đồng thời tổ chức thảo luận dự toán NSX cấp huyện cấp xã để giúp xã xây dựng dự toán sát thực chất lượng - Thực kết hợp phương pháp lập dự toán tổng hợp từ UBND xã phương pháp lập dự toán NSX từ sở để xây dựng dự toán thu, chi NSX sát với thực tế địa phương 101 - Thực tốt việc cam kết chi cho chế độ, sách, định mức Nhà nước quy định; không phép chi khoản chi mà cấp chưa phê chuẩn - Trong thời kỳ ổn định NSX đề nghị xã, thị trấn cần đề xuất khoản chi phụ vụ yêu cầu nhiệm vụ trị địa phương để khuyến nghị sở Tài chính, phịng Tài - Kế hoạch huyện đề xuất với HĐND thành phố xem xét - Để tính tốn dự tốn thu xác cần lập lại mối quan hệ chặt chẽ UBND xã với quan thuế việc xác định tiêu thu từ khoản thuế - Việc xây dựng dự toán chi NSX cần tổng hợp thực xây dựng từ sở ban ngành xã có tính hết nhiệm vụ chi năm tránh việc bỏ sót nhiệm vụ chi cần thiết - Cần xem xét việc giao nhiệm vụ chi thường xuyên theo mức trần thực để có tăng thu thường xun NSX cho HĐND cấp xã định bổ sung nhiệm vụ chi cho hoạt động xã 4.4.2.3 Nâng cao nhận thức, lực lãnh đạo xã, thị trấn Một nhân tố quan trọng quản lý, điều hành ngân sách pháp Luật có hiệu nhân tố người Tài chính- Ngân sách vấn đề phức tạp, quy định quản lý, điều hành NSX thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tiễn yêu cầu đổi mới, phải trọng công tác tuyển dụng cán bộ, trọng công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức làm việc lĩnh vực này, thực chủ trương, sách mới, nghiệp vụ phát sinh q trình quản lý Thời gian tới cơng tác đào tạo nâng cao lực, trình độ cán bộ, cơng chức đẩy mạnh việc thực Luật phịng chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí tiếp tục biện pháp cần thiết hỗ trợ tích cực việc đảm bảo hiệu quản lý NSX Tham nhũng có quan hệ đồng biến với độc quyền tuỳ tiện, nghịch biến với cơng khai, minh bạch tính trách nhiệm Từ đó, để đẩy lùi tình trạng tham nhũng cần phải giảm bớt độc quyền, giảm bớt tuỳ tiện hoạt động quản lý NSNN nói chung quản lý NSX nói riêng Cần phải tăng cuờng tính cơng khai, minh bạch trách nhiệm, trách nhiệm giải trình trách nhiệm hậu người đứng đầu quan, đơn vị Cần thiết phải có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành trình triển khai thực Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Luật phịng chống tham nhũng để góp phần nâng cao hiệu quản lý sử dụng NSX 102 Trước yêu cầu ngày cao công tác quản lý, điều hành NSX, cần trọng đầu tư, trang thiết bị phương tiện làm việc, bảo đảm sử dụng công nghệ thông tin cách tối ưu quản lý, điều hành NSX Để đội ngũ lãnh đạo tham gia quản lý điều hành ngân sách xã làm tốt nhiệm cần: - Tăng cường tập huấn nghiệp vụ chuyên môn quản lý, điều hành NSX Chủ tài khoản lĩnh vực quản lý tiền, tài sản công, nguồn tài nguyên: đất đai, khoáng sản… cách mở lớp bồi dưỡng sơ cấp quản lý ngân sách theo huyện số xã đội ngũ hỏi chưa xác định nguồn thu nhiệm vụ chi xã Hàng năm, huyện nên tổ chức hội thi cán quản lý giỏi nghiệp vụ vững vàng nhằm khuyến khích việc tự học thi đua xã Mặt khác, trình độ kế tốn NSX cịn chưa cao nên khuyến khích học nâng cao trình độ, hỗ trợ kinh phí đối tượng Đặc biệt bổ túc trình độ tin học văn phịng tham gia học lớp kế toán tổng hợp kế tốn thuế - Phát huy tốt vai trị tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách trình quản lý, tránh tình trạng chủ quan ý chí dẫn tới đoàn kết nội gây thất thoát tiền Nhà nước Cần tuyên truyền học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh nêu cao tinh thần tự giác tập thể cá nhân máy quản lý - Nâng cao vai trò, trách nhiệm giám sát HĐND xã tình trạng số đơn vị HĐND xã chưa thực tốt vai trò giám sát quản lý NSX 4.4.2.4 Nâng cao hiệu việc chấp hành ngân sách xã Trong quản lý chi NSX cần tập trung thực số giải pháp sau: * Đối với chi thường xuyên: - Thực tế luật ngân sách nhà nước cho phép huyện định phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách trực thuộc huyện, xã, mặt khác lại phân cấp nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng trường phổ thông, điện chiếu sang, cấp nước, giao thơng thị, vệ sinh thị cơng trình phúc lợi cơng cộng cho địa phương Hơn nữa, việc khống chế tỷ lệ cứng chi cho giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ… tạo cứng nhắc, linh hoạt thực nhiệm vụ phát triển kinh tế địa phương Do vậy, địa phương cần xây đựng mục tiêu chi rõ ràng để hạn chế cứng nhắc nhiệm vụ chi 103 - Trong thời kỳ ổn định ngân sách làm hạn chế nguồn lực địa phương địa phương tăng chi tỷ lệ điều tiết thu bị tăng lên Để điều tiết nhiệm vụ chi hiệu xã huyện phải dự trù tỷ lệ tăng chi thời kỳ ổn định từ đến năm - Thực tế cho thấy tương quan nguồn thu giữ lại nhiệm vụ chi cấp quyền địa phương cịn chưa tương xứng Mặc dù, tỷ trọng chi ngân sách địa phương tăng lên đáng kể song phần chi lại đượng trang trải từ nguồn ngân sách cấp đo địa phương khơng thể tự cân đối ngân sách địa phương quản lý Vì vậy, phải đưa cơng thức phù hợp để xác định quy mô tổng nguồn ngân sách dung để bổ sung cho địa phương - Tiến hành tra, kiểm tra giám sát thực chi ngân sách, sử dụng tài sản phận, phát báo cáo kịp thời chủ tịch UBND xã vi phạm chế độ, tiêu chuẩn định mức để có biện pháp thực mục tiêu tiến độ quy định - Những khoản chi đột xuất ngồi dự tốn khơng thể trì hỗn mà nguồn dự phịng khơng đủ đáp ứng phải xếp lại khoản chi, để có nguồn đáp ứng nhu cầu chi đột xuất Thực chất dự phịng ngân sách để khắc phục hậu tiên tai, dịch họa trường hợp phát sinh nhu cầu chi cấp thiết chưa bố trí đủ dự tốn ngân sách giao UBND định sử dụng dự phong NSX, định kỳ báo cáo chủ tịch, phó chủ tịch HĐND, báo cáo HĐND kỳ họp gần - Phân cấp nhiệm vụ chi chưa gắn liền với cung cấp dịch vụ công cộng địa phương mà chủ yếu phân bổ dựa vào hệ thống tiêu chí, định mức phân bổ ngân sách theo yếu tố đầu vào mà chưa tính đến hiệu đầu Để tránh tượng làm thất lãng phí ngân sách địa phương đưa ý kiến - Tăng định mức chi thường xuyên thời kỳ ổn định Ngân sách đáp ứng đầy đủ yêu cầu cho máy quyền địa phương hoạt động, chi hỗ trợ hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp Hội nạn nhân chất độc da cam Dioxin, Hội cựu niên xung phong, Hội khuyến học Tăng mức chi phụ cấp cho cán không chuyên trách xã, thôn, khu dân cư phó cơng an xã, phó huy qn xã hệ số 1,5; phó đồn thể 1,0; bí thư chi thơn, trưởng thơn, hệ số 1,0 mức lương tối thiểu Tăng định mức chi cho nghiệp mức 10.000 đồng/đầu dân để đáp ứng 104 yêu cầu nhiệm vụ đề ra; mức chi cho nghiệp môi trường nông thôn cần quan tâm để khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường thơn, xóm * Đối với chi đầu tư phát triển: - Tăng cường công tác thẩm định nguồn vốn đầu tư trước phê duyệt dự án đầu tư xã, thị trấn để khắc phục tình trạng đầu tư tràn lan, hiệu gây thất kinh phí Nhà nước Mặt khác giảm áp lực nợ công đầu tư xây dựng - Kiểm soát chặt chẽ, chế độ khoản chi đầu tư xây dựng góp phần tích cực vào việc thực Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Theo tơi thời gian tới cần phải xây dựng quy chế kiểm soát toán vốn đầu tư theo kết đầu ra, mà trước mắt làm thí điểm cấp xã Bởi cấp xã cấp sở lại có nhiều hình thức thực dự án như: Tự thực hiện, khoán gọn; hợp đồng tư vấn, hợp đồng xây dựng cơng trình thơng qua hình thức đầu thầu (giao thầu, định thầu, đấu thầu ) Mặt khác lĩnh vực đầu tư hạng mục, cơng trình, hợp đồng thực sản phẩm XDCB hoàn thành để cấp vốn tốn Đó sản phẩm đầu Các sản phẩm chứa đựng quan hệ trách nhiệm bên Tôi xin đề xuất giải pháp kiểm soát vốn đầu tư theo kết đầu sau: Một là, Tất gói thầu xây dựng, tư vấn thực thơng qua hợp đồng kinh tế tạm ứng sau hợp đồng có hiệu lực Mức tạm ứng 20% giá trị hợp đồng Riêng hợp đồng mua sắm máy móc thiết bị tạm ứng theo tiến độ ghi hợp đồng chủ đầu tư nhà thầu Hai là, gói thầu, hạng mục cơng trình, khoản chi thực theo hình thức hợp đồng trọn gói, hình thức tự thực dự án Sau tạm ứng theo quy định trên, chuyển sang tạm toán theo tiến độ đề nghị chủ đầu tư Mọi vấn đề khối lượng, giá trị toán chủ đầu tư chịu trách nhiệm Kết thúc hợp đồng phải có biên nghiệm thu có xác nhận quan tư vấn giám sát Khi tổng số vốn tốn mức giá trị khốn gọn coi hợp đồng toán hết Ba là, hợp đồng thực theo hình thức hợp đồng có điều chỉnh giá, hợp đồng theo đơn giá, hợp đồng theo thời gian thực tốn đến 90% số vốn theo đề nghị chủ đầu tư tư vấn giám sát Sau có tốn phê duyệt tốn hết số vốn cịn lại 105 Ngồi ra, để cơng tác hạch tốn kế toán toán NSX đáp ứng yêu cầu quản lý NSX thời gian tới cần làm tốt số nội dung sau: - Trước khóa sổ cuối năm, kế tốn xã cần đơn đốc thu nộp kịp thời KBNN Giải toán dứt điểm khoản liên quan đến chi ngân sách năm, khoản nợ phải thu, khoản nợ phải trả, xử lý khoản tạm thu ngân sách đến cuối năm - Trên thực tế, việc thẩm tra số liệu tốn phịng Tài - KH huyện chưa kịp thời chưa đầy đủ để hiệu toán NSX tốt xã huyện phải thường xuyên kiểm tra, rà soát thực chấp hành dự toán địa phương đưa quy chế bắt buộc với kế toán địa phương hình thức phạt tiền đánh giá thi đua phòng - Báo cáo thu chi hàng tháng cịn số xã nộp chậm khơng quy định Vậy, nhằm khuyến khích việc báo cáo thời hạn huyện cần có biện pháp động viên quy chế bắt buộc cần có quỹ riêng khen thưởng kỷ luật kế toán viên xã Thậm chí sa thải nhiều lần làm chậm tiến độ báo cáo thu chi xã - Một số xã chưa tuân thủ quy định sử dụng biên lai thu khoản dân Thực tiễn số xã không dùng biên lai mà dùng sổ thu Đối với xã trước tiên cần tuyên truyền cho cán xã, thu ngân kế toán xã cần thiết việc đồng thủ tục nhà nước việc quản lý ngân sách tránh tượng thất thu bỏ sót đặc biệt khoản lệ phí khoản phí xã - Thủ tục, trình tự thu chi NSX cịn máy móc chưa đồng Nên đồng liệu thu, chi NSX quan Tài chính, KBNN, Chi Cục thuế để việc đối chiếu, theo dõi số liệu thuận lợi hơn, việc tổng hợp báo cáo toán theo mục lục ngân sách nhà nước - Điều chỉnh thời gian chỉnh lý toán đến ngày 15/01 năm sau cho phù hợp với tình hình thực tế 106 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Nghiên cứu thực trạng quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Gia Lâm thành phố Hà Nội cho thấy những năm qua, chi nguồ n vố n ngân sách nhà nước cấp xã ở huyện Gia Lâm quy định nhà nước góp phần quan tro ̣ng vào tớ c độ tăng trưởng kinh tế, thúc đẩ y sự chuyể n dịch cơ cấ u kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, đa ̣i hóa, đời sớ ng kinh tế, tri,̣ văn hóa điạ bàn khơng ngừng đươ ̣c cải thiện Theo đánh giá khả đáp ứng chi NSX so với yêu cầ u thực tế các ban, ngành, đoàn thể xã, thị trấn: Tốt: 41,07%; Đạt yêu cầu: 50,0% Chưa tốt: 8,93% Thực trạng quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Dự toán chi thường xuyên: dự toán chi thường xuyên ngân sách xã địa bàn huyện Gia Lâm tăng nhanh giai đoạn 2015–2017 Cụ thể: năm 2015 dự toán giao 157.674 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 84,47% tổng dự toán; năm 2016 dự toán giao 193.887 triệu đồng chiếm tỷ trọng 90,33% tổng dự toán tăng 22,97% so với năm 2015 Tuy nhiên, đánh giá, chấ t lươ ̣ng công tác quản lý chi ngân sách cấp xã điạ bàn huyện còn bộc lộ số yếu (Yế u kém cơng tác lập dự tốn, tốn ) Trong năm qua NSX huyện Gia Lâm nhiều tồn cần khắc phục Công tác lập dự toán chưa coi trọng, chất lượng dự toán NSX chưa cao cịn tình trạng tự thu tự chi, thu để ngồi NS, khơng sử dụng chứng từ thu, cịn tình trạng lãng phí NSNN; cán quản lý NSX cịn hạn chế lực, trình độ NSX chưa thực quan tâm mức của cấp uỷ Đảng, quyền quan chức năng; việc kiểm tra, giám sát quan chức chưa thường xuyên, chặt chẽ Các yếu tố văn pháp lý liên quan đến quản lý thu chi ngân sách xã, nhận thức lãnh đạo xã, phát triển kinh tế - xã hội, trình độ nghiệp vụ cán quản lý ngân sách xã yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Gia Lâm thành phố Hà Nội Để quản lý chi NSX huyện Gia Lâm thời gian tới tốt cần thực số giải pháp sau: Hoàn thiện máy quản lý phân cấp quản lý ngân sách xã; Nâng cao chất lượng lập dự toán chi ngân sách xã; Nâng cao nhận thức, lực lãnh đạo xã, thị trấn; Nâng cao hiệu việc chấp hành ngân sách xã 107 5.2 KIẾN NGHỊ Đề nghị quan Nhà nước có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi hoàn thiện Luật, văn Luật quản lý ngân sách Nhà nước, tài sản cơng nói chung ngân sách xã nói riêng cho phù hợp với tình hình Ðổi mạnh mẽ chế độ tài chính, kế tốn, kiểm tốn ngân sách xã, kịp thời bổ sung mục lục ngân sách Nhà nước cho khoản chi phát sinh tình hình Hồn thiện sách thuế, xây dựng sắc thuế công bằng, thống nhất, đơn giản, thuận tiện cho chủ thể kinh doanh, bước giảm đối tượng nộp thuế theo mức khoán Đề nghị Hội đồng Nhân dân, Ủy ban Nhân dân Thành phố bổ sung số nhiệm vụ mà yêu cầu nhiệm vụ trị địa phương phải thực chi hỗ trợ tổ chức trị nghề nghiệp như: Hội Người mù, Hội Nạn nhân chất độc da cam Dioxin, Hội Khuyến học, chi cho cơng tác phịng chống lụt bão hàng năm, chi cơng cho việc vớt rác khơi thơng dịng chảy hệ thống kênh mương Ủy ban Nhân dân xã quản lý, kinh phí đầu tư cho xây dựng nơng thơn Triển khai thực giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành xã, thị trấn theo tinh thần Nghị định 130/2005/NĐ - CP ngày 17/10/2005 Chính phủ Đề nghị Nhà nước ban hành chế tài cụ thể xử lý nghiêm trường hợp không thực quy định quản lý chi; Đề nghị Hội đồng Nhân dân Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội có sách hỗ trợ thêm phần kinh phí cho người hoạt động không chuyên trách cấp xã; đề nghị Ủy ban Nhân dân huyện có quy định phối hợp chặt chẽ quan thuế Ủy ban Nhân dân xã, thị trấn việc thực công tác chi ngân sách Cần nâng cao vai trò giám sát Hội đồng Nhân dân cấp xã, thị trấn công quản lý sử dụng chi ngân sách xã địa bàn Huyện Gia Lâm 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003a) Thơng tư số 59/2003/TT - BTC ngày 23 tháng năm 2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Bộ Tài (2003b) Thơng tư số 60/2003/TT - BTC ngày 23 tháng năm 2003 Bộ Tài quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Bộ Tài (2003c) Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân ngày 26/11/2003 tổ chức HĐND UBND Bộ Tài (2008) Thơng tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18 tháng 11 năm 2008, hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách Nhà nước hàng năm Bộ Tài (2011) Thơng tư số 146/2011/TT-BTC ngày 26 tháng 10 năm 2011, Hướng dẫn sửa đổi, bổ sung chế độ kế toán ngân sách tài xã ban hành theo định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 Bộ trưởng Bộ Tài Bộ Tài (2016a) Thơng tư 09/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016, Quy định toán dự án hồn thành thuộc nguồn vốn NSNN Bộ Tài (2016b) Thông tư số 39/TT-BTC ngày 01 tháng năm 2016, Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2016c) Thông tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, thị trấn, Hà Nội Bộ Tài (2016d) Các văn hướng dẫn thực Luật NSNN năm 2015 Nhà xuất tài 10 Bộ Tài (2016e) Thơng tư 344/2016 ngày 30/12/ hướng dẫn thực công khai ngân sách Nhà nước cấp Ngân sách 11 Bùi Thị Hòa (2013) Quản lý chi ngân sách nhà nước huyệnYên Khánh, tỉnh Ninh Bình Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh 12 Chi cục thống kê huyện Gia Lâm (2015) Niên giám thống kê huyện Gia Lâm 2015 13 Chi cục thống kê huyện Gia Lâm (2016) Niên giám thống kê huyện Gia Lâm 2016 14 Chi cục thống kê huyện Gia Lâm (2017) Niên giám thống kê huyện Gia Lâm 2017 15 Chính phủ (2003) Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN 109 16 Chính phủ (2005) Nghị định số 159/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 Chính phủ phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn; 17 Chính phủ (2009) Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ chức danh số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã; 18 Chính phủ (2010a) Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 Chính phủ quy định người cơng chức 19 Chính phủ (2010b) Quyết định 60/2010/QĐ-TTg ngày 30 tháng năm 2010, Quyết định ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2011 – 2015 20 Chính phủ (2013) Các Nghị định Chính phủ quy định mức lương tối thiểu chung 21 Chính phủ (2015) Luật Ngân sách Nhà nước ngày 25/06/2015 22 Đỗ Thị Hải Yến (2016) Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang Luận văn thạc sỹ Học viện Nông nghiệp Việt Nam 23 Đặng Thị Hồng Vân (2010) Khái niệm Hệ thống ngân sách Nhà nước 24 Đặng Văn Du Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2012) Giáo trình quản lý tài xã Nhà xuất Hà Nội, Hà Nội 25 HĐND huyện Gia Lâm (2016) Tài liệu kỳ họp thứ 11 - HĐND huyện khóa XVIII nhiệm kỳ 2011 – 2016 26 HĐND thành phố Hà Nội (2016) Nghị số 13/2016/NQ-HĐND ngày 05/12/2016 phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách; tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu cấp ngân sách định mức phân bổ chi ngân sách thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2020 27 Lê Thị Khuyên (2014) Quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Thương mại 28 Nguyễn Thị Minh (2008) Đổi quản lý chi NSNN điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam Luận án tiến sĩ Trường Đại học Thương mại 29 Phan Lợi (2014) Kinh nghiệm thu, chi ngân sách nhà nước Tiền Hải https://baothaibinh.com.vn/tin-tuc/4/24378/kinh-nghiem-thu-chi-ngan-sach-nhanuoc-o-tien-hai 30 Phương Thị Hồng Hà (2006) Giáo trình quản lý NSNN Nhà xuất Hà Nội 31 Quốc hội (2002) Luật ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 110 năm 2002 32 Tô Thiện Hiền ( 2012) Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến năm 2020 Luận án tiến sỹ kinh tế Trường Kinh tế Quốc dân 33 UBND huyện Gia Lâm (2015) Quyết định giao tiêu kế hoạch năm 2015 Chủ tịch UBND huyện Gia Lâm; Báo cáo tình hình phát triển KT-XH, Quốc phịng an ninh Kế hoạch phát triển KT-XH năm 2015 34 UBND huyện Gia Lâm (2016) Quyết định giao tiêu kế hoạch năm 2016 Chủ tịch UBND huyện Gia Lâm; Báo cáo tình hình phát triển KT-XH, Quốc phịng an ninh Kế hoạch phát triển KT-XH năm 2016 35 UBND huyện Gia Lâm (2017) Quyết định giao tiêu kế hoạch năm 2017 Chủ tịch UBND huyện Gia Lâm; Báo cáo tình hình phát triển KT-XH, Quốc phịng an ninh Kế hoạch phát triển KT-XH năm 2017 36 UBND thành phố Hà Nội (2010) Quyết định: 55/QĐ-UBND ngày 15/12/2010 việc ban hành quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu cấp ngân sách định mức phân bổ dự toán chi ngân sách thuộc thành phố hà nội giai đoạn 2011-2015 37 HĐND thành phố Hà Nội (2016) Nghị 13/2016/NQ-HĐND 15/12/2016 Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách; tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu cấp ngân sách định mức phân bổ chi ngân sách thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2020 111 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Đề tài nghiên cứu mong nhận hỗ trợ anh (chị) việc trả lời câu hỏi nêu Các thông tin anh (chị) đảm bảo trình bày dạng thống kê, thông tin liên quan đến cá nhân anh (chị) đảm bảo hồn tồn bảo mật A Thơng tin người điều tra Họ tên: ………………………………………………………… Đơn vị: …………………………………………………………… Chức vụ: ………………………………………………………… B Một số thông tin quản lý NSX địa bàn huyện Gia Lâm Xin anh (chị) cho biết đánh giá phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách xã địa bàn huyện Gia Lâm giai đoạn ổn định ngân sách 2015-2017 TT Nội dung Tốt a Tính phù hơ ̣p phân cấ p nhiê ̣m vu ̣ chi NSX và phân cấ p quản lý kinh tế - xã hô ̣i b Khả đáp ứng của chi NSX so với yêu cầ u thực tế của các ban, ngành, đoàn thể xã, thị trấn Đạt yêu cầu Chưa tốt Đánh giá a/c nguyên nhân việc chấp hành chi ngân sách xã chưa qui định - Sự phù hợp với dự toán duyệt phân bổ ngân sách - Tính kịp thời giao dự tốn chi NSNN cho đơn vị dự toán - Sự phù hợp với mục đích, định mức, tiêu chuẩn quy định khác nhà nước có liên quan đến quản lý, sử dụng NSNN - Việc vận dụng sách có liên quan sử dụng NSNN - Tính đầy đủ tài liệu, hồ sơ toán theo quy định - Tính kịp thời thực nhiệm vụ giao phê duyệt dự toán 112 Đánh giá a/c kết điều tra cơng tác kế tốn tốn ngân sách xã địa bàn huyện Gia Lâm Phù hợp TT Nội dung Thời gian chỉnh lý toán NSX phù hợp chưa? Sử dụng phần mềm kế toán NSX phù hợp chưa? Chưa phù hợp Không biết UBND xã tiến hành cơng khai tốn NSX thời gian, hình thức, nội dung theo quy định chưa? Cơng tác thẩm định tốn NSX phịng Tài chính- KH có chặt chẽ khơng? Hệ thống mục lục NSNN cần bổ sung, sửa đổi? Đánh giá a/c chế độ Nhà nước quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Gia Lâm 4.1 Chế độ định mức thu, chi NSX - Phù hợp - Chưa phù hợp 4.2 Văn hướng dẫn - Thay đổi hướng dẫn kịp thời - Thay đổi HD không kịp thời Hướng dẫn quan quản lý - Không hiểu rõ - Tương đối rõ ràng Đánh giá a/c lực Chủ tịch UBND xã, cán tài kế tốn tham gia cơng tác quản lý ngân sách xã - Đáp ứng tốt yêu cầu quản lý - Đáp ứng chưa tốt cầu quản lý Xin a/c cho biết đánh giá chung công tác quản lý NSX địa bàn nhữngnăm gần Kết đạt được……………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… 113 Tồn tại, hạn chế…………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… Nguyên nhân tồn tại, hạn chế……………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… Xin a/c đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý NSX địa bàn ……………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… A/c có kiến nghị quan chức để tăng cường quản lý NSX địa bàn? ……………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn hợp tác anh (chị)! 114 ... thực trạng quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội, đề xuất giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội thời gian tới... ngân sách cấp xã địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội; - Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 1.3 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU - Quản lý chi. .. sở lý luận thực tiễn quản lý chi ngân sách cấp xã; - Đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến kết quản lý chi ngân